本报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，由穆棱市人民政府办公室综全市各直属单位2018年度政府信息公开情况统计编制。

本年度报告包括概述、政府信息公开情况、依申请公开政府信息情况、政府信息公开中的行政复议和行政诉讼情况、工作存在的问题和改进措施。本年度报告中所列数据的统计期限为2018年1月1日到2018年12月31日止。

本年度报告内容可通过穆棱市人民政府门户网站（http://zw.muling.gov.cn）下载。如对本报告有任何疑问，请与穆棱市人民政府办公室联系（地址：穆棱市八面通镇长征路，邮编：157500）。

一、概述

2018年，穆棱市政府信息公开工作认真落实国务院关于全面推进政务公开工作的系列部署，严格履行《中华人民共和国政府信息公开条例》法定义务，围绕市委市政府中心工作，加强政策解读，扩大公众参与，充分发挥公开促落实、促规范、促服务的作用。

（一）制定工作要点，增强公开实效。明确政务公开年度重点工作任务，贯彻落实国务院和省政府办公厅《2018年政务公开工作要点》，印发《穆棱市人民政府办公室关于印发2018年全市政务公开工作要点的通知》（牡政办发【2018】34号），围绕《政府工作报告》和“放管服”改革，细化包括财政扶贫资金、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业等7方面的重点领域公开任务；围绕服务型政府建设，优化政务公开平台等政务公开体系建设，明确了工作任务。

（二）线上线下结合，畅通公开渠道。加强市政府门户网站建设管理，积极发挥“中国·穆棱”政府门户网站在政务公开工作中第一平台作用，坚持网站管理的日常监管与年终考评、自查自纠与普查复核相结合，保证政府门户网站政务信息公开“及时、准确、实用”。按照“以公开为常态、不公开为例外”的原则，规范市直各单位的公开主体、公开方式、公开时限等主动公开信息，促进全市主动公开信息工作有章可循、有序推进，不断加强政务公开工作力度，深化政务公开程度，为群众提供“看得懂”“真有用”的信息服务。

（三）推进依申请公开，促进依法行政。把依申请公开工作作为检验依法行政的重要手段，依托市政府门户网站平台，实行依申请公开标准登记表单制度，从依申请公开的登记入手，规范依申请公开的政府信息种类，完善申请人的个人信息。要求各单位从接收到依申请信息到办结过程必须保证专人负责、专人跟踪、全流程登记，并将依申请公开的办结反馈情况纳入到全年的考核体系中，保证申请人的知情权，使申请人的各类申请都能够依法受理、按期办结，有效提高了政府工作的透明度，保证了广大群众的知情权。

（四）强化考核评估，夯实公开基础。健全基础制度，完善政府信息主动公开、依申请公开、保密审查等制度。完善政务公开考评细则，强化年度重点任务、政府网站信息内容建设的督促落实。不断完善量化政务公开评估指标体系，定期对各单位开展信息公开、政策解读、回应关切等方面的评估，评估结果作为政务公开绩效考核的重要参考。

（五）推广专业素质培训，提升人员能力。我市以培训从事基层政务公开工作人员为重点，认真落实三年内将政务公开工作人员培训一遍的要求，开展常态化政务公开工作培训。三年累计完成市直部门培训人员200余人。

二、重点领域信息发布解读情况

(一)以政务公开助力稳增长、防风险

一是推进重大建设项目信息公开。按照“谁批准、谁公开，谁实施、谁公开，谁制作、谁公开”的原则，制发《穆棱市人民政府办公室关于落实推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的通知》（穆政办发〔2018〕16号），加快推进全市审批项目服务、批准结果、招标投标、征收土地、重大设计变更、项目施工、质量安全监督、项目竣工等信息公开。在批准和实施过程中产生的政府信息，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私及其他依法不予公开的内容外，都要依法及时予以公开，实行主动基本目录管理，提升全市项目批准、实施的透明度和效率。

二是推进公共资源配置信息公开。制发《穆棱市人民政府办公室关于落实公共资源配置领域政府信息公开工作的通知》（穆政办规〔2018〕14号），对全市保障性安居工程建设和分配、国有土地使用权出让、矿业权出让、政府采购、国有产权交易、工程建设项目招标投标等领域政府信息公开工作进行了全面部署，采取“定点公开、统一公开、全程公开、未公开问责”的具体措施，实现公共资源配置的事前、事中、事后全程公开、全程留痕。

(二)以政务公开助力治环境、促提升

推进环境保护信息公开。及时发布空气重污染应急预案启动、解除信息，全过程公开污染预警等级、应急措施及持续时间等，加强各部门联防联控。及时发布执法监察、行政审批验收、污染防治等信息。按时间频次要求发布中央环保督察整改工作情况、有效解决秸秆露天焚烧工作、环境空气质量状况、空气污染指数、水环境质量、集中式生活饮用水水源水质状况报告和环境质量公报等。

三、信息公开数据

(一)主动公开情况

2018年，全市主动公开政府信息18000余条，主动公开规范性文件27件，实行了规范性文件100%公开，规范性文件的解读率95%以上。通过不同渠道和方式公开政府信息的情况。其中，政府网站公开政府信息数1759条，利用广播电视、报纸、电子屏、宣传栏等方式公开各类政府信息16000多条。在政府信息公开平台及时公开了我市财政预（决）算公开执行情况。公开了保障性住房、产品质量、旅游市场、知识产权、安全生产等方面的监管执法信息120余条。公开了环境保护、扶贫、社会救助、医疗卫生、食品药品安全等信息180余条。

（二）回应解读情况

2018年，全市在回应解读的渠道方式上，政府网站在线访谈0次。

（三）依申请公开政府信息情况

1、申请情况

全市申请总数为1件。申请方式中，通过网络提交申请1件，占总数的100%；以信函形式申请0件，占总数的0%。

2、申请处理情况

2018年，全市政府经审查受理政府信息公开申请1件，答复政府信息公开申请1件，答复率100%。

（四）行政复议和行政诉讼情况

2018年，全年未收到政府信息公开行政复议申请。

（五）人大代表建议和政协委员提案办理结果情况

2018年，共承办市人大代表建议55件、市政协委员提案34件。所有建议提案均在法定时限内答复代表委员，答复率均为100%。

（六）依申请收费及减免情况

全市各依申请公开单位未收取提供政府信息的复印、递送等费用。

四、存在问题和改进情况

存在问题：一是管理部门缺乏统一与协调。信息公开缺乏相应的管理部门以及统一的规划和部署，各部门之间在信息公开方面大多处于各自为政的状态，缺少统一性和协调性，公开形式及范围存在较大的差别。二是信息公开范围窄。当前，政府公开的信息大部分是公众知道的或不在意的信息,而与公众切身利益相关的信息却很少。三是信息公开监管力度小。在各自职责范围内确定主动公开的内容,这就造成有些部门只公开对自己有利的信息。同时,新闻舆论的话语权掌握在行政机关手里,这样对政府信息的传播以及公众的相应评论依然存在非法干预的现象。对此，信息公开的监管力度却依然不够强大。

改进措施：一是加强各部门的统一协调，制定规划部署工作计划。二是增强政府信息公开力度。三是加强信息公开监管力度。

五、2019年重点工作

2019年，穆棱市将认真贯彻落实上级精神和要求，坚持以公开为常态、不公开为例外，按照牡丹江市有关年度工作部署，紧紧围绕经济社会发展和人民群众关切，以社会需求为导向，以制度机制为基础，以平台建设为载体，继续深入推进政府信息公开工作。

一是进一步健全完善公开制度体系。研究制订贯彻全面推进政务公开工作的实施办法，督促各部门建立健全政府信息公开工作领导和协调机制，建立健全政府信息公开申请接受、登记、办理、审核、答复、归档环节工作制度，建立完善政府信息公开工作考核、社会评议、工作统计和举报办理制度。

二是着力深化重点领域信息公开。加大推进权责清单、市场准入负面清单、市场监管、财政资金、公共资源配置、重大项目建设、精准扶贫、社会救助、环境保护等重点领域信息公开力度，分专题进行梳理、汇总，通过政府网站开设专栏等进行集中发布，切实提升公开质量和实效，更好地服务经济社会发展和民生改善。

三是努力扩大政务的公众参与。积极推进通过政府信息公开让公众更大程度参与政府政策制定和社会治理，大力推进重要政策解读和政策制定工作同步考虑、同步安排，提高解读的针对性、科学性、可读性和权威性，加强重大政务舆情回应工作，及时回应社会关切，通过政府信息公开搭建公众参与政策制定、执行和监督的桥梁，畅通问政于民、问需于民、问计于民渠道。

四是着力加强公开工作队伍建设。督促各部门加强政府信息公开专门机构建设，充实人员力量，保障必要的经费、设备等工作条件。推动将信息公开工作，制定业务培训计划，分级分层组织实施，切实提高人员队伍的综合素质和业务能力。