穆棱市人民政府办公室关于加快气象现代化建设增强防灾减灾能力助力穆棱高质量发展工作的通知

穆政办综〔2021〕28号

各乡（镇）人民政府，市直各有关单位：

为深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对气象工作的重要指示精神，落实《黑龙江省人民政府关于加快气象现代化建设增强防灾减灾能力助力黑龙江高质量发展的意见》（黑政发〔2021〕7号）文件和《牡丹江市人民政府办公室关于印发关于加快气象现代化建设增强防灾减灾能力助力牡丹江高质量发展的意见的通知》（牡政办发〔2021〕32号）要求，加快推进穆棱市气象现代化建设，提升防灾减灾能力，结合我市实际，现提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，牢牢把握习近平总书记提出的气象关系“生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好”的战略定位，围绕监测精密、预报精准、服务精细的战略任务，坚持以推动气象高质量发展为主题，加快全市气象现代化建设，充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用，为穆棱市全面振兴全方位振兴提供坚实有力的气象保障。

（二）发展目标。到2025年，基本建成技术先进、保障有力、开放共融、适应穆棱市经济社会高质量发展需求的气象现代化发展新格局。气象监测预报服务更加精密精准精细，气象防灾减灾能力显著增强，公众气象服务更加满意，气象科技创新能力明显提升，气象整体实力达到全省先进水平。气象服务满足人民日益增长的美好生活需要，气象对穆棱市经济社会发展的科技支撑与服务保障能力得到显著提升。

二、主要任务

（一）加快气象现代化建设，提升监测精密、预报精准、服务精细能力。一是围绕监测精密，优化气象站网布局。全市国家级气象观测站1个，区域自动气象站14个，无法满足气象防灾减灾监测精密的需求，推进在气象灾害易发区、旅游景区、生态保护区、农业、林业盲区等地布设自动气象站。加强森工气象观测站网行业管理，推动数据共享、标准共用与政策协同。依法加强气象探测环境保护。二是围绕预报精准，提升灾害性天气预报预警能力。大力发展精细化预报、灾害性天气预警及气候预测预估等技术，利用精准化、智能化的气象预报预测预警业务平台，提高气象灾害预报预警定量化、精细化水平，定期发布气象区域预测季报和年度气象信息回顾，提升气象灾害预报预警能力。三是围绕服务精细，提升智慧气象服务能力。加强气象与媒体、通信、应急等平台对接融合，增强突发事件预警信息发布能力，实现对突发事件影响区域、影响人群预警信息的精准定向快速发布，不断满足人民群众对多元化、个性化和精细化气象服务的需求。

（二）建设智慧为农气象服务保障体系，保障粮食安全。构建粮食安全保障气象科技支撑体系。根据气候变化趋势，开展新一轮积温带划分，深化与市农业农村局等单位的合作，开展玉米、水稻、大豆等作物品种精细化农业气候区划，服务种植结构调整。发展现代农业气象监测预报技术，提高粮食作物优质稳产气象保障能力。开展优质特色农产品气候品质评价，深化农产品气候品质认证服务。优化气象为农服务队伍，培育新型社会化农业气象服务主体，面向现代农业和新兴农业经营主体开展个性化、点对点、直通式为农气象服务，提升农业气象灾害应对能力。

（三）建设生态气象服务体系，保障生态安全。开展生态环境气象预报预警服务，推进市生态环境等部门建立生态环境气象服务专家库，提高大气污染气象条件监测预警水平。深化气象与生态环境部门数据融合共享，建立会商研判与应急联动机制，开展大气污染综合治理气象决策服务、气象条件对大气污染防治效果影响评估等服务，提升重污染天气预报预警服务能力。

（四）完善人工影响天气工作体系，保障减灾抗灾。一是提升人工影响天气服务能力。建立完善作业指挥决策、作业监测、装备物联网管理等业务支撑新系统，更新升级人影作业装备，推进人影作业站点标准化建设。加大重点区域、重要农事季节的抗旱、防雹作业力度，强化动态监测和区域联防，全面提升人工影响天气在增雨抗旱、森林草原防火灭火、水库蓄水、生态环境建设与保护等领域服务保障能力。二是健全人工影响天气工作机制体制。落实《国务院办公厅关于推进人工影响天气工作高质量发展的意见》（国办发〔2020〕47号）精神，明确各级政府在人工影响天气工作中的主体责任。健全人工影响天气组织领导体系和工作机构，人工影响天气指挥部成员单位要按照各自分工，切实履行职责，将其纳入当地经济社会发展规划统筹考虑，健全管理体制和运行机制，稳定人员队伍，提升队伍素质。三是完善人工影响天气安全监管体系。严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，将人工影响天气纳入安全生产监管、巡查、保障体系。加强作业装备的运输、存储、使用等安全管理，完善部门联合监管机制，定期开展安全生产大检查，制定安全事故处置应急预案，依法组织开展应急救援和调查处理工作。

（五）增强专项气象服务能力，保障安全运行。一是加强专项气象服务。开展极端天气对供水、供电、供气、供暖、交通等行业安全运行影响评估。丰富服务内容和形式，不断满足人民日益增长的美好生活需要。二是加强雷电安全监管服务。将防雷安全监管纳入安全生产目标考核体系，按照“谁审批，谁监管”的原则，落实各部门安全监管责任。建立防雷安全监管协调机制，发挥各行业部门防雷安全监管的作用。气象部门在开展所承担的易燃易爆等建设工程的防雷装置设计审核和竣工验收许可时，不得要求申请人提供防雷装置设计技术评价报告和新建、改建、扩建建（构）筑物防雷装置检测报告，改由同级气象部门委托有关机构开展，严禁向申请人违规收取相关费用，按照事权与支出责任相适应的原则，由此产生的防雷委托经费，由同级政府财政部门负责解决。

三、保障措施

（一）强化组织领导。建立完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御机制，完善气象灾害应急预案体系和气象防灾减灾工作协调机制。

（二）强化责任落实。落实双重领导和双重计划财务体制，将气象工作纳入国民经济和社会发展规划。按照事权划分原则，建立和完善与气象事权相适应的财政投入保障机制。

（三）强化人才支撑。推进基层专业气象人才培养，将气象人才培养纳入全市人才政策体系和人才工程。健全人工影响天气作业人员劳动保护、人身意外伤害保险等保障制度，落实津补贴等生活待遇。

穆棱市人民政府办公室    

2021年11月12日