穆棱市深化“吹哨报到”机制破解基层治理难题

穆棱市紧密结合县域发展实际，充分借鉴学习北京市等地区先进经验，不断加强基层治理实践探索，整合行政资源力量，推动治理重心下移，捋顺基层权责关系，促进干部担当作为，打通抓落实“最后一公里”，探索形成“吹哨报到”工作机制，系统破解基层治理难题。

（一）整合工作体系，问题流转快速简约

一是搭建平台，居民诉求“一呼即应”。通过“党群通”、“12345”服务热线、民情日记、网格群反馈、社区现场反映、临时党支部（驻区单位）反馈、“两代表一委员”提议7种途径，全覆盖、多渠道收集居民诉求。形成“发现问题—信息汇集—权责匹配—派单办理—吹哨解决—报到处置—结果反馈—考核评价”的全流程问题流转处置闭环。二是划分权责，治理主体“一目了然”。针对部门职责交叉问题，捋清责任内容，划清责任边界。将职责明确下来，形成责任清单，有效杜绝推诿扯皮问题。围绕环境卫生、市容秩序、设施维护、生态环保等重难点问题，先后明确17部门56项重点工作责任事项。通过明晰多层权责，实现事事有人管，为精准派单、精准吹哨奠定基础。三是健全组织，责任压实“一传到底”。建立市级负责、乡镇和部门落实、社区（村）响应、多方协同的分级管理、责权明晰的组织体系。通过四级指挥调度机制、领导集中接访、“书记抓、抓书记”等机制，压实办理和治理责任，快速解决堵点、难点问题。

（二）拓展吹哨主体，问题发现全量响应

一是办好“民情民需”哨。实施“专快细深实真”六字工作法，对于群众诉求进行分类处置、分级办理。针对复杂疑难的群众诉求问题，第一时间吹哨形成“专”班，按照事件难易程度一三五天内“快”速办理，“细”化明确各方责任和职责，“深”挖问题成因形成处置方案，通过党政双督促使办理落“实”，“真”抓实干赢得群众认可。二是办好“主动治理”哨。聚焦民生热点问题，深入开展共驻共建，建立以“需求清单”精准对接为基础、以“资源清单”统筹共享为重点、以“项目清单”共建联建为目标的“三张清单”运行机制，累计梳理共建单位资源187项，群众需求113项，完成共建项目316项，推动综合治理从“有一办一、举一反三”向“主动治理、未诉先办”转化。三是办好“评价考核”哨。赋予村社对单位部门考核权，通过“在哪吃饭，在哪干活，在哪考核，听哪指挥”，社区根据部门“报到”情况、履职情况对部门进行满意度回访和评价打分，实现“下评上”。组织部门根据社区反馈，对问题处理全过程进行复盘，将落实情况作为班子年度考核重要内容，以考核评价倒逼成效，提高响应率、解决率和满意率。

（三）拓展报到主体，问题解决全面高效

一是深化“三协同”，村社与部门双向报到。“村社吹哨、部门报到”，快速解决由属地管理，需要部门配合支持的问题；“一门主责，其他配合”，快速解决由一个部门牵头负责，但需要其他部门参与解决的问题；“部门要求，村社落实”，快速解决应由部门部署、指导和监督，由村社来落实解决的问题。二是深化“双报到”，干部与党员常态报到。由市委组织部牵头，推动干部常态化下沉报到，带动资源力量向一线倾斜，通过执法力量下沉、攻坚任务下沉、驻村包户下沉、部门服务下沉、社区报到下沉、到村任职下沉等多种方式，创新绘制“党员地图”，将63个驻区单位、2900余名在职党员编入社区网格，促使多领域多层级党员向问题一线报到，形成治理合力。三是深化“四室联动”，多元主体向村社报到。进一步拓展哨源主体，赋予群众、企业、部门、媒体、代表委员等主体“吹哨”权，动员更多主体参与社会治理。在所有社区建立公、检、法、司工作服务室，创新实行“四室联动”，充分调动166个调解委员会、439名“法律明白人”、108名“法律顾问”等基层力量参与矛盾纠纷化解。调处涉访涉诉纠纷案件410余件。