穆棱：法治化营商环境的“边城印象”

“办企业审批只需30分钟”“行政复议在家门口就能办”。在穆棱市政务服务大厅，效率不再是口号，而是日常。这座东北边境小城近日双喜临门：获评“全国法治政府建设示范市”，成为黑龙江省本批次唯一上榜的县市；其“四维驱动”培育新兴产业的经验做法，上榜“中国县域营商环境年度创新十大案例”，系东北部地区唯一入选案例。

穆棱市严格遵循“无事不扰、有事就到、到就有效”的服务准则。在这里，法治不是僵化的条条框框，而是激活市场活力的制度保障。

法治奠基：从“首创”到“示范”的治理变革

穆棱的法治政府建设之路始于2021年，当时已获评全省首批“法治政府建设示范市（县）”。四年磨一剑，最终跻身“国字号”示范行列。

穆棱市在全国率先挂牌成立市政府行政执法协调监督局，并在乡镇同步设置监督办公室，构建起覆盖城乡的执法监督体系。2022年，穆棱市入选东北三省唯一的县乡两级行政执法协调监督全国试点。

“通过制定规范性文件、败诉案件责任追究、行政执法过错追究与尽职免责等系列制度，穆棱构建起坚实的依法行政制度屏障。”法律顾问全程参与政府决策，高质量办理合法性审查事项769件。

穆棱市将143项事项纳入行政处罚“首违不罚”清单，实现刚柔并济的执法效果。这种精准执法理念，体现了法治的温度和智慧。

服务创新：“四维驱动”打造企业全生命周期服务

穆棱市通过制度、平台、人才、政策“四维驱动”体系，构建了企业服务的完整生态。

在制度层面，穆棱推行“首席服务员”“园区周五工作日”“容缺受理”等机制。重点项目实施联席会议机制和“容缺受理”审批模式，实现项目“承诺即开工”。碳硅智慧产业园项目仅用4天就完成批复。

平台建设上，穆棱规划建设了林木加工、高新技术、麻纺等7个专业园区，按照企业项目“拎包入住”标准配套基础设施。

针对企业全生命周期，穆棱积极打造涉企综合服务平台，为企业提供政策、金融、法律、人才、科创等增值化、“一站式”服务。48个涉企“高效办成一件事”全部落地应用，“零跑动”涉企政务服务事项覆盖范围达100%，惠企政策实现“免申即享”，推送率100%。

产业蜕变：“无中生有”培育新兴产业集群

2017年，当北一半导体带着6人团队和700万元启动资金来到穆棱时，很少有人能想到这家小企业会成就一座城市的产业逆袭。

“企业缺厂房，我们通过以租代购方式帮助解决；企业缺工人，我们实行定点招生、定向培养；企业缺资金，开发区的干部甚至拿工资折抵押贷款助力企业。”穆棱经济开发区管委会主任谢金鑫回忆道。

八年时间，北一半导体产值从818万元跃升至7.32亿元，产能提升近90倍，位列中国IGBT模块生产企业前五强。在其带动下，总投资20亿元的晶圆工厂将于2026年春季试生产，填补黑龙江省功率半导体晶圆制造产业空白。

麻纺产业同样演绎了“一个企业家带动一个产业”的佳话。从首家麻纺企业落户开始，穆棱顺势辟建麻纺产业园，吸引17家上下游企业集聚，成为全国亚麻纺纱单体规模最大的城市。

实践创新：营商环境优化的“穆棱方案”

穆棱市建立了“四个一”包联企业机制，全市2790家企业实现包联全覆盖。设立“企业家日”，组织企业家到清华大学接受培训，推动思维能力提升和思想观念解放。

2022年4月，疫情形势复杂，穆棱的招商干部们顶住压力，挤在一台小车里连续驱车30多个小时、3000余公里，奔赴长三角地区招引亚麻企业。这种拼搏精神，体现了穆棱市亲清统一的新型政商关系。

在法治保障方面，穆棱推动行政复议受理端口前移，全市共设置“便民服务点”10个，实现边远村屯群众在家门口复议。建立案前先行调解和案中优先调解的矛盾化解机制，有效化解各类行政争议。创建周期内办结复议案件225件，调解75件，实现了“案结事了”。

典型经验：从“单点突破”到“系统集成”

穆棱市的法治政府建设和营商环境优化，不是零敲碎打的改革，而是系统集成的创新。

穆棱市整合了“警调联动”“诉调联动”“四所一庭一中心”等衔接联动机制，构建了源头防控、排查梳理、纠纷化解的社会矛盾综合治理机制。设立人民调解组织170个，成立“银龄”调解团、“老法官”工作室等机构，2021年以来调解纠纷5601件，调成率96%。

穆棱市每月定期开展市级领导集中接访，积极解决群众身边“天大的小事”。2023年以来，全市12345政务服务便民热线受理工单42000余件，办结率达99%以上，体现了政府的高效响应能力。

更令人欣喜的是人才回流现象。通过实施域外乡贤企业家“归巢计划”，穆棱已成功回引154名域外人才，吸引近千名年轻人回乡就业。东北规模最大的携程网呼叫中心、全省首家芯片企业等项目的落户，为年轻人提供了在家门口就业的机会。

穆棱经济开发区已成功迈入省百亿级园区行列，在含国家级开发区的97个开发区中综合排名第七位。从“捡到篮子都是菜”到“定向招商选资”，穆棱已经形成了一套可复制的法治政府建设与营商环境优化经验。

穆棱的成功实践证明了：法治环境才是最好的营商环境。随着晶圆工厂明年春季试生产，这座边境小城在半导体产业链上的布局将更加完整。