牡丹江市穆棱生态环境局2025年度法治政府建设年度报告

市委、市政府：

我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深入学习习近平总书记对全面依法治国工作作出的重要指示精神，学深悟透习近平法治思想丰富发展的最新成果，用好《习近平法治文选》第一卷、《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》等权威读本，坚持读原著、学原文、悟原理，学习领会习近平法治思想“十二个坚持”核心要义、精神实质、丰富内涵与实践要求，努力掌握贯穿其中的立场观点方法的情况，认真落实市委、市政府关于法治政府建设的各项要求，突出生态环境保护实际，深入开展法治政府建设，各项工作取得显著成效。现将2025年度法治政府建设情况报告如下：

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强依法行政，推进严格规范公正文明执法

一是认真组织实施年度普法计划，利用“法制讲堂”进行普法宣传教育，2名新增执法人员通过执法资格考试，33名执法人员参加司法部门组织的业务考试。成绩合格，所有人均持证上岗。

二是严格规范公正文明执法，加大对监管、执法中违法违规行为的监督管理力度，并强化执法人员法治意识。全年执法人员均做到依法行政。

三是所有案件全部按照《牡丹江市环保系统量化行政处罚自由裁量权暂行规定》进行有效合法裁量，处罚案件均经过集体讨论后报牡市生态环境局法规科审核决定。2025年度，按照《黑龙江省生态环境领域免予行政处罚和从轻处罚违法行为清单（试行）》规定，对1件环境违法案件实施了立案免处程序，并报牡市局法规科审批，实现“刚性执法+柔性服务”有机统一。

四是全面落实法律顾问制度，由牡丹江市生态环境局聘请的法律顾问对执法案卷全程审查，严格规范执法行为，保证我局执法行为的严肃性和规范性。

（二）严格监管执法，推进环境质量有效改善

一是强力推进大气、水环境、土壤治理专项整治行动。我市2025年度精准开展污染防治。以法治手段推动大气、水、土壤污染治理，年空气质量优良天数351天，空气优良比率96.4%，全面消除中度以上污染天气；穆棱河3个考核断面1-12月水质全部达到三类水体标准，农村污水治理率达51.2%，土壤环境保持稳定，未发生环境安全和生态破坏事件。

二是坚持问题导向，强力推动中央和省环保督察及“回头看”反馈问题整改，依法推进督察整改，严格按照法律法规及整改方案要求，2021年第二轮中央生态环境保护督察反馈16项问题（矿山修复任务阶段性完成，长期推进）及6项补充反馈问题已全部完成；13项省级生态环境保护督察反馈问题，已整改完成10项，交办信访案件4件已全部办结销号。开展整改“回头看”专项行动，对25件已销号信访案件、4件省级办结信访案件再排查再整治，确保问题不反弹，各类问题整改基本达到时序进度，一批污水、扬尘、噪声、油烟污染等关系群众切身利益突出问题得到有效解决。

三是全面推行“双随机、一公开”监管，明确了抽查内容、抽查方式、抽查时间等，建立了执法人员动态随机库6人，按季度公示检查名单，全年共计出动执法人员200余人次，排查各类企业87余家次，执法检查结果及时公开。

四是保持严厉打击环境违法行为的高压态势，巩固提升环境执法大练兵活动成果，建立生态环境、住建、城管执法与公检法司联动机制，持续高压打击环境违法行为，立案查处各类环境违法行为5件，处罚5件。

（三）加强宣传，增强全民环保意识

一是深入学习宣传习近平总书记全面依法治国的新理念新思想新战略，全面践行习近平生态文明思想，将环境保护常态纳入市委常委会、市政府常务会议会前学法。二是结合“4.22地球日”“5.22生物多样性日”“6.5世界环境日”等环境纪念日活动，持续推进环保法律法规进农村、进社区、进学校、进机关、进企业，发放环保法制宣传资料、宣传物品3000余份（件），悬挂横幅达到150余条，解读生态环境保护方针政策和法律法规，公开环境质量。三是利用生态环境保护门户网站及时发布环保动态信息，着力营造全市上下主动关心环保、支持环保、参与环保的浓厚氛围。四是日常执法人员坚持每月送法入企、生态助企，为企业讲解排污许可证等政策，助力企业生态发展。

（四）深化环保改革，服务经济社会高质量发展

持续推进法治政府和政务诚信建设。严格遵循法律程序，重大决策均由班子集体讨论后作出决定。进一步完善环境审批事项标准及办事指南，提升审批服务效能。推行环评审批全流程网办，完善“环评服务管家”制度，对15个重点项目实施“提前介入—预审把关—全程跟办”闭环服务，全年审批建设项目42件，其中承诺制6件，按时办结率100%，企业办事满意度达100%。

（五）严格规范性文件管理，推进法治政府建设

依据法治政府建设要求，局机关统一制定了发文审批程序，发文处理包括拟稿、核稿、签发、排版、编号、缮印、校对、用印、归档等环节。收文分为省、牡市和县级，收文审批程序包括收文、办公室主任、主管局长和局长逐级批示、按领导批示分发股室负责人签字。

（六）建立并实施三项制度，提高行政执法效能

按照相关文件要求，制定了三项制度实施方案，成立了领导小组，局机关内部实施了三项制度（即行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政决策法制审核制度），统一了执法文书，明确了文书制作规范和要求，成立了行政执法案件审核领导小组，集体审议行政执法案件，着力构建行政执法标准化体系。

二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是执法力量与监管需求不匹配。二是普法宣传精准度有待提升。三是部门协同联动机制不够完善。四是执法人员专业能力需持续提升。

三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

一是将全面依法治市和法治政府建设工作列为重要议事日程，按照全面依法治市和法治政府建设工作要点，明确推进全面依法治市和法治政府建设工作主体责任和党支部书记第一责任。将依法行政、严格环境执法等纳入全局干部学习和考核重点内容，局主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，将法治政府建设纳入全局重点工作议程，全年主持召开法治政府建设专题会议3次，研究解决执法规范化、普法宣传、制度建设等重点问题6个，制定年度工作方案和任务清单，明确责任分工，确保各项工作有序推进。

二是强化示范引领，带头依法履职，带头学习贯彻习近平法治思想，带头遵守法律法规和各项规章制度，在环评审批、执法监管等重大事项决策中，严格执行“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”程序，全年无领导干部干预执法活动、插手具体案件处理的情形。

三是狠抓督促落实，压实工作责任，将法治政府建设成效与干部绩效考核、评优评先直接挂钩，定期对各科室、执法队伍法治工作推进情况开展督导检查，发现问题及时通报整改，确保各项举措落地见效。以规范执法、强化监督为重点，不断提高法治建设水平，工作中，局机关各相关科室严格履行生态环境行政权力流程，执行信息公开制度，完善和落实各项制度，有力促进了法治建设工作的贯彻落实。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

（一）深化法治理论学习培训

一是开展习近平法治思想、新出台环境保护法律法规专题学习，组织执法人员业务培训，采取以案释法、执法大练兵等方式，提升基层执法人员法律素养和实操能力。二是邀请法律顾问、法律专家开展专题讲座，重点解读生态环境领域新法规、复杂案件办理技巧，推动执法人员精准适用法律。

（二）完善法治制度体系建设

一是进一步优化行政执法“三项制度”实施流程，细化行政处罚自由裁量标准，提升执法规范化水平。二是健全规范性文件动态管理机制，定期开展文件清理，确保与上位法衔接一致，提升跨领域执法效能。

（三）创新普法宣传教育模式

一是针对企业、农村、学校等不同群体制定个性化普法方案，开展“定制化”普法宣传，重点讲解排污许可、污染治理、信访举报等相关法律法规。二是加强新媒体普法矩阵建设，制作各类相关普法音像短视频开展线上普法宣传，扩大普法覆盖面和影响力。

（四）提升执法监管服务质效

一是扩大非现场执法覆盖面，完善“线上监控+线下核查”执法模式，提高执法精准度。二是持续深化“送法入企”“生态助企”活动，走访企业，为企业提供政策咨询、技术指导等精准服务，助力企业绿色合规发展。三是严厉打击“第三方环保服务机构弄虚作假”“非法倾倒固体废物”等违法行为，开展专项执法行动，形成有力震慑。

（五）强化法治建设责任落实

一是将法治政府建设纳入2026年度重点工作任务，确保各项工作有序推进。二是加强法治工作督导考核，将考核结果与干部评优评先、绩效奖惩紧密挂钩，倒逼责任落实，推动法治政府建设再上新台阶。

牡丹江市穆棱生态环境局

2026年2月4日