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统计年鉴
穆棱年鉴2020
发布时间:2021-04-03        文章来源:统计局        浏览:

特载


抢抓机遇乘势而上以高质量发展决胜全面建成小康社会

    ──在中共穆棱市第六届委员会第七次全体会议上的报告

王铁  

(2020年1月10日)

同志们:

受市委常委会委托,我向全会做工作报告,请审议。

一、总结回顾全年工作,发展成效催人奋进

2019年,是穆棱大事汇集、挑战众多的一年,是各项工作标准更高、节奏更快的一年,也是穆棱人民砥砺奋进、满载收获的一年。市委常委会深入贯彻习近平总书记关于东北振兴特别是龙江振兴重要讲话重要指示精神,不折不扣落实中央、省委和牡丹江市委重大决策部署,带领广大党员、干部群众凝心聚力抓大事要事,集中精力攻难事急事,脚踏实地办实事好事,高质量发展根基进一步稳固。全年预计地区生产总值同比(下同)增长8%;规模以上工业增加值增长25%;固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额增长75%;进出口总额实现61亿元。目前,一般公共预算收入完成55亿元,增长61%;招商引资综合排名位列牡丹江各县(市)第一。

一年来,我们坚持强化政治责任担当,扎实开展主题教育。牢牢把握“守初心、担使命,找差距、抓落实”总要求,推动习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实、党的十九届四中全会精神入心入脑。市委班子以上率下,带动全市党员干部开展学习教育,全市共组织集中学习370余场次。采取“三不两直一体验”方式,各级班子调研查摆问题145个,形成高质量调研报告325篇,提出意见建议751条。市级四个班子带头开展“走流程”440人次,发现问题307个,完成整改217项。坚持刀刃向内,勇于自我革命,高质量召开检视问题和对照党章党规找差距专题会、班子民主生活会,全市各级党组织梳理整改问题756个,制定措施978条。聚焦群众“三最”问题,通过深入实施“三单联考”“红色物业”“红管家”“五小五早”等基层治理模式,物业矛盾、法律纠纷等热点难点问题得到有效解决。

一年来,我们坚持贯彻重大决策部署,持续打好攻坚硬仗。全面排查各领域风险点,集中整治金融乱象,政府债务总体可控。着力解决“两不愁三保障”突出问题,全市建档立卡贫困人口380户790人全部实现脱贫,在全省脱贫攻坚成效考核中位列非贫困县(市)第二名。中央环保督察“回头看”年度整改任务全部完成。推进燃煤锅炉设施综合整治,完成建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉年度淘汰改造任务。加强秸秆禁烧管控力度,秸秆禁烧实现“零火点”。持续开展“穆棱河保卫战”,严格落实三级河(湖)长责任制,累计完成巡河8 209次。对8个乡镇出入境断面水质进行监测,兑现生态补偿奖励资金111万元,穆棱河水质明显提高。打赢“大棚房”整治、河湖“清四乱”、违建别墅清底、“绿卫2019”等多场硬仗。扫黑除恶工作顺利通过中央下沉督导,打掉恶势力团伙3个,已判决2个。

一年来,我们坚持聚焦重点项目建设,发展步伐不断加快。全年开复工项目113个,其中亿元以上项目26个,产业项目开复工数量位居全省(分县、市)前列。纳入省级“百大项目”打捆子项目10个,牡丹江市级“百大项目”12个。中穆沙棘饮品、天恒亚麻纺织等项目开工建设,鑫北双孢菇、鑫锐亚麻等项目加快推进,金泰恒亚麻、茂源地板基材、东升农业科技、众鑫物资回收利用等项目启动生产。持续加大招商引资力度,依托大连内陆港集散功能,招引了宏能、威泰、南洋、宏亮、恒江等6家煤炭经贸税源型项目。新签约千万元及以上项目数量列全省(分县、市)第一名,利用内资完成投资额居全省前列。举办首届黑龙江穆棱亚麻经贸洽谈会、十二省市河南商会考察洽谈推介会、黑龙江穆棱—山东临沂木业产业招商推介会,提升了我市知名度。城区工业园完成规划控详和环评,城区小微企业园一期工程开工建设。宏旭石墨、镈浩石墨被评为省高新技术科技型企业。对23户临规企业进行重点培育,预计新增规上企业6户。

一年来,我们坚持农业农村优先发展,乡村振兴有序推进。“菌畜菜林烟”农业主导产业优势不断增强,全市食用菌规模23亿袋。启动了165亿元的穆棱市高标准农田建设项目,穆棱市域名优农副产品入驻松雷南岗店,一米农田松雷文创园、稻米文创产业馆等项目正式对外开放,全市预计新增“三品一标”10个。新建中医药科学院北药深加工、坤元农业生态猪循环经济等项目,港源中草药一期工程、马桥河皓月牛羊超市等项目投产运营,万隆米业与中粮集团签订了9 000吨出口埃及大米订单。全面启动农村人居环境整治专项行动,深入推进“五大革命”,孤榆树村入选“中国美丽休闲乡村”。新增人参和林下参两个规范化种植试验基地,国际沙棘协会(中国)沙棘企业年会、牡丹江县域经济现场会在我市成功召开。与八林局联合举办首届冬果沙棘采摘节,借助网络媒体影响力,扩大了穆棱城市美誉度。代表黑龙江省参加了国家农产品质量安全县授牌,获批全国农民合作社质量提升整地区推进试点单位。

一年来,我们坚持不断释放发展活力,改革开放全面深化。稳步推进党政机构、事业单位改革,事业单位完成“双减10%”目标。森工改革相关职能移交工作有序推进,移交行政权力1 219项。农村改革不断深入,我市被列入全省农村产权交易中心建设试点县(市)。产权制度改革代表全省迎接国家验收,获得农业农村部好评。持续推进流程再造和政务服务平台建设,完成了6类432项行政权力事项定流程工作,全市一体化政务服务平台与省市完成对接,281项政务服务事项上线试运行。制定了促进民营经济加快发展23条扶持政策和4条补充政策,出台了穆棱市品牌奖励管理实施办法。创建了“龙穆商企行”系列栏目和“龙穆商企网”企业宣传推介平台,全市网上店铺达到884个,网络销售额突破1亿元。北欧林业木材加工区获批牡丹江市级境外园区,入驻企业6家。第六届中俄博览会签约北药、地板和沙棘项目,签约额33亿元。全年新增外贸企业18户。

一年来,我们坚持恪守为民初心情怀,民生福祉显著提升。全年民生支出315亿元,占一般公共预算支出的895%。新增就业5 842人,城镇登记失业率控制在355%以内。市第三小学、第二中学体育场、全民健身中心(门球馆)、综合体育馆等项目加快建设。一中高考重本、普本达线率分别达到484%、893%。开展了庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动,精心创作了大型音舞诗画剧《让历史告诉未来》,首届全国老年人“北大荒知青杯”门球邀请赛在我市成功举办。实施“名医到家”“中西名医”引进工作,解决了群众“看病难”问题。医疗保健服务大厦主体工程全面竣工,即将投入使用。奋斗水库主体工程完工,移民安置通过省级验收,供水工程启动建设。新泰康城、融和城项目开工建设,棱河美苑、奥体嘉园等4个棚改项目完成回迁安置。清风园、小清河带状公园及六条街道景观工程投入使用,下城子公铁立交桥、八林公路、中心路、东环路实现通车。在全省率先开展法治督察工作,依法治理领域信息化建设走在全省前列。社会保持和谐稳定,群众获得感和满意度不断提升。

一年来,我们坚持全面从严管党治党,党的建设不断加强。坚持党管意识形态不动摇,加强新闻、网络、宗教等各类意识形态阵地管理。市融媒体中心挂牌运行,开通了央视新闻移动网矩阵号。坚持正确选人用人导向,调整科级干部7批次259人。在牡丹江市率先完成村党组织书记、村委会主任“一肩挑”工作。高标准选拔培育13个基层党建示范点,《把“小物业”做成“大民生”》被评为全国党刊基层党建优秀创新案例,穆棱党建工作经验在黑龙江日报整版刊发。坚持开展优化营商环境督查,持续释放正风反腐高压信号。大力开展群众身边腐败和作风问题专项整治,惩处各类腐败问题,受理问题线索653件,立案168件,结案165件,给予党纪政务处分166人次,运用“第一种形态”处理党员干部417人次。新一届市委共开展了六轮巡察,巡察覆盖率达709%。党管武装工作成效显著,人武部连续两年被省军区评为“三星人武部”。退役军人事务工作持续加强,《难忘光荣的你》事迹宣传片广获好评,宋兰堂被追授为“龙江最美退役军人”荣誉称号。工青妇、工商联等群团组织作用充分发挥,人大、政协、统战、老干部、“五老”等工作取得新进展。

同志们,2019年是富有成效又极不平凡的一年。这一年,我们先后完成迎接中央扫黑除恶督导、省委巡视等重大政治任务,抗洪救灾取得决定性胜利。在工作压力大、任务重、节奏快的新挑战下,全市上下凝心聚力、攻坚克难,取得了来之不易的成绩,得到了省市领导的充分肯定。特别是张庆伟书记到我市调研后,各级关注度不断增强,我市对外影响力不断提升。这些成绩的取得,得益于中央、省委、牡丹江市委的坚强领导,得益于全市各级各部门的扎实工作,得益于全市广大党员干部群众的共同奋斗,得益于社会各界的大力支持。在此,我代表市委常委会,向全市广大党员干部和人民群众,向离退休老同志和所有关心支持穆棱发展的各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

回顾一年来的工作,我们深刻体会到:团结奋进、克难攻坚是穆棱事业进步的精神基石。团结就是生产力,团结就是战斗力,攻坚才能制胜,克难才能进步。实践证明,近年来穆棱经济社会事业稳中有进、进中向好,就是紧紧依靠市级四个班子成员及全市上下高度团结一致,一心一意谋发展、聚精会神搞建设,把团结奋进、克难攻坚、敢于胜利的实干精神,一步一个脚印写在了穆棱大地上。胸怀高远、脚踏实地是穆棱追赶跨越的不竭动力。没有远大的目标就不会有远大的行动。实践证明,穆棱近年来一些主要经济指标增幅之所以在牡丹江市保持上游,甚至加速领跑,关键在于我们始终坚持自我加压、自我奋进,用敢为人先、务实拼搏的精神,一届接着一届干、一锤接着一锤敲,把“不可以”变成了“可以”,把“不可能”变成了“可能”,心无旁骛、专心致志地走好穆棱发展每一步。未雨绸缪、主动作为是穆棱争先创优的基本经验。凡事预则立,不预则废。实践证明,穆棱各项工作之所以年年有起色、有亮点、有突破,关键在于我们能够科学谋划发展蓝图,精心制定强市举措,谋划得早、行动得快、落实得有力,没有坐等上级安排、上级督办。这些年我们项目建设、招商引资等各项工作取得较好成绩,足以说明这一点。管党治党、正风肃纪是穆棱稳步发展的坚强保障。坚持管党治党不放松、正风肃纪不停步、反腐惩恶不手软,坚定不移推进全面从严治党向纵深发展。实践证明,我们不折不扣落实新时代党的建设总要求,以高质量党建引领高质量发展,抓班子、带队伍、正风纪、强作风,为全市经济社会稳步发展提供了坚强的保障。

在充分肯定成绩、认真总结经验的同时,我们必须清醒认识到,穆棱高质量发展还面临不少困难和挑战,工作上还存在一些差距和不足,主要表现为:经济总量不大、结构不优、质量不高,大项目少,产业链短,价值链低,县域经济发展质量急需提升;基础设施和民生事业一些突出短板还没有补齐,财政保发展、保运转、保民生等刚性支出有增无减;开放合作视野不宽、领域不广、层次不高,城市“成长期出现收缩现象”造成人口流失、人才偏少等瓶颈问题尚未破解;部分干部发展嗅觉不敏锐,不会捕捉政策机遇,不善于应对市场变化,担当作为仍有差距。我们必须直面问题、真抓实干,在实干中战胜困难,在实干中解决问题,在实干中乘势而上,推动县域经济驶向更加宽阔、更高质量大道。

二、抢抓重大战略机遇,决战决胜全面小康

观大势、谋全局,方能趋利避害、扬长避短,运筹帷幄、决胜千里。放眼全国,我们正面临深化改革带来的重大机遇。党的十九届四中全会深刻回答了“坚持和巩固什么、完善和发展什么”的重大政治问题,提出了一系列新思想、新观点、新举措,从全面建设社会主义现代化国家的战略需要出发,对全面深化改革工作做出进一步部署。我们只有坚决拥护党中央决策部署,坚持深化改革,才能推开机遇之门,将各种有利条件和因素,转化为穆棱发展的创新动力。放眼全省,我们正面临政策红利带来的重大机遇。党中央、国务院专门出台支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的政策文件,省委十二届六次全会审议通过《实施方案》,确定100项落实举措,很多都是牵动全局的大战略、掷地有声的大手笔、真金白银的大投入。我省深度融入共建“一带一路”,扩大以俄罗斯为重点的全方位合作。深远的战略布局、精准的谋划设计,为穆棱实现全面振兴全方位振兴提供了良好的发展环境。放眼牡绥地区,我们正面临区域联动带来的重大机遇。在新一轮县域经济指标考核中,牡丹江市将我市确定为县域经济发展的“领头雁”。同时,绥东重点开发开放试验区、中国(黑龙江)自贸区绥芬河片区,正享受自由港高度开放带来的政策红利,加工制造业逐步向更大区域拓展。在牡丹江市整体布局中,我市有望与绥芬河、东宁等边境城市实现区域联动发展,政策倾斜力度将持续放大。

2020年总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央、省委、牡丹江市委决策部署,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚决打赢三大攻坚战,做好“六稳”工作,实施“五大战略”,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,走出质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的高质量发展之路,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。主要预期目标:地区生产总值、固定资产投资、规上工业增加值增长5%以上,一般公共预算收入、社会消费品零售总额、对外贸易进出口总额增长5%,城乡居民人均可支配收入增长高于经济增速,万元GDP综合能耗下降3%。

方向清、路径明,才能措施实、行致远。面对高质量发展的时代重任,我们必须全面落实《穆棱市经济社会发展战略规划》及其《产业发展报告》,深入实施“五大战略”,明确前进方向,发挥自身优势,补齐发展短板。

──深入实施“绿水青山”战略。通过生态修复、污染防治,科学治理水土流失,重塑穆棱“绿水青山”风貌。发挥穆棱山水林田优势,合理利用土地资源,加快推进农业源、工业源和生活源等污染治理。实施绿色经济系列行动,着力改善生态环境,打造天蓝水清、宜居宜游的“绿色穆棱”。

──深入实施“美丽家园”战略。通过城镇聚力、精明收缩、乡村振兴,明确未来穆棱市城镇化发展规模及思路,城乡建设重点及路径。有效利用城乡资源,控制增量,盘活存量,建设特色化、专业化的精品小镇和各具特色的美丽乡村,实现城乡有机融合,打造环境秀美、文明和谐的“幸福穆棱”。

──深入实施“城市活力”战略。通过精准规划、精致建设、精细管理,从关注城市规模增长转向公共服务品质提升,激发城市活力,提高就业能力。优化存量用地,围绕小生活圈完善基础设施配套,鼓励和引导人口向城区集聚,将穆棱主城区打造成为有活力、高品质、城市核心作用凸显的“宜居穆棱”。

──深入实施“全面开放”战略。通过主动对接口岸、搭建平台,拓展开放渠道、加大开放力度,积极发展外向型经济。加强对国内外生产技术、生活消费等多方面领域的人才、信息、资源的互通与交流,融入全球生产网络体系,打造地处东北、面向“一带一路”、链接全球的“开放穆棱”。

──深入实施“创新驱动”战略。通过产业升级、品牌策划行动,实现发展动力转换,带动经济结构调整。以产业提档升级为突破口,增强企业自主创新能力,加大地区竞争优势,推动产业向集群化、高端化、绿色化、服务化、特色化发展,打造科技引领、质量为先、产城融合的“魅力穆棱”。

根据上述思路和目标,突出抓重点、促全局,集中精力谋大事、干大事,着力抓好以下六个方面重点工作:

(一)着力加快工业提质增效,培育高质量发展新引擎。贯彻落实“八字方针”,坚持不懈抓项目、抓招商、抓企业、抓争取,持续推动工业发展壮大。突出重点产业总抓手,强优势、补短板。调整过去外延式、扩张式发展理念,推动产业从“铺摊子”向“上台阶”转变。木家居产业紧盯消费升级步伐,抓住个性化、定制化、服务化关键环节,推动产业价值链向高端迈进,培育企业“单项冠军”;塑料及亚麻产业拓展原料供应渠道,做好延链、补链、强链文章,加快推进集群式发展;有机食品产业以“两头两尾”和林下经济为重点,在做强加工、做精品牌、做活营销上下功夫;矿产和建材产业大力发展“精深特新”产品,延长产业价值链,增加产品附加值;装备制造产业加强创新驱动,促进科技成果转化实效,提升产品质量和效益。要依托现有产业基础“有中生新”,以“延链”推进产业向上下游延伸,以“强链”促进传统产业高质量发展。还要借助新招引项目“无中生有”,以“补链”引领战略性新兴产业发展,推动风电、人工智能、新能源等产业加速形成新的发展动能。坚持项目建设主支撑,提质量、增后劲。启动新一轮“百大项目”攻坚战,落实市级领导包保责任制,确保3个省级“百大项目”和13个牡丹江市级“百大项目”开工率、投资率、资金到位率超过目标要求。加快推进新奇特彩印包装、汉麻纤维生产加工等重点项目建设,力促金泰恒亚麻、华盛木业、茂源基材等建成项目尽快达产达效。积极帮助悦恒电动、北一半导体、燊达新材料融资,支持天恒饲料、纳豆生物科技等企业靠大联强,推动北大荒粮食仓储加工、中融食品项目复工建设。研究谋划烟厂搬迁后闲置资产利用问题,提高资产使用效率。加快推进城区小微企业园一期项目建设,确保7月中旬全面竣工、交付使用。加大无缝金属钙线、天恒亚麻等15户临规企业培育力度,全年新增规模以上工业企业5户以上。狠抓招商引资突破口,加力度、浓氛围。牢固树立招商“一盘棋”意识,放宽招商视野,跳出传统产业发展模式,努力在新技术、新材料、新业态上下功夫,加大立市型、科技创新型企业的招引和扶持力度。深化与东莞市对口合作,紧盯京津冀、长三角和珠三角等重点产业转移地区,以石墨、煤炭深加工和塑料制品、信息技术、现代服务业为重点,专业化、常态化开展招引活动。准确把握穆棱发展阶段特征,在超前谋划“十四五”规划的基础上,研究好政策、对接好项目、争取好资金,将储备项目做精、做细、做实。持续聚焦重大项目招引,完善园区配套设施,为工业发展“强筋健骨”。探索采取市场化运作、多元化投入、企业化运营等模式,强化与社会资本合作,加快推进开发区污水处理及管网工程、供热管网及配套等项目建设。组建惠企政策解析争取专班,研究吃透各级支持实体经济、民营经济发展政策措施,指导企业对接争取,提高政策落实的精准度、实效性。

(二)着力推进现代农业建设,打造高质量发展新优势。实现乡村振兴,必须以农业供给侧结构性改革为主线,以规模化、品牌化、市场化为突破口,大力发展特色高效精品农业。坚持“扩量与提质”并举。强化绿色引领,落实“藏粮于地、藏粮于技”要求,加快高标准农田项目建设。抓好农业“三减”示范,大力推广粮食增产增效技术,新增绿色有机农业种植面积1万亩。合理调整“粮经饲”结构,放大“小而精、特而专”的现代农业优势。推进一批工厂化、棚室化食用菌项目,确保食用菌产业规模、质效稳步提升。落实全省“两牛一猪”等扶持政策,推进龙穆黑牛、橡果黑猪、龙穆雪鹅等优质畜禽扩量升级,启动龙江皓月兴源备养场建设,大力繁育饲养沃金黑牛。加大非洲猪瘟防控监管力度,确保生猪出栏恢复到常年水平。发展富硒地瓜、9°西红柿、鲜食玉米等区域特色品种,扩大蔬菜南销和出口规模。加强与森工局市合作共建,大力发展龙江“道地药材”等林下经济,着力打造穆棱沙棘、红豆杉果、红松果实林和林下养殖示范基地。坚持“基地与龙头”共建。积极推广“公司+合作社+基地+农户”发展模式,出台扶持政策,大力发展汉麻、亚麻种植,做大做强凯飞、铕赫、东升、鑫北等农产品生产加工企业,促进龙头企业与基地、农户、市场对接,扩大穆棱优质农产品市场占有率和知名度。积极开展对俄粮食合作,建立大豆等优质粮食生产基地。鼓励粮食生产加工企业组成联合体,发展多式联运,建设现代粮食物流体系。大力招引沙棘深加工企业,推动山西吕梁野山坡沙棘等在谈项目签约落地,积极与娃哈哈、北京顺鑫牵手饮料等国内百强企业对接,将穆棱沙棘品牌做大做强。加快推进中穆沙棘年产20万吨果汁加工项目,确保年底投产达效。对标国际标准,积极开展国际合作,加强与文化、旅游等相关产业协同推进,实现“两头两尾”融合发展。坚持“品牌与市场”齐抓。加强农业生态和优势品牌保护,大力推进穆棱绿色食品、有机农产品及地理标志产品认证,创建全国绿色食品沙棘标准化基地,全年新增农产品标识5个。加强农产品产地环境、生产过程、加工包装等环节标准化建设,打造寒地黑土、绿色有机的高质量农产品和高品质食品品牌。大力发展农村电商,积极与知名电商企业共建农业全产业链物流、加工、产品追溯和交易平台,加快推进乡村电商服务站点和快递下乡工程建设。扶持本地互联网企业发展壮大,建立农民电商发展奖励机制。利用抖音、快手等自媒体、新媒体“网红”营销手段,探索面向全国的产销衔接和品牌推广模式,扶持和打造乡镇电商联盟试点,实现穆棱农产品从提篮叫卖、摆摊设点,向触网销售、掌上电商转变。坚持“发展与创新”互动。深入实施“美丽家园”战略,将美丽乡村建设与产业发展有机融合,努力实现美丽与发展双赢、生态美与百姓富相统一。以下城子“工业小镇”、兴源“中医药小镇”为示范,做精做优“一镇一业”。抓住全国农民合作社质量提升整地区推进试点契机,每个乡镇选取1—2个合作社,以点带面,促进农民专业合作社高质量发展。推进“农村人居环境整治三年行动”,通过选树典型、打造亮点,建设既有现代文明气息又具田园风光的乡村振兴示范村10个。大力发展休闲农业、观光农业、体验农业,建设一批现代农业示范园和田园综合体,把返乡创业青年、大学生村官、农村致富带头人培养成新业态带头人,让田园成庄园、农房成客房、劳作成体验,推动农业产品和农村资源向高值转化。

(三)着力提升城市服务品质,强化高质量发展新支撑。坚持现代化宜居城市定位,深入实施“城市活力”战略,狠抓城市规划建设管理,完善城市功能,提升城市形象。统筹区域空间布局。高标准做好穆棱市国土空间总体规划编制工作,统筹优化城乡功能布局和空间结构,推进5G网络覆盖工程建设,将穆棱和八面通林区面积纳入全域规划中,实现市域“一张底图”全覆盖。谋划辟建开发区轻化工园区,加快推进“一区两镇”合作建园规划编制工作,将马桥河镇、下城子镇公共服务配套设施一并引入、一体规划、一同建设,实现对开发区公共服务的有效承载支撑。加快穆棱镇、穆棱林业局小城镇一体化建设步伐,统筹推进棚改、“三供两治”等重点工作。切实发挥城市三维倾斜摄影系统作用,将排水、地下管网等城市公共设施建设和行政执法、市容秩序、事件处置等相关内容纳入数字化管理平台,确保3月底前系统正常启用和运转。提升城市承载功能。加大融资力度,拓宽融资渠道,全力推进奋斗水库供水工程项目建设,提前对接城区既有供水设施,让居民早日喝上放心水。积极谋划与林口合建的垃圾焚烧厂项目,确保年内开工建设。结合棚户区改造,充分利用有效资金和闲置资源,推进城区大型货车停车场项目建设,合理设置大车禁停标识,明确管理单位,做到标识清、有人管。加快东风路东段、站前街等道路改造项目建设,与景观工程同步实施、同步推进,打造特色鲜明的城市风貌。加快平安小区二期、福满家园B区等剩余7个小区不动产权证办理进度,尽快完善质量验收和消防手续,确保2020年年底前全部办结。建立健全工程质量责任倒查制度,对工程项目发生质量事故或者出现严重质量问题的,依法追究工程项目各方参建主体和责任人的质量责任。扎实开展“五项行动”。集中开展“空中弱电线路‘蜘蛛网’整治行动”。联合移动、联通、电信、有线等部门,加大市区长征路、工农街、幸福大街、和平街等主干道弱电线路整治力度,拆除废弃线缆,清理私拉线路,优化管线布设。集中开展“城市补绿行动”。对城区拆迁空地、道路街区盲角等地块进行补绿增绿,进一步增加城市绿量,提升城市绿化水平,坚持不懈推进国家级园林城市创建工作。集中开展“人行步道占道清理行动”。组织城管、交警等部门联合执法,集中清理人行步道占道经营、乱堆乱放、占道停车等行为;合理划定停车位,新增公共停车位1 500个,做到疏堵结合、长效管理。集中开展“牌匾广告治理行动”。清除违规设置的城市户外广告,规范治理门头牌匾标志,严把牌匾审批关,结合周围路段和楼体风格设计牌匾,形成一个片区一个特色。集中开展“净地清盘行动”。加大棚户区征拆迁力度,划定重点工作区,采取分阶段会战攻坚方式,推进各征收片区实现净地。

(四)着力深化改革扩大开放,激发高质量发展新活力。坚持把改革作为破解发展难题的金钥匙,着力破除制约高质量发展的体制机制障碍,不断激发创新驱动、转型升级内生动力。深化重点领域改革。持续推进乡镇机构改革,深化事业单位分类改革和开发区人事、薪酬制度改革。加快推进森工职能移交,固化体制机制,理顺相应职能,做好森林防火、防汛、动植物防疫等应急工作,确保归属清晰,权责明确,监管到位。全面落实八个乡镇与开发区、城区小微企业园共建共享机制,鼓励各乡镇以“飞地经济”形式,与各专业园区之间形成互利共赢、竞合发展态势。推动城投公司企业化、市场化运营,提升城投公司造血和市场融资能力。创新城投公司、热电集团经营模式,探索建立现代企业经营管理体制,推进企业规范化管理。深化农村产权制度和经营制度改革,充分发挥农村产权交易中心作用,推进农村集体资源资产网上交易,把更多的休眠资产转化为创富活水。深挖对外开放优势。深入实施“全面开放”战略,抢抓东北振兴战略机遇,积极融入共建“一带一路”,加快与俄罗斯、日韩、欧美、中东等国家全方位开放步伐。以绥东重点开发开放试验区、中国(黑龙江)自贸区绥芬河片区建设为契机,及时跟进对接好自贸区重大政策,全力争取将龙穆海关监管场所升级为综合性保税仓库,推动自贸区政策外延和口岸功能内移,做强口岸腹地加工。依托绥穆大连港,争取开通铁路小循环开发区集装箱专列,降低外贸出口企业物流成本。加快国道丹阿公路八面通至鸡西界段改扩建项目建设,确保2020年年底前交工通车。深化与省交投集团对接合作,谋划推进穆棱市商贸物流中心,力促项目尽快开工。研究开通国际旅游包车,深挖境外旅游潜力,促进对俄旅游新融合。着力优化营商环境。认真贯彻执行全国和全省优化营商环境条例,持续深化“放管服”改革,加快“互联网+政务服务”一体化建设,提升政务服务事项网上办理率。结合领导干部“走流程”,加大行政审批流程再造,探索建立“多审合一”“并联审批”“容缺受理”等机制,切实缩减项目审批时限。加大推进部门职能进驻办事中心力度,确保政务服务事项“应进必进”。推进“一网、一门、一次”改革,让数据多跑路、百姓少跑腿,实现“真代办、真便民、真服务、真高效”目标。研究设立“园区周五工作日”,各涉企相关职能部门到开发区上门工作、现场办公,围绕园区开展服务,积极化解历史遗留问题,推动形成园区各类要素集聚的“洼地效应”。持续开展营商环境专项整治,加大政府失信违诺问题整改力度,坚决查处破坏发展环境的人和事。激活科技创新活力。深入实施“创新驱动”战略,顺应消费升级、技术迭代等趋势,进一步落实“科技型企业三年行动计划”“企业改造升级行动”。牢固树立“抓三产也是抓招商引资、抓项目建设”的理念,研究编制第三产业发展规划,推动一、二、三产融合发展。创新金融服务产品,吸引蚂蚁金服、“创业帮”等金融机构落户设点或开展业务,增强金融服务实体经济能力。加快发展数字经济、网红经济,依托龙穆商企网等企业宣传推介平台,支持传统企业入“网”上“线”。抓好网站宣传推广,将本地产品营销与城市宣传展示结合起来、与品牌创建结合起来,做到信息共享、资源共享,让更多特色优质产品走出去、叫得响、卖得好。

(五)着力加强生态文明建设,擦亮高质量发展新底色。坚持以习近平生态文明思想为指导,深入实施“绿水青山”战略,坚定不移走高质量、高效益、低污染的绿色发展之路。做好生态旅游。对接国家东北地区全域旅游发展规划,发展红色游、冰雪游、森林游、边境游、避暑游,打造宜居宜行宜游宜养全域生态旅游目的地,使保护生态和发展旅游相得益彰。以“红色抗联”“金边文化”“绿色生态行”为特色,积极融入“醉美龙江331风景大道”总体设计,将区域沿线景区串珠成链,构建“快进慢游”的旅游交通网络。提升孤榆树东北抗联密营基地市场化运营水平,增强互动式、参与式、体验式消费能力。依托红豆杉、六峰湖、六峰山等自然资源,推进共和乡全域旅游项目规划和建设,完善景区基础设施,提升旅游综合接待能力。加快开发观光农业和郊游娱乐业,大力发展民宿游、农家乐、渔家乐,推动生态旅游与文化、体育、度假、有机食品、候鸟式养老等产业融合发展。加强生态修复。扎实推进三北防护林工程,优先修复改造退化严重、生态区位重要的退化林,着力在优化林草布局、科学开展造林绿化等方面下功夫。加大“绿卫”专项行动整改力度,对已销号的“四乱”问题定期开展巡查,持续巩固治理成果。深入落实水土保持生态建设任务,进一步强化侵蚀沟水土流失综合治理。坚持集防洪效应、生态效应、景观效应和自净效应于一体,因地制宜选择植被,加快推进穆棱河中段生态护岸工程建设。实施乡村绿化提升工程,着重美化绿化屋旁、桥旁、路旁、水旁,形成“一村一景一特色”的自然景观,筑牢生态绿色屏障。强化生态治理。深入推进污染防治工作,高标准完成中央环保督察“回头看”年度整改任务。全面推进蓝天保卫战三年行动计划,大力推广秸秆综合利用,狠抓全域秸秆禁烧管控工作。推进燃煤锅炉综合整治,全面完成建成区10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰任务。强力推进穆棱河流域污染治理,严格落实“河(湖)长制”,深入开展“清河行动”,加强水域岸线的日常保护管理与监督检查。继续实施穆棱河流域生态补偿机制,强化主要流域重点断面水质监测。科学推广现代生态养殖技术,加大畜禽养殖栏舍改造、养殖粪污无害化处理力度,用生态治理手段和方式解决畜禽养殖粪污排放问题。持续开展黑土地保护专项行动,加强菌袋、地膜、农药包装等农业废弃物回收利用,推进固体废弃物资源化、减量化、无害化处理。

(六)着力保障改善民生福祉,共享高质量发展新成果。围绕群众最关心最直接最现实的利益问题,顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生,让全面小康成色更足、质量更高。巩固脱贫攻坚成果。认真落实“四个不摘”要求,保持对已脱贫贫困村、贫困户扶持政策不减、力度不变,集中资源、强化保障、精准施策,补齐贫困人口就业、义务教育、基本医疗、住房和饮水安全短板,防止返贫和新的贫困发生。深入整改脱贫攻坚“三落实”“三精准”“三保障”问题,注重平衡贫困村与非贫困村、贫困户与“边缘户”政策供给,实施带动贫困人口持续稳定增收产业项目,建立促进贫困群众稳定脱贫和逐步致富长效机制,不让一个人在小康路上掉队。做好社会保障工作。加大基本民生保障力度,注重普惠性、基础性、兜底性,做好困难人群的基本生活保障。深入实施全民参保计划,推动城乡居民养老保险征缴扩面,做到应保尽保。健全空巢老人、留守儿童关心关爱机制,提高城乡低保、五保供养人员待遇,完善慈善救助、社会援助等救助体系。加快新泰康城一期、融和城一期项目建设,确保年底交付使用,妥善解决历史遗留回迁安置问题。提升依法治理水平。加快建立大社区、大社会治理体系,借鉴北京社区治理“街乡吹哨、部门报到”成功经验,通过部门下沉,解决基层治理难题,做到民有所呼、我有所应。持续开展扫黑除恶专项斗争,不断增强广度、深度和准度,实现“深挖根治”“长效常治”。进一步健全多元化解机制,持续做好社会矛盾化解、涉法涉诉信访和司法救助工作。加快社会心理服务体系和“雪亮工程”建设,推动社会治理现代化。深化“法治穆棱”“平安穆棱”“信用穆棱”建设,让法治观念和诚信意识深入人心、成为自觉。积极推进退役军人“两费”“两险”补发工作,做到“真关心、真优抚”。健全社会服务体系。加快推进医共体建设,整合市域医疗资源,合理划分医共体诊疗职责,实现市级医院和基层医疗卫生机构资源共享。畅通双向转诊途径,积极探索医联体模式,与知名医院合作,让群众享受到更便捷更实惠的医疗服务。全面提升中小学教育质量,打造数字化“智慧校园”,推进义务教育优质均衡发展。继续增加第一中学招生人数,加快推进市第三小学项目建设,确保9月份投入使用。持续深化职业教育校企合作、院校联办模式,靠大联强,实现职业教育更好更快发展。加快推进市综合体育馆、全民健身中心(门球馆)、文化艺术中心、穆棱河流域博物馆(重炮三团纪念馆)等项目建设,确保年内投入使用。

三、加强党的全面领导,发挥制度优势提升治理效能

万山磅礴,必有主峰。我们要毫不动摇地坚持和完善党的领导制度体系,深入落实新时代党的建设总要求,不断提高党的建设质量,真正将制度优势转化为治理效能,为县域经济高质量发展提供坚强的政治保证。

一要旗帜鲜明讲政治、守规矩。认真贯彻落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》,始终把党的政治建设摆在首位,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不折不扣落实党中央的决策部署。强化纪律规矩意识,严肃规范党内政治生活,坚决贯彻执行民主集中制、重大事项请示报告、“三重一大”等制度,提高民主生活会、组织生活会和“三会一课”质量。严格落实意识形态工作责任制,建立“导、防、疏、控”四级防控体系,深入推进县级融媒体中心建设,打好网上网下“两个舆论场”的主动仗。

二要坚持不懈明制度、见长效。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,深入学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神,高质量开展专题轮训,推动全会精神家喻户晓、深入人心。认真落实党中央关于建立“不忘初心、牢记使命”的制度要求,切实巩固和拓展主题教育成果,以制度的力量匡正“从哪里来,到哪里去”,把守初心担使命融入日常、抓在经常,形成常态、发挥长效。从严抓好中央和省委巡视问题整改,坚持把聚焦问题、解决问题、深化长效机制建设,作为巡视整改工作的出发点和落脚点,持续压实整改责任,高质量完成整改任务。

三要质效并重夯基础、强堡垒。进一步树立“大党建”思维,统筹做好各领域基层党建工作,通过党建示范引领作用,实现党建与产业发展、项目建设等各领域、全方位的深度融合。以提升组织力和农村基层党组织建设质量为重点,坚持抓牢基本、夯实基础,分领域推进基层党组织标准化规范化建设。抓紧抓实农村基层党建工作,加大“一肩挑”后村级组织负责人培训力度,巩固提升软弱涣散基层党组织整顿成果,扎实推进“金骏识途”工程,壮大村级集体经济。持续深化党建引领基层治理模式,深入推广“红色代办”、楼道“红管家”和居民小区“红色物业”等成型做法,强化城市党建整体服务效能。

四要激励干部新担当、新作为。完善“有为有位、能上能下”机制,打破论资排辈、破除身份壁垒、不搞平衡照顾,把合适的人放在合适的岗位,做到人尽其才、人尽其用,真正为有本事、能干事的干部“搭梯子”,让没能力、不出力的干部“挪位子”。持续优化干部队伍结构,选好用好年轻干部、女干部、少数民族干部、党外干部,让广大干部各显神通、各得其所。准确把握“三个区分开来”,探索建立澄清正名和容错纠错机制。继续大胆使用知过就改、积极工作,处分影响期已过,符合任职条件的干部,旗帜鲜明地保护担当者、支持干事者、宽容失误者,让那些踏实做事、不谋私利的干部放开手脚、消除顾虑,专心致志为党和人民干事创业、建功立业。

五要正风反腐不松劲、不停步。压实管党治党主体责任和监督责任,深入推进作风问题专项治理,坚决遏制形式主义、官僚主义。开展群众身边不正之风和腐败问题专项整治,着力解决教育、医疗、扶贫、社保、城建等领域群众反映强烈的各类突出问题。有效运用监督执纪“四种形态”,及时发现问题、纠正偏差、精准问责。健全人大、民主、群众、舆论等监督制度,构建全面覆盖、权威高效的监督体系。充分发挥巡察利剑作用,统筹打好常规巡察、专项巡察、机动式巡察和“回头看”等系列“组合拳”,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,让巡察利剑高悬、震慑常在。

六要凝心聚力干事业、谋发展。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,不断强化党的执政地位,集中精力把好方向、抓好大事、出好思路、管好干部。支持人大、政协依法履职尽责,围绕中心、服务大局,主动担当作为,积极建言献策。加强党对人民武装、统战、民族、宗教和新社会组织工作的领导,充分发挥群团组织、老干部自身政治优势和群众优势,凝聚共识、群策群力,为高质量发展增加新的动力。发挥党外和工商界人才集聚和联系广泛优势,集思广益、博采众长,吸引更多项目、资金、技术和人才落户穆棱,为高质量发展注入新的活力。

同志们,崇高的事业总是在不断期待中臻于卓越,伟大的征程总是在满含追求中越走越宽。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入贯彻中央、省委、牡丹江市委重大部署要求,紧紧依靠全市人民,抢抓机遇、乘势而上,以新担当新作为持续推动县域经济高质量发展,奋力夺取全面建成小康社会伟大胜利!

穆棱市第六届人民代表大会常务委员会工作报告

——在穆棱市第六届人民代表大会第六次会议上

穆棱市人大常委会主任汪金贵

(2020年1月18日)

各位代表:

现在,我代表市人大常委会向大会报告工作,请予审议,并请列席的同志提出意见。

2019年工作回顾

2019年,市人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一,在市委的正确领导下,坚守初心使命,依法履职尽责,不断深化工作机关和代表机关建设,全年依法召开人民代表大会1次,常委会会议6次,做出决议、决定19项,组织三查(察)活动26次,为全市经济社会发展和民主法治建设做出积极贡献。

过去一年,我们始终坚持党的领导,依法做好人事任免工作。坚持党管干部与人大依法任免有机结合,规范任免程序,确保组织意图和人民意志完整统一。落实市委机构改革工作部署,及时完成20个政府组成部门主要领导职务的任命,为全市机构改革工作顺利进行提供有力保障。依法决定市法院代理院长、监察委代理主任人选,依法任命人民陪审员8人,审判员、检察员2人,为“一委两院”工作顺利开展提供组织保障。全年共任命地方国家机关工作人员32职、免20职。

过去一年,我们始终坚持集体行权,依法讨论决定重大事项。审查批准奋斗水库及供水工程项目跨年度支出责任纳入中期财政规划,确保项目资金投入得到优先保障;先后3次审查批准市政府财政预算调整方案,规范预算执行,强化事前监督,为防范化解财政风险彰显作为;坚持实地踏查、充分了解民意,审查批准2019年城建计划,助推人居环境不断改善,让“政府干的”都是“人民盼的”。

过去一年,我们始终坚持服务大局,助推市域经济稳步发展。关注经济运行。听取审议上半年计划执行情况,关注经济运行态势并跟踪分析,针对重点环节及时提出意见建议,为市域经济平稳运行提供支持。听取审议上半年预算执行情况和2018年决算、审计工作报告,关注审计问题整改情况,财政监督工作更加系统全面。开展国有资产管理情况调研,摸清全市国有资产总量、结构等基本情况,为建立政府向人大常委会报告国有资产管理情况的制度奠定基础。助推农业发展。深入明辰牧业、鑫北农业等企业,实地视察秸秆“五化”利用情况,听取审议市政府秸秆综合利用情况报告,助推秸秆多元化利用规模扩张、产业壮大。主动融入“两头两尾”产业推进工作,积极参与项目招引、企业帮扶等工作,助推现代农业加快发展。开展脱贫攻坚调研,配合牡丹江市人大专题调研农特食品加工企业和扶贫产业落实情况,引导代表在脱贫攻坚中争当表率、发挥作用;开展兴边富民调研,深入福禄、马桥河抵边村了解富民产业情况,推动各项政策利好落实到位,为乡村振兴提供助力。助推环境优化。深入开展营商环境调研,走企业、访群众,开展问卷调查,从政策落实、政府诚信等七个方面征求企业意见建议;坚持上下联动,配合牡丹江市人大开展执法检查活动,听取审议市政府《黑龙江省优化营商环境条例》贯彻落实情况报告,为营商环境持续优化提供助力。

过去一年,我们始终坚持履职为民,致力民生福祉不断改善。聚焦城乡建设。针对2019年城建计划,集中视察街道景观工程、中小学综合体育馆等12个重点城建项目,实地调研城区工业园规划和棚改征收情况,推动市政建设加快步伐、城市功能不断完善。聚焦群众烦心事、操心事,对过去三年重点议案建议办理情况进行“回头看”,努力推动物业管理、城区供热等问题持续改善。组织开展城镇管理水平对比考察,借鉴外市县经验,剖析穆棱现状,提炼经验、研究对策,为我市小城镇精细化管理提供参考。聚焦环境改善。抓关键环节,聚焦“一号议案”,两度听取议案办理情况报告,做实过程监督,敲钟问响,跟踪问效;抓重要节点,组织常委会组成人员和部分代表,三度实地视察污水处理项目建设、“河长制”工作推进情况,在办理成效上下功夫;抓重点工作,开展专项视察并听取审议环境状况和环保目标完成情况报告,跟踪关注环境质量状况,助力穆棱生态环境和母亲河水质持续向好。聚焦社会事业。开展教育卫生重点项目专项视察,监督检查医疗保健大厦、人民医院改扩建项目收尾工程,推动市第三小学、中小学综合体育馆、全民健身中心等重点项目加快建设。聚焦择校问题,考察学习外地经验做法,调研城关镇学区划分情况,助推教育均衡发展、资源优化配置。配合全国人大社会救助情况调查,深入5个乡镇9个村屯,走访贫困户、低保户、五保户82户,蹲点调研,访查实情,反映实况,穆棱实践被《法制日报》刊载。关注文化旅游项目建设,组织视察“一米农田”松雷文创产业园运营情况,实地查看穆棱河流域博物馆、文化艺术中心等项目建设情况,推动文旅事业持续发展。

过去一年,我们始终坚持依法治市,促进法治建设持续深化。听取“七五”普法工作开展情况报告,推动法治宣传教育不断深化、“七五”普法取得阶段性成效。组织视察“扫黑除恶”专项斗争开展情况,听取“公检法”专题汇报,努力增强人民群众安全感。组织代表参加法院“公众开放日”,参观诉讼服务中心、家事法庭、执行指挥中心等场所,让代表身临其境了解审判执行工作,增进司法透明度,提升公众满意度。落实省人大新颁布的规范性文件备案审查条例,积极参加备案审查信息平台培训,严格标准、规范程序,努力提高工作水平。全年依法备案审查规范性文件4件。

过去一年,我们始终坚持服务主体,代表作用充分发挥。密切联系群众。继续加强代表之家和代表联络站建设,持续开展选民接待日,推动代表主动联系选民、积极服务选民、自觉接受监督。一年以来,全市各级代表为选民办理好事实事500余件,带头帮扶贫困群众100余户,忠实践行了人大代表的为民初心。强化代表培训。举办2期县乡人大代表培训班,邀请知名人大制度建设专家和资深党校教师授课,采取“课堂教学与现场教学、业务培训与红色教育、集中研讨与情景模拟”相结合的创新方式,让代表思想政治受洗礼、履职能力有提升。丰富代表活动。累计邀请代表近200人次参加人大常委会组织的调研、视察和执法检查,落实代表列席人大常委会会议制度,拓宽代表履职渠道,扩大代表参与范围。各乡镇(街道)人大也积极组织闭会期间代表活动,通过政策宣传、访贫问苦、主题演讲、红色教育等多种形式,充分调动基层代表履职热情。

过去一年,我们始终坚持筑牢基础,推动自身建设不断加强。抓好能力建设。积极参加省市人大组织的各项培训,让人大工作者走进高校,学习法律法规和专业知识,努力提升人大监督工作专业化水平;持续开展宪法、监督法、代表法等法律法规学习,努力提升人大工作者学法懂法、知法用法的能力水平。加强乡镇人大工作指导,举办乡镇人大主席专题培训班,讲授业务知识,规范会议程序,努力提升乡镇人大工作水平。抓好作风建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要论述和对地方人大及其常委会工作做出的重要指示精神,助力解决群众饮水、住房、就医等问题,努力推动主题教育成果转化为干事创业、为民服务的强大动力。抓好信访工作。坚持把信访工作作为了解社情民意、服务人民群众的重要窗口,真诚接待群众来访,耐心倾听群众诉求,全年共接待群众信访76人次,受理的信访案件均依法转办交办并跟踪督办,促进了一批信访问题得到妥善处理,为维护社会和谐稳定做出积极贡献。

各位代表,过去一年,市六届人大常委会取得的成绩,主要得益于市委的坚强领导和对人大工作的高度重视,得益于全体人大代表、常委会组成人员和人大工作者的辛勤努力,得益于政府、政协和“一委两院”的密切配合,得益于社会各界和全市人民的关心支持。在此,我代表市人大常委会,向大家表示衷心的感谢!

回顾一年来的工作,我们也清醒地认识到,对照新时期党对人大工作提出的新任务新要求,对照新时代人民群众对人大工作的新愿望新期盼,市人大常委会的工作还存在一定的差距和不足,主要是:面对穆棱高质量发展的迫切需求,还存在人大工作监督老套、办法不新的问题;对照省委人大工作会议精神,还存在人大工作调研不深、监督不强的问题;比照新时代代表工作要求,还存在代表作用发挥不充分、联系群众不紧密的问题。这些问题,我们将在今后的工作中认真加以解决。

2020年主要任务

各位代表,2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。新的一年,市人大常委会将在市委的坚强领导下,深入落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和对地方人大及其常委会工作做出的重要指示精神,认真贯彻市委六届七次全会精神,依法履行宪法法律赋予的各项职责,充分发挥“两个机关”职能作用,努力开创新时代穆棱人大工作新局面,为全市经济高质量发展、决胜全面建成小康社会贡献人大力量!

一、围绕中心工作,在服务发展大局上主动担当

围绕市委决策部署,在服务全市发展大局中把准监督方向、明确监督重点,助推市域经济高质量发展。助推产业高质量发展。对标对表“十三五”规划,围绕重点产业、重点项目搞好调研,推动各项指标任务顺利实现,助推“十三五”规划圆满收官。跟踪关注“十四五”规划编制,积极参与工作调研和研讨论证,努力做到提前介入、有效参与,为穆棱发展大计集思广益、建言献策,促进产业发展质量更高、效益更好。助推经济平稳运行。听取审议计划执行情况报告,调研企业运行情况,把脉问诊经济运行质量,科学分析经济运行态势,推动市域经济平稳运行。听取审议预算执行和上年决算、审计报告,依法批准预算调整和决算报告,探索建立政府向人大报告国有资产管理情况制度,强化国有资产管理监督。助推农业现代化发展。组织视察龙穆黑牛、龙穆雪鹅、9°西红柿等特色种养殖项目,实地踏查食用菌、沙棘等产业发展情况,助推特色高效精品农业发展。高度关注农业“三减”工作,视察高标准农田项目,适时听取政府专题工作报告,助推绿色有机农业发展。

二、增强监督实效,在推动民生改善上积极作为

围绕民生热点,实行正确监督、有效监督、精准监督,努力实现人民群众美好生活向往。致力脱贫攻坚。开展脱贫攻坚情况调研,重点关注“四个不摘”落实情况和稳定脱贫长效机制建立情况,推动全市巩固脱贫攻坚成果,防止出现新发生贫困人口和返贫情况。助力环境改善。持续关注穆棱河治理工作,跟踪监督污水处理系统工程建设、“河长制”常态化推进情况,久久为功、锲而不舍,推动母亲河水质持续改善。听取审议环境状况和环保目标完成情况报告,跟踪监督环境质量状况,支持政府大力实施生态修复和生态治理工程,为“绿水青山”战略深入实施提供助力。听取审议城建计划报告,跟进视察重点市政项目实施情况,调研数字化管理平台建设情况,推动城市功能更趋完善、城市管理更加精细,为“城市活力”战略深入实施提供助力。聚力社会发展。组织视察文教卫生重点项目建设情况,推动第三小学、医疗保健大厦投入使用并发挥作用,促进综合体育馆、全民健身中心、穆棱河流域博物馆等项目加快建设。持续关注义务教育均衡发展情况,支持政府优化教育资源配置、加快医共体建设,推动办好人民满意的教育事业和卫生健康事业。

三、聚力法治建设,在推进依法治市上贡献力量

强化法律监督,做实“法律巡视”,促进“一府两院”依法行政、公正司法。强化司法监督。关注法院审判、检察院公诉等工作开展情况,适时开展调研视察活动,组织代表参加“公众开放日”活动,促进司法公开公正。强化执法检查。组织开展《社区矫正法》《治安管理处罚法》等执法检查,推动法律法规有效实施、落地生根,发挥人大执法检查“法律巡视”作用。强化备案审查。坚持规范性文件备案与审查并重,做到有件必备、有备必审、有错必纠,明确备案审查范围、时限和方式,推进备案审查信息化建设,年内完成备案审查信息平台建设并启动运行。

四、做实代表工作,在发挥主体作用上谋求实效

持续深化“代表机关”建设,全力支持和保障代表依法履职,充分发挥代表主体作用。强化办理工作。理解“时代是出卷人、我们是答卷人、人民群众是阅卷人”深刻内涵,加大议案建议督办力度,组织代表视察活动,听取办理情况报告,开展满意情况调查,建立重点建议常委会领导领衔督办、各委办对口督办机制,不断树牢“答卷意识”“赶考意识”,推动办理结果让代表满意、“考试答卷”让人民认可。激发代表活力。落实常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众的“双联系制度”,丰富闭会期间代表活动,坚持邀请代表列席常委会会议、参加三查(察)活动。强化代表履职管理,抓好代表述职和履职纪实,增强代表依法履职意识。搭建履职平台。加强代表联系群众平台建设,发挥代表之家、代表联络站作用,探索在规模企业和产业典型村增设人大代表之家,推动代表广泛听取群众意见、及时反映群众诉求,切实当好人民群众代言人。

五、夯实工作基础,在加强自身建设上与时俱进

持续深化“工作机关”建设,把握新时代人大工作面临的新形势、新任务,努力夯实人大工作基础,确保自身建设与时代同步、与发展同频。坚持党委领导。在市委的正确领导下依法履职,把市委意图贯穿到人大工作各环节,重大事项及时向市委请示报告,紧扣市委决策部署选定监督议题,全力推动市委决策部署贯彻落实、落地见效。提升能力素质。深化学习型人大机关建设,采取多种有效形式,切实加强宪法法律学习,加强人民代表大会制度理论和人大业务知识学习,推动人大干部能力素质与发展相适应。改善机关作风。落实十九届四中全会关于建立“不忘初心、牢记使命”制度的要求,巩固深化主题教育成果,教育引导机关干部在为民服务中守护初心、在干事创业中担当使命。坚持改作风、树新风,弘扬实干之风、调研之风,推动形成守正创新、务实担当的良好机关作风。

各位代表,新时代,风正潮平,自当扬帆破浪;新征程,任重道远,更须策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在市委的坚强领导下,立足新时代、担当新使命,努力开创人大工作新局面,为推动穆棱全面振兴全方位振兴而努力奋斗!努力奋斗!

政府工作报告

——在穆棱市第六届人民代表大会第六次会议上

穆棱市人民政府市长刘德胜

(2020年1月18日)

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请代表审议,并请政协委员和列席的同志提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话以及对我省重要讲话重要指示批示精神,不折不扣落实党中央、国务院支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的重大决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,扎实做好“六稳”工作,推动高质量发展。按照省委、牡丹江市委和穆棱市委全会部署要求,着力打好三大攻坚战,抓投资、抓项目、抓招商、抓营商环境、抓改革开放创新、抓解放思想,全市各项事业呈现出良好发展态势。

预计全年固定资产投资增长8%;一般公共预算收入完成55亿元,增长61%;社会消费品零售总额增长75%;进出口总额实现61亿元;城乡居民人均可支配收入均增长7%以上。地区生产总值、规模以上工业增加值和招商引资综合排名位列牡丹江各县(市)第一。

过去的一年,我们攻坚克难抓落实,三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚扎实推进。聚焦“两不愁三保障”,高质量完成年度脱贫攻坚任务,完成农村“三类”人员危房改造747户,围绕带贫益贫落实产业扶贫项目,实现了全市380户790人建档立卡贫困人口全部脱贫,在全省脱贫攻坚成效考核中位列非贫困县(市)第二名。环境质量有效改善。中央环保督察“回头看”年度整改任务全部完成,全面打响“穆棱河保卫战”。完成城区集中式饮用水水源地整治;“清四乱”专项行动发现的47个问题全部销号;下城子镇、马桥河镇污水处理厂投入运行,兴源镇、穆棱镇、开发区污水处理厂有序推进,建成腰岭子村、泉眼村污水处理示范工程;对8个乡镇实施生态补偿机制,兑现奖励资金111万元。淘汰改造10蒸吨及以下燃煤锅炉设施16台;禁止露天焚烧秸秆工作实现“零火点”,全市空气质量优良天数达336天。经过一年来的集中攻坚,综合治理,穆棱河水质明显改善,打了一个漂亮的翻身仗,在国家重点生态功能区县域生态环境质量考核中获得奖励资金1 031万元。有效防范化解重大风险。全面加强对P2P网贷机构检查监管,成立金柜公司问题专项小组,督促企业进行良性清退,降低出现金融风险概率。农信社改制不断加快,共清收化解信用社不良贷款6 000余万元,置换资产重新确定并完成预评估。

过去的一年,我们众志成城上项目,经济基础不断夯实。全市纳入省级“百大项目”打捆子项目10个,牡丹江市级“百大项目”12个;全年实现开复工项目113个,其中,亿元以上项目26个,产业项目开复工数量位居全省(分县、市)前列。红豆杉亚麻、金泰恒亚麻、鑫锐亚麻、茂源地板基材、东升农业科技、瑞德塑业、庐江金科彩印、众鑫物资等项目启动生产;鑫北双孢菇、宋氏木业、无缝金属钙线等项目加快推进;天恒亚麻、中穆沙棘、圣铭机械、中融大豆、城区小微企业园一期等项目开工建设;金宝天吉气流纺、石油压裂支撑剂、志禾熟化参等项目完成签约,千万元及以上项目签约个数位列全省(分县、市)第一名;按照省、市要求,全面完成淘汰落后产能工作,顺利完成煤矿关闭整合任务,顺祥煤矿实现上缴税金800余万元;宏旭石墨、镈浩石墨被评为省高新技术科技型企业。全年预计新增规上企业6户,新增市场主体2 046户。在经济下行压力不断加大的情况下,本着客观科学、深入挖潜、应统尽统的工作原则,高质量完成了“四经普”工作任务。承办了牡丹江市县域经济现场会,启动了项目建设“冬季会战”,产业项目和县域经济工作得到省委书记张庆伟的充分肯定。

过去的一年,我们持之以恒优结构,乡村振兴深入实施。特色优势持续释放。一林公司销售黑木耳菌包800万袋,出口白玉木耳10万斤;俊发合作社种植反季香菇30万棒(袋);全市食用菌规模达23亿袋。坤元农业生态猪循环经济项目、马桥河皓月牛羊超市投入运营;天恒禽业种鹅出栏11万只。全市蔬菜种植面积36万亩,南销及出口6 100余吨;禾润公司销售9°西红柿120余吨。新增大榛子1 000亩,沙棘种植面积达82万亩,举办了(中国)沙棘企业年会和首届冬果沙棘采摘节;新建中医药科学院北药加工项目,港源中草药一期建成投产;北药实现种植24万亩。烤烟种植1 375亩。万隆米业签订出口埃及订单9 000吨。全年新增“三品一标”10个。攻坚克难能力显著提升。成立“大棚房整治前线作战指挥部”,集中全市各单位力量,打赢大棚房整治攻坚战,高标准完成清理整治“大棚房”125个;三级河长累计完成巡河8 209次;“绿卫2019”确定判读地块1 258块,全部完成核查并签订还林协议;奋斗水库主体工程完工,移民安置通过省级验收,供水工程启动建设,通过不懈争取,突破政策瓶颈,有效解决土地占补平衡,节省资金15亿元;穆棱河治理兴源镇河东段、农村饮水巩固提升工程全部完工;实施了165亿元的高标准农田建设项目148万亩。非洲猪瘟防控共排查猪场32个、散户435户。全市秸秆离田率达86%、综合利用率达82%。违建别墅清底共核查疑似图斑2 309个,处置其他违建12个。成立了农村产权交易中心,产权制度改革走在全省前列,被列入全省农村产权交易中心建设试点县(市)。启动农村人居环境整治专项行动和“五大革命”,改建农村室内厕所349户,在26个村建成生活垃圾收运体系。实施穆棱河护岸插柳工程,推进张发沟、六道沟等水土流失治理。完成造林绿化2万亩、退耕还林624亩、绿化村屯21个。在面对1961年以来汛期最大降雨量和严重洪涝灾害时,全市各乡镇、各单位广大党员干部坚持“宁可十防九空,不能万一失防”,把雨情汛情当作命令,把抗洪一线当作岗位,勇于面对、敢于担当,转移安置人口1 632人,夺取了抗洪抢险全面胜利,被授予2019年全省抗洪救灾先进集体。我市代表黑龙江省参加了国家农产品质量安全县授牌,被评为中国好粮油示范县,入选全国农民合作社质量提升整地区推进试点,孤榆树村入选“中国美丽休闲乡村”。

过去的一年,我们坚定不移兴业态,现代服务不断提升。我市“旅游+农业+文化”营销模式成功登上央视;部分景区成功纳入“醉美龙江331风景大道”规划;静美湖畔文旅民宿项目开工建设;“一米农田”松雷文创园、稻米文创馆对外开放;孤榆树景区累计接待游客16万人次。引入宏能、威泰、南洋、宏亮、恒江等6家税源型煤炭经贸项目。新增2条线路8个交邮合作站点。创建了“龙穆商企行”系列栏目和“龙穆商企网”企业宣传推介平台。建立3个电商销售联盟、8个直播基地,网上店铺达884家。在绥芬河海关建立了跨境电商专属区,网络销售额达105亿元。与象屿集团开展在途质押金融合作,实现贸易额26亿元。举办了首届黑龙江·穆棱亚麻经贸洽谈会,实现交易额5 000余万元。北欧林业木材加工区获批牡丹江市级境外园区,入驻企业6家。在第六届中俄博览会上实现签约额33亿元。全年办理续贷146亿元、土地经营权抵押贷款22亿元、周转金贷款6 460万元、小额创业贷款355万元。全年新增外贸企业18家。

过去的一年,我们久久为功强统筹,基础设施渐趋完善。城市品位显著提升。数字化城管平台模块完成建设;清风园、小清河带状公园、六条街道景观投入使用;新泰康城、融和城启动建设;时代国际、中奥花园实现入住;完成征收897户,棱河美苑、奥体嘉园等4个棚改项目完成回迁安置;新增公共停车位812个,新改建城区公厕21座;完成6个老旧小区改造,化解2个问题楼盘,解决6个小区、3 000余户不动产证办理问题。民生项目有序推进。第三小学、全民健身中心(门球馆)、第二中学体育场加快建设;医疗保健服务大厦主体全面竣工,即将投入使用;穆棱镇客运站、穆棱河博物馆主体完工;中小学综合体育馆、第二人民医院扩建、热电联产背压机组扩建、“上大压小”热电联产项目全面启动。路网建设进一步完善。八林公路、中心路、东环路实现通车;丹阿公路八面通至鸡西界改扩建项目全面开工;完成危桥改造37座;城鸡铁路道口平改立项目开工13处;下城子公铁立交桥竣工通车;马桥河公铁立交桥维修、穆棱收费站至穆棱镇段大中修、八马公路地质灾害路段维修全部完工;完成ETC推广发行17 559户,优化公交线路4条。

过去的一年,我们矢志不渝惠民生,社会事业扎实推进。全年民生支出315亿元,占财政支出的895%。提高机关事业单位和离退休人员待遇,新增津补贴8 000余万元。教育质量稳定提升,高考成绩再获佳绩;职教中心与携程网探索校企办学新模式,建设了校外实训基地。文体活动丰富多彩,承办了全国北大荒“知青杯”门球邀请赛、全省第二届老年健身大会等活动;开展了新中国成立70周年系列庆祝活动。社会服务功能明显增强,全年新增就业5 842人,城镇登记失业率控制在355%以内;9种门诊慢性病纳入报销范围;发放城乡低保金4 252万元,特困供养资金47348万元,改造无障碍厕所110户;受理农民工工资案件16起,解决496万元。落实市级领导接访制度,15个部门进驻人民来访中心,高质量完成“两会”、国庆70周年信访稳定工作。严格落实安全生产“一岗双责”,加强对道路交通、消防、食品药品等重点领域隐患排查,全市安全生产形势平稳。把扫黑除恶专项斗争作为重大政治任务持续推进,查结举报线索69件,打掉恶势力团伙3个,判决2个,冻结涉案资金293万元,顺利通过中央下沉督导。通过专项斗争的开展,全市刑事案件同比下降1086%。

过去的一年,我们锲而不舍转作风,营商环境日益优化。党政机构、事业单位改革稳步推进,完成“双减10%”目标。森工职能移交进展顺利,移交行政权力1 219项。贯彻落实国家减税降费政策,全年预计为各类市场主体减税降费1亿元,有效降低了企业税费负担,激发了企业发展动能。国务院关于清理拖欠民营企业和中小企业账款任务超额完成。加大便民服企环境优化,下发督办案件3件、建议15件。制定了促进民营经济加快发展23条扶持政策和4条补充政策,出台了《穆棱市品牌奖励管理实施办法》。完成了6类432项行政权力事项定流程工作,一体化政务服务平台与省市完成对接,281项政务服务事项上线试运行。推行受理审核合一、一窗办结登记制度,优化许可流程27项,审批要件、环节、时限缩减20%以上,启动全程电子化登记系统,实现登记注册全程“网上办、零见面”。

此外,国防动员、统计、社区、气象、外事、老龄、法制、妇女儿童等工作也都取得了新成绩,驻穆中直、省直部门,驻穆部队为地方发展做出了突出贡献。

各位代表,过去的一年,是穆棱发展历史上极不平凡的一年,我们深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,高标准完成了历次巡视整改任务,用“一张蓝图绘到底”的执着,用“功成不必在我”的境界,用心血和汗水、激情与担当掀开了穆棱发展崭新的一页,一个魅力无限的穆棱、一个活力四射的穆棱、一个人与自然和谐共生的穆棱正展现在世人面前。这是市委坚强领导的结果,是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果,是全市广大干部群众凝心聚力、无私奉献的结果。在此,我代表市政府,向全市人民,向给予我们不懈支持的人大代表、政协委员、离退休老干部,向驻穆部队和中省直单位,向所有关心支持穆棱发展的各界人士,表示衷心的感谢!

回顾过去的一年,我们也清醒地认识到,当前穆棱发展还存在许多困难和问题。一是大项目牵动力和产业支撑力还不够强劲,产业结构不够优化,转型升级任重道远;二是经济运行基础还不够牢固,实体经济规模和发展水平对高质量发展支撑还有待提高;三是经济下行压力、政府债务压力、“三保”支出压力较大,教育、医疗、养老等民生保障方面与群众期待还有差距;四是干部担当创新能力有待进一步增强,行政效能有待进一步提升,发展环境有待进一步优化。对此,我们将认真对待,不推脱、不回避、不遮掩,采取有力措施,切实加以解决。

二、2020年重点工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也是脱贫攻坚决战决胜之年,更是贯彻落实党的十九届四中全会精神,全面提升社会治理能力和治理水平的关键之年。市政府工作的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中三中四中全会精神,深入落实中央和省委经济工作会议精神,贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话以及对我省重要讲话重要指示批示精神,紧扣全面建成小康社会目标,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,坚决打赢三大攻坚战,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,围绕建设“六个强省”“两年提速”“五大战略”,只争朝夕、攻坚克难,着力推进产业项目、农业农村、生态环境、城乡建设、民生改善高质量发展,加快穆棱晋位争先步伐,实现全面振兴全方位振兴。2020年主要预期目标:地区生产总值、固定资产投资、规上工业增加值增长5%以上,一般公共预算收入、社会消费品零售总额、对外贸易进出口总额增长5%,城乡居民人均可支配收入增长高于经济增速,万元GDP综合能耗下降3%。

(一)聚焦产业项目高质量发展,筑牢县域经济发展根基。贯彻牡丹江“两年提速”要求,抓实产业项目建设,做大县域经济基础,全力实现穆棱晋位争先,建设“开放穆棱”。

壮大实体经济强基础。按照省政府“抓投资、抓项目、抓招商引资”工作要求和牡丹江产业发展“435”计划,坚持把招商引资作为“一号工程”,把项目建设作为“一号任务”,立足穆棱实际,发挥临边靠口的区位优势和较为扎实的产业基础,围绕木家居、塑料及亚麻、有机食品、矿产和建材、装备制造等主导产业,创新项目招引方式,提高项目引进质量,增加项目发展后劲,有效解决项目支撑不够、产业结构不优、竞争实力不强等问题。木家居产业要加快俄材供应基地项目推进速度,重点跟踪广东联邦家私、东莞瑞福祥家具、山东临沂华盛木业单板和临沂久胜木业地板基材等项目,全力培育企业“单打冠军”。塑料及亚麻产业重点在亚麻(汉麻)种植、纯麻纺纱、亚麻织布等方面开展招商,着力推进祥丰塑业软包装、塑料储备库项目,全力对接常州美源、桐乡思源等项目,加快天恒亚麻建设进度,力促金泰恒亚麻尽快达产达效,推进产业集群式发展。有机食品产业重点对接娃哈哈、北京顺鑫牵手果蔬饮品、山西吕梁野山坡沙棘等企业,支持纳豆生物科技靠大联强,推动北大荒粮食仓储、中融食品项目复工,做精产品,做活销路。矿产和建材产业加强与正威集团合作,推进石墨精粉、发泡陶瓷项目落地开工,支持宏旭石墨年产45万吨负极材料球形石墨、镈浩石墨扩能改造项目,提高产品附加值;推进7家煤矿建设速度,尽快实现规模化开采和集约化经营,逐步形成支柱财源。装备制造产业在小型农机具上做大文章,积极对接吉林康达、宁波北野等企业,拓展内销市场;推进电站阀门增单,促进科技成果转化。持续加大对集疏运、风电、电商呼叫、旅游康养等项目招引力度。全年新增规模以上工业企业5户以上。

完善产业平台抓配套。加快推进开发区污水处理厂建设,确保年内投入使用。完善幸福家园配套设施,提高小区入住率。力争下城子工业小镇和燃气站等项目取得突破。加快推进开发区亚麻产业园、小微企业园七期、高新技术产业园建设,推动建设开发区轻化工园。全力争取综合性保税仓库、“银保贷”金融产品、铁路集装箱小循环等政策,有效缓解园区企业融资、物流等方面的困难。推动与东莞各镇对口合作,建立产业梯次转移渠道。加快城区小微企业园一期建设速度,确保7月中旬交付使用。落实乡镇与开发区、城区小微企业园共建共享机制,建立“飞地经济”模式。

扩大改革开放求突破。统筹贸易、投资、通道、平台等资源,主动融入“一带一路”,积极对接绥东重点开发开放实验区、绥芬河自贸区,有效利用政策外溢效应,探索建设互市贸易区。进一步压实市级领导包扶责任,建立“七个一”全生命周期服务保障工作机制,确保3个省级“百大项目”和13个牡丹江市级“百大项目”开工率、投资率、资金到位率超过目标要求。在超前谋划“十四五”规划的基础上,做好项目谋划储备。13个产业专班要切实发挥作用,扩大项目招引落地成果。组建惠企政策解析争取专班,提高争取、运用、指导实效,认真落实支持民营经济发展扶持政策,确保500万元奖励资金兑现到位。加大政府失信违诺问题整改,进一步深化“放管服”改革。推进部门职能进驻办事中心进程,做到政务服务事项“应进必进”。以良好的营商环境吸引各类企业和人才“再闯关东”,让“投资必过山海关”变成“投资争过山海关”。

(二)聚焦农业农村高质量发展,推动三农工作提质增效。以供给侧结构性改革为主线,深入实施创新驱动,统筹推进竞争实力提升与乡村振兴,建设“魅力穆棱”。

放大区域竞争优势。推动县域经济高质量发展,在“四项主要指标”和“十项参考指标”上全面发力,稳定财税收入,补齐规上工业短板,增加规上企业数量,壮大地区生产总值,提高GDP增幅,确保各项指标协调推进。深入实施“创新驱动”战略,落实“科技型企业三年行动计划”“企业改造升级行动”,研究编制第三产业发展规划,壮大三产发展基础。围绕经济指标运行、产业项目建设两个重点,坚持区域融合、错位发展,力争穆棱、下城子、马桥河、八面通4个乡镇进入全省百强乡镇前三十。

做强“两头两尾”产业。放大小而精、特而专的现代农业品牌优势,做大做强凯飞、铕赫、东升等农产品生产加工企业。菌产业以鑫北公司为牵动,通过“公司+合作社+基地+农户”的模式,推进双孢菇产业向农户延伸;开拓国内外市场,扩大一林公司白玉木耳出口规模。畜产业持续抓好非洲猪瘟防控工作,确保生猪出栏恢复到常年水平;谋划启动皓月兴源备养场,繁育饲养沃金黑牛;支持天恒禽业新上10台套孵化设备,养殖规模达到50万只(羽)。菜产业重点发展富硒地瓜、菇茑、鲜食玉米等区域特色品种,新增蔬菜种植面积3 000亩,新增高效日光节能温室100栋,9°西红柿种植规模达到720亩,蔬菜南销、出口力争达到7 000吨。林下经济产业要加快港源中草药二期项目建设,力争北药加工能力达到500吨;中穆沙棘年产20万吨果汁加工项目确保年底实现投产;扩大沙棘、大榛子种植面积,打造穆棱沙棘、红豆杉果和红松果实林示范基地3个、林下养殖示范基地1个;全力推进兴源中医药小镇、人参示范基地建设。两烟产业要去增并举,扩大烤烟生产规模,力争种植面积达到3 000亩、商品量1万担;晒烟力争去库存2万担。

扮美农村人居环境。深入推进“农村人居环境整治三年行动”,建设既有现代文明气息,又具田园风光的乡村振兴示范村10个。扎实推进乡村绿化提升工程,以下城子保安新村农业示范园区为重点,充分利用村内屯边的废弃、闲置地,建设小憩园、小绿地,高标准打造“村在绿中、绿在景中”的绿色生态精品村屯,形成“一村一景一特色”。推进农村饮水安全巩固提升工程,建设高标准农田9万亩。持续抓好秸秆综合利用,采取“前端收集运输、中端储存加工、后端产品使用”方式,提高综合利用水平。通过农村“五大革命”的有效实施,全面提升农村环境质量。

创新农村经济模式。推进农村集体资源资产网上交易,通过网上竞价,壮大村集体经济。筹建“镇村通”农业电商物流专线,降低物流成本;建立农村电商发展奖励机制,鼓励农民线上销售。深化农村产权制度和经营制度改革,力争到2021年年末完成全市规范化合作社质量提升工作。创新生态农业模式,建设旱作梯田有机农业示范区1 000亩,全年新增绿色有机农业认证面积1万亩、新增农产品标识5个。放大孤榆树东北抗联密营地、更新朝鲜族民俗村等景区优势,研究制定穆棱市全域旅游规划和共和乡旅游建设规划,打造全域生态旅游目的地。

(三)聚焦生态环境高质量发展,厚植宜居宜业生态优势。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,大力实施综合治理,努力实现生态环境质量不断改善,建设“绿色穆棱”。

继续打好“穆棱河保卫战”。统筹做好国家重点生态功能区保护,推进千吨万人水源地整治。完成城区污水处理提标工程、穆棱镇污水处理厂及管网工程、兴源镇污水一体机设备安装工程建设,加快启动共和乡、福禄乡污水处理工程,尽快实现乡镇污水处理全覆盖。完成下城子孤榆树、穆棱镇集中式饮用水源地整治工作。逐步推进农村生活污水治理,重点瞄向临河临岸村庄,积极推广“污水管网+污水处理站+氧化塘”模式,确保新民、仁里西、仁里东村污水处理项目有序推进。加快实施农业“三减”示范、农业面源污染防治、农业生产废物资源化利用、沿河排污口治理等项目建设,有效减少农村生活、农业生产污染物排放量。

扎实推进水土流失治理。继续加大退耕还林力度,大力发展经济林,持续构建“山顶戴帽、山腰穿裙”生态林带布局。分类实施坡耕地治理,完成退化林修复、三北防护林工程2 000亩,完成“绿卫2019”植被恢复5 700亩。严格落实“河(湖)长制”,深入开展清河行动,深化生态保护补偿机制。持续开展黑土地保护专项行动,重点推进“穆棱河八面通至下城子沿线区域生态环境综合治理”,加快穆棱河治理工程保安堤防、穆棱河中段生态护岸建设。结合“清四乱”,强化水土保持监督执法,常态化打击违法破坏行为。

深入实施“减霾卫蓝行动”。深化蓝天保卫战三年行动计划实施,打好大气污染防治攻坚战,力争全年空气质量优良天数达到92%以上。全面完成10蒸吨及以下燃煤设施淘汰改造。加大“散乱污”企业集中整治,有序开展柴油货车污染治理,加大联合巡查、车辆检测监管力度,严厉打击弄虚作假行为,做好非道路移动机械监管、录入工作。抓好全域秸秆露天禁烧,严格保证“不冒一处烟、不点一把火”。谋划与林口合建垃圾焚烧厂项目,确保年内开工建设。

(四)聚焦城乡建设高质量发展,构建区域协调发展格局。坚持规划先行、建设求精、管理从严,激发城市活力,提高承载能力,提升城市品位,建设“宜居穆棱”。

进一步统筹城乡规划。高标准做好穆棱市国土空间总体规划编制,将穆棱和八面通两个林区纳入全域规划。推进城市总体规划修编和城市控制性详细规划修编,完善城市和村屯规划设计,启动城内净地片区发展规划制定。加快推进“一区两镇”合作建园规划编制工作,将马桥河镇、下城子镇公共服务配套设施一并引入、一体建设。加快穆棱镇、穆棱林业局小城镇一体化建设步伐,统筹推进棚改、“三供两治”等重点工作。依法打击各类违法违规建设行为,切实维护城市规划的权威性、整体性和规范性。坚持主体功能区规划、土地利用总体规划、城市总体规划“三规合一”,真正做到全市“一本规划、一张蓝图”。

进一步完善基础设施。加快奋斗水库供水工程进度,实现与城区既有设施对接,让百姓尽快吃上放心水。畅通交通路网,加快推进东风路东段、站前街道路改造建设,积极研究西环路改造;确保兴源至穆棱镇、丹阿公路八面通至鸡西界段改扩建项目年内通车;力争八十公路桥涵等控制性工程实现开工;依托“醉美龙江331风景大道”总体设计,实现交旅融合布局;完成危桥改造35座以上。开展“净地清盘行动”,加大棚改拆迁力度,推进各征收片区实现净地;确保新泰康城一期、融和城一期项目年底交付使用;推动4个棚改小区配套工程完工,完成12个老旧小区改造;加快平安小区二期、福满家园B区等剩余7个小区不动产权证办理进度,确保年底前全部办结。实施“城市补绿行动”,在第一中学、交警大队等7处实施垂直绿化,对实验小学东侧4 000余平方米空闲地、拆迁空地、道路街区盲角进行治理,增加城区绿地面积;实施八林公路绿化、美化、香化工作,打造畅、洁、美、安绿色廊道。提高城区供热保障,铁路街供热管网改造工程确保年内竣工;全力推进热电联产二期及热电联产背压式发电机组项目,有效缓解因“小马拉大车”造成城区供热质量不高的问题。谋划推进商贸物流中心、大型货车停车场项目,规范城区交通秩序。研究开通国际旅游包车,深挖境外旅游潜力,促进对俄旅游新融合。

进一步实施精细管理。完善数字城市系统建设,发挥城市三维倾斜摄影系统作用,将排水、地下管网等城市公共设施建设和行政执法、市容秩序、事件处置等统一纳入数字化管理平台,确保3月底前启用。新改建公厕5个,提升城区公厕覆盖率。开展“空中弱电线路‘蜘蛛网’整治行动”,清理长征路、工农街、幸福大街、和平街等主干道私接乱搭管线。开展“人行步道占道清理行动”,整治违规占道行为,新增公共停车位1 500个。规范物业管理企业服务行为,提高服务质量。从严整治露天烧烤、占道经营、市场摊区等环境乱象。开展“牌匾广告治理行动”,规范治理门头牌匾标志,严格广告牌匾审批,提升城市品位。

(五)聚焦民生改善高质量发展,满足群众美好生活期盼。做实民心工程,兑现为民承诺,不断满足人民群众对美好生活的新期待,建设“幸福穆棱”。

巩固脱贫成果,提升“小康指数”。严格执行中央“四个不摘”工作要求,巩固好我市380户790人建档立卡贫困户脱贫成果。选优配强帮扶力量,强化镇、村两级扶贫干部队伍建设,确保帮扶不断档、不松懈、不滑坡。对照“两不愁三保障”政策要求,定期进行监测排查,补齐短板,提升质量。完成农村“三类人员”危房改造185户。利用扶贫专项资金科学谋划扶贫产业项目,巩固提升新增产业项目带贫益贫作用。因地、因户综合施策,落实个性化帮扶措施,鼓励发展庭院经济,加强小额信贷资金、扶贫项目监管力度,促进就业扶贫稳定增收。加强项目库建设,力争滚动新增项目10个。对建档立卡贫困户进行动态监测,及时掌握脱贫状况,把防止返贫放在重要位置,持续提高脱贫质量,做到脱真贫、真脱贫,兑现向人民做出的庄严承诺。

发展社会事业,提升“幸福指数”。实施全民参保计划,推动城乡居民养老保险、医疗保险等征缴工作,做到应保尽保。加强解决拖欠农民工工资工作,维护劳动者合法权益。完善社会救助体系,促进社会关爱援助常态化。积极争取“城企联动普惠养老”项目,因地制宜发展养老产业,为符合政策的老年人办理优惠乘坐公交卡。加快森工移交步伐,理顺行政管理职能。推进医共体建设,破解医疗困境,探索医联体模式,提高医疗服务水平,将高血压、糖尿病两种慢性病纳入门诊用药医保报销范围。全面提升教育教学质量,推进义务教育优质均衡发展,扩大一中招生,实施义务教育学生营养改善计划。做好退役军人“两费”“两险”等政策的落实,启动编撰穆棱革命烈士英名录工作。推进第二人民医院扩建、第二中学体育场等项目建设,中小学综合体育馆完成主体工程,全民健身中心(门球馆)、文化艺术中心、穆棱河流域博物馆(重炮三团纪念馆)等项目确保年内投入使用。完成医疗保健大厦院区道路及绿化景观施工。确保第三小学9月份建成投入使用。

完善治理体系,提升“安全指数”。加快建立大社区、大社会治理体系,借鉴北京社区治理“街乡吹哨、部门报到”成功经验,提高基层治理水平。全面进入扫黑除恶专项斗争决战决胜新阶段,坚持决心不变、责任不变、力度不变,持续推进深挖整治,着力推动长效常治,以案促治,以案促建,坚决打赢扫黑除恶攻坚战。坚持打防并举,推进“雪亮工程”和社会心理服务体系建设。加强对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸企业日常监管,强化道路交通、建筑施工、特种设备、消防等重点行业领域综合监管。组建穆棱市应急指挥中心,实现安全生产、防灾减灾、防汛抗旱、森林防灭火等工作统一指挥。加大打非治违力度,对已关停黑煤井进行严密监管。健全信息收集研判、矛盾化解、舆情管控、应急处突、重点人员管控等机制,不断加大群众信访矛盾的调处力度及对重点人、重点群体的稳控力度。做实做靠信访维稳工作,加大疑难积案和新增案件化解力度。加强食品药品监管,全面排查隐患。开展好重要时间节点、重点领域环节安全生产大检查和专项整治,推动全市安全生产形势持续稳定,切实保障人民群众生命财产安全。做好金融风险的排查、防范、处置和化解工作,严查非法金融借贷、非法集资、乱办金融等问题,全面加强对P2P网贷机构检查监管,全面防范化解金融风险。

三、加强政府自身建设

(一)讲政治、护核心,全面建设担当政府。提高政治站位,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”,切实增强落实上级决策部署的政治自觉、思想自觉、行动自觉,确保政令畅通、令行禁止。以永远在路上的定力践行初心使命,以行动上的绝对落实推动巡视整改走深走实。严守政治纪律和政治规矩,以知难而进的勇气、敢闯敢试的胆量、久久为功的韧劲,积极应对重大挑战、克服重大阻力、解决重大矛盾,努力让各项工作不负时代、不负人民、不负历史。

(二)建机制、促规范,全面建设法治政府。切实强化制度意识,带头维护制度权威,做制度执行的表率,不断推进治理体系和治理能力现代化。加强法治政府建设,着力提升法治思维、依法行政能力。严格遵守行政决策程序规定,完善规范性文件合法性审核机制,努力提高依法科学民主决策水平。全面推进政务公开,强化行政权力运行监督,依法接受人大法律监督和工作监督,自觉接受政协民主监督,主动接受社会和舆论监督,为穆棱发展凝聚力量。

(三)转作风、重落实,全面建设高效政府。全面贯彻以人民为中心的发展理念,干在当下、利及长远,大兴学习之风、调研之风、亲民之风。精心组织实施利民实事,让老百姓吃得放心、住得安心、穿得称心、用得舒心。深入推进政府效能建设,高处站位、实处落地,打通堵点、消除痛点。重点解决“重痕不重绩”“留迹不留心”等问题,把基层从繁多的材料中解放出来,从无谓的事务中解放出来,从有名无实的会议中解放出来,让广大干部把更多精力集中到干事创业上来!

(四)守底线、严纪律,全面建设廉洁政府。全面履行管党治党主体责任,严格落实“一岗双责”。树立过紧日子思想,进一步压缩政府开支,严控三公经费支出,加大资金统筹力度。推进审计监督全覆盖,加强工程建设、土地出让、政府采购、产权交易等重点领域监管。全力支持纪检监察机关开展监督检查和审查调查工作,坚决纠治损害群众利益的不正之风和各类违法违纪行为,坚决做到惩治力度不减弱、零容忍态度不改变、廉洁从政要求不放松,切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,新时代开启新征程,新使命召唤新担当。让我们在市委的坚强领导下,抢抓千载难逢的良好机遇,保持来之不易的发展势头,珍惜政通人和的大好局面,奋勇争先,群策群力,只争朝夕,不负韶华,以更加优异的成绩,开创穆棱高质量发展的新局面,奋力夺取全面建成小康社会的伟大胜利!

名词解释

1“四经普”:根据《全国经济普查条例》的规定,国务院决定于2018年开展第四次全国经济普查。2019年1月1日零时,第四次全国经济普查现场登记工作正式启动,11月27日,国家统计局发布第四次全国经济普查报告。2019年是普查登记、数据审核处理和普查结果发布阶段。

2“五大革命”:2019年7月20日,全省农村人居环境整治、乡村治理现场会在佳木斯汤原县召开。会议强调,加快农村人居环境整治步伐,各地要加快推进“厕所革命”,重点推进“垃圾革命”,扎实推进“能源革命”,稳步推进“污水革命”,持续推进“菜园革命”。

3农村“三类”人员:指低保户、五保户(分散供养特困人员)和贫困残疾人。

4“街乡吹哨、部门报到”:就是基层乡镇或街道遇到急难问题,需相关职能部门支持配合,街巷长或基层政府第一时间“吹哨”来通知召集,各相关部门来“报到”一起解决问题。“街乡吹哨、部门报到”以问题为导向,变被动为主动,打通了抓落实的“最后一公里”。

5“435”计划:即牡丹江产业发展“435”计划,包括优先发展“旅游+”、食品加工、生物医药、林木林纸产业,巩固提升装备制造、商贸、物流产业,培育壮大新一代信息技术、高端装备、新材料、新能源、新文创产业。

6“七个一”:2019年作为黑龙江省招商引资年,全省招商引资热潮已经形成。为服务保障招商项目落地,黑龙江省不断建立规范化、长效化的制度机制,为招商项目落地提供全生命周期跟踪服务。在招商项目落地服务保障机制上,《暂行办法》第二章明确规定,招商引资签约项目承接地政府,应建立“一次集中会办、一名领导包保、一个牵头部门、一套清单管控、一套关键点控制、一支服务队伍”的全生命周期服务保障工作机制。

7“绿卫2019”:是2019年3月国家林业和草原局通过电视电话会议部署的一项在全国范围内首次开展的森林草原联合执法专项行动,严厉打击2013年以来非法开垦林地、非法占用使用林地、非法采集草原野生植物和滥砍盗伐林木等违法破坏森林资源行为。特别是对违法占用林地建别墅、高尔夫球场、豪华墓地等严重破坏森林资源的违法行为将予以坚决打击。

8“三供两治”:即供热、供水、供气,污水治理、垃圾治理。“三供两治”项目是城市基础设施建设的重要内容,是提高城市综合承载能力和改善人居环境的重要举措,是实实在在的惠民利民工程。

9“净地清盘行动”:与滞留户签订协议,清除地上附属物,变为净地。

10“醉美龙江331风景大道”:利用黑龙江“地方交通+旅游”的资源优势、文化优势,打造独具龙江特色的大界江旅游产业带,实现沿边地区产业的升级换代大发展。依托龙江现有生态和文化资源,通过深入挖掘大界江沿岸地区的交通及特色旅游资源潜力,发展特色生态旅游,调整界江沿线产业结构,推进黑龙江省一、二、三产业平衡发展。

11“四个不摘”:2019年4月16日,习近平总书记在解决“两不愁三保障”问题座谈会上详细阐述了贫困县摘帽后的“四个不摘”,即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。


中国人民政治协商会议穆棱市第六届委员会常务委员会工作报告

——在政协穆棱市第六届委员会第五次会议上

穆棱市政协主席温宽泽

(2020年1月18日)

各位委员、同志们:

我受市政协常委会委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

2019年工作回顾

2019年,是新中国成立70周年,也是人民政协成立70周年,是我市经济社会发展提速提质和人民政协事业发展接续接力的一年。一年来,市政协在中共穆棱市委的正确领导下,在市政府、市人大的大力支持下,始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕市委、市政府中心工作,牢牢把握团结民主两大主题,携手奋进,忠诚履职,较好地完成了市政协六届四次会议确定的目标任务,为加快穆棱全面振兴、全方位振兴做出了政协应有的贡献。

一、与时代同步,提高政治站位

坚持把思想政治建设摆在首位,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育工作,强化政治引领,坚定维护核心,筑牢了思想政治基础。深化理论学习守初心。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,旗帜鲜明讲政治,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。认真学习贯彻党的十九届四中全会精神,学习贯彻中央和省委政协工作会议精神,切实把思想和行动统一到中央和省委、市委的重大决策部署上来。把准工作方向担使命。市政协坚定不移地把政协工作置于市委的坚强领导下,坚持重大事项、重要工作向市委请示报告,自觉围绕市委中心工作谋划和开展政协工作,始终坚持市委怎么定、政协怎么干,市委、市政府干什么、政协议什么,使市委、市政府的重大决策部署成为社会各界的思想共识和行动自觉,确保政协工作始终沿着正确的政治方向推进提高。坚持问题导向找差距。在政协系统认真开展对照党章党规找差距和“五整治”工作,召开检视问题会议及主题教育专题民主生活会,对标对表,立行立改,研究制定工作举措和有效办法20余项,政协党组、机关干部和广大政协委员的担当意识进一步增强,履职效能进一步提升。加强党的建设抓落实。市委书记王铁同志亲自审定政协年度协商计划,市长刘德胜同志关心支持委员培训工作和提案办理工作。市政协党组充分发挥在政协工作中的领导核心作用,贯彻落实全国政协和全省政协系统党的建设工作要求,大力加强纪律作风建设,认真抓好意识形态工作,切实把中央和省委、市委对政协工作的要求落实到了履职实践中。

二、与党政同心,服务发展大局

市政协始终坚持党政决策部署到哪里,政协工作就跟进到哪里,聚焦发展大事、民生实事,选准立项,靶向发力,在服务发展上取得了显著成效。遵循决策尽智建言。紧扣市委决策部署,全体会议围绕加强小区物业管理、推进厕所革命、加强农产品品牌建设、做好秸秆禁烧和综合利用,开展大会建言协商;以小组讨论、提案、社情民意等形式,提出意见和建议136条,促进了一批焦点难点问题的协调推进和解决。按照市委办印发的2019年协商工作计划,围绕“穆棱经济开发区两年来新上项目”“发展学前教育”“残疾人事业”“网络直播营销模式”“依法治市”等开展调研活动,形成6个专题调研报告,为市委、市政府科学决策提供了有益参考。新成立的农业农村委牵头撰写的《关于秸秆综合利用情况的调研报告》荣获全省政协调研成果二等奖。紧扣重点尽责献策。先后召开12次主席会议、3次常委会议,针对市政府重点工作安排、国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况、提案办理情况、全市经济社会发展战略等重大事项进行议政协商,在推进全市重点工作上发挥了积极作用。为进一步提升城市集贸市场管理水平,经过梳理不同层面市民建议,对市区农贸集市工作开展专项调研,并在政协常委会上进行专题议政协商,为城市管理工作提出了合理化建议。围绕中心尽心出力。各专委会加强与相关职能部门的沟通联系,围绕“煤炭产业发展”“农产品收购”“文化惠民和乡村文化振兴”“行业作风整顿、优化营商环境”“全市司法改革”等专题开展对口协商8次,为有关部门完善工作措施、改进工作方法提供了有价值的参考建议20多条,对促进全市经济社会发展起到了良好的助推作用。

三、与人民同行,彰显履职担当

市政协坚持以人民为中心的发展思想,关注民生,履职为民。委员提案反映民情。聚焦民生领域热点问题,综合运用调研、提案等履职手段,献良策、出实招。市政协六届四次会议共立案提案38件,其中民生类提案25件,占提案总数的658%;建设城区小微企业园、改善城区供热、建立留守儿童关爱体系等许多直面民计民生问题的提案,得到承办单位高度重视、认真办理,加快了相关民生问题及时、有效得到解决。视察活动聚焦民生。食品安全视察,切中“舌尖上的安全”,深入到小饭桌、小油坊、小酒坊走访,督促相关职能部门进一步提升了严格执法意识,切实加强了食品安全的综合监管。公共卫生视察,围绕基础公共卫生服务,实地察看了基本公共卫生项目,就提升公共卫生预防以及应对突发公共卫生事件等方面提出意见和建议,得到有关职能部门采纳运用。物业管理视察,针对加强老旧小区及单体楼物业管理问题提出建议,推动业主自主管理和物业服务市场竞争机制初步建立。文化活动传递民声。组织参加了牡丹江市政协庆祝“中华人民共和国成立70周年”“人民政协成立70周年”书画、征文创作活动,有8幅书画作品获奖参展,并入选牡丹江市政协《我和我们的政协》书画作品集;市政协常务委员代仁波撰写的《我的委员生涯》征文,被《牡丹江市政协》刊发;我市政协获得优秀组织奖。启动《大美穆棱——文艺精品集萃》编纂工作,召开了文艺界委员座谈会,研究开展大美穆棱的宣传工作,在全市激发起新一轮文艺精品创作的热潮。社会监督温暖民心。组织80多名委员参与政治生态评议、机关作风整顿、工作绩效考评等监督活动。推荐营商环境建设监督员,参与全市营商环境建设监督工作,促进了营商环境优化提升。参与供水供热供气价格监督,聚焦百姓关注热点,监督价格合理定位,促进了职能部门建立价格联动机制。派出司法监督员,旁听法院、检察院案件公开审理,有力地推动司法体系更加公平正义。

四、与改革同向,树立良好形象

坚持求真务实,着力固本强基,强化自身建设,在履职为民上发挥了应有作用。加强履职能力培训。对政协常委、活动组长、新委员和政协机关干部,我们分专题、分类别组织了习近平新时代中国特色社会主义思想理论、政协章程、委员提案、社情民意等方面知识学习培训,提升委员队伍的政治素养、理论水平和履职能力,保障了政协委员在参政议政过程中“有话讲、能讲话、讲行话”。加强委员常态化管理。首次采取在政协全会上进行委员大会发言的形式开展议政协商,让委员建议直达决策层,激发了委员参政议政热情。以分组编班的模式,对各委员活动组按10人左右进行界别编组调整,提升了活动组工作效率。开展优秀提案评选活动,12篇委员提案获评优秀提案,促进委员高效履职。新增补委员12名,优化了委员队伍结构。加强政协机关建设。协调做好省、牡丹江市政协各项调研活动安排,展现了穆棱发展成果。接待了内蒙古锡林郭勒盟政协、山东潍坊市政协来访调研活动,促进了对外友好交流。接待了牡丹江市政协8次专题调研,圆满完成了牡丹江市政协安排的工作任务。选派3名机关干部做好包村扶贫工作,千方百计帮助贫困户实现脱贫。加强专门委员会建设,新增设农业和农村专委会,增设了各专委会兼职副主任,调整补充一批专委会“新生力量”,各专委会年度履职更加高效。

各位委员,回顾一年来的工作,我们所做的每一项工作,取得的每一点成绩,都离不开市委的正确领导,离不开市人大、市政府的大力支持,离不开各部门各单位和社会各界的鼎力相助,离不开广大政协委员的不懈努力。在此,我谨代表市政协常委会,向所有关心、帮助、支持政协工作的各级领导、同志们、朋友们,向所有为政协事业发展付出辛勤努力的各级政协组织和全体政协委员,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾一年来的工作,我们也清醒地认识到:面对市委的要求、时代的发展、社会的期望,市政协在工作落实推进中还有不少差距。主要是:委员更好发挥主体作用、联系服务群众、提高提案质量、反映社情民意等方面,还需要进一步做优做实;政协如何搭建更宽的协商平台、营造更好的协商氛围、实现更好的调研效果等方面,还需要进一步提质提效;政协机关如何更好地服务委员、联系界别、服务基层,还需要进一步深化优化。对此,我们将在今后的工作中切实加以改进。我们真诚地希望,各位委员和同志们针对市政协常委会各方面工作提出意见和建议。

2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,做好今年工作使命光荣、责任重大。市委六届七次全会做出了“以高质量发展决胜全面建成小康社会”的重要部署,为做好政协工作指明了方向。2020年市政协工作的总体思路是:在中共穆棱市委的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,突出团结和民主两大主题,坚持政治引领和建言资政双向发力,切实履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能,发挥人民政协协商民主重要渠道和专门协商机构作用,为推动穆棱高质量发展、确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官做出新的贡献。重点做好以下五个方面的工作:

一、突出政治引领,同心共鸣“讲好政协话”

把旗帜鲜明讲政治体现在政协工作全过程、各方面,切实彰显政治责任,忠实履行政治使命。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届四中全会精神作为首要政治任务,把坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则和根本政治规矩,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,确保政协事业正确的政治方向。自觉用社会主义协商民主新理论成果指导实践。准确把握中共中央的发展方略,省委、市委提出的发展目标和工作重点,确定工作方位、找准作为空间、明确履职重点,引导社会各界人士将思想和行动统一到中央和省委、市委各项决策部署上来,聚焦到关注民生、振兴穆棱上来。自觉用新时代穆棱发展使命责任凝聚共识。全面学习贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,全面落实中央和省委政协工作会议精神,进一步增强做好政协工作的坚定性和自觉性。重点把握关于社会主义协商民主、统一战线、人民政协工作等的新要求,融调研、协商、监督于一体,把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程,不断提高我市政协协商民主工作水平,不断提高全体政协委员唯穆棱发展为己任的使命感和责任感。

二、坚持服务中心,同襄共举“办好政协事”

围绕市委和政府工作的重点、群众生产生活的难点、社会治理的焦点,全力做好专题协商,全力促进经济和社会事业高质量发展。齐心协商,商以成事。主动落实汪洋主席提出的“人民政协处于凝心聚力第一线、决策咨询第一线、协商民主第一线、国家治理第一线,是党和国家一线工作的重要组成部分”的工作要求,在加快穆棱高质量发展工作中当好参与者、实践者、推动者。按照市委工作要求,认真制订好《2020年度市政协协商工作计划》,调动政协各方面人才资源,广聚各方智慧、积极协商议政,为市委、市政府工作决策和落实提供参考。民主监督,督以促效。以实施“绿水青山”战略、“美丽家园”战略、“城市活力”战略、“全面开放”战略、“创新驱动”战略为主要内容,围绕政治生态评议、工作绩效考评、优化营商环境、脱贫攻坚巩固、民生工程建设等方面实施民主监督、参政资政,全力提高民主协商的工作成效和群众满意度。深度调研,研以优策。深入农村、深入社区、深入基层,了解民心民愿,体察民情民生,广泛多渠道采集筛分汇聚社情民意信息,及时反映广大群众的诉求和愿望,直通传导市委、市政府发展穆棱、济力民生的决策和举措,努力促进市委、市政府的决策落实更加科学、更扎实有效、更直达民心民愿。

三、助推重点工作,同心共谋“献好政协策”

把推进穆棱高质量发展作为政协履职重心,紧紧围绕助推市委全会提出的推进六项重点工作,开展广泛多层的协商活动,努力贡献政协智慧。要关注工业提质增效。按照市委提出的启动新一轮“百大项目”攻坚战,围绕五大产业转型升级、重点项目加快推进、缓解小微企业融资难等组织开展视察活动,为实施推进“创新驱动”战略献计献策。要关注现代农业建设。就沙棘品牌做大做强、大力发展休闲农业、建设精品特色小镇等开展专题调研,努力在“美丽家园”战略实施上提出可行性意见建议。要关注提升城市品质。围绕市民体育馆建设管理、农贸集市退市还路、推进老旧小区改造、公交运营提档升级等协商建言,助力实施“城市活力”战略,打造现代化宜居城市。要关注深化改革开放。重点围绕发展“飞地经济”、做强口岸腹地、提升政务服务、发展电子商务等重点工作,积极开展各类议政监督活动,努力推动“全面开放”战略有效实施。要关注生态文明建设。着眼于文化旅游产业融合发展、打造康养旅游特色小镇、农业废弃物回收利用、巩固母亲河治理成果等开展对口协商,推动“绿水青山”战略实践落地。要关注改善民生福祉。围绕教育医疗、卫生健康、城市供水供气供暖、城市环境卫生等群众最关心关注的热点问题组织专项调研,促进公共服务优化。围绕加强社会治理、兜住民生底线、开展扶贫济困等座谈走访,推进社会和谐善治。

四、围绕履职为民,同舟共济“聚好政协力”

把团结联谊功能融汇于政协各项工作之中,助力画好同心圆,努力把市委决策转化为广大群众的思想共识和自觉行动。统一认识,心往一处想。要发挥政协委员不同界别的资源优势,全力做好宣传政策、统一思想、化解矛盾、提振信心的工作,引导广大群众充分理解市委、市政府的各项决策部署,助力增强工作合力。切实提高协商实效,把协商民主贯穿于履职全过程,坚持增进一致而不强求一律、尊重差异而不扩大分歧、包容多样而不丧失主导,推动各社会团体和各族各界人士实现思想和行动上的共同进步,不断为市委、市政府的决策部署增强凝聚力、提高助推力。广纳群言,智往一处谋。全体政协委员要倾情尽心履行职责,重点做好提案建议,要在参与相融全市经济社会重要决策中拓展协商空间,要在主动融入政府中心工作、重点工作中开展深度座谈和调研,要在倾身倾情民生事业发展中组织高效的视察活动,在充分认知宏观经济困难和当前社会矛盾交织的前提下组织专题视察。要充分发挥政协信息渠道畅通的特点优势,通过调研视察、走访座谈、联络联谊等方式载体,广聚社会各界智慧和信息,全心助力市委、市政府工作决策和推进落实。团结奋进,劲往一处使。要进一步增进交流,引导党外知识分子、非公经济人士和新的社会阶层人士勤于自省、加强修为、不断提高,为穆棱发展献计出力。要进一步发挥有关民族宗教界委员的模范作用,围绕穆棱振兴发展落实好党的民族政策和宗教政策,促进民族团结、宗教和睦。要进一步深化对外沟通往来,密切与在外优秀人士的联系交流,不断把各方面力量汇聚凝聚,营造全社会推进高质量发展、争先晋位的热烈氛围。

五、树立严实标准,同力共为“做好政协人”

主动适应新时代新任务新要求,以提质增效为主线,不断提高全体政协委员的履职能力和水平,实现建言资政质量新提升。在履职活动安排上更加精细。要坚持“数量适度、质量为要”的理念,推动各项工作从“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”转变。要坚持协商式监督特色优势,充分把握关注民生和助推穆棱发展的主题,让监督工作更具针对性和实效性。要不断增强走基层的脚力、看问题的眼力、谋事情的脑力、建真言的笔力,进一步提高履职建言的质量和效果。在发挥委员作用上更加有力。要在化解矛盾和助力发展中,把政治建设摆在首位,推动委员学习培训经常化、专题化、特色化,不断提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。要完善委员考核评价体系,督促委员不断提高工作质量,激发委员自觉履职主动性。要坚持以专委会为依托全面开展界别工作,多种形式开展界别活动,充分发挥界别小组的专业优势、岗位优势,使协商建议更有针对性。在推进机关建设上更加严实。充分发挥政协党组领导作用,严守政治纪律和政治规矩,严肃党内政治生活,锤炼忠诚担当品格。坚决贯彻执行民主集中制、重大事项请示报告等制度,提高民主生活会、组织生活会和“三会一课”质量。认真落实建立“不忘初心、牢记使命”的制度要求,切实巩固和拓展主题教育成果,努力建设一支能力强、业务精、效率高的政协机关干部队伍。

各位委员,不忘初心齐奋进,扬帆起航正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共穆棱市委的坚强领导下,勠力同心,埋头苦干,以建言资政和凝聚共识的积极成果,为助推全市经济高质量发展、奋力夺取全面建成小康社会伟大胜利做出新贡献!


坚持稳中求进忠实履职尽责推动全市纪检监察工作高质量发展

——在中国共产党穆棱市第六届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

王欣   

(2020年9月17日)

我代表中共穆棱市第六届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议报告工作,请予审议。

这次全会的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实中央纪委、省纪委、牡市纪委和市委全会精神,总结2019年工作,安排2020年任务。刚才,市委副书记、市长刘德胜同志做了讲话,对学习贯彻习近平总书记的重要讲话和中央、省、牡市纪委全会精神,深入推进全面从严治党提出了明确要求,我们要认真学习领会,全面贯彻落实。

一、2019年工作回顾

过去的一年是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要之年,是奋力推进穆棱全面振兴全方位振兴的落实之年。一年来,全市纪检监察机关按照中央、省、牡市纪委监委和市委的部署要求,认真履行监督执纪问责和监督调查处置职责,不松劲、不停步、再出发,努力推动纪检监察工作高质量发展,取得了新的成效。

(一)坚决落实“两个维护”,推动党的政治建设落实落地。牢牢把握政治机关定位,以“四个意识”为标准、以政治纪律为尺子,把“两个维护”贯穿到强化监督、执纪审查、调查处置、政治巡察、问责追责的全过程和各方面,做到绝对忠诚核心、坚决拥戴核心、始终紧跟核心、誓死捍卫核心。坚持学思践悟。市纪委监委领导班子坚持率先垂范学思践悟,带动全市纪检监察干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。依托“开展解放思想推动高质量发展大讨论”活动和“不忘初心、牢记使命”主题教育等载体,带动全市纪检监察干部认真查摆问题,深入开展研讨,强化理论学习,推动成果转化,严格履职尽责,践行初心使命,在推动精准监督、全方位监督方面趟出新路径。严明政治纪律和政治规矩。把对党忠诚、为党尽职作为根本政治担当和政治规矩。加强对党章党规执行和党的十九大精神、党中央大政方针贯彻落实情况、意识形态工作落实情况以及省委、牡市委和市委重大决策部署落实情况的监督检查,坚决做到令行禁止,为省委第四巡视组反馈意见整改落实、中央扫黑除恶督导组督导等重大任务完成提供坚强纪律保障。营造良好政治生态。按照牡丹江市政治生态建设监督管理平台考核要求,积极运用“互联网+政治生态”和“制度+科技”模式,制定《穆棱市政治生态建设党委主体责任日常考核分工清单》,层层落实责任。全年通过牡丹江市政治生态建设监督管理平台完成日常考核4次。组织市人大代表、政协委员、社区群众等各层面代表100人,通过“掌上廉政通”手机软件完成政治生态测评7次,优质高效完成了政治生态建设各项工作任务。

(二)扎实履行监督首责,全方位监督格局进一步形成。紧紧围绕监督这个首要职责,在监督上全面从严、全面发力,确保党内监督和国家监察不留死角、没有空白。畅通监督渠道。深挖问题线索,充分发挥好信、访、网、电等举报平台作用,在相关媒体公布受理举报范围、方式,指定专人负责受理来信来电来访,对线索集中统一管理,分类规范,严格分类处置问题线索,不断增强社会监督效果。强化干部监督。严格执行“签字背书”制度,层层签订党风廉政建设责任书,进一步夯实党(工)委(党组)主体责任和纪委监督责任。将全市各党(工)委(党组)主要负责人68人纳入谈话纪实管理。严格实行党员领导干部重大事项报告制度,全年共受理科级干部婚丧喜庆事宜报告40人次。从严把好廉政意见回复关,出具拟调整提拔领导干部《廉政鉴定》47份,办理干部出国(境)管理备案《离退休干部撤备征求意见》18份。建立了廉政档案室,按要求全覆盖组织填报和组建了副科级以上领导干部廉政档案916份。全年共受理“牡丹江民心网”群众反映问题19件,已全部协调解决。整合监督力量。强化派驻监督,深化派驻机构改革工作,明确派驻机构职责权限和工作规范,充分发挥“派”的权威和“驻”的优势。充分发挥巡察的利剑作用,加强与公安、民政、人社等多部门联动,形成监督合力。全年共开展两轮巡察,巡察各级党组织49个(其中常规巡察市直党组织14个,提级巡察村级党组织35个)。同时,开展了人防系统腐败问题“回头看”、农村基本养老保险问题、“整顿机关作风、优化营商环境”三个上下联动专项巡察和交叉巡察,共发现问题1 092个。全年市委巡察办向市纪委监委移交问题线索62件,立案84件,给予党纪政务处分84人。在公职人员涉毒涉赌专项整治工作中,通过与市公安局、市人社局、市委组织部的协调联动,核查出2016年以来涉毒涉赌公职人员30人,均依规依纪作出处理。

(三)持续高压反腐态势,群众获得感满意度不断增强。坚持以解决腐败存量问题为目标,持续以高压态势严查群众身边腐败问题,保障各项惠农政策的有效落实,切实维护群众的切身利益。全年共查处群众身边腐败问题118起,给予党纪政务处分119人,同比增长67.8%、56.3%。牵头开展漠视侵害群众利益问题专项整治。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,对15个责任单位开展漠视侵害群众利益问题专项整治工作情况实施全程监督,共发现扶贫、教育医疗、环境保护、食品药品等民生领域漠视侵害群众利益问题线索30件,对违规违纪问题严肃查处,给予党纪政务处分30人。集中开展农村社会养老保险问题专项治理。重点对市委巡察办移交的涉及全市8个乡镇、105个行政村、6个城区社区和5个乡镇社区700名参保人员死亡后家属继续领取待遇情况进行核查,共立案70件,给予党纪政务处分70人,追缴违规领取养老金65.7万元。深挖细查涉黑涉恶腐败问题。深化扫黑除恶专项斗争,坚持有伞必打、有网必破。全年共受理涉黑涉恶问题线索70件,并件办理47件,截至2019年底立结案12件,给予党纪政务处分34人,运用第一种形态处理8人。

(四)驰而不息纠治“四风”,作风建设“金色名片”持续擦亮。从维护政治纪律和政治规矩的高度认识纠治“四风”工作,将防反弹和补短板充分结合,以钉钉子精神打好作风建设持久战,确保作风建设这一“金色名片”永不褪色。严格落实中央八项规定精神。紧盯元旦、春节、高考升学等重要时间节点,下发廉洁提醒通知,明确纪律要求。深入开展违规配备使用公车、滥发津补贴、违规公款吃喝、违规收送礼品礼金专项治理工作。全年共开展明察暗访59次,共查处违反中央八项规定精神问题16件,给予党纪政务处分14人,运用第一种形态处理6人,通报曝光典型问题1起1人。集中整治形式主义官僚主义。以促进干部作风更加优良、政治生态更加好转、营商环境更加改善、人民群众更加满意为目标,集中整治在贯彻落实、服务群众、履职尽责等7方面20类形式主义官僚主义突出问题。全年查处相关违纪问题21件,给予党纪政务处分21人,运用第一种形态处理27人,通报曝光典型问题1起2人。推动营商环境持续优化。按照全市深化机关作风整顿优化营商环境的总体工作部署,对不作为、乱作为,公职人员勾结“黑中介”谋利等行为进行监督问责,全年共查处各领域破坏营商环境问题7件,给予党纪政务处分6人。激励干部担当作为,为干事创业者撑腰鼓劲,营造激浊扬清、风清气正的良好氛围。认真整改电视问政反馈问题。“雪城亮剑·问政穆棱”节目播出后,市纪委监委抓好节目反映问题整改督导工作,集中解决一批群众反映强烈的难点问题,严肃问责一批不作为、乱作为的党员干部,以问责推进责任落实。共梳理28个整改问题,23个网友留言问题,明确了“路线图”和“时间表”。限时整改问题现已全部整改完毕,并对长期整改问题进行了跟踪督办。针对其中不正确履职、违反机关风纪问题下发监察建议书2份,给予党纪政务处分2人,运用第一种形态处理23人。

(五)一体推进“三不”机制,反腐败斗争压倒性胜利巩固发展。全面落实党中央一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的重大战略部署,持续深化标本兼治,不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。不敢腐的目标初步实现。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查,坚定不移、精准有序惩治腐败。腐败存量大幅减少,腐败增量得到有效遏制。全年共受理问题线索650件,其中信访受理344件、公检法等部门移交236件、涉黑涉恶线索70件,立案168件,结案165件,给予党纪政务处分166人,其中科级干部15人。严肃党内问责,针对党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党不力等问题问责22起,其中问责党组织2个、党员领导干部20人。不能腐的机制不断探索完善。聚焦主责主业,以健全完善相关制度为“抓手”,多措并举扎牢不能腐的“笼子”。构建阳光公务机制,各乡镇及相关部门强化对强农惠农政策、新农村建设各项资金使用情况、农村集体资产和资源处置情况等事项的公示,接受群众监督。强化直通车监督机制,畅通“信访网电”群众反映诉求监督渠道,进一步约束权力的规范运行。不断完善用制度管人管事机制,进一步挖掘典型案件发生根源的制度漏洞,做好以案促改以案促建后续文章,源头预防违规违纪行为发生。不想腐的堤坝正在构建。充分发挥廉政文化在反腐倡廉建设中的重要作用,强化警示教育功效,引导党员干部真正做到“受警醒、明底线、知敬畏”。组织党员干部参观孤榆树东北抗联密营红廉教育基地、市党性教育馆等阵地,修炼党员干部的理想信念。开展“守纪律、讲规矩”主题教育,全年各党(工)委(党组)对党员干部进行党规党纪知识培训52次。续建完善廉政文化主题公园“清风园”,将自然景观与廉政文化有机结合,让干部群众在休闲健身的同时,潜移默化地领略中华传统廉政文化。打造穆棱市河西廉政教育基地,为广大党员干部接受更直观的廉政引导搭建教育平台。进一步完善八面通镇太和村、马桥河镇永安村、头雁社区等廉政文化示范点6个,发挥廉政文化渗透作用。把思想政治工作贯穿监督检查和审查调查工作全过程,做到纪法约束有硬度、批评教育有力度、组织关怀有温度,全年共运用第一种形态处理党员干部417人(次),同比增长125.4%,占四种形态的70.6%。

(六)坚持打铁必须自身硬,打造让党放心、人民满意的纪检监察铁军。以“树铁纪、办铁案、建铁军”为目标,锻造信念、政治、责任、能力、作风都过硬,让党放心、人民满意的纪检监察执纪铁军。更加注重干部素质提升。全年组织纪检监察干部集中培训学习24次,订阅发放纪检监察工作用书10类,参加中央、省纪委培训12人次,拍摄“我和我的祖国”献礼新中国成立70周年快闪视频,点击量达14 500余次。坚持以案代训,将全体派驻纪检监察组成员分配到委机关内设机构,全年参与查办案件30余件(次)。认真召开组织生活会,坚持问题导向,持续补短板、强弱项,不断提升纪检监察干部业务素质和工作能力,以过硬工作作风担起正风反腐重任。更加抓牢审查调查安全。筑牢办案安全生命线,不定期召开审查调查安全工作专题会议,集中学习中央、省纪委关于审查调查安全工作的相关文件精神。对办案场所进行改造升级,确保审查调查安全。更加重视内部监督。强调纪检监察机关不是保险箱,纪检监察干部不是生活在真空里,也不具有天然的“免疫力”,坚持刀刃向内,严查纪检监察干部违纪违法问题。市纪委监委班子成员定期或不定期对纪检监察干部开展谈心谈话、工作约谈,教育引导纪检监察干部做事先做人,重品行、树形象、做榜样。

一年来,全市党内政治生态展现新气象,反腐败斗争压倒性胜利不断巩固发展,全面从严治党取得重大成果,根本在于以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,得益于牡市纪委监委和市委的坚强有力领导,得益于全市各级党组织和广大党员干部的共同努力,得益于人民群众和社会各界的大力支持,得益于全体纪检监察干部的辛勤付出,在这里,我代表市纪委常委会向大家表示衷心感谢!

在肯定成绩的同时,也要清醒看到存在的问题和不足,主要表现在:党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党不力等问题不同程度存在;纠治“四风”还需持续加压用力,形式主义官僚主义仍是沉疴顽疾;有力削减腐败存量、有效遏制腐败增量的任务依然艰巨繁重,特别是群众身边腐败和作风问题仍然易发多发;对监督首责的认识和把握还不到位,以法治思维和法治方式开展工作的能力还有欠缺;贯通运用监督执纪“四种形态”还不够精准;纪检监察干部配备和业务能力建设与新形势新任务新要求不相适应等。对这些问题,必须高度重视、认真解决。

二、2020年工作任务

2020年是“十三五”规划收官之年,是全面建成小康社会圆梦之年,更是推动全面从严治党向纵深发展的关键之年。全市纪检监察机关要牢记职责使命,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,在新时期展示新气象新作为。总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会、十九届中央纪委四次全会、省委、省纪委、牡市委、牡市纪委全会和市委六届七次、八次全会精神,不忘初心、牢记使命,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”;坚持稳中求进工作总基调,忠实履行党章和宪法赋予的职责,全力协助市委推进全面从严治党;深化标本兼治,健全完善党和国家监督体系,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利;依规依纪依法履职尽责,打造忠诚干净担当的纪检监察铁军;深入推进重数量更重质量、重办案也重监督、重严管也重厚爱、重内部发力也重外部聚力“四个转变”,实现新时代纪检监察工作高质量创新发展,为穆棱全力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利提供坚强保证。

重点抓好六项工作:

(一)把党的政治建设摆在首位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,切实在学懂弄通做实上下真功夫、实功夫、深功夫,不断强化对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的理解把握、贯彻落实。持续巩固主题教育成果。在学深悟透上一以贯之,认真落实“不忘初心、牢记使命”长效机制,持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神,深刻把握关于健全党和国家监督体系的重要论述。牢记初心使命,强化职责担当,坚持在重大斗争中磨砺、锻造纪检监察铁军,充分发挥好监督保障执行和促进完善发展作用。在务实戒虚上一以贯之,依托“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话等制度,创新教育方式和载体平台,解决实际问题,推动知行合一。在整改提高上一以贯之,加强监督检查,把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的实际行动。精准有效开展政治监督。把“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩,加强对维护党章、执行党的路线方针政策和落实市委重大决策部署情况的监督检查,决不允许有令不行、有禁不止,确保政令畅通。聚焦“七个有之”,坚决查处对组织不忠诚不老实、搞封建迷信活动、对抗组织审查等问题,坚决清除与党离心离德的两面派、两面人。推动政治生态持续向好。把营造风清气正的政治生态作为一项极其严肃的政治任务,坚决肃清张某、李某、程某等案件影响。坚持问题导向和目标导向,聚焦省委、牡市委通报和反馈的政治生态建设方面存在的重点问题,深刻反思,严肃对待。坚持分类施策,加强对账盘点,推动政治生态建设反馈问题专项整治,不断增强整改落实的长远成效。强化意识形态工作监督。坚持把党管意识形态原则的落实情况纳入监督检查的重要内容,加大对《党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》的督查力度,对落实不力的依规依纪严肃问责。

(二)以护航经济发展为重任,努力营造干部想作为、敢作为、善作为的好环境。从战略高度出发,坚持全面优化与重点整治相结合,突出重点,抓住关键,重拳整治影响营商环境的突出问题,努力打造风清气正、公平正义、诚实守信、开放文明、服务高效的营商环境。筑牢思想防线。着力探索全网多平台宣传教育模式,不断加大反腐倡廉宣传力度。通过举办党员干部党纪政纪法纪教育专题培训,开展廉政谈话,通报违纪干部典型案例,不断引导党员干部筑牢思想防线,提升拒腐防变能力。抓好环境整治。坚决查处以权谋私、钱权交易、贪污贿赂、吃拿卡要等违纪违法行为,推动构建亲清新型政商关系,打造透明高效的政务环境;坚决查处有法不依、执法不严、徇私枉法,办“人情案”“关系案”“金钱案”等问题,打造公平正义的法治环境;坚决查处政策落实“中梗阻”、政府失信违诺、“新官不理旧账”等问题,打造诚信守约的人文环境;坚决查处以权压商、强行推销、强制摊派、强求捐助等问题,打造平等自愿的商业环境。为干事创业者撑腰。落实“三个区分开来”要求,协调建立和精准运用容错纠错机制,宽容在改革创新中失误的干部,为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责。严厉打击诬告陷害行为,及时为受到不实举报的干部澄清正名、消除影响。实施精准问责,严格把握问责程序,坚决防止和纠正问责泛化,保护干部干事创业的积极性,努力营造干部想作为、敢作为、善作为的良好氛围。

(三)持续整治群众身边腐败和作风问题,让人民群众有更多更直接更实在的获得感、幸福感、安全感。从小事着眼、从小切口破题,着力解决群众最急、最忧、最盼的问题,让人民群众有更多实实在在的获得感。全力保障脱贫攻坚决战决胜。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理,聚焦贯彻党中央脱贫攻坚方针政策不到位,主体责任、监督责任和职能部门监管责任不落实等问题,开展监督检查。坚持问题导向,对扶贫领域腐败和作风问题进行盘点梳理,对搞数字脱贫、虚假脱贫的要敢于亮剑、严肃追责问责。开展漠视侵害群众利益专项整治。聚焦群众痛点难点焦点,切实解决教育医疗、环境保护、食品药品安全等方面侵害群众利益的问题。下大力气解决农村“三资”管理混乱、冒领社保低保资金、公职人员勾结“黑中介”、重点工程项目推进迟缓等问题。严肃查处基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为。要把整治群众反映强烈的腐败和作风问题放在突出位置,深入排查调查、及时推动解决,切实让群众感到自己的事情有人管、利益有人护。深挖涉黑腐败和黑恶势力。咬定三年目标不放松,持续聚焦聚神聚力,推动“打伞破网”向纵深发展。认真研究涉黑涉恶腐败的特点和成因,严肃查处领导干部和公职人员直接参与黑恶势力违法犯罪活动,玩忽职守、收受贿赂、滥用职权,帮助黑恶势力人员获取政治荣誉、侵占国家资产、逃避处罚、干预案件调查处理等问题,坚决向村霸、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为亮剑。

(四)认真履行监督首要职责,在实现精准监督上探索创新。发挥专责监督作用,完善监督工作机制,推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接、协同发力,做实监督全覆盖,增强监督有效性。严守监督主责定位。严格依据党章党规和宪法、监察法履行职责,把工作重点放在监督党委履行主体责任、部门履行监管职责的落实上,确保监督不发散、不越位,防止“三转”回头。管好关键人,强化对领导班子和党员领导干部的监督,加强对实权岗位公职人员的监管,特别是要管住管好“一把手”;管住关键权,加强对选人用人、审批监管、项目实施、资金分配、资产管理等权力行使重点部位的监督,保证公权力正确行使;管在关键处,加强对重要节点、重大活动开展、重大决策部署实施情况的监督,防范重要环节关键时段的廉政风险。强化日常监督弱项。加大统筹协调力度,综合运用谈心谈话、列席民主生活会、受理信访举报、督促巡视巡察整改等形式做细做实日常监督,管好用好领导干部廉政档案,形成廉政状况动态管理、分析研判常态开展、风险防控综合运用的监督机制,把日常监督实实在在做起来。落实疫情防控专项监督。持续跟进上级和本市疫情防控决策部署,坚持以“四不两直”方式,聚焦重点部位、重要场所、重点机构等关键环节不放松,开展疫情防控常态化专项督查工作,确保疫情防控监督“全过程、无死角”。对思想认识不到位、责任落实不到位、防控措施落实不到位问题,及时通报、限时整改,选取典型案例实行“一问多责”,强化警示教育和震慑作用,压紧压实各单位各部门防控职责,确保常态化疫情防控和经济社会发展统筹推进。全面增强监督合力。坚持上下统筹、联动推进,健全协作配合机制,深入推行“巡察先行,纪检、派驻同向发力”等工作机制,加强纪检监察机关监督检查部门、派驻纪检监察组、巡察机构之间的信息互通、监督互动。完善与政法、审计、信访等部门信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等机制,推动各类监督有机贯通、相互协调、形成合力。深化运用“四种形态”。认真执行党纪处分条例,严格依法行使监察权,贯通运用监督执纪“四种形态”。充分运用“第一种形态”,抓实谈话纪实管理,推行全市各党(工)委(党组)主要负责人谈话纪实季报季检制度,督促各级党组织加强对党员干部的日常教育管理监督,对党员干部苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。提升谈话函询质量,加大对函询结果核实力度,对如实说明的予以采信,对欺瞒组织的严肃处理。

(五)创新纪检监察体制机制,切实把制度优势转化为治理效能。要加强党对反腐败工作的集中统一领导,构建集中统一、权威高效的监察体系,一体推进纪律检查体制改革、国家监察体制改革和纪检监察机构改革。协助市委健全全面从严治党制度。进一步完善党内监督体系,通过监督检查、约谈提醒、追责问责等方式,加大压力传导,推动各党(工)委(党组)主体责任、书记“第一责任人”责任和纪委(纪检监察人员)监督责任贯通联动、一体落实。对各党(工)委(党组)开展谈话纪实等各项制度执行情况实行靶向式检查督导,维护制度的严肃性。进一步推进双重领导体制。落实落靠各级纪检监察机关要自觉在同级党委领导下工作的要求,重大事项、重要工作及时请示报告,在组织形式、职能定位、决策程序上加强党的领导,确保纪检监察工作政治方向正确。强化市纪委监委对基层纪委的领导,重点围绕线索管理、审查调查、处分处置等环节,建立健全查办腐败案件以上级纪委监委领导为主的工作机制,完善重大问题、重要案件、重要事项报告制度,切实履行协助市委推进全面从严治党的职责,推动主体责任、监督责任贯通协同、形成合力。推动执纪执法贯通、有效衔接司法。严格执行《黑龙江省纪检监察机关监督执纪执法工作办法》,推动依纪监督、依法监察,适用纪律和适用法律、执纪审理和执法审理相融合,促进纪法贯通。完善与司法机关衔接机制,在问题线索移交、退回补充调查、提前介入等方面强化协作配合,推动法法衔接。深化派驻机构改革。要按照全市机构改革方案的部门设置和职能调整,坚持监督“全覆盖”的要求,调整设置市纪委监委派驻纪检监察组,加强对派驻机构的统一领导和监督管理,充分发挥派驻机构“派”的权威和“驻”的优势。要加大派驻机构人员配备力度,配优配强配齐派驻机构干部队伍,健全完善工作运行机制和干部管理机制。加强对派驻干部的教育培训、管理监督和考核评价,推进市纪委监委机关人员和派驻机构人员协作融合,形成全市审查调查工作整体合力。持续强化政治巡察。坚持“发现问题、形成震慑,推动改革、促进发展”的方针,深入推进巡察工作。以政治建设为统领深化政治巡察,紧紧围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,着力发现违反党的“六项纪律”、搞“七个有之”等方面存在的政治问题、意识形态问题、腐败问题、作风问题。狠抓巡视巡察整改落实,夯实整改主体责任,严格执行整改情况报告制度,开展对中央和省委巡视反馈问题整改情况的专项巡察和对重点工作巡察整改的调研督导,对整改责任不落实、敷衍整改、边改边犯的严肃追责问责。

(六)坚持层层联动统筹,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。新形势下巩固发展反腐败斗争压倒性胜利,既要强化系统集成,又要注重协同高效;既要敢用治标利器,又要夯实政治基础。持续强化不敢腐的震慑。要坚定不移推进反腐败斗争,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑。对党的十八大以后不收敛不收手,严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题从严查处。对主动投案者依规依纪依法从宽处理,对巨额行贿、多次行贿的严肃处置。坚持用身边人身边事以案说法、以案为鉴、以案促改,进一步做深做实审查调查“后半篇文章”,警示全市各级党组织和党员干部要遵纪守法,加大案件通报警示力度,每季度下发通报至少1期。切实扎牢不能腐的笼子。通过深化细化全面从严治党机制建设,构建纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个全覆盖”的监督格局。健全调整市反腐败协调领导小组,进一步坚持和固化成员单位联席会议制度,逐渐形成行政、司法、监察三位一体预防打击职务违法犯罪体系,实现纪委监委与行政执法监督有效贯通。推行派驻机构监督“三重一大”工作反馈机制,及时掌握被监督单位“三重一大”工作内容。建立乡镇纪委对村“两委”班子常态化监督制度,乡镇纪委下沉每村每季不少于1次1天驻村制度,切实打通监督执纪“最后一公里”。强化党(工)委(党组)面对面述责述廉监督制度,操作程序既要“台上讲”更要“台下评”,真正使述责述廉述出压力、议出动力、评出活力。不断增强不想腐的自觉。充分发挥学习的治本功能,提高党员干部的法纪意识。探索建立全市各级党组织在党(工)委(党组)会、基层党组织例会前“讲规学法”机制,规定平台、落实次数、保持常态化、全覆盖。发挥红廉文化的教育引导效能,在乡镇党委政府领导班子工作区域打造廉政文化走廊,时刻“敲钟提醒”。利用市红色文化、地域文化资源,加强廉政教育阵地建设,将穆棱县委旧址、穆棱市河西廉政教育基地、廉政文化主题公园“清风园”、穆棱市党性教育馆、穆棱市下城子镇孤榆树东北抗联密营红廉教育基地连点成线,形成穆棱市红廉教育阵地,要求全市各级党组织每年开展分层分岗到教育基地学习培训不少于一次,不断增强党员干部廉洁自律意识,筑牢拒腐防变的思想道德防线。

三、建设让党放心、人民信赖的纪检监察队伍

面对新形势新考验,全市纪检监察机关要带头加强党的政治建设,带头自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,带头建设让党放心、人民信赖的模范机关,讲政治、练内功、提素质、强本领,成为立场坚定、意志坚强、行动坚决的表率。

(一)加强政治建设,对党绝对忠诚。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,夯实自觉同党中央保持高度一致的思想政治基础。自觉把“讲政治”落实到强化监督、执纪审查、调查处置、问责追责等各个环节,切实提高政治素质、政治能力,善于从政治上观察、分析和解决问题,做增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”的表率。

(二)加强组织建设,创新办案机制。配齐配强乡镇纪检监察队伍,每个乡镇除纪委书记外必须配备专职纪委副书记和纪委委员各一名。乡镇纪委谈话室要标准化建设、规范化使用,确保案件审查调查安全万无一失。要学习借鉴海林市“办案协作区”经验做法,结合穆棱实际,推行乡镇“办案协作区”工作机制,构建“市纪委常委+机关纪检监察室+派驻纪检监察组(室)+乡镇纪委”整体联动、协作驱动、帮扶带动的协作区工作模式,提升乡镇纪委办案质效,破解办案力量不强、能力不足、人情干扰等难题。

(三)加强作风建设,锤炼过硬作风。让严格的纪律教育贯穿于纪检监察干部学习、工作、生活全过程,不断锤炼过硬作风,使纪检监察干部真正成为学习纪律的带头者,信仰纪律的明白人,遵守纪律的排头兵。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,开展经常性谈心谈话,发挥好批评与自我批评的作用,使红脸出汗成为及时纠正纪检监察干部偏差的重要手段,真正把初心和使命刻印在心上、落实在行动上。同时,对执纪违纪、执法违法的严肃查处问责,坚决防止“灯下黑”,对不适合在纪检监察机关工作的及时调整。要强化纪法思维和制度规矩意识,坚决执行《规则》《规定》,严格保密纪律,严禁跑风漏气、以案谋私。要强化程序意识,严格落实请示报告制度,严禁违规办案。要牢固树立“没有安全就没有办案”理念,严格落实监督检查和审查调查各项制度,文明规范办案,确保办案安全。

(四)加强本领建设,练出好把式真功夫。以上级要求、职责任务、人民群众期盼这“三把尺子”为标准,注重学习锻炼,全面开展政治、纪法、技能、安全、信息化培训,把培训覆盖到最基层。强化纪检监察业务培训,坚持按照缺什么补什么原则,建立每月一课制度,系统学习《纪检监察干部系列培训课程》。鼓励支持纪检监察干部参加司法考试、学历教育、在职自学,努力形成多形式、多层次、全方位的终身学习教育体系,进一步提升专业素养,掌握纪法兼通的本领,练就发现问题、抓住要害的“火眼金睛”,当好党纪国法“守护者”、政治生态“护林员”。

(五)加强信息化建设,为监督插上科技的翅膀。紧跟省、牡市纪委监委信息化建设部署,进一步推进网络设施、硬件设备、环境配套等基础性工作。做好监督举报平台推广部署工作,健全县、乡纪检监察组织网络体系,做到工作机构、服务渠道、工作流程和举报数据全面覆盖,实现数据互联互通、闭环管理、有序共享。深入推进“金纪工程”网络改造升级,加快智能化数字廉政档案管理系统建设,推进办公管理自动化,探索开发“智慧语言”“智慧输入”业务系统,推进加密移动办公一体化应用。

同志们,风劲帆满图新志,砥砺奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在牡市纪委监委和市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,忠诚履职、奋发进取,坚定不移推动全面从严治党向纵深发展,努力营造风清气正良好政治生态,为奋力夺取穆棱疫情防控和经济社会发展双胜利提供坚强纪律保障!


    大事记

 


2019年大事记

1月

8日召开市政府六届二十一次常务会。会议由市长刘德胜主持,市领导王俭雄、戴志军、全慧敏、肖长旭、赵岩、刘明伟、周坤出席会议。

同日市委常委、副市长全慧敏率市场监督管理局、市商务局相关负责人深入部分重点企业开展节前安全检查。

9日召开2019年度民兵训练动员大会,市委常委、人武部政委陈中流参加并主持动员大会。

同日市人武部组织官兵深入校园开展兵役登记和征兵政策宣传活动,市委常委、人武部政委陈中流参加活动。

10日举办集中观看电影《黄大年》专题活动,市领导王铁、褚建华、刘学凯、沈明坤、戴志军、陈中流、尹相武、肖长旭、赵岩出席活动。

11日市委书记王铁主持召开市委理论中心组学习(扩大)会议,市领导刘德胜、汪金贵、温宽泽、褚建华、王俭雄、刘学凯、沈明坤、戴志军出席会议。

同日市委常委、宣传部部长褚建华出席“农村贫困母亲两癌救助”彩票公益金发放仪式。

14日中共穆棱市六届五次全委(扩大)会议召开。市委书记王铁做了题为《解放思想 坚定信心 担当作为 奋力开创穆棱全面振兴全方位振兴新局面》的报告。

同日举行森工教育职能及中小学属地移交协议签订仪式。市长刘德胜出席会议并讲话。

16日牡丹江市委理论宣讲团到穆棱市开展解放思想大讲堂专题宣讲活动。市领导刘晓野、刘学凯、全慧敏、赵岩等参加活动。

17日政协穆棱市第六届委员会第四次会议隆重开幕。政协主席温宽泽在会上做了政协常务委员会工作报告。市政协副主席袁封华对市政协六届三次会议以来提案工作情况进行了报告。部分政协委员做了发言。

同日穆棱市召开第六届人民代表大会第五次会议第一次全体会议,市长刘德胜代表市政府向大会做政府工作报告,市人大常委会主任汪金贵代表市六届人大常委会向大会做工作报告。会议还听取了市人民法院工作报告和市人民检察院工作报告。书面审查了《2018年穆棱市国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》《2018年穆棱市财政预算执行情况和2019年财政预算草案的报告》;书面审议了市人大各专委会工作报告和市政府、法院关于市六届人大三次会议代表议案建议办复情况的工作报告。

21日市委书记王铁到马桥河镇察看“大棚房”整治工作,并召开现场会。

同日举办“结对子 种文化”新年职工音乐会。市领导王铁、刘德胜、汪金贵、褚建华、陈中流、全慧敏、肖长旭出席活动。

22日召开2019年全市扫黑除恶专项斗争领导小组第一次工作会。市领导王铁、刘德胜、王雅罡、刘晓野、沈明坤出席会议。

23日穆棱市召开全市重点工作会议上,市领导王铁、刘德胜、汪金贵、温宽泽、王雅罡、刘晓野、王俭雄、刘学凯、沈明坤、戴志军、陈中流、全慧敏出席会议。

同日市委书记王铁深入市云呼叫中心调研指导工作,副市长赵岩参加调研。

同日市委常委、人武部政委陈中流深入马桥河镇幸福村和兴源镇北村,走访慰问包扶贫困户。

24日召开综合性体育馆项目涉及征求意见会。市领导王铁、刘德胜、温宽泽、王国祥、肖长旭、毕海波及相关部门负责人参加会议。

同日中科院专家到穆棱市就玉米烘干技术进行观摩指导。市委常委、统战部部长刘学凯陪同观摩。

25日召开春节期间文明祭祀管理工作会议。市委常委、宣传部部长褚建华,副市长赵岩出席会议。

同日召开城区工业园规划设计报告会。市领导王铁、刘学凯、毕海波出席会议。

同日市委常委、宣传部部长褚建华出席“青春暖流·情暖童心”关爱留守儿童捐赠仪式。

28日举行2019年离退休干部迎新茶话会。市领导王铁、刘德胜、汪金贵、温宽泽、刘晓野出席茶话会。

29日召开深化机构改革动员大会。市领导王铁、汪金贵、温宽泽、王雅罡、褚建华、刘晓野、王俭雄、刘学凯、沈明坤、全慧敏参加会议。

同日市委常委、宣传部部长褚建华出席广裕科技有限公司揭牌仪式。

同日省委、省政府联合调研组深入穆棱市就呼叫产业及政府服务企业工作进行实地调研。市委常委、开发区党工委书记戴志军陪同调研。

同日市委常委、宣传部部长褚建华深入福禄乡走访慰问贫困户。

同日市委常委、武装部政委陈中流深入兴源镇走访慰问贫困户。

同日市委常委、政法委书记沈明坤深入马桥河镇走访慰问贫困户。

同日市委常委、副市长全慧敏深入穆棱镇走访慰问贫困户。

30日中国共产党穆棱市第六届纪律检查委员会第四次全体会议召开。市委书记王铁出席会议并讲话,市领导刘德胜、汪金贵、温宽泽、王雅罡、褚建华、刘晓野、王俭雄、刘学凯、沈明坤、戴志军、陈中流、全慧敏出席会议。

同日全国人大代表深入穆棱经济开发区视察“一带一路”建设情况。市委常委、统战部部长刘学凯陪同视察。

同日市委书记王铁走访慰问绥阳旅部全体官兵。

同日市委副书记、市长刘德胜到八面通镇、城乡福利养老中心慰问调研。

同日市委常委王雅罡、褚建华、刘晓野、王俭雄、刘学凯、沈明坤、戴志军、陈中流、全慧敏分组走访慰问驻穆部队官兵。

31日市委书记王铁走访慰问离退休老干部、特困职工、贫困党员和老干部遗属。

同日穆棱市新组建或更名机构陆续挂牌。市领导王俭雄、刘学凯、全慧敏、赵岩、毕海波、周坤分别出席挂牌仪式。

同日市委常委、组织部部长刘晓野受牡丹江市委副书记韩嘉彬委托慰问困难党员和老党员。

2月

1日市委书记王铁到客运站、市第一人民医院、家乐购超市三家人员聚集场所进行节前安全检查。

同日市委书记王铁携市四大班子领导及相关部门负责人与广大市民一同参观新年花灯展。

2日召开市委常委班子2018年度民主生活会。市委书记王铁主持会议并作总结讲话。市领导刘德胜、王雅罡、褚建华、刘晓野、王俭雄、刘学凯、沈明坤、戴志军、陈中流、全慧敏出席会议。汪金贵、温宽泽列席会议。

同日召开2019年度扶贫开发领导小组第一次会议。市委书记王铁出席会议并讲话,市领导王俭雄、赵岩、刘明伟参加会议。

3日市领导分组走访慰问春节期间在岗职工。

4日市委书记王铁深入春节值班单位和企业,走访慰问节日期间坚守在工作岗位的一线各行业干部职工。

14日召开市人武部党委扩大会议暨党管武装工作会议。市委书记、市人武部党委第一书记王铁,市委常委、人武部政委陈中流出席会议。

16日省政府院士办、省农业科学院、省中医药科学院考察团深入穆棱市考察农业项目建设情况。市长刘德胜、副市长刘明伟陪同考察。

17日市委书记王铁深入携程旅行网穆棱呼叫中心实地调研。

18日省联合调研组来穆棱市调研呼叫产业发展情况。市领导王铁、刘德胜、戴志军、全慧敏、赵岩陪同调研。

同日市委常委、组织部部长刘晓野出席下城子镇金猪献瑞闹元宵大型秧歌会演。

20日市委常委、副市长全慧敏深入穆棱镇调研指导秸秆禁烧、秸秆离田、脱贫攻坚和春季防火等重点工作。

21日穆棱市召开改作风优环境促发展大会。市领导王铁、刘德胜、汪金贵、温宽泽、王雅罡、褚建华、刘晓野、刘学凯、沈明坤、戴志军、全慧敏等出席会议,市法检两院、各乡镇、市直各部门,中直、省直单位主要负责人参加会议。

同日召开2018年度党(工)委(党组)书记抓基层党建工作述职评议会议。市委书记王铁主持会议,市领导刘德胜、王雅罡、褚建华、刘晓野、刘学凯、戴志军、陈中流、全慧敏参加会议并作集中点评。

22日市长刘德胜主持召开市政府六届二十三次常务会。市领导刘学凯、全慧敏、肖长旭、赵岩、毕海波、刘明伟、周坤参加会议。

同日第二届东北安徽商会会长联谊会在穆棱市召开,市领导戴志军、陈中流、赵岩参加会议。

26日召开全市信访工作会议,市委常委、副市长王俭雄主持会议,市领导王铁、褚建华、刘晓野、刘学凯、沈明坤、赵岩、毕海波、刘明伟出席会议。

同日召开全市民营经济发展大会。市委副书记、市长刘德胜主持会议,市领导王铁、刘德胜、汪金贵、温宽泽、王俭雄、刘学凯出席会议。

27日穆棱市召开农村工作会议暨扶贫开发和农村人居环境整治工作会议,会议由市长刘德胜主持,市委书记王铁做重要讲话。市委、市政府五大班子领导,各乡镇党委书记、乡镇长,主管农业乡镇长、农业中心主任、扶贫办主任,各行政村村支部书记,龙头企业、种养大户、合作社代表以及三农服务工作队队长等,共计330余人参加会议。

同日市公安局扫黑除恶线索核查中心正式成立,市委常委、政法委书记沈明坤为“市公安局扫黑除恶线索核查中心”揭牌。

28日召开市政法工作会议。市委常委、政法委书记沈明坤出席会议。

3月

1日中国机电产品非洲服务中心负责人来穆棱市参观考察,市委常委、副市长全慧敏陪同考察。

4日召开扫黑除恶专项斗争工作会议。市委常委、政法委书记沈明坤出席会议并讲话。

7日市深化机关作风整顿领导小组召开工作会议。市领导刘德胜、王雅罡、刘晓野、沈明坤、市深化机关作风整顿领导小组、形式主义官僚主义整治专项组、法治环境专项组、营商环境专项组相关负责人参加会议。会议由市委常委、组织部部长刘晓野主持。

同日市委副书记市、长刘德胜主持召开巡视整改工作推进会,市领导王雅罡、刘晓野、刘学凯、沈明坤、全慧敏、肖长旭、赵岩、毕海波、刘明伟参加会议。

8日举行庆祝“三八”国际妇女节109周年暨“最美家庭”颁奖典礼大会。市领导刘德胜、汪金贵、温宽泽、王雅罡、刘晓野、刘学凯、沈明坤、戴志军、陈中流、全慧敏出席会议。

12日市场监督管理局召开2019年度工作会议。市委常委、副市长全慧敏出席会议。

13日牡丹江市委常委、副市长贺萌携北京客商一行来穆棱市调研,市长刘德胜、副市长赵岩陪同调研。

19日市长刘德胜深入下城子镇、穆棱镇考察调研,副市长刘明伟、政府办公室主任薛守波等领导陪同。

同日召开村“两委”负责人暨驻村工作队培训班开班式。市委常委、组织部部长刘晓野出席开班式并讲话。

20日鹤岗市委组织部到穆棱市考察学习基层党建工作。市委常委、组织部部长刘晓野陪同调研。

21日召开创建全国民族团结进步示范市推进会议。市委常委、统战部部长刘学凯出席会议。

22日召开六届五十五次常委(扩大)会议。市委副书记、市长刘德胜主持会议,市领导汪金贵、王雅罡、褚建华、刘晓野、王俭雄、刘学凯、沈明坤、戴志军、陈中流、全慧敏等出席会议。

23日牡丹江市委常委、组织部部长李长生率督导组到马桥河镇督导检查“大棚房”问题整改工作。市委书记王铁、市长刘德胜、政法委书记沈明坤、副市长刘明伟及马桥河镇主要领导参加督导检查。

同日市委书记王铁深入穆棱经济开发区调研重点项目开工建设进展情况。市委常委、开发区党工委书记戴志军陪同调研。

25日召开六届五十六次常委(扩大)会议。市委副书记、市长刘德胜主持会议,市领导王雅罡、刘晓野、王俭雄、刘学凯、戴志军、全慧敏等参加会议。

同日召开扶贫领导小组第二次会议暨学习习近平扶贫论述专题会议。市领导刘晓野、刘学凯、全慧敏、赵岩、刘明伟参加会议。

26日召开2019年全市组织工作会议。市委常委、组织部部长刘晓野出席会议。

29日牡丹江市市长高岩深入穆棱市,就“大棚房”问题专项清理整治工作进行实地调研。市领导刘德胜、沈明坤、刘明伟参加调研。

同日省商务厅领导调研牡丹江地区项目建设和非公有制企业党建工作开展情况。市委常委、开发区党工委书记戴志军,市委常委、副市长全慧敏出席座谈会。

同日牡丹江统战部调研组深入穆棱市调研民族团结进步创建工作。市委常委、统战部部长刘学凯陪同调研。

4月

1日市委理论中心组学习(扩大)会议在市委会议室召开。会议由市长刘德胜主持。会议邀请了全国人大代表、市农技推广中心主任高春艳同志解读全国“两会”精神。

同日召开六届五十六次常委(扩大)会议。市委副书记、市长刘德胜主持会议,市领导汪金贵、褚建华、刘晓野、刘学凯、沈明坤、戴志军、陈中流、全慧敏等参加会议。

2日火箭军某部来到穆棱市慰问困难士兵家庭。市委常委、武装部政委陈中流,副市长赵岩陪同。

5日市长刘德胜深入下城子镇检查指导工作。

同日开展“清明节缅怀革命烈士”主题活动。市委常委、人武部政委陈中流出席活动。

6日市委书记王铁深入兴源镇走访贫困户,深入穆棱镇检查河长制工作以及污水处理厂项目建设情况。

8日市委书记王铁、市长刘德胜分组深入一线检查清明节期间森林防火工作。

9日牡丹江市人大常委会视察组到穆棱市视察《义务教育法》贯彻实施情况。市领导刘德胜、王国祥、肖长旭陪同视察。

10日召开宣传思想文化工作会议。副市长肖长旭主持会议,市委常委、宣传部部长褚建华、全市各基层单位相关负责人参加会议。

11日市委书记王铁深入穆棱镇,实地视察穆棱镇污水处理厂和移民新村污水处理厂前期准备工作及河长制工作落实情况。

同日牡丹江市政协调研组到穆棱市就提高政协工作质量进行调研并召开座谈会。市领导温宽泽、刘学凯、王桂斌、袁封华参加座谈会。

同日召开全市人大议案建议、政协提案办理暨营商环境、信访稳定、项目建设工作推进会议。市委常委、副市长王俭雄参加会议。

13日牡丹江市委书记马志勇深入共和乡检查指导森林防火、生态文明建设、产业发展等工作。牡丹江市委常委、秘书长赵荣国及相关单位领导一行随同检查,穆棱市长刘德胜、副市长王俭雄、共和乡党委书记吕晓霞、乡长王锐等陪同。

14日市委书记王铁主持召开全市产业规划汇报会。市领导刘德胜、汪金贵、温宽泽、王雅罡、褚建华、刘晓野、王俭雄、刘学凯、沈明坤、戴志军、陈中流、全慧敏参加会议。

15日穆棱市与青岛立志洪扬劳务有限公司签约仪式。市委常委、市委副书记王雅罡,市委常委、经济开发区党工委书记戴志军出席签约仪式。

同日启动“关爱生命 安全出行”电动车安全行驶志愿者服务活动。市委常委、宣传部部长褚建华参加启动仪式。

16日召开扫黑除恶专项斗争“百日攻坚战”推进会议。会议由市委常委、纪委书记王雅罡主持,市领导刘德胜、沈明坤出席会议。

同日牡丹江军分区领导深入穆棱市考核党管武装工作。市委常委、人武部政委陈中流参加考核。

17日召开招商引资暨重点工作进展情况汇报会。市委常委、副市长王俭雄出席会议,市委常委戴志军主持会议。

同日举行为烈军属和退役军人家庭发放悬挂光荣牌启动仪式,市委常委、武装部政委陈中流,副市长赵岩出席活动。

18日举行黑龙江中穆沙棘产业有限公司落地签约仪式。市委常委、开发区党工委书记戴志军,副市长刘明伟,黑龙江中穆沙棘产业有限公司负责人张春霞参加签约仪式。

19日召开六届五十九次常委(扩大)会议。市委副书记、市长刘德胜主持会议,市领导温宽泽、王雅罡、褚建华、刘晓野、王俭雄、刘学凯、沈明坤、戴志军、陈中流参加会议。

20日举行“龙威2019-1”森林扑火实兵演练。市委常委、副市长、演练总指挥王俭雄,副市长、演练副总指挥刘明伟参加演练。

22日市长刘德胜主持召开市政府六届二十五次常务会议。市领导王俭雄、刘学凯、肖长旭、赵岩、毕海波、周坤出席会议。

24日牡丹江市委常委、常务副市长李德喜深入兴源镇督导河湖“清四乱”专项行动,市长刘德胜,市委常委、组织部部长刘晓野,水务局局长唐嵩,兴源镇党委书记公丕良等领导陪同。

同日召开全市优化营商环境企业代表座谈会。市委常委、统战部部长刘学凯出席会议。

28日召开市青年联合会第三届委员会议。市委常委、宣传部部长褚建华出席会议并讲话。

29日举行“中国梦·劳动美——与共和国同成长与新时代齐奋进”徒步健身活动。市领导刘德胜、王雅罡、褚建华、王俭雄、刘学凯、全慧敏等出席活动。

同日市团委举行“青春心向党 建功新时代”庆祝新中国成立70周年、纪念“五四运动”100周年主题团日活动。市领导刘德胜、褚建华、刘晓野出席活动。

同日市委常委、副市长王俭雄深入市吉安气体有限公司、耀天燃气公司和金商汇购物广场检查节前安全生产工作。

5月

5日市委书记王铁深入奋斗水库工程检查指导工作时强调,要抢抓时间,科学安排,确保奋斗水库工程质量和进度,早日让市民吃上安全水、放心水、幸福水。

同日市委常委、人武部政委陈中流参加2019年民兵整组任务部署会。

7日市委常委、纪委书记王雅罡,青岛熙麟瑧和劳务工程有限公司总经理贾进华,穆棱经济开发区管委会相关负责人参加项目签约仪式。

8日市委书记王铁深入兴源镇人参种植基地检查指导工作。

9日市委常委、人武部政委陈中流参加基干民兵交通运输连整组点验大会。

10日市委书记王铁深入穆棱经济开发区检查指导重点项目建设工作,市委常委、开发区党工委书记戴志军参加检查活动。

同日市委常委、组织部部长刘晓野、副市长赵岩出席加强农村基层组织建设打好扫黑除恶专项斗争百日攻坚战工作会议。

同日市委常委褚建华、市委常委刘学凯及全市8个乡镇和27个相关部门负责人参加产业工人队伍建设改革工作协调会。

同日市委常委、宣传部部长褚建华出席全市扫黑除恶专项斗争宣传工作推进会议。

13日市委书记王铁深入穆棱市重点市政工程项目建设现场,检查指导项目建设工作。

同日市委常委、开发区党工委书记戴志军参加产业办工作调度会议。

14日市领导刘德胜、王雅罡、王俭雄、刘学凯、沈明坤、陈中流、全慧敏与全市千余名党员干部职工一起参加义务植树活动。

同日市委常委、组织部部长刘晓野、副市长肖长旭出席全市关心下一代工作会议。

15日市委书记王铁深入省道方正至珲春(长岭)公路林口界至八面通段改扩建工程施工现场,实地检查指导项目建设工作。

16日牡丹江军分区副司令员盖守敏深入穆棱市检查指导民兵整组工作,市委常委、副市长王俭雄,市人武部部长程立双陪同检查。

同日东莞市大岭山总商会会长何贺琪一行来到穆棱市,对穆棱市重点企业项目进行实地参观考察,深化穆棱市与东莞大岭山镇的产业合作,市委常委、开发区党工委书记戴志军陪同考察。

19日市委六届六十次常委(扩大)会议召开,市委书记王铁主持,市领导刘德胜、汪金贵、温宽泽、王雅罡、褚建华、刘晓野、王俭雄、刘学凯、沈明坤、戴志军、陈中流、全慧敏等出席会议。

同日市委审计委员会第一次会议召开,市领导王铁、刘德胜、王雅罡、王俭雄出席会议,市委书记王铁主持。

23日市委常委、统战部部长刘学凯,副市长赵岩出席实施兴边富民行动推进会议。

24日市领导刘晓野、王国祥、周坤、王桂斌为《黑龙江省优化营商环境条例》知识竞赛决赛获奖代表队颁奖。

同日市委常委、宣传部部长褚建华,市委常委、组织部部长刘晓野陪同牡丹江老年大学校长张国君一行观看指导老年大学教学成果文艺展演。

29日市委常委、宣传部部长褚建华深入福禄朝鲜族满族乡督导重点工作。

31日市领导褚建华、刘学凯、戴志军、肖长旭出席第十届市民节暨“巾帼绽放·书写芳华”第一届妇女运动会。

6月

3日市领导刘德胜、汪金贵、温宽泽、刘晓野、王俭雄、刘学凯、戴志军等出席庆祝新中国成立70周年暨第十届市民节“社区旗袍秀”活动。

同日市长刘德胜主持召开市政府六届二十六次常务会议,市领导王俭雄、刘学凯、戴志军、肖长旭、赵岩、毕海波、刘明伟、周坤出席会议。

同日市委全面依法治市委员会召开第一次会议,市领导刘德胜、刘晓野、王俭雄、沈明坤、马越出席会议,会议由市委常委、政法委书记沈明坤主持。

4日市领导刘德胜、刘晓野、戴志军等集中收听收看“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议实况。

同日市委常委、组织部部长刘晓野出席“粽情浓香 喜迎共和国70华诞”老干部品诗游艺会。

同日市委常委、统战部部长刘学凯,副市长赵岩陪同省民宗委文教处处长刘东海率调研组来穆棱市调研。

5日市领导刘晓野、王俭雄、刘学凯、沈明坤、戴志军、全慧敏等在市分会场收听收看中央扫黑除恶第十四督导组督导黑龙江省工作汇报会议。

6日市领导刘德胜、褚建华、刘晓野、沈明坤出席穆棱市扫黑除恶专项斗争领导小组扩大会议。

同日市委常委、宣传部部长褚建华主持北京客商分别与穆棱市福禄共和两乡签订订合作协议会议,市委常委、统战部部长刘学凯出席了签约仪式。

10日市领导刘德胜、温宽泽、王雅罡、褚建华、沈明坤、戴志军、全慧敏等出席全市扫黑除恶专项斗争推进会议。

11日市委常委、宣传部部长褚建华陪同牡丹江市委宣传部副部长、网信办主任朗勇率调研组深入穆棱市调研。

同日市委常委、副市长全慧敏陪同省冬季运动管理中心考察组来穆棱市实地考察穆棱市冰球运动项目开展情况。

12日市委书记王铁深入穆棱经济开发区检查指导重点项目建设工作,市委常委、开发区党工委书记戴志军参加检查。

同日市领导刘德胜、王雅罡、褚建华、刘晓野、刘学凯、沈明坤、戴志军、全慧敏等参加市委六届六十三次常委(扩大)会议。

同日市委常委、统战部部长刘学凯出席全市统战工作会议。

同日市领导刘德胜、汪金贵、温宽泽、王雅罡、褚建华、刘晓野、刘学凯、沈明坤、戴志军、全慧敏等出席市委理论中心组学习扩大会议。

14日市委书记王铁视察了穆棱市城区企业和小微企业园建设情况,市委常委、统战部部长刘学凯参加视察。

同日牡丹江市委常委、常务副市长赵荣国,穆棱市领导刘德胜、王俭雄、戴志军陪同东莞市政企考察团到穆棱经济开发区参观考察。

同日市委常委、副市长王俭雄参加第十八个全国“安全生产月”宣传活动。

15日市领导戴志军、全慧敏率穆棱市经贸代表团参加第六届中俄博览会暨第三十届哈尔滨国际经济贸易洽谈会。

16日市委常委、开发区党工委书记戴志军陪同全国亚麻客商参观考察穆棱经济开发区企业项目建设情况。

同日中国麻纺织行业协会会长董春兴、穆棱领导王铁、刘德胜、王俭雄、刘学凯、戴志军和牡丹江市相关单位负责人出席首届黑龙江·穆棱亚麻经贸洽谈会。

17日中国麻纺织行业协会会长董春兴,牡丹江市文化广电和旅游局局长惠金山,穆棱市委书记王铁及刘德胜、汪金贵、温宽泽、王俭雄、刘学凯、戴志军等领导出席穆棱市金泰恒亚麻纺织有限公司投产运营仪式。

18日市领导戴志军、全慧敏视察穆棱市参加哈洽会企业布展情况。

同日市委常委、副市长王俭雄与相关部门负责人出席穆棱市2019年食品安全宣传周活动。

同日市领导刘学凯、戴志军为穆棱众鑫塑料再生颗粒项目揭牌。

19日市领导戴志军、全慧敏陪同牡丹江市委书记马志勇、市长王文力,市委常委、副市长赵荣国来穆棱市展区视察企业参展情况。

同日市领导戴志军、全慧敏陪同河南省商会考察团参加洽谈推介会。

20日市委书记王铁检查穆棱市城市建设工作。

同日市委常委、副市长全慧敏陪同东莞市经贸考察团来穆棱市参观考察。

21日市委常委、副市长全慧敏检查校园食堂及校园周边食品安全。

22日市领导王俭雄、刘明伟陪同省应急管理厅长孙仁柱率省防汛第三工作组深入穆棱市检查指导防汛工作。

25日穆棱市领导刘德胜、王俭雄、刘学凯、戴志军参加牡丹江市委书记马志勇、市委秘书长徐利刃来穆棱市就项目建设工作进行调研指导。

26日市长刘德胜深入河西镇实地勘察防山洪、防地质灾害工作,市委常委、副市长王俭雄及相关部门负责人参加检查。

同日市领导刘德胜、汪金贵、温宽泽、褚建华、刘晓野、王俭雄、刘学凯、沈明坤、戴志军、全慧敏等出席市委六届六十四次(扩大)会议。

同日市委常委、副市长全慧敏出席2019年全市依法治市工作会议。

同日市领导刘德胜、汪金贵、温宽泽、褚建华、刘晓野、王俭雄、刘学凯、沈明坤、戴志军、全慧敏等出席市委理论中心组学习扩大会议。

同日市委常委、宣传部部长褚建华现场观看福禄朝鲜族满族乡举办庆祝中国共产党成立98周年文艺演出。

27日市委常委、副市长全慧敏参加食品安全委员会第七次全体会议。

28日省自然资源厅长鄂忠齐率调研组深入穆棱市调研指导地质灾害防治工作,牡丹江副市长张维国,穆棱市领导刘德胜、王俭雄、刘学凯参加调研。

30日市领导褚建华、刘晓野、全慧敏出席穆棱镇庆祝中国共产党成立98周年主题活动。

7月

1日市领导褚建华、刘晓野出席我市教体系统召开庆祝中国共产党成立98周年大会。

同日市委常委、宣传部部长褚建华观看市离退休干部党工委、老年大学党支部举行庆“七一”、迎国庆文艺展演。

同日市领导褚建华等参加宋兰堂同志遗体告别仪式。

2日市领导褚建华、刘晓野出席市直机关工委庆祝中国共产党成立98周年红色经典朗读大赛。

3日市委常委、宣传部部长褚建华陪同省妇联副主席周丕丽、牡丹江市妇联主席朱艳华深入穆棱市调研妇女宣传思想工作。

4日市领导刘德胜、刘学凯、戴志军出席实现与经济工作推进会议。

5日市领导王俭雄、刘学凯、戴志军参加市政府召开六届二十七次常务会议,市长刘德胜主持。

同日市领导刘德胜、王俭雄、刘学凯、戴志军等参加半年主要经济指标分析推进会。

同日市领导刘德胜、王俭雄、刘学凯、戴志军参加全市信访工作专题会议。

6日副省长聂云凌来穆棱市调研,省政府秘书长李明春、省生态环境厅长杨志伟、牡丹江市市长王文力、副市长张维国、副市长于学胜陪同调研,穆棱市市委副书记、政府市长刘德胜、副市长毕海波、周坤陪同调研。

7日市委常委、统战部部长刘学凯陪同省工信厅副厅长王冰率领调研组调研企业经济运行情况。

8日市委常委、组织部部长刘晓野陪同省委组织部二处副处长高宏才率调研组来穆棱市调研街道管理体制改革工作。

9日市领导褚建华、刘学凯、沈明坤参加市级领导干部法治讲座。

10日市领导褚建华、刘晓野、王俭雄、沈明坤、戴志军、全慧敏分别为基层党建工作示范点揭牌。

同日省审计厅厅长李广智率调研组深入穆棱市调研党建与审计相融合工作,牡丹江市审计局局长谢北寒,穆棱市市长刘德胜,市委常委、副市长王俭雄陪同调研。

11日省法院党组书记、院长石时态率调研组深入穆棱市调研司法权运行监督工作,牡丹江市市委副书记、政法委书记李长生陪同调研,穆棱市领导刘德胜、汪金贵、沈明坤参加调研。

12日市领导王俭雄陪同牡丹江市市长王文力深入穆棱市穆棱镇、兴源镇对穆棱河流域开展巡河检查。

同日市委常委、政法委书记沈明坤参加“不忘初心、牢记使命”主题党课暨《中国共产党政法工作条例》宣讲会。

15日市委常委、宣传部部长褚建华参加农产品入住松雷绿色大厨房研讨会。

同日市委常委、人武部政委陈中流出席2019年度基层民兵开训动员大会。

17日市领导刘德胜、汪金贵、王雅罡、刘晓野、刘学凯、沈明坤、全慧敏等收听收看全省工业强省暨产业发展大会实况。

同日省发改委巡视员张松滨率调研组来穆棱市调研产业项目建设情况,牡丹江市发改委主任栾娟陪同调研,穆棱市领导刘德胜、市委常委、副市长王俭雄参加调研。

18日市委常委、副市长全慧敏参加政银合作商事登记自助办理点开通仪式。

19日市委常委、政法委书记沈明坤出席社会心理服务体系建设启动会议。

20日市委书记王铁检查指导穆棱市城市项目建设工作。

22日市领导王铁、刘德胜、王雅罡、褚建华、刘晓野、王俭雄、刘学凯、沈明坤、戴志军、陈中流、全慧敏等参加市委全面深化改革委员会第二次会议。

同日市委书记王铁、市长刘德胜、市领导王雅罡、褚建华、刘晓野、王俭雄、刘学凯、沈明坤、戴志军、陈中流、全慧敏等参加市委理论中心组学习会。

同日市委常委、开发区党工委书记戴志军出席天恒亚麻8000锭纺纱项目开工仪式。

23日市委书记王铁、市长刘德胜、市领导王雅罡、褚建华、刘晓野、王俭雄、刘学凯、沈明坤、戴志军、陈中流、全慧敏等参加市委六届六十五次常委(扩大)会议。

同日市委常委、组织部部长刘晓野参加全市基层党组织书记培训示范班开班式。

24日市领导褚建华、王俭雄、戴志军出席穆棱市与松雷农业集团战略合作签约仪式。

25日市委书记王铁检查指导穆棱市征兵体检工作。

同日市委常委、副市长王俭雄列席市第六届人大常委会第二十次会议。

同日市委常委、副市长全慧敏检查食品安全。

26日市委书记王铁,市长刘德胜,市领导王雅罡、褚建华、刘晓野、王俭雄、刘学凯、沈明坤、戴志军、陈中流、全慧敏等参加中共穆棱市六届六次全委(扩大)会议。

28日市委书记王铁,市长刘德胜,市领导王雅罡、褚建华、刘晓野、王俭雄、刘学凯、沈明坤、戴志军、陈中流、全慧敏等参加奋斗水库供水工程PPP项目启动仪式。

同日市领导王铁、刘德胜、汪金贵、王俭雄、刘学凯参加省自然资源厅来穆棱市召开穆棱河流域地质灾害治理工作座谈会。

29日市委书记王铁,市长刘德胜,市领导褚建华、刘晓野、王俭雄等出席2019年全国老年人“北大荒知青杯”门球邀请赛。

同日市长刘德胜,市委常委、政法委书记沈明坤走访慰问绥阳旅部。

同日市委常委、纪委书记王雅罡慰问市消防大队官兵。

同日市委常委、副市长王俭雄慰问市武警中队官兵。

同日市委常委、统战部部长刘学凯慰问穆棱市某边防部队。

30日市委常委、宣传部部长褚建华慰问穆棱市某边防部队。

同日市委常委、组织部部长刘晓野,市委常委、副市长全慧敏慰问市武装部官兵。

31日市委书记王铁亲切看望慰问驻穆部队。

同日市领导王铁、褚建华出席门球邀请赛闭幕式。

8月

1日市委书记王铁,市委常委、宣传部部长褚建华出席落实意识形态工作责任制考核反馈工作会议。

同日市委常委、武装部政治委员陈中流走访慰问服役立功现役军人家属。

同日市领导褚建华、刘晓野、沈明坤参加马桥河镇举办全民健身运动会。

2日市委书记王铁,市委常委、宣传部部长褚建华,市委常委、统战部部长刘学凯陪同牡丹江市委常委、统战部部长郑君桥深入穆棱市福禄朝鲜族满族乡开展巡河检查。

5日市委书记王铁,市长刘德胜,市领导王雅罡、褚建华、刘晓野、沈明坤、戴志军、全慧敏等收听收看中央扫黑除恶第十四督导组督导黑龙江省情况反馈会议实况。

同日市领导王铁、戴志军参加省老促会调研组来穆棱市调研老区产业发展工作。

同日市委常委、统战部部长刘学凯陪同石油化工联合会调研组深入穆棱市调研。

6日市领导戴志军参加穆棱经济开发区沙棘产业项目开工仪式。

7日市委常委、人武部政委陈中流出席征兵工作会议。

8日市委书记王铁深入马桥河镇慰问结对包扶贫困户。

同日市长刘德胜主持召开紧急防汛工作会议。

同日市委书记王铁检查指导穆棱市防汛工作。

同日市委书记王铁会见哈尔滨松雷集团财务部总监张天锦一行。

同日市委常委、副市长全慧敏巡视各企业参展情况。

9日市委常委、副市长王俭雄参加城乡居民医疗保险划转工作会议。

12日市委书记王铁,市长刘德胜,市领导王雅罡、褚建华、刘晓野、王俭雄、刘学凯、沈明坤、戴志军、陈中流等出席“抓安全 保稳定 迎国庆”工作会议。

同日市委书记王铁,市委常委、开发区党工委书记戴志军参加山东客商来穆棱市对接洽谈6 000锭气流纺项目。

同日市长刘德胜,市领导王俭雄、刘学凯、戴志军等参加市政府六届二次全体成员(扩大)会议。

同日市长刘德胜,市领导王俭雄、刘学凯、戴志军等参加市政府六届二十八次常务会议。

13日市委常委、纪委书记、监委主任王雅罡深入河西镇督导防汛地质灾害工作。

14日市委书记王铁,市长刘德胜,市领导王雅罡、褚建华、刘晓野、王俭雄、刘学凯、沈明坤、戴志军、全慧敏等出席市委理论中心学习(扩大)会议。

同日市委书记王铁,市长刘德胜,市领导王雅罡、褚建华、刘晓野、王俭雄、刘学凯、沈明坤、戴志军、全慧敏等出席市委六届六十七次常委(扩大)会议。

同日市领导刘德胜、王俭雄出席防汛工作紧急会议。

同日市委书记王铁,市领导王雅罡、褚建华、刘晓野、刘学凯、沈明坤参加市委党的建设工作领导小组会议。

同日市委书记王铁,市长刘德胜,市领导王雅罡、褚建华、刘晓野、王俭雄、刘学凯、沈明坤、戴志军、全慧敏等出席扶贫开发领导小组第三次会议。

16日市领导王铁、刘德胜、刘晓野、沈明坤参加牡丹江市委书记马志勇来穆棱市检查指导抗洪抢险工作。

同日市委常委、副市长王俭雄现场指挥救援被洪水围困的村民。

17日市领导王铁、刘德胜、刘晓野、沈明坤参加牡丹江市委常委、组织部部长楼中梁来穆棱市指导检查抗洪抢险救灾工作。

21日市领导刘德胜、褚建华、刘晓野、刘学凯、沈明坤、全慧敏出席奋进新时代·颂歌献祖国庆祝新中国成立70周年暨中国东方演艺集团走进穆棱专场活动。

同日市领导刘学凯陪同牡丹江市人大常委会副主任魏芝红率执法检查组来穆棱市视察。

22日市委常委、组织部部长刘晓野陪同牡丹江市关工委的领导调研穆棱市基层关工委组织建设工作。

23日市委书记王铁,市长刘德胜,市领导王雅罡、刘学凯、沈明坤、戴志军、全慧敏等出席2019年秋季招商引资项目集中签约活动。

28日市委书记王铁,市领导王雅罡、褚建华、刘晓野、刘学凯、沈明坤、全慧敏等出席大型音舞诗画剧《让历史告诉未来》首场公演。

9月

2日市委六届六十八次常委扩大会议召开。市领导刘德胜、汪金贵、温宽泽、王雅罡、褚建华、刘晓野、王俭雄、刘学凯、沈明坤、戴志军、全惠敏等参加会议,市人大、政协主要领导及全市各相关部门主要负责人列席会议。

同日市委书记王铁主持召开市委财经委员会第一次会议。市领导刘德胜、褚建华、王俭雄、刘学凯、戴志军、全惠敏等参加会议。

3日黑龙江省委党校调研组来穆棱市调研呼叫产业及政府服务企业工作,市委常委、统战部部长刘学凯陪同调研。

同日市委常委、副市长全惠敏率市工信、公安、消防、市场监管等十家单位组成联合检查组,对穆棱市四个加油站(点)展开专项执法检查活动。

5日市委书记王铁在市委六届六次全会上指出,通过政府引导和资金奖励、资金投入,建立自己品牌。

8日市委书记王铁,市长刘德胜和汪金贵、温宽泽、王雅罡、刘晓野、王俭雄、刘学凯、沈明坤、戴志军、陈中流、全惠敏等市级领导及各乡镇、市直相关单位主要负责人,对全市各乡镇、穆棱经济开发区和部分重点市直单位,42个亮点工作进行现场调研观摩。

9日市委书记王铁,市长刘德胜在第35个教师节来临之际看望慰问退休老教师。

同日市委书记王铁深入市民主小学检查校园安全工作,到市第三小学项目建设现场检查项目进展情况。市委常委、人武部政委陈中流参加2019年新兵入伍欢送大会暨国防教育大会。

10日市领导王铁、刘德胜、汪金贵、温宽泽、刘晓野、刘学凯、戴志军等出席教育大会。

同日市委领导王雅罡、刘晓野、王俭雄、刘学凯、沈明坤、戴志军、陈中流、全惠敏分组走访慰问退休教师。

同日市领导刘德胜、温宽泽、刘晓野、王俭雄、沈明坤、戴志军、陈中流等出席庆祝新中国成立70周年第十届离退休干部趣味运动大会。

11日市领导王铁、刘德胜、温宽泽、褚建华、刘晓野、王俭雄、刘学凯、沈明坤、戴志军、全惠敏在穆棱市分会场观看“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议。

同日市委常委、副市长全惠敏深入穆棱镇调研。

17日市委常委、宣传部部长褚建华在第一中学广德讲堂观看“不忘初心、牢记使命”暨蒋开儒回穆棱励志演讲会。

18日市委书记王铁主持“不忘初心、牢记使命”主题教育读书班开班仪式。

同日市委常委、人武部政委陈中流到穆棱市部分新中国成立前老军人家中颁发“庆祝中华人民共和国成立70周年”纪念章。

19日市委书记王铁主持召开市委六届七十一次常委(扩大)会议。市领导刘德胜、汪金贵、温宽泽、王雅罡、褚建华、刘晓野、王俭雄、刘学凯、戴志军、全惠敏等出席会议。

同日牡丹江市委第四巡回指导组在穆棱市召开主题教育对接会,市领导王铁、刘德胜、汪金贵、温宽泽、王雅罡、褚建华、刘晓野、王俭雄、刘学凯、戴志军、全惠敏等参加会议。

同日市委常委、副市长全惠敏参加专项整治食品安全领域漠视侵害群众利益问题攻坚战动员部署会。市委常委、副市长全惠敏参加“双随机、一公开”联席会议。

20日市委书记王铁深入八面通林业局冬果沙棘基地调研。

21日市委常委、宣传部部长褚建华参加“当好主人翁·建功新龙江”全市职工职业技能竞赛。

24日市委常委、开发区工委书记戴志军陪同广东省商务厅考察团深入穆棱经济开发区参观考察。

25日市委书记王铁参加国际沙棘协会(中国)沙棘企业联合会2019年年会,并主持开幕式。

26日市委书记王铁深入市客运站、好日子生鲜超市检查安全生产工作。市委常委、宣传部部长褚建华为穆棱市融媒体中心揭牌。

27日市委常委、副市长王俭雄深入宝福公司,中石油河西加油站等企业检查节前安全生产工作。市委常委、统战部部长刘学凯深入镈浩石墨有限公司、万事达股份有限公司开展节前安全检查。

28日市委书记王铁,市委常委、组织部部长刘晓野,市委常委、开发区工委书记戴志军陪同牡丹江市委常委、组织部部长楼中梁深入穆棱市调研。

29日市委领导王铁、褚建华、刘晓野、王俭雄、沈明坤等在穆棱市分会场收听收看全面落实中央第二批主题教育推进会议部署。

同日市委书记王铁深入河西镇雷锋村调研“不忘初心、牢记使命”主题教育工作。市长刘德胜到傲娇龙东风店、城北加油站检查节前安全生产工作。

30日市领导王铁、刘德胜、汪金贵、褚建华、刘晓野、王俭雄、刘学凯、沈明坤、戴志军、陈中流等到东山革命烈士纪念碑参加公祭烈士活动。

10月

1日市委常委班子开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育集中学习研讨活动,市委书记王铁发表讲话。

2日市委办党支部开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育专题党课活动。市委书记王铁以一名普通党员的身份参加活动并为全体党员讲党课。

8日市委常委、宣传部部长褚建华参加下城子镇第一小学揭牌仪式。

9日市委书记王铁主持召开扶贫开发领导小组第四次会议。

11日市委书记王铁深入穆棱经济开发区调研工业主导产业发展情况。

10日市委常委、副市长全惠敏率领穆棱市经贸代表团参加第七届黑龙江绿色食品产业博览会和第二届中国·黑龙江国际大米节。

15日市委书记王铁主持召开全市主题教育领导小组暨党建领导小组工作会议,市领导刘德胜、王雅罡、褚建华、刘晓野、王俭雄、刘学凯出席会议。

12日市领导刘德胜深入穆棱经济开发区调研亚麻产业发展和软弱涣散联系点、党建联系点工作开展情况。

同日市委常委、统战部部长刘学凯出席穆棱市优秀党外干部和少数民族干部培训班开班仪式。

14日市委常委、宣传部部长褚建华参加牡丹江市文联调研组来穆棱市调研座谈会。

15日市委书记王铁主持召开市委“不忘初心、牢记使命”主题教育征求意见座谈会。

同日市长刘德胜召开企业家代表座谈会。市领导戴志军、全惠敏参加会议。

同日市委常委、组织部部长刘晓野主持召开主题教育巡回指导组工作汇报会,听取12个巡回指导组近期工作开展情况汇报,研究部署下步推进工作。

16日牡丹江市县域经济工作(穆棱)现场推进会议暨县域经济工作领导小组成员单位会议在穆棱市召开,市委书记王铁出席会议并发言。

17日市委书记王铁、市委常委、开发区工委书记戴志军陪同省发改委规划处处长来穆棱市调研。

同日市长刘德胜深入八面通镇钟山村,走访扶贫项目,调研精准扶贫工作。

同日市委常委、宣传部部长褚建华深入穆棱电视台调研融媒体中心建设工作。

19日市委常委、宣传部部长褚建华陪同黑龙江省交通投资集团负责人来穆棱市调研改造提升国道丹阿公路(G331)。

21日市长刘德胜主持召开“不忘初心、牢记使命”主题教育工作调查研究成果交流会。市领导王俭雄、全惠敏参加会议。

同日市长刘德胜到市中小学综合体育馆项目现场检查项目建设进展情况。

22日市委常委、统战部部长刘学凯出席黑龙江海华建设集团有限公司来穆棱市开展“不忘初心、牢记使命”为主题的扶贫捐赠活动。

24日市委书记王铁以《传承中国共产党人的初心和使命 在新时代长征路上砥砺前行》为题,为全市党员干部上了一堂“不忘初心、牢记使命”主题教育党课。市领导王雅罡、褚建华、刘晓野、刘学凯、全惠敏参加会议。

同日市委常委、开发区工委书记戴志军陪同省商务厅的领导深入穆棱经济开发区进行调研。

28日市委常委、组织部部长刘晓野,市委常委、开发区党工委书记戴志军陪同省委政研室综合研究处调研穆棱市“建设特色小镇”“县域人力资源流失和人才短缺的对策”工作。

29日市委书记王铁主持召开市委常委班子“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题和对照党章找差距专题会议。市领导王雅罡、褚建华、刘晓野、刘学凯、沈明坤、全惠敏参加会议。

同日市长刘德胜,市委常委、副市长王俭雄参加省应急管理厅来穆棱市召开森林草原防灭火工作座谈会。

同日市委常委、副市长全惠敏深入穆棱镇指导“不忘初心、牢记使命”主题教育工作开展情况。

11月

1日市委常委、开发区工委书记戴志军到穆棱经济开发区部分企业检查安全生产工作,深入贯彻落实全市安全生产工作各项安排部署。

7日由省教育厅主办,东北网承办的“龙江基础教育行”大型融媒体调研采访组深入穆棱市,了解穆棱市义务教育均衡发展情况,挖掘基础教育学校、教师先进典型。

11日市长刘德胜主持召开市政府六届三十次常务会议,市领导王俭雄、刘学凯、戴志军出席会议。

14日市委书记王铁主持召开市委统一战线工作领导小组第一次全体会议。市领导刘德胜、汪金贵、温宽泽、王雅罡、褚建华、刘晓野、刘学凯、戴志军、全惠敏等参加会议。

同日市委常委、统战部部长刘学凯率领相关部门负责人深入穆棱经济开发区企业走访调研。

15日市委书记王铁主持召开市委六届七十七次常委(扩大)会议。市领导刘德胜、汪金贵、温宽泽、王雅罡、褚建华、刘晓野、刘学凯、戴志军等出席会议。

同日市委书记王铁主持召开全市扶贫开发领导小组第四次会议以及2019年度第二次河湖长会议,市领导刘德胜、汪金贵、温宽泽、王雅罡、褚建华、刘晓野、刘学凯、戴志军出席会议。

21日市委常委、组织部部长刘晓野主持召开主题教育巡回指导组工作汇报会。

同日市委常委、统战部部长刘学凯陪同哈电集团哈尔滨电站阀门有限公司负责人到穆棱市电站阀门有限公司参观考察。

27日市委常委、宣传部部长褚建华出席穆棱市召开2020年度党报党刊发行工作会议并讲话。

同日市委书记王铁主持召开市委六届七十八次常委(扩大)会议,市领导刘德胜、汪金贵、温宽泽、王雅罡、王欣、褚建华、刘晓野、沈明坤、陈中流、全惠敏出席会议。

28日市委书记王铁主持召开市委理论学习中心组扩大会议,市领导刘德胜、汪金贵、温宽泽、王雅罡、王欣、褚建华、刘晓野、沈明坤、陈中流、全惠敏出席会议。

同日市委副书记、市长刘德胜以《不忘创业初心 牢记担当使命 持续做大做强县域经济 全面助力穆棱高质量发展》为题讲“不忘初心、牢记使命”主题教育专题党课,市领导王俭雄、戴志军、全惠敏等参加会议。

12月

5日牡丹江市委常委、组织部部长楼中梁来穆棱市召开经济运行情况听取会,市领导王铁、刘德胜、王雅罡、刘晓野、王俭雄参加会议。

同日牡丹江市委主题教育第四巡回指导组来穆棱市指导,市领导王俭雄、全惠敏参加会议。

6日市委书记王铁深入第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育联系点市城乡社区工作局并参加指导专题民主生活会。

同日市长刘德胜深入穆棱经济开发区参加指导开发区党工委“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会,市委常委、开发区党工委书记戴志军主持会议。

7日市委书记王铁深入河西镇雷锋村参加指导村党支部第一党小组召开的“不忘初心、牢记使命”主题教育专题组织生活会。

10日市长刘德胜深入市民主社区参加指导社区第二党支部小组“不忘初心、牢记使命”专题组织生活会。

同日市委副书记王雅罡出席穆棱市召开县域经济工作调度会议。

17日市委书记王铁出席“冬果沙棘采摘节”,市领导褚建华、王俭雄出席仪式。

18日穆棱市召开党的十九届四中全会精神宣讲报告会。市领导王铁、汪金贵、褚建华、王俭雄、刘学凯、沈明坤等聆听报告会。

22日市委常委、宣传部部长褚建华出席2019年庆祝中华人民共和国成立70周年暨全民健身“体彩杯”第三届羽毛球赛开幕式。

26日穆棱市举办2019年老年人体育工作年会,市领导汪金贵、温宽泽、王雅罡、褚建华、王俭雄出席会议,市委常委、宣传部部长褚建华宣读了市委书记王铁致全市老年体育年会贺信。

28日市委常委、宣传部部长褚建华出席中国狮子联会来穆棱市开展“穿林海 重走抗联路 唱红歌 公益新征程”实践教育活动。

30日市长刘德胜主持召开市政府六届三十次常务会议,市领导刘学凯、戴志军等出席会议。

概述

概述

2019年,面对错综复杂的外部环境和宏观经济下行压力,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委、市政府的坚强领导下,贯彻新发展理念,落实高质量发展要求,坚持稳中求进工作总基调,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全市经济总体平稳,社会和谐稳定。

一、综合

据初步核算,实现地区生产总值119亿元,按可比价计算,比上年增长103%。其中,第一产业增加值253亿元,增长62%;第二产业增加值446亿元,增长185%;第三产业增加值491亿元,增长57%。三次产业结构为213∶375∶412。人均地区生产总值达到44 160元。

年末全市从业人员165万人,比上年减少1 105人。在岗职工157万人,比上年增加94人。城镇新增就业5 842人,下岗职工失业再就业人员4 190人,安置困难人员1 507人,年末城镇登记失业率332%。

二、农业

全年粮食种植面积1263万公顷,比上年增加046万公顷。其中,水稻种植面积062万公顷,比上年增加011万公顷;玉米种植面积497万公顷,比上年减少032万公顷;大豆种植面积681万公顷,比上年增加08万公顷。经济作物种植面积118万公顷,比上年减少018万公顷。全年粮食总产量4684万吨,同比增长976%,其中水稻、玉米、大豆产量分别为395万吨、3074万吨、1152万吨,同比增长511%、51%、165%。食用菌产量(干鲜混合)183万吨,同比下降56%。全市“三品一标”产品认证数量达到95个,比上年增加5个。绿色有机食品认证面积122万亩,同比增长34%。

全市年末大牲畜存栏575万头,同比增长19%;生猪存栏1027万头,同比增长317%;羊存栏662万只,同比增长28%;家禽存栏725万只,同比增长105%。全市肉类总产量171万吨,同比增长17%,其中猪肉091万吨,同比增长4%,牛肉045万吨、羊肉01万吨,同比分别下降13%和17%;鲜蛋产量045万吨,同比增长54%;奶类产量008万吨,同比下降81%。

全市人工造林1 986公顷,封山育林25 833公顷;森林抚育面积24 749公顷,同比下降247%。

全市水产品产量028万吨,与上年持平。

全市农业机械总动力3429万千瓦,同比增长96%;拥有农用拖拉机136万台,同比增长74%。农村用电总量042亿千瓦时,同比增长16%;农用化肥施用量(折纯)121万吨,同比下降02%;农药使用量392吨,同比下降34%;农用塑料薄膜使用量1 080吨,同比下降02%。

三、工业和建筑业

截至2019年年末,全市规模以上工业企业25户,规模以上工业企业增加值同比增长301%。

规上工业企业主要产品中,水泥产量1374万吨,同比增长8734%;塑料制品产量389万吨,同比增长4662%;石墨及碳素制品产量997万吨,同比增长4743%;商品混凝土产量447万立方米,同比下降489%;饲料产量3 370吨,同比下降975%;实木地板产量4343万立方米,同比增长981%;家具产量317万件,同比下降8119%;人造板产量403万立方米,同比下降07%;亚麻纱产量1 524吨,同比增长3767%;阀门产量1 443吨,同比增长1741%;鲜、冷藏肉产量5 326吨,同比增长18225%。

截至2019年年末,全市有资质的建筑业企业13户,实现增加值18 716万元,同比增长532%。完成建筑业总产值11 8267万元,同比增长721%;完成房屋建筑施工面积13 132平方米,同比增长977%。

四、固定资产投资

2019年,全市固定资产投资同比增长91%,其中,国有及国有经济控股投资同比增长467%。分产业看,第一产业投资同比下降538%;第二产业投资同比增长346%,其中工业投资同比增长346%;第三产业投资同比增长15%。从投资构成看,建筑安装工程投资同比增长242%;设备工器具购置投资同比下降197%,其他费用投资同比下降456%。从投资规模看,计划总投资亿元及以上项目27个,完成投资同比下降205%。

房地产开发投资完成13亿元,同比下降764%。房屋施工面积762万平方米,同比下降112%,其中住宅522万平方米,同比下降127%。新开工面积38万平方米,同比下降787%。商品房销售面积19万平方米,同比增长9%,其中,住宅153万平方米,同比增长86%。商品房销售额64亿元,同比增长39%,其中住宅49亿元,同比增长45%。

五、国内贸易

社会消费品零售总额实现385亿元。其中,城镇消费品零售额实现206亿元,占535%。乡村消费品零售额实现179亿元,占全市消费品零售总额的465%;商品零售额实现253亿元,餐饮业收入实现132亿元。

限额以上贸易企业9户,完成零售额118亿元,同比增长143%。批发零售业企业7户,完成零售额109亿元,同比增长53%;住宿餐饮业企业2户,完成零售额009亿元,同比下降10%

六、对外贸易和招商引资

全市进出口总额实现6亿元,同比下降119%。其中:出口总额55亿元,同比下降103%;进口总额05亿元,同比下降254%。

招商引资到位金额338亿元,同比增长217%。

七、交通、邮电

公路里程总计1 4341公里,其中:国道136公里,省道1958公里,县道141公里,乡道4516公里,专用公路627公里,村道5738公里。公路旅客载客汽车182辆,公路货物载货汽车1 501辆。公交车路数28路,公共汽(电)车营运162辆,实有出租汽车数420辆。

固定电话用户23万户,同比下降44%,移动电话用户202万户,同比下降39%。互联网宽带接入用户5万户,同比增长33%。

八、财政和金融

全口径财政收入实现159亿元,同比增长33%。一般公共预算收入55亿元,同比增长61%;一般公共预算支出352亿元,同比增长236%。

全年完成税收总额137亿元,同比增长46%。

年末金融机构各项存款余额1185亿元,比年初增加157亿元;各项贷款余额289亿元,比年初增加2亿元。城乡居民储蓄存款余额97亿元,比年初增加12亿元。

九、社会事业

现有各类学校54所。普通高中4所(高级中学1所,完全中学2所,十二年一贯制1所),招生1 327人,在校生3 843人,毕业1 154人。普通初中9所,招生1 869人,在校生6 233人,毕业2 014人。普通小学17所,招生1 364人,在校学生9 773人,毕业1 927人。幼儿园23所,在园幼儿2 894人。特殊教育学校1所,招生数18人,在校生数79人,毕业13人。

全年专利授权26件,组织实施各类科技项目31个。

共有艺术表演团体1个,体育场馆3个,图书馆1所,藏书53万册,文化馆2个,文物所1个,文物藏品128件,档案馆1个,开放档案4万卷。全市广播综合人口覆盖率100%;电视综合人口覆盖率100%。

十、人口、人民生活和社会保障

截至年末,总人口267万人。其中,城镇人口142万人,乡村人口126万人。男性人口和女性人口比例505∶495。出生人口1 002人,出生率37‰;死亡1 150人,死亡率43‰,人口自然增长率-06‰。

城镇常住居民人均可支配收入30 291元,同比增长58%;农村常住居民人均可支配收入20 240元,同比增长8%。

年末城乡居民基本养老保险参保人数为73万人,基本医疗保险参保人数为156万人;参加失业保险2 951人,同比下降204%。城镇居民得到最低生活保障人数5 149人,同比下降69%,农村居民最低生活保障7 167人,同比下降117%。提供住宿的社会工作机构11个,床位1 236张。

十二、环境保护

全年城市空气质量好于国家二级标准以上天数316天。城市环境噪声达标覆盖率100%。


政治

中国共产党穆棱市委员会

重要会议

【市委六届五次全委(扩大)会议】2019年1月14日,中共穆棱市六届五次全委(扩大)会议召开。会议的主要内容是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以党的十九大精神为统领,深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神,回顾总结2018年工作,分析面临的机遇挑战,安排部署2019年任务。市委书记王铁做了题为《解放思想坚定信心担当作为奋力开创穆棱全面振兴全方位振兴新局面》的报告。会议号召全市各级党组织和广大党员干部进一步解放思想、锐意进取,满怀激情、担当作为,以优异成绩迎接新中国成立70周年,为决胜全面建成小康社会、实现穆棱全面振兴全方位振兴努力奋斗。

【市委六届六次全委(扩大)会议】2019年7月26日,中共穆棱市六届六次全委(扩大)会议上召开。会议的主要内容是:全面贯彻中央经济工作会议和省委、牡丹江市委全会精神,深入落实“八字方针” 推动高质量发展的系列部署要求,客观全面地总结了穆棱市上半年工作,对下一步如何落实高质量发展要求进行安排部署。市委书记王铁做了题为《聚焦“八字方针” 狠抓贯彻落实加快推动穆棱高质量发展迈出坚实步伐》的讲话。会上印发了《关于贯彻“八字方针”深化改革创新推动经济高质量发展的实施方案》。会议号召全市上下进一步凝聚思想共识,明确前进方向、坚定信心决心,坚决完成年初确定的各项目标任务,坚定不移地推动穆棱高质量发展迈出坚实步伐。

【中共穆棱市第六届委员会领导人员名单】

书记王铁

副书记刘德胜

王雅罡(2019年11月任职)

常委王欣(2019年11月任职)

褚建华(女)刘晓野王俭雄

刘学凯沈明坤戴志军

陈中流全慧敏(女)

市委办公室

【概况】中共穆棱市委办公室是市委工作机关,为正科级单位,加挂中共穆棱市委国家安全委员会办公室、市档案局牌子。统一管理中共穆棱市委保密和机要局。主要职责是:负责党中央和省、牡丹江市委及市委办公室文件的办理、审核、管理。负责市委印信管理。指导全市党委办公系统业务工作。负责代市委答复请示报告工作;负责市委会议服务工作,市委有关领导公务活动安排,审核以市委名义召开的会议;负责组织开展全市全面深化改革重大问题的政策研究,督查落实市委深改委决定事项、工作部署和各项要求及其他相关工作;负责市委总值班工作。负责向牡丹江市委提供信息服务;负责中央和省委、牡丹江市及穆棱市一级党政领导机关及其要害部门核心秘密载体的传递;负责组织指导、监督检查全市档案、党史研究工作;负责指导、协调、督促、检查全市地方志工作;负责对全市重大问题和重要情况进行调查研究和综合分析。提出意见和建议供市委决策参考。做好中央、省委、牡丹江市委及市委决策贯彻过程中的信息反馈工作;负责市委出台的重要政策、市委文件、工作计划、工作总结和领导讲话、报告等文稿的起草工作;负责中共中央领导人重要讲话和指示批示精神,中央、省委、牡丹江市委及市委重大决策部署,省委、牡丹江市委及市委领导同志交办事项贯彻落实情况的督促检查;承担市委国安委日常工作,贯彻落实党中央和省委、牡丹江市委及市委关于国家安全工作的决策部署,统筹协调全市国家安全工作,研究解决国家安全重要问题;定期分析研判国家安全形势,开展重大政策措施安全风险评估,协调、指导有关方面做好风险管理和危机管控;组织开展国家安全情报信息工作,承担国家安全法治建设、保障能力和专业队伍建设有关工作,开展国家安全宣传教育培训,组织开展国家安全审查、监管、督促检查、考评考核工作;负责全市边境、界务管理、勘察、会谈、会晤及涉外事宜,制定全市边境工作的规范性文件,承办上级边境管理部门和市委、市政府有关边境管理方面的工作。内设综合秘书室、督查室(市委督查考评办)、政研室、国安办工作室、边防办工作室。

【政务工作】按照“精简文件、改进文风”要求,坚持一切从实际出发,把握内容简洁、结构严谨、表述准确原则,高质量完成领导讲话、汇报材料、调研报告等各类文稿100余篇,总文字量近70万字。紧扣时代脉搏,贯彻省市要求,积极向上投稿,其中《争当解放思想推动高质量发展的“领头雁”》在黑龙江省《党的生活》上刊发,《用解放思想“金钥匙”打开振兴之门在推动高质量发展中展现新作为》在《牡丹江日报》上刊发,《贯彻落实“八字方针”加快步入高质量发展快车道》在牡丹江市委工作交流2019年第六期刊发,《关于对穆棱市推动亚麻产业集聚发展的调查思考》的调研报告,获得全省党政领导干部优秀调研成果三等奖。

【运转工作】认真贯彻落实《黑龙江省〈国家行政机关公文处理办法〉实施细则》,不断提高公文处理科学化、制度化、规范化水平。严格规范发文登记、传阅、回收、归档等各项工作制度,安排专人负责文件收发,确保了收发文件资料及时、准确、到位。全年共制发文168份,接收并及时传阅处理中央、省和牡丹江市文件316份。组织中共穆棱市第六届委员会第六次全体会议、全市重点工作会议等各种会议30余场。完成了省委、省政府领导、牡丹江市领导等10余项检查、考察、调研接待任务。

【督考工作】按照《穆棱市绩效考核办法(试行)》的要求,结合各乡镇、各单位的工作实际,实行差异化管理。深入项目单位核实招商额度和形象进度,查阅各种佐证材料,为绩效考评提供可靠依据。成立督查组,分赴各乡镇、各单位实地督查重点工作推进落实情况和项目开复工建设情况。先后多次组织召开了重点工作和项目建设汇报会,从全市的角度为重点工作和项目建设号脉把关。组织全市重点工作调研观摩活动,对各单位项目建设、乡村振兴战略、基层党建等重点工作进行集中考评。加大督办力度,先后下发重要事项督办单39份,每月通报工作的完成情况,定期现场督办进展。认真上报牡丹江市重点工作、重点项目进展情况、基层减负等工作落实情况,确保内容翔实,数据准确。

【包扶工作】坚持分类施策,精准帮扶,定期深入基层走访,详细掌握帮扶对象的经济来源、生活状况、致贫原因等情况。研究扶贫就业增收政策,沟通协调合作社与贫困户签订金融扶贫协议,每年增加3 000元收益。结合农村环境综合整治工作,帮助贫困户改善居住环境,对贫困户住房进行排危加固和美化亮化。开展送温暖活动,累计为贫困户送米、面、油、肉、冬季取暖品等物资3 500余元。全年共接待上访群众20余人次,为群众代理办事5件,办结率达到100%,受到了来访群众的好评。

【自身建设】始终把学习作为提高素质、搞好服务的重要前提,坚持工作学习化、学习工作化,采取有效措施,常抓不懈。针对新到办公室的同志,采取一帮一、一带一的重点指导和帮助,使新同志很快进入角色,适应工作岗位需要。通过制订学习计划、撰写学习心得等措施,办公室内部学理论、学业务蔚然成风,工作人员整体素质不断提高。对各个科室、各个岗位的职责任务、目标要求进行量化分解,责任到人,切实做到分工明确、任务具体,各尽其职、各负其责,办公室各项工作始终保持高效有序运转。狠抓党支部战斗堡垒建设,不断增强组织的创造力、凝聚力和战斗力。班子内部认真执行民主集中制,充分发扬民主,加强与干部群众的交流和沟通,营造宽松、舒畅、和谐的工作环境。

【国安工作】根据上级要求和安排,重新调整了市委国家安全机构,成立了由市委书记任主任的中共穆棱市国家安全委员会,成员单位为市属各相关单位。在乡镇和城乡社区工作局成立了镇级国家安全委员会,主任由8个乡镇党委和城乡社区工作局“一把手”兼任。镇级国家安全委员会下设镇级国家安全工作办公室,设在综治办,在全市126个村各设立1名国家安全稳定工作信息员,负责收集情报上报信息。为确保国家安全工作有效组织开展,将国家安全工作纳入社会治安综合治理考核,层层分解落实责任。先后组织召开了4次专项专题会议安排部署穆棱市国家安全工作,并制定国家安全工作各项工作职责和制度,加强了全市国家安全工作的领导力量。

【边防工作】认真分析穆棱市边防工作形势,完善协作机制,强化69公里边境线管辖区防控,及时排查不安定因素。组织相关单位和部门定期深入边境一线巡逻检查,确保重点时段、封冻期边境线安全稳定。采取发放宣传资料、张贴标语、电视台滚动字幕等方式,重点宣传相关边境法规政策。教育边境居民充分认清越界采集的严重危害性,引导边境居民不越界从事生产活动。在辖区内开展联合巡逻防控行动,清理检查边境居民越界采集山货、扑蛙等违法违规行为。在驻军某部西侧500米处和3公里处,设置2处临时检查卡点,维持边境秩序。组织边防民警、边防部队防范打击偷越国(边)境、破坏界碑、走私、贩毒等行为。至2019年年底,全市连续9年未发生过涉外案(事)件。

【档案工作】深入基层面向责任领导和专兼职档案人员宣读解读《中华人民共和国档案法》《黑龙江省档案管理条例》等档案法律、法规,累计发放宣传材料100余份。一季度集中时间到各单位进行指导,对不能按期立卷归档或存在档案违规行为的单位及其责任人责令限期整改。派出3名人员参加牡丹江市档案局和法制局联合举办的档案执法人员培训和执法考试。深入到下城子镇、河西镇指导乡镇档案工作,重点查看了土地确权档案,并提出了指导意见。协调处理改革涉及部门档案归属争议等问题,加大了档案安全保密和档案处置结束后的督查力度。深入贯彻《城市社区档案管理办法》,对6个社区档案进行监督指导,建档率达到100%。加强对社会养老保险业务档案、婚姻登记档案、农村土地承包确权登记档案等监督指导,为解决矛盾纠纷、维护社会安全稳定起到了积极的促进作用。

【领导人员名单】

主任田延安

副主任张嘉葳

李欣瑞(女,2019年5月免职)

中共穆棱市纪律检查委员会

穆棱市监察委员会

【概况】市纪委监委在上级纪委监委和市委的正确领导下,深入学习贯彻党的十九大和十九届三次、四次全会,十九届中央纪委三次、四次全会,省委、省纪委、牡丹江市委、牡丹江市纪委全会和市委六届七次全会精神作为纪检监察工作主线和首要政治任务,紧紧围绕监督执纪问责和监督调查处置主责主业,将全面从严治党工作引向深入。现内设机构为:办公室、组宣室、党风政风监督室、信访室、案件监督管理室、案件审理室、干部监督室、第一至第八纪检监察室(行政编制53个),内设电化教育信息中心(事业编制5个),派驻八面通、下城子、穆棱三个中心乡镇纪检监察室(行政编制11个),综合派驻市委办、政府办、公安局、卫检局、教体局、农业农村局、发改局、住建局、财政局、机关工委十个纪检监察组(行政编制30个),另设市委巡察办、三个巡察组(行政编制14个),人员总编制113个。

【推动党的政治建设】牢牢把握政治机关定位,以“四个意识”为标准、以“四个自信”为引领、把“两个维护”贯穿到强化监督执纪问责和监督调查处置的全过程,做到绝对忠诚于党和人民。领导班子坚持率先垂范学思践悟,带动全市纪检监察干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。依托“不忘初心、牢记使命”主题教育等载体,带动全市纪检监察干部认真查摆问题、深入开展研讨、强化理论学习、推动成果转化、严格履职尽责、践行初心使命,在推动精准监督、靶向监督方面趟出新路径。严明政治纪律和政治规矩,加强对党章党规执行和党的十九大精神、党中央大政方针贯彻落实情况、意识形态工作落实情况以及省委、牡丹江市委和市委重大决策部署落实情况的常态化监督检查,坚决做到令行禁止,为省委第四巡视组反馈意见整改落实、中央扫黑除恶督导组督导等重大任务完成提供坚强纪律保障。按照牡丹江市政治生态建设监督管理平台考核要求,积极运用“互联网+政治生态”和“制度+科技”模式,制定《穆棱市政治生态建设党委主体责任日常考核分工清单》,有效推动政治生态建设重点任务落实。全年通过牡丹江市政治生态建设监督管理平台完成日常考核4次。市人大代表、政协委员、社区群众等各层面代表100人,通过“掌上廉政通”手机软件完成政治生态测评7次。

【坚决履行监督首责】紧紧围绕纪委监委监督首要职责,在监督上持续全面发力,确保党内监督和国家监察不留死角、没有空隙。深化派驻机构改革工作,强化派驻监督职能,明确派驻机构职责和工作规范,充分发挥“派”的权威和“驻”的优势。畅通监督渠道,深挖问题线索,充分发挥好信、访、网、电等举报平台作用,在相关媒体公布受理举报范围、方式,指定专人负责受理来信来电来访,对线索集中统一管理,分类规范,严格分类处置问题线索,不断增强社会监督效果。夯实监督体系建设,严格执行“签字背书”制度,层层签订党风廉政建设责任书,进一步夯实党(工)委(党组)主体责任和纪委监督责任,将全市各党(工)委(党组)主要负责人68人纳入谈话纪实管理。严格实行党员领导干部重大事项报告制度,全年共受理科级干部婚丧喜庆事宜报告40人次。从严把好廉政意见回复关,出具拟调整提拔领导干部《廉政鉴定》47份,办理干部出国(境)管理备案《离退休干部撤备征求意见》18份。建立了廉政档案室,按要求全覆盖组织填报和组建了副科级以上领导干部廉政档案916份。全年共受理“牡丹江民心网”群众反映问题19件,已全部协调解决。充分整合监督力量,充分发挥巡察的利剑作用,加强与公安、民政、人社等多部门联动,形成监督合力,全年共开展两轮巡察,巡察各级党组织49个(其中常规巡察市直党组织14个,提级巡察村级党组织35个)。同时,开展了人防系统腐败问题“回头看”、农村基本养老保险问题、“整顿机关作风、优化营商环境”三个上下联动专项巡察和交叉巡察,共发现问题1 092个。全年市委巡察办向市纪委监委移交问题线索62件,立案84件,给予党纪政务处分84人。在公职人员涉毒涉赌专项整治工作中,通过与市公安局、市人社局、市委组织部的协调联动,核查出2016年以来涉毒涉赌公职人员30人,均依规依纪做出处理。

【保持高压反腐态势】持续以高压态势严查群众身边腐败问题,保障各项惠农政策的有效落实,切实维护人民群众的切身利益,全年共查处群众身边腐败问题118起,给予党纪政务处分119人,同比增长678%和563%。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,开展了整治漠视侵害群众利益问题工作,对15个责任单位专项整治情况实施全程监督,对漠视侵害群众利益的违规违纪问题严肃查处,共发现扶贫、教育医疗、环境保护、食品药品等民生领域漠视侵害群众利益问题线索30件,给予党纪政务处分30人。集中开展农村社会养老保险问题专项治理,重点对市委巡察组移交的涉及全市8个乡镇、105个行政村、6个城区社区和5个乡镇社区700名参保人员死亡后家属继续领取待遇情况进行核查,共立案70件,处分党员干部70人,追缴违规领取养老金657万元。深挖细查涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题,深化扫黑除恶专项斗争,坚持有伞必打、有网必破。全年共受理涉黑涉恶问题线索70件,并件办理47件,其中已立结案12件,给予党纪政务处分34人,运用第一种形态处理8人。

【严肃坚决纠治“四风”】以作风建设“金色名片”为引导,以政治纪律和政治规矩为准绳,以纠治“四风”为导向,以钉钉子精神打好作风建设持久战。严查违反中央八项规定精神的问题,紧盯元旦、春节、高考升学等重要时间节点,下发廉洁提醒通知,明确纪律要求。深入开展违规配备使用公车、滥发津补贴、违规公款吃喝、违规收送礼品礼金专项治理工作,全年共开展明察暗访59次,查处违反中央八项规定精神问题16件,给予党纪政务处分14人,运用第一种形态处理6人,通报曝光典型问题1起。集中整治形式主义官僚主义,以促进干部作风为推动,持续深化政治生态建设,集中整治在贯彻落实、服务群众、履职尽责等7方面20类形式主义、官僚主义突出问题,全年查处相关违纪问题21件,给予党纪政务处分21人,运用第一种形态处理27人,通报曝光典型问题1起2人。持续优化营商环境,按照全市深化机关作风整顿优化营商环境的总体工作部署,对不作为、乱作为,公职人员勾结“黑中介”谋利等行为进行监督问责,全年共查处各领域破坏营商环境问题7件,给予党纪政务处分6人。为干事创业者撑腰鼓劲,激励干部担当作为,营造激浊扬清、风清气正的良好氛围。认真整改电视问政反馈问题。“雪城亮剑·问政穆棱”节目播出后,市纪委监委抓好节目反映问题整改督导工作,集中解决一批群众反映强烈的难点问题,严肃问责一批不作为、乱作为的党员干部,以问责推进责任落实。共梳理28个整改问题,23个网友留言问题,明确了“路线图”和“时间表”。限时整改问题现已全部整改完毕,并对长期整改问题进行了跟踪督办。对其中不正确履职、违反机关风纪以及涉嫌违纪等问题进行了调查处理,共下发监察建议书2份,给予党纪政务处分2人,运用“第一种形态”处理23人。

【一体推进“三不”机制】全面落实党中央一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的重大战略部署,持续深化标本兼治,不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。强化不敢腐的目标建设,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持受贿行贿一起查,坚定不移、精准有序惩治腐败,全年共受理问题线索650件,其中信访受理344件、公检法等部门移交236件、涉黑涉恶线索70件,立案168件,结案165件,处分党员干部166人,其中党纪处分155人,政务处分18人,科级干部15人。严肃党内问责机制,针对党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党不力等问题问责22起。其中,问责党组织2个、党员领导干部20人。完善不能腐机制建设。深入聚焦主责主业,以健全完善制度为“抓手”,多措并举扎牢不能腐的“笼子”,监督各乡镇及相关部门把强农惠农政策、新农村建设各项资金及其使用情况、农村集体资产和资源处置情况等事项公示,接受群众监督。畅通政府门户网站监督渠道,让权力在阳光下运行。注重从典型案件中查找制度漏洞,强化压力传导,形成上下联动、同频共振工作机制。建设不想腐的堤坝。充分发挥廉政文化在反腐倡廉建设中的“后半篇文章”作用,强化警示教育功效,引导党员干部做工作和生活中的清醒人、明白人、实在人。组织党员干部参观孤榆树东北抗联密营红廉教育基地、市党性教育馆等阵地,提高党员干部的理想信念。开展“守纪律、讲规矩”主题教育,全年各党(工)委(党组)对党员干部进行党规党纪知识培训52次。续建完善廉政文化主题公园“清风园”,将自然景观与廉政文化有机结合,让干部群众在休闲健身的同时,潜移默化地领略中华传统廉政文化。努力打造河西廉政教育基地,为广大党员干部接受更直观的廉政引导搭建教育平台。进一步完善八面通镇太和村、马桥河镇永安村、头雁社区等廉政文化示范点6个,发挥廉政文化渗透作用。把思想政治工作贯穿监督检查和审查调查工作全过程,做到纪法约束有硬度、批评教育有力度、组织关怀有温度,努力构建党员干部不想腐的堤坝。全年共运用“第一种形态”处理党员干部417人次,同比增长1254%,占四种形态的706%。

【坚持打造政治铁军】以“树铁纪、办铁案、建铁军”为目标,打造让党放心、人民满意的纪检监察政治铁军。以提升能力素质为引领,全年组织纪检监察干部集中培训学习24次,订阅发放纪检监察工作用书10类,参加中央、省纪委培训12人次,拍摄《我和我的祖国》献礼新中国成立70周年快闪视频,点击量达14 500余次。坚持以案代训,全体派驻纪检监察组成员分配到委机关内设机构,全年共参与查办案件30余件(次)。认真召开组织生活会,坚持问题导向,持续补短板、强弱项,不断提升纪检监察干部业务素质和工作能力,以过硬工作作风担起正风反腐重任。以强化办案安全为中心,筑牢办案安全生命线,对办案场所进行改造升级,确保审查调查安全。不定期召开审查调查安全工作专题会议,集中学习中央、省纪委关于审查调查安全工作的相关文件精神。以加强内部管控为目标,纪检监察机关不是保险箱,纪检监察干部也不具有天然的“免疫力”,坚持刀刃向内,严查纪检监察干部违纪违法问题。市纪委监委班子成员定期或不定期对纪检监察干部开展谈心谈话、工作约谈,教育引导纪检监察干部做事先做人,重品行、树形象、做榜样。

【中共第六届穆棱市纪律检查委员会领导班子人员名单】

书记王雅罡(2019年11月免职)

王欣(2019年11月任职)

副书记张庆龙宋学良

常委王树国孙润伟

满忠俗王国锋

【穆棱市监察委员会领导班子人员名单】

主任王雅罡(2019年12月免职)

王欣(2019年12月任代理主任)

副主任张庆龙宋学良

委员王树国孙润伟满忠俗

徐峰

穆棱市人民代表大会

常务委员会

【概况】穆棱市第六届人民代表大会常务委员会是穆棱市第六届人民代表大会常设机关,共有组成人员28人,其中主任1人、副主任4人(含非中共人士1人)、委员23人。下设4个工作委员会和1个办事机构(人事选举工作委员会、农林工作委员会、科教文卫工作委员会、外事侨务工作委员会、办公室),3个专门委员会(财政经济委员会、内务司法委员会、城乡建设环境保护委员会)在第六届人民代表大会闭会期间受第六届人民代表大会常务委员会领导。市人大机关人员编制34人。2019年,市人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一,在市委的正确领导下,坚守初心使命,依法履职尽责,不断深化工作机关和代表机关建设,依法召开常委会会议,积极组织三查(察)活动,认真听取审议“一府两院”工作报告,认真做出相关决议、决定,为全市经济社会发展和民主法治建设作出积极贡献。

重要会议

2019年,召开穆棱市第六届人民代表大会1次,即穆棱市第六届人民代表大会第五次会议;召开穆棱市第六届人民代表大会常务委员会会议6次。

【穆棱市第六届人民代表大会第五次会议】2019年1月17日,穆棱市第六届人民代表大会第五次会议在八面通镇举行,出席会议代表162人,共有9个代表团。主席团共36人,主席团执行主席为:王铁、汪金贵、温宽泽、王国祥、卢德刚、尹相武、王君。本次会议主要议程:听取审议穆棱市人民政府工作报告;审查穆棱市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告,批准穆棱市2019年国民经济和社会发展计划;审查穆棱市2018年财政预算执行情况和2019年财政预算草案的报告,批准穆棱市2019年财政预算;听取审议穆棱市人大常委会工作报告;听取审议穆棱市人民法院工作报告;听取审议穆棱市人民检察院工作报告;审议市人民政府和市人民法院关于市六届人大三次会议代表议案建议办复情况的工作报告;审议市六届人大专门委员会工作报告;做出相应决议、决定;其他事项。

【穆棱市第六届人民代表大会常务委员会第十七次会议】穆棱市第六届人民代表大会常务委员会第十七次会议于2019年1月4日在市委综合会议中心三楼会议室召开。市人大常委会主任汪金贵,副主任王国祥、卢德刚、尹相武、王君及委员共29人出席了会议。市政府副市长王俭雄,市监察委副主任张庆龙,市法院院长龙云波,市检察院检察长王喜军,拟任命人员,人大机关干部列席了会议。会议由市人大常委会副主任卢德刚主持。会议审议通过了关于接受都业宁请求辞去穆棱市人民政府副市长职务的决定;审议通过了关于接受谭子江请求辞去穆棱市第六届人民代表大会常务委员会委员职务的决定;审议通过了关于接受王子续等请求辞去穆棱市第六届人民代表大会代表职务的决定;依法进行了人事任免。

【穆棱市第六届人民代表大会常务委员会第十八次会议】穆棱市第六届人民代表大会常务委员会第十八次会议于2019年1月14日在市委综合会议中心三楼会议室召开。市人大常委会主任汪金贵,副主任王国祥、卢德刚、尹相武及委员共26人出席了会议。市政府副市长王俭雄,市监察委副主任宋学良,市法院院长龙云波,市检察院检察长王喜军,人大机关干部列席了会议。会议由市人大常委会副主任王国祥主持。会议审议通过了召开市六届人大五次会议有关事项。

【穆棱市第六届人民代表大会常务委员会第十九次会议】穆棱市第六届人民代表大会常务委员会第十九次会议于2019年4月18日在市委综合会议中心三楼会议室召开。市人大常委会主任汪金贵,副主任王国祥、卢德刚、尹相武、王君及委员共25人出席了会议。市政府副市长王俭雄,市监察委副主任张庆龙,市法院院长龙云波,市检察院副检察长李殿元,拟任命人员,人大机关干部列席了会议。会议由市人大常委会副主任卢德刚主持。会议审查了市政府财政支出项目纳入中期财政规划的事项;听取审议了市政府关于2018年环境状况和环境保护目标完成情况的报告;审查了市政府市政重大项目完成情况及城建计划情况;审议通过了关于接受毕乃凤等请求辞去穆棱市第六届人民代表大会常务委员会委员职务的决定;审议通过了关于接受金世官请求辞去牡丹江市第十六届人民代表大会代表职务的决定;依法进行了人事任免。

【穆棱市第六届人民代表大会常务委员会第二十次会议】穆棱市第六届人民代表大会常务委员会第二十次会议于2019年7月25日在市委综合会议中心三楼会议室召开。市人大常委会主任汪金贵,副主任王国祥、卢德刚、尹相武、王君及委员共25人出席了会议。市政府副市长王俭雄、毕海波,市监察委副主任张庆龙,市检察院检察长王喜军,市财政局、农业农村局、水务局、审计局等部门负责人,拟任命人员,人大机关干部列席了会议。会议由市人大常委会副主任卢德刚主持。会议听取审议了市政府关于秸秆综合利用情况的报告;听取审议了市政府关于“一号议案”办理情况的报告;审查批准了市政府关于2019年财政预算调整方案的报告;审议通过了关于接受龙云波请求辞去市法院院长职务的决定;依法进行了人事任免。

【穆棱市第六届人民代表大会常务委员会第二十一次会议】穆棱市第六届人民代表大会常务委员会第二十一次会议于2019年9月19日在市委综合会议中心三楼会议室召开。市人大常委会主任汪金贵,副主任王国祥、卢德刚、尹相武及委员共25人出席了会议。市政府副市长王俭雄,市监察委副主任宋学良,市法院代理院长付嘉威,市检察院检察长王喜军,市财政局、审计局、司法局、发改局、营商环境建设监督局等部门负责人,人大机关干部列席了会议。会议由市人大常委会副主任卢德刚主持。会议审议了市政府2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况和下半年计划(草案)的报告;听取了市政府关于2019年上半年财政预算执行情况和下半年财政工作意见的报告;审查批准了市政府2018年财政决算及2019年第二次财政预算调整方案;听取了市政府“七五”普法工作开展情况的报告;听取了市政府关于《黑龙江省优化营商环境条例》贯彻落实情况的报告。

【穆棱市第六届人民代表大会常务委员会第二十二次会议】穆棱市第六届人民代表大会常务委员会第二十二次会议于2019年12月30日在市委综合会议中心三楼会议室召开。市人大常委会主任汪金贵,副主任王国祥、卢德刚、尹相武、王君及委员共23人出席了会议。市政府副市长周坤,市法院代理院长付嘉威,市检察院检察长王喜军,市农业农村局、住建局、水务局、人社局等部门负责人,拟任命人员,人大机关干部列席了会议。会议由市人大常委会副主任卢德刚主持。会议审议通过了关于接受黄鹏等请求辞去穆棱市第六届人民代表大会常务委员会委员职务的决定;审议通过了关于接受赵荣等请求辞去穆棱市第六届人民代表大会代表职务的决定;审议通过了关于接受王雅罡请求辞去穆棱市监察委员会主任职务的决定;审议通过了关于接受王雅罡请求辞去牡丹江市第十六届人民代表大会代表职务的决定;听取审议了代表议案建议办复情况报告;审查批准了2019年第三次财政预算调整方案;听取审议了关于补选穆棱市出席牡丹江市第十六届人民代表大会代表情况的说明;依法进行了人事任免;审议通过了召开市六届人大六次会议的有关事项。

重点工作

【人事任免】坚持党管干部与人大依法任免有机结合。落实市委机构改革工作部署,及时完成20个政府组成部门主要领导职务的任命。依法决定市法院代理院长、监察委代理主任人选,依法任命人民陪审员8人,审判员、检察员2人。全年共任命地方国家机关工作人员32职、免20职。

【监督工作】坚持服务大局,助推市域经济稳步发展。关注经济运行,听取审议上半年计划执行情况,听取审议上半年预算执行情况和2018年决算、审计工作报告,开展国有资产管理情况调研。助推农业发展,深入明辰牧业等企业实地视察秸秆“五化”利用情况,听取审议市政府秸秆综合利用情况报告;开展脱贫攻坚调研,配合牡丹江市人大专题调研农特食品加工企业和扶贫产业落实情况,引导代表在脱贫攻坚中争当表率;开展兴边富民调研,为乡村振兴提供助力。坚持履职为民,致力民生福祉不断改善。聚焦城乡建设,集中视察街道景观工程等12个重点城建项目,实地调研城区工业园规划和棚改征收情况,对过去三年重点议案建议办理情况进行“回头看”,组织开展城镇管理水平对比考察。聚焦环境改善,抓关键环节,两度听取议案办理情况报告,三度实地视察污水处理项目建设、“河长制”工作推进情况,听取审议环境状况和环保目标完成情况报告,跟踪关注环境质量状况。聚焦社会事业,视察医疗保健大厦、人民医院改扩建项目,推动市第三小学、中小学综合体育馆、全民健身中心等重点项目加快建设;配合全国人大社会救助情况调查,蹲点调研,访查实情,反映实况,穆棱实践被《法制日报》刊载。坚持依法治市,促进法治建设持续深化。听取“七五”普法工作开展情况报告,视察“扫黑除恶”专项斗争开展情况,组织代表参加法院“公众开放日”活动,全年依法备案审查规范性文件4件。

【代表工作】坚持服务主体,推动代表作用充分发挥。密切联系群众,继续加强代表之家和代表联络站建设,持续开展选民接待日活动。强化代表培训,先后举办2期县乡人大代表培训班,邀请知名人大制度建设专家和资深党校教师授课。丰富代表活动,坚持邀请代表参加人大常委会组织的调研、视察和执法检查,落实代表列席人大常委会会议制度。各乡镇(街道)人大也积极组织闭会期间代表活动,通过政策宣传、访贫问苦、主题演讲、红色教育等多种形式,充分调动基层代表履职热情。

【自身建设】抓好能力建设,积极参加省市人大组织的各项培训,认真开展法律法规学习,举办乡镇人大主席专题培训班。抓好作风建设,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要论述和对地方人大及其常委会工作做出的重要指示精神,助力解决群众饮水、住房、就医等问题。抓好信访工作,坚持把信访工作作为了解社情民意、服务人民群众的重要窗口,受理的信访案件均依法转办交办并跟踪督办。

【领导人员名单】

穆棱市第六届人大常委会领导人员名单

主任汪金贵

副主任王国祥卢德刚

尹相武王君

【穆棱市第六届人大各专门委员会和常委会办公室及各工作委员会领导人员名单】

专门委员会

财政经济委员会

主任委员姜清涛

副主任委员崔利萍(女)

委员朱建华(女)

牟林峰(2019年12月免职)

李骁龙

内务司法委员会

主任委员韩冰

副主任委员张传军

委员孙俊英(女,2019年7月免职)

周慧峰徐立友

城乡建设环境保护委员会

主任委员刘世成

副主任委员闫慧(女)

委员王晓安杜汉娟(女)

金辉

社会建设委员会

主任委员赵堂奎

副主任委员周建伟(女)

办公室

主任王涛

副主任周建伟(女)董岩(女)

信访办

主任董岩(女)

工作委员会

人事选举工作委员会

主任杨春茂(2019年7月免职)

副主任苏勋杰

农林工作委员会

主任吕学义

副主任彭杉杉(女)

科教文卫工作委员会

主任王玉亮

副主任李骁龙

外事侨务工作委员会

主任张晓波

副主任张永志


穆棱市人民政府

常务会议

2019年,穆棱市人民政府召开常务会议11次,议定或听取汇报事项92项。

【第六届二十一次常务会议】2019年1月8日召开。会议传达学习了中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委经济工作会议、中共牡丹江市第十二届委员会第四次全体会议精神和学习了《电商法》;会议听取了各乡镇、各部门对《政府工作报告》的修改意见;会议安排部署了节前安全生产、信访稳定等重点工作。

【第六届二十二次常务会议】2019年1月22日召开。会议听取了关于奥体嘉园7号、8号楼抵顶历史陈欠及销售事宜情况的汇报;会议安排部署了2019年重点工作。

【第六届二十三次常务会议】2019年2月22日召开。会议学习了《黑龙江省优化营商环境条例》;会议学习传达了《黑龙江省集中整治河湖突出问题行动方案》;会议审议了《穆棱市河长制巡查制度(试行)》;会议审议了《穆棱市穆棱河保卫战实施方案》;会议审议了《穆棱市乡村振兴战略规划实施方案(2018—2022年)》;会议审议了《关于促进民营经济加快发展的若干意见》;会议审议了《穆棱河流域水质目标考核奖惩办法》;会议听取了2019年产业扶贫资金使用安排情况汇报;会议审议了《穆棱市易地调动领导干部周转住房管理办法》;会议听取了穆棱市奋斗水库工程PPP项目合作及推进情况汇报。

【第六届二十四次常务会议】2019年3月26日召开。会议传达学习了副省长李海涛在全省政府专项债券项目生成工作培训班开班式上的讲话精神;会议听取了穆棱市脱贫攻坚工作情况的汇报;市长刘德胜安排部署穆棱市马桥河镇西河村“大棚房”问题专项清理整治行动。

【第六届二十五次常务会议】2019年4月23日召开。会议学习了《关于推进县域经济高质量发展的意见》;会议听取了关于“五一”国际劳动节前开展重点领域安全生产大检查活动情况的汇报;会议审议了《穆棱市推进县域经济高质量发展领导小组》名单;会议听取了关于开展河湖“清四乱”专项行动情况的汇报;会议听取了关于穆棱市第四次全国经济普查工作情况的汇报;会议听取了关于2019—2020年危桥改造及铁路道口平改立工程地方配套申请债券资金情况的汇报;会议听取了关于城区小微企业孵化基地建设情况汇报;会议听取了关于PPP项目实施工作情况的汇报;会议听取了关于耀天燃气经营情况汇报;会议听取了全市政策性粮食库存大清查工作情况汇报;会议听取了关于加快推进公办幼儿园建设合理优化学前教育发展结构的情况汇报;会议听取了关于已撤并学校校舍使用情况的汇报;会议听取了关于机关在职人员年度考核授奖励(记功、嘉奖)奖金发放情况的汇报;会议审议了《穆棱市商务会议管理办法》。

【第六届二十六次常务会议】2019年6月3日召开。会议学习了《政府投资条例》;会议安排部署了扫黑除恶专项行动工作;会议听取了关于穆棱市2018年国家脱贫攻坚成效考核发现问题整改工作情况汇报;会议传达了牡丹江市委书记马志勇在全市旅游产业转型升级大会上的讲话精神;会议审议了《穆棱市污染防治攻坚战领导小组》名单;会议审议了《穆棱河流域水环境质量提升三年行动计划(2019—2021年)》;会议听取了5、6月份穆棱河流域水质目标考核奖罚结果通报;会议审议了《穆棱市农村饮水安全工程运行管理办法》;会议听取了穆棱市农村信用合作社改制进展情况汇报并审议《穆棱市农村合作金融机构改制化险高质量发展领导小组》名单;会议听取了关于市政、文化基础设施PPP项目“两评一案”的情况汇报;会议审议了《穆棱市品牌奖励管理实施办法》;会议听取了关于调整开发区幸福家园小区楼房认购价格事宜的情况汇报。

【第六届二十七次常务会议】2019年7月5日召开。会议学习了《重大行政决策程序暂行条例》;会议听取了穆棱市贯彻落实中央扫黑除恶第十四督导组第二次反馈意见整改情况汇报;会议听取了穆棱市2019年第二批财政专项扶贫资金和扶贫奖励资金落实工作情况汇报;会议传达了省县域经济高质量发展现场会会议精神;会议听取了关于减税降费工作落实情况的汇报;会议审议了《关于促进民营经济加快发展的补充政策(试行)》。

【第六届二十八次常务会议】2019年8月12日召开。会议学习了《中共中央、国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》和《最高人民法院关于充分发挥审判职能作用为企业家创新创业营造良好法治环境的通知》;会议听取了关于全市安全生产“大体检、大执法、大培训、大曝光”活动推进情况汇报;会议审议了《穆棱市全面落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》;会议听取了关于违建别墅清理整治进展情况汇报;会议传达了全省民政工作会议精神;会议审议了《穆棱市打赢蓝天保卫战三年行动计划(2019—2021年)》;会议审议了《穆棱河八面通至下城子沿线区域生态环境综合治理实施方案(2019—2021年)》;会议听取了关于职工门诊慢性病纳入医保报销情况汇报。

【第六届二十九次常务会议】2019年10月11日召开。会议学习了《黑龙江省农村扶贫开发条例》;会议听取了穆棱市2019年省级和牡丹江市级财政专项扶贫资金落实工作情况汇报;会议传达了省委书记张庆伟在穆棱市调研视察时重要讲话精神和全省第二批主题教育推进会议重要讲话精神;会议传达了《中共牡丹江市委、牡丹江市人民政府关于印发〈牡丹江市深化国有企业改革实施方案〉的通知》;会议听取了穆棱市2019年项目建设暨2020年拟推进重点项目情况汇报;会议审议了《穆棱市穆棱河干流河道采砂规划(2019—2021年)》;会议审议了《穆棱市校园周边环境综合治理联席会议制度》;会议听取了关于热电联产二期改扩建项目情况汇报;会议听取了关于供热前期准备工作情况汇报;会议听取了关于融和城住宅小区二期项目用地情况汇报。

【第六届三十次常务会议】2019年11月11日召开。会议学习了《中华人民共和国招标投标法》;会议审议了《穆棱市2019年农作物秸秆综合利用工作实施方案》;会议听取了穆棱市2019年高标准农田项目进展情况汇报;会议听取了穆棱市农村信用合作联社改制农商行相关情况汇报;会议听取了将文化艺术中心资产闲置区域合理处置情况汇报;会议听取了合理利用棚改项目征收中未拆除的优质资产情况汇报;会议听取了贯彻落实牡丹江市政府关于加强和创新“双随机、一公开”等监管方式要求的情况汇报;会议审议了《穆棱市农村生活垃圾治理和设施规划建设方案(2019—2035年)》;会议听取了省道方正至珲春(长岭)公路林口界至八面通段改扩建工程项目路线变更情况汇报;会议听取了省道方正至珲春(长岭)公路兴源至穆棱镇段改扩建工程项目路线变更情况汇报;会议听取了拟新增购置易地调动领导干部周转住房的情况汇报;会议听取了关于市中医院、市妇幼保健计划生育服务中心拟购置医疗设备的情况汇报。

【第六届三十一次常务会议】2019年12月30日召开。会议学习了《中华人民共和国政府采购法》;会议传达了《中共黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府办公厅关于做好2020年元旦春节期间有关工作的通知》文件精神,并安排部署近期重点工作;会议审议了《穆棱市机关事业单位差旅费管理办法》;会议听取了岁末年初重点行业领域重大风险分析研判情况汇报;会议审议了《穆棱市穆棱河干流河道采砂管理暨河道采砂申请权拍卖实施方案》;会议听取了关于穆棱市2019年高标准农田项目工作情况和2020年高标准农田项目申报情况汇报;会议审议了《2020年中央和省第一批扶贫专项资金穆棱市拟落实产业项目计划》;会议听取了全市脱贫攻坚“回头看”阶段性工作汇报;会议审议了《穆棱市义务教育学生营养改善计划实施方案》;会议听取了关于延续委托穆棱市弘鼎酒店管理有限公司运营俪苑酒店的情况汇报;会议听取了关于海月湾项目补办手续的情况汇报;会议听取了关于2020年交通系统拟实施项目情况汇报。

市长办公会议

2019年,穆棱市人民政府召开市长办公会议29次,议定或听取汇报事项29项。

【第六届一百零三次市长办公会议】2019年1月10日召开。会议研究了珠三角办事处房产抵顶事宜。

【第六届一百零四次市长办公会议】2019年1月24日召开。会议研究了关于扶持煤炭企业发展有关事宜。

【第六届一百零五次市长办公会议】2019年2月14日召开。会议研究了化解穆棱市第一中学与穆棱市中高房地产开发投资有限公司之间债务有关事宜。

【第六届一百零六次市长办公会议】2019年3月11日召开。会议研究了政务外网建设有关事宜。

【第六届一百零七次市长办公会议】2019年3月11日召开。会议研究了原就业局办公楼资产处置相关事宜。

【第六届一百零八次市长办公会议】2019年3月20日召开。会议研究了关于马桥河镇西河村蔬菜园区办理设施用地手续相关事宜。

【第六届一百零九次市长办公会议】2019年3月28日召开。会议研究了为穆棱市龙穆雅品亚麻纺织有限公司续贷提供担保有关事宜。

【第六届一百一十次市长办公会议】2019年4月3日召开。会议研究了穆棱市第二人民医院扩建项目建设事宜。

【第六届一百一十一次市长办公会议】2019年4月3日召开。会议研究了关于下城子镇穆棱河生态科技农业产业园区土地复垦费用相关事宜。

【第六届一百一十二次市长办公会议】2019年5月5日召开。会议研究了穆棱经济开发区交通物流园项目开工建设相关事宜。

【第六届一百一十三次市长办公会议】2019年5月9日召开。会议研究了穆棱市奥鑫酒店及其他公用消防设施单位消防安全责任分工相关事宜。

【第六届一百一十四次市长办公会议】2019年5月10日召开。会议研究了推进穆棱镇和兴源镇污水和垃圾处理相关事宜。

【第六届一百一十五次市长办公会议】2019年7月1日召开。会议研究了穆棱市石墨产业发展相关事宜。

【第六届一百一十六次市长办公会议】2019年7月1日召开。会议研究了制定穆棱河流域污染治理规划相关事宜。

【第六届一百一十七次市长办公会议】2019年8月9日召开。会议研究了远东村镇银行租用办公用房有关事宜。

【第六届一百一十八次市长办公会议】2019年8月12日召开。会议研究了农转居四类人群危房户恢复户籍有关事宜。

【第六届一百一十九次市长办公会议】2019年8月13日召开。会议研究了原粮食局代管的国有资产处置有关事宜。

【第六届一百二十次市长办公会议】2019年8月22日召开。会议研究了4名符合政府安排工作条件退役士兵安置事宜。

【第六届一百二十一次市长办公会议】2019年8月22日召开。会议研究了申报2020年棚户区改造项目和兴林街道路工程项目有关事宜。

【第六届一百二十二次市长办公会议】2019年8月27日召开。会议研究了关于退还穆棱市百盛房地产开发有限公司建设时代国际一期所缴纳的农民工工资保障金有关事宜。

【第六届一百二十三次市长办公会议】2019年8月28日召开。会议研究了处置市教师进修学校原校舍、车库和锅炉房等资产有关事宜。

【第六届一百二十四次市长办公会议】2019年8月28日召开。会议研究了处理定点药店风险抵押金问题有关事宜。

【第六届一百二十五次市长办公会议】2019年9月6日召开。会议研究了关于国道丹东至阿勒泰公路八面通镇至鸡西界段改扩建工程征收中国石油福禄加油站有关事宜。

【第六届一百二十六次市长办公会议】2019年9月29日召开。会议研究了落实2001年以前入学未安置的普通师范类毕业生王绍辉、郑伶俐事业编制有关事宜。

【第六届一百二十七次市长办公会议】2019年11月12日召开。会议研究了违建别墅相关处置事宜。

【第六届一百二十八次市长办公会议】2019年11月12日召开。会议研究了为穆棱市亮剑家具有限公司贷款提供担保事宜。

【第六届一百二十九次市长办公会议】2019年11月28日召开。会议研究了穆棱市中山分散式风电项目选址有关事宜。

【第六届一百三十次市长办公会议】2019年12月16日召开。会议研究了穆棱经济开发区基础设施建设投资有限公司向哈尔滨银行融资延期有关事宜。

【第六届一百三十一次市长办公会议】2019年12月19日召开。会议研究了穆棱市农村信用社改制农商行相关事宜。

【领导人员名单】

市长刘德胜

副市长王俭雄全慧敏(女)

肖长旭(2019年12月免职)

赵岩(女)毕海波

刘明伟周坤

市政府办公室

【概况】穆棱市人民政府办公室是协助市政府领导处理市政府日常工作的机构,具有参谋、助手、信息、协调的职能作用。市政府办公室内设办公室、秘书室、综合调研室、督查室(市金融监管办)。主要职责是:(一)负责市政府会议的会务工作,协助市政府领导组织实施会议决定事项。负责市政府领导重要活动的组织安排。(二)负责市政府和市政府办公室的公文处理工作,草拟或审核以市政府、市政府办公室名义发布的公文。(三)负责研究市政府工作部门和各乡镇政府及有关单位请示市政府的事项并提出审核意见,报市政府领导同志审批。根据市政府领导要求,对需要研究落实事项进行协调并提出处理意见,报市政府领导决定。(四)负责按照市政府重点工作和市政府领导要求,组织专题调查研究、及时反映情况、提出建议。负责市政府重要情况通报、汇报和市政府有关领导讲话、报告等文字起草、综合工作。负责收集、筛选、传递、编发有关信息。(五)负责市政府工作范围内的人大代表、政协委员的议案、建议和提案办理的协调督促、综合反馈等工作。(六)负责组织、推进、指导、监督全市政务公开工作。(七)负责推进、指导、协调和监督全市公共机构节能工作。(八)负责审核市政府议事协调机构的设立、调整和清理规范工作。(九)负责对上级和市委明确由市政府落实的工作、市政府重点工作、市政府领导要求的有关工作贯彻执行情况进行监督检查、综合反馈等工作。(十)贯彻执行国家、省、市关于地方金融改革发展稳定工作的方针政策,研究分析全市金融形势和金融改革发展稳定重要问题并提出建议,编制年度全市金融业发展报告。组织推动全市地方金融改革,健全完善全市地方金融监管体制,加强金融市场体系建设。参与协调全市重大项目融资服务,为金融机构服务实体经济提供信息支持。制定全市直接融资工作规划和政策措施,组织协调推进企业上市(挂牌)、发债等直接融资工作,加强区域性股权市场建设。(十一)承担全市地方金融监管职责,负责全市地方金融机构的风险防范处置,按管理权限分工承担小额贷款公司、融资担保公司、区域性股权市场、典当行、融资租赁公司、商业保理公司和地方资产管理公司7类机构的金融监管职责。承担对市内投资公司、开展信用互助的农民专业合作社、社会众筹机构、地方各类交易场所等有关监管职责。分析评估全市地方金融风险状况,拟定防范化解全市地方金融风险的政策措施,统筹组织非法集资、互联网金融等重大金融风险的处置化解工作,负责全市网络借贷信息中介机构的监管。联系国家、省、市金融管理部门及其驻穆棱市派出机构,协调服务全市银行业、证券业、保险业等金融机构。组织协调引进境内外金融机构,优化金融营商环境。(十二)完成市委、市政府交办的其他任务。

【办公室】负责推进、指导、协调和监督全市政务公开、公务公共机构节能工作。负责人事劳资、财务、事务及大型会务等工作。负责包村、包企及其他涉农、涉企工作。负责上级领导、部门调研、检查的接待工作。负责市政府和市政府办公室文件的收发、转送、机要保密和印信、证件、档案管理工作。负责机关及所属单位的党务工作。

【秘书室】负责市政府党组会议、民主生活会议、常务会议、市长办公会议等会务工作,根据会议要求形成会议纪要。负责市政府领导的政务服务工作,提出市政府领导公务活动的安排意见。负责市政府领导交办重要事项的办理、督办、反馈工作。协助市政府领导及有关领导处理来信来访工作。负责草拟、审核、制发市政府和市政府办公室文件。负责全市政府机关公文处理业务指导和政务接待工作。负责市政府全体成员会议等的准备和会务工作,根据领导要求起草有关文字材料,办理会务有关事项,提供政务服务。

【综合调研室】负责起草政府工作报告、市政府工作总结。负责起草市政府领导的重要讲话、汇报和综合材料。负责对全市改革开放和经济与社会事业发展的重大问题进行调查研究,为领导决策提供建议。参与市政府有关大型会议、活动的筹备。收集、分析、编发综合信息,为市政府决策服务。

【督查室】(市金融监管办)负责对上级和市委明确由市政府落实的工作、市政府重点工作、市政府领导要求的有关工作贯彻执行情况进行监督检查、综合反馈等工作。负责人大、政协联络工作及相关文字材料的起草、审改、呈报。负责市政府工作范围内的人大代表、政协委员的议案、建议和提案办理的协调督促、综合反馈等工作。负责审核市政府议事协调机构的设立、调整和清理规范工作。

负责落实国家、省、市关于地方金融工作的方针政策,为金融机构服务实体经济提供政策和信息支持。负责分析全市金融形势并提出建议,编制年度金融业发展报告。负责组织推动地方金融改革、健全金融监管体制、建设金融市场体系。负责制定融资工作规划和政策措施并协调重大项目融资。负责组织协调推进企业上市(挂牌)、发债等直接融资工作。

负责全市地方金融机构的金融监管和风险防范处置。按管理

权限分工负责对小额贷款公司、融资担保公司、区域性股权市场、典当行、融资租赁公司、商业保理公司和地方资产管理公司7类机构进行金融监管。负责对市内投资公司、开展信用互助的农民专业合作社、社会众筹机构、地方各类交易场所等进行监管。负责分析评估地方金融风险,拟订防范化解地方金融风险的政策措施,统筹组织非法集资、互联网金融等重大金融风险的处置化解。负责全市网络借贷信息中介机构的监管。负责联系国家、省、市金融管理部门及其驻穆棱市派出机构,协调全市银行业、证券业、保险业等金融机构。负责组织协调引进境内外金融机构,优化金融营商环境。

【领导人员名单】

主任薛守波

副主任李淑梅(女,2019年2月免职)

朱玉红(女,2019年4月任职)

中国人民政治协商会议

穆棱市委员会

【概况】中国人民政治协商会议第六届穆棱市委员会由21个界别构成,委员173名,常务委员会组成人员26名,设主席1名,副主席3名(1名不驻会),专门委员会5个,政协机关人员编制20人。

2019年,市政协在中共穆棱市委的坚强领导下,在市政府的大力支持下,以党的十九届四中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,高举爱国主义、社会主义伟大旗帜,牢牢把握团结和民主两大主题,不忘初心、牢记使命,广泛团结动员参加人民政协的各团体、各民族、各阶层和各界人士,紧紧围绕市委、市政府中心工作,认真履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能,充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用,较好地完成了各项任务,为推动穆棱高质量发展、全面建成小康社会做出了积极贡献。

重要会议

【市政协六届五次会议】市政协六届五次会议于2019年1月18日在市委党校礼堂举行。会议应出席委员173名,实到165名。开幕式由市政协副主席马越主持。会议听取并审议了温宽泽主席所做的市政协六届四次会议以来的常务委员会工作报告、副主席袁封华代表常务委员会所做的六届四次会议以来提案委员会工作报告;列席并听取了市委副书记、市长刘德胜所作的《政府工作报告》、市人大常委会主任汪金贵所作的人大常委会工作报告;市人民法院工作报告和市人民检察院工作报告;通过了大会政治决议。

【市政协六届七次常委会】于2019年1月7日在市政府四楼会议室召开,市政协主席温宽泽参加会议并讲话。市政协副主席马越、王贵斌、袁封华,办公室主任侯太宝及24名常委参加会议。会议由市政协副主席马越主持,议程8项:一是听取市政府关于市政协六届三次会议以来委员提案办理情况的通报;二是协商讨论市政协六届四次会议常委会工作报告(讨论稿);三是协商讨论市政协关于六届三次会议以来提案工作情况报告(讨论稿);四是协商通过市政协六届四次会议建议议程(草案)、建议日程(草案)和大会秘书长、副秘书长建议名单(草案);五是协商通过补选市政协六届增补委员建议名单(草案)、常委候选人建议名单(草案);六是协商通过市政协六届四次会议选举办法(草案)及总监票人、监票人名单(草案);七是协商通过关于召开市政协六届四次会议的决定(草案)、政治决议(草案);八是市政协主席温宽泽讲话。

【市政协六届八次常委会】于2019年2月27日在市政府三楼政协会议室召开,市政协主席温宽泽同志参加会议并讲话。市政协副主席马越、王贵斌、袁封华,办公室主任侯太宝及22名常委参加会议。会议由市政协副主席马越主持,议程7项:一是学习《黑龙江省优化营商环境条例》;二是学习《中华人民共和国电子商务法》;三是表决通过相关人事任免决定(草案);四是审议《穆棱市政协常委会2019年工作要点(讨论稿)》;五是审议通过《穆棱市2019年度政协协商工作计划(讨论稿)》;六是审议通过《穆棱市政协提升履职能力三年学习培训计划(讨论稿)》;七是市政协主席温宽泽讲话。

【市政协六届九次常委会】于2019年6月12日在市政府三楼政协会议室召开,市政协主席温宽泽参加会议并讲话。市政协副主席马越、王贵斌、袁封华,办公室主任李淑梅及23名常委参加会议。会议由市政协副主席马越主持,议程5项:一是进行“关于加强市区农贸集市建设管理”的议政性协商;二是学习中央和省关于加强新时代人民政协党的建设有关文件精神;三是学习《中华人民共和国国家安全法》;四是审议市政协各专委会组成人员调整和委员活动组联系划分意见;五是市政协主席温宽泽讲话。

【市政协六届十次常委会】于2019年12月17日在市政协三楼政协会议室召开,市政协主席温宽泽参加会议并讲话。市政协副主席马越、王贵斌、袁封华,办公室主任李淑梅及25名常委参加会议。会议由市政协副主席马越主持,议程12项:一是听取市政府关于市政协六届四次会议以来委员提案办理情况的通报;二是协商讨论市政协六届五次会议常委会工作报告(讨论稿);三是协商讨论市政协关于六届四次会议以来提案工作情况的报告(讨论稿);四是协商通过2019年度优秀提案名单(草案);五是协商通过提交市政协六届五次会议大会发言题目(草案);六是协商通过市政协六届五次会议建议议程(草案)及建议日程(协商稿)和大会秘书长、副秘书长建议名单(草案);七是协商通过关于召开市政协六届五次会议的决定(草案)、决议(草案);八是审议通过人事任免决定(草案);九是协商通过补选市政协六届常委候选人、增补委员建议名单、辞去委员职务人员名单(草案);十是协商通过提案审查委员会名单(草案);十一是协商通过市政协六届五次会议选举办法(草案)总监票人、监票人名单(草案);十二是市政协主席温宽泽讲话。

重点工作

【协商活动】2019年,市政协始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕市委、市政协中心工作,牢牢把握团结民主两大主题,携手奋进,忠诚履职,积极开展各种形式的协商议政活动,为加快穆棱全面振兴、全方位振兴做出了应有的贡献。对“一府两院”工作报告、国民经济和社会发展计划报告、财政预算执行情况报告进行了协商讨论,在充分肯定穆棱市经济社会发展取得显著成果的基础上,提出了38份提案和建议,客观地反映了委员对穆棱市经济社会又好又快发展的愿望和期待,得到了市委、市政府的高度重视。围绕“煤炭产业发展”“农产品收购”“文化惠民和乡村文化振兴”“行业作风整顿、优化营商环境”“全市司法改革”等专题开展对口协商8次,为有关部门完善工作措施、改进工作方法提供了有价值的参考意见20多条,对促进全市经济社会发展起到了良好的助推作用。

【民主监督工作】2019年,市政协充分发挥委员们在民主监督中的主体作用,积极落实中央和省委、市委对加强政协民主监督工作的新要求,自觉把开展民主评议作为履行民主监督职能的重要形式,组织80多名委员参与政治生态评议、机关作风整顿、工作绩效考评等监督活动,推荐营商环境建设监督员,参与全市营商环境建设监督工作,促进了营商环境优化提升。参与供水供热供气价格监督,聚焦百姓关心关注的热点,监督价格合理定位,促进了职能部门建立价格联运机制。派出司法监督员,旁听法院、检察院案件公开审理,有力地推动社会建设更加公平正义。

【参政议政工作】2019年,先后召开12次主席会议、3次常委会议,针对市政府重点工作安排、国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况、全市经济社会发展战略等重大事项进行议政协商,在推动全市重点工作上发挥了积极作用。为进一步提升城市集贸市场管理水平,经过梳理不同层面市民建议,对市区农贸集市工作开展专项调研,并在政协常委会上进行专题议政协商,为城市管理工作提出了合理化意见和建议。

【调研视察工作】2019年,市政协不断强化人民政协为人民的理念,坚持把服务发展、改善民生作为参政议政重点,卓有成效地开展调研献策活动。紧扣市委决策部署,全体会议围绕加强小区物业管理、推进厕所革命、加强农产品品牌建设、做好秸秆焚烧和综合利用等开展大会建言协商;以小组讨论、提案、社情民意等形式,提出意见和建议136条,促进了一批焦点难点问题的协商推进和解决。按照市委办印发的2019年协商工作计划,围绕“穆棱经济开发区两年来新上项目”“发展学前教育”“残疾人事业”“网络直播营销模式”“依法治市”等开展调研视察活动,形成6个专题调研报告,为市委、市政府科学决策提供了有益参考。新成立的农业农村委牵头撰写的《关于秸秆综合利用情况的调研报告》荣获全省政协调研成果二等奖。

【政协提案工作】2019年,市政协始终坚持“围绕中心、服务大局、注重质量、讲求实效”的提案工作方针,以提高提案质量、推进提案工作规范化为重点,充分发挥委员的主体作用,严格执行提案办理工作规定,加强与承办单位的密切联系,提高提案办理的速度和质量。高度关心关注全市改革发展决策落实,认真研究梳理相关重点提案,着力健全提案办理协商机制,与市委、市政府相关部门通过提案办理协商会、集中面复会等形式,使发展产业助力脱贫攻坚、建立市郊小微企业园、加大农产品品牌建设、推进厕所革命等提案得到有效落实。市政协六届四次会议以来,立案的38件提案全都得到积极办理,委员的建议转化为了市委、市政府的行动,助推了全市经济社会发展。

【领导人员名单】

主席温宽泽

副主席马越王贵斌(女)袁封华(女)

【政协穆棱市委员会办公室、各专委会领导人员名单】

办公室

主任侯太宝(2019年2月免职)

李淑梅(女,2019年2月任职)

副主任刘勤海

提案和文史学习委员会

主任赖文鼎

副主任谢艳红(女)

经济建设委员会

主任付忠然(女)

副主任胡福运

社会法制和民宗联络委员会

主任刘海波

副主任马登军

科教文卫体委员会

主任关明

副主任吕明光

农业农村委员会

主任姜清波

副主任梁亚东

市委组织部

【概况】2019年,围绕市委六届五次、六次全会重点任务分解,市委组织部紧紧围绕落实中央、省委和市委各项决策部署,自觉履职尽责、主动担当作为,党的建设和组织工作取得显著成效。

【准确把握目标要求,扎实开展不忘初心主题教育】围绕主题教育的总要求,聚焦“四个贯穿始终”,制订主题教育实施方案,印发《主题教育工作手册》《主题教育应知应会口袋书》2 000册。先后5次召开(扩大)会议,市委班子集中利用6天时间,分两个阶段开展封闭式集中学习。市委常委带头深入主题教育联系点,全市各级班子通过调研发现问题145个,形成高质量调研报告325篇,提出意见建议556条。扎实开展2轮领导干部“走流程”,市四个班子带头累计开展“走流程”440人次,发现问题307个,完成整改186项。全市各级党组织整改台账7个方面列出问题756项,制定整改措施978个,已完成整改637个;整治台账8个方面问题486项,制定整治措施672个,已完成整改389个。

【突出管党治党责任,有效落实部门牵头重点工作】扎实推进解放思想大讨论,明确20个坚决破除和着力解决问题和20个重点讨论题目,市委班子以上率下带头开展4轮解放思想理论研讨,92个基层单位积极跟进。成立26个“解放思想大讨论”宣讲团,开展各类宣讲98人次,受众2 500余人。持续整顿作风优化环境,下发《2019年全市深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》,组织33人11个检查组,对全市196个单位和部门进行机关风纪明察暗访,对发现违反机关作风6个方面问题进行通报批评,形成强有力震慑。把巡视巡察反馈问题整改任务融入日常、抓在经常,对中央巡视、省委巡视、市委巡察反馈的选人用人和基层党建等方面问题,严格按照时限要求对账销号,确保问题整改见底清零、不留“尾巴”。

【立足高素质专业化,有序推进全市干部队伍建设】着眼全市领导班子和干部队伍长远建设,坚持德才兼备、以德为先原则,牢固树立以发展论英雄、凭实绩用干部的鲜明选人用人导向,引领广大干部干事创业。抓住党政机构改革契机,坚持从党的事业和工作需要出发选人用人,统筹全市干部资源和职位空缺情况,以事择人、依事选人、优中选适,在各级领导班子配备上大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部,注重补充配备具有专业知识、专业经历、年轻有发展潜力的干部。年初以来,全市共调整科级干部7批次259人,其中,提拔重用101人,调整交流95人,在扶贫攻坚、经济一线挂职干部9人。

【树立担当作为导向,持续优化干部监督管理方式】按照《穆棱市股级干部选拔任用工作办法》要求,加强对股级干部的规范管理,突出抓好干部日常监管,加强领导干部因私出国(境)管理,新提拔的32名科级干部做到了应备尽备。规范干部选任,纠正历史遗留问题。坚持上会必议、调整必带,持续加大对账外超配、编岗不符合历史遗留问题干部的调整安置力度,通过组织调整和参与分工等方式予以化解,解除干部后顾之忧。年初以来,累计消化台账外超配干部62名、纠正混编混岗17人。认真落实《穆棱市领导干部谈心谈话制度》,及时深入了解干部、准确评价干部、关心关爱干部,截至目前共谈话领导干部259人。

【集聚各方优秀资源,有效释放人才集聚支撑作用】制定出台《关于进一步完善穆棱市人才工作领导小组运行机制的意见》,建立领导联系服务专家工作机制。建立全市企事业单位急需紧缺人才需求目录,根据目录分类分批、精准引才。联合市就业局、市总工会开展“春风行动”专场招聘会,提供350多个就业岗位,吸引500余人参会。组织穆棱籍高校大学生开展“青春心向党,学子家乡行”暑期社会实践活动,为33个单位招聘58名急需紧缺事业编制人员,正在备案中。

【夯基垒台注重实效,全面提升基层组织建设水平】以组织力提升三年行动计划为引领,坚持抓基层打基础,深入推进机关、“两新”、城市等各领域党建工作纵深开展,穆棱党建工作在《黑龙江日报》专版刊发。制订实施《基层党支部标准化建设实施方案》,细化“三会一课”、民主生活会和组织生活会等党内各类会议专项定制8类会议记录簿。围绕基层党组织规范化建设、开展共驻共建、壮大村级集体经济等重点工作,高标准选拔培育13个叫得响、过得硬全市基层党建示范点。持续推进全省城市基层党建示范县建设工作,累计组建“红色物业”党组织12个,居民小区“红色物业”治理模式得到高度认可,并在牡丹江市市域内复制推广。大力推进村集体经济“金骏识途”工程,申请中央村级集体经济发展专项资金400万元,切实为全市村级集体经济发展注入一支“强心剂”。

【厘清职能落实政策,扎实做好公务员管理工作】深刻理解新公务员法修订的重要意义和主要内容,开展公务员管理平台人员申报工作,研究制订《穆棱市公务员职务与职级并行制度实施方案》和《穆棱市职级职数设置方案》。与人社局交接,完成1 240余名行政、参公事业单位人员工资库交接,全面完成公务员工资统计、工资报表和边境县调研工作。对2018年新录用24名公务员、4名省委选调生进行试用期满考察。全面完成2019年17名新录用公务员和8名省委选调生审批考察录用工作。申报2019年度边境县急需紧缺专业岗位公务员录用计划20个,启动边境线急需紧缺人才招录。按要求全面做好年度公务员统计工作。

【提高管理服务能力,持续增强老干部工作水平】制定下发《穆棱市离退休干部党建规范化建设指导意见》,成立穆棱市离退休干部党员驿站,不折不扣,落实老干部各项政治待遇。不断完善巩固离休干部“三个机制”,确保离休费按时足额发放,医药费按规定实报实销,各项补贴按政策落实到位,使老干部老有所养、老有所医。加大对离休干部生活待遇政策落实,通过电话了解和上门走访等方式核实离休干部生活待遇落实情况,重点核实提高基本离休费、提高生活补贴标准和扩大发放范围、提高护理费标准三方面落实情况,切实保障离休干部生活待遇的落实。

【领导人员名单】

部长刘晓野

副部长赵荣(女,2019年1月免职)

刘富坤(女)贾锤环

王序平

市委编办

【概况】根据《中共黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府办公厅关于印发〈穆棱市机构改革方案〉的通知》(厅字〔2019〕46号),设立中共穆棱市委机构编制委员会办公室(以下简称市委编办),是中共穆棱市委机构编制委员会的办事机构,承担市委机构编制委员会日常工作。作为市委工作机关,为正科级,归口市委组织部管理。市编委办内设机构:办公室(行政管理体制改革办)、事业单位登记管理局;下设事业单位:穆棱市机构编制数据中心。

【主要职责】市委机构编制委员会办公室贯彻落实加强党对机构编制和机构改革集中统一领导要求,在市委和市委机构编制委员会的领导下,负责全市行政管理体制和机构改革以及机构编制的管理工作。主要职责是:一、贯彻执行中央、省委、市委关于行政管理体制和机构改革以及机构编制管理的方针政策、法律法规,拟订全市行政管理体制和机构改革以及机构编制管理的相关政策和规范性文件并监督实施。统一管理全市各级党政机关,人大、政协机关,各群众团体机关的机构编制工作。二、拟订全市行政管理体制和机构改革的总体方案。审核市直机关各部门机构改革方案。指导、协调全市各级行政管理体制和机构改革及机构编制管理工作。负责全市各类编制的管理工作。三、协调市委、市政府各部门以及各部门之间的职责分工。审核市委、市政府部门的内设机构、人员编制和领导职数。四、负责全市机构设立及有关调整的审核、报批工作。负责股级机构设立及有关调整的审核、报批工作。审核市直单位科级领导职数。五、牵头推进全市事业单位改革。拟订全市事业单位管理体制和机构改革方案。配合上级部门拟订全市各级事业编制总量控制标准。研究提出全市事业编制的统筹分配和调整意见。审核市直事业单位机构改革方案和机构编制调整。六、贯彻落实国家和省、市事业单位登记管理有关法规规定,组织指导全市事业单位登记管理工作。由编制部门直接管理机构编制的群众团体统一社会信用代码赋码工作。七、负责监督检查全市行政管理体制和机构改革方案以及机构编制管理政策、法规的执行情况。负责机构编制管理评估工作。八、制定机构编制实名制管理办法、全市机构编制网络管理制度并组织实施。九、完成市委交办的其他任务。

【深化改革工作】党政机构改革。自2018年7月启动机构改革工作以来,在上级部门的正确领导和具体指导下,市委编办严格落实相关政策规定,紧跟改革步伐,全面推进党政机构改革,统筹推进人大、政协、群团、事业单位等领域改革。全面优化机构职能配置、提高效率效能,为加快穆棱振兴发展提供了坚强的体制机制保障。改革前,全市党政机构35个,其中党委机构10个、政府机构25个。改革后,市委、市政府共设置党政机构37个,其中党委机构11个(其中包括纪检监察机关1个,工作机关10个),政府机构26个(生态环境局为牡丹江市生态环境局派出机构,不占限额)。同时根据方案要求,穆棱市党政机构37个部门1月底前完成挂牌,三定规定于3月23日基本完成。4月30日根据《中共黑龙江省委机构编制委员会关于部分市、县(市、区)组建林草机构有关事宜的通知》(黑编〔2019〕65号),组建市林业和草原局,为市政府工作部门,组建后我市政府机构为27个。

事业单位改革。穆棱市按照精干高效原则设置市委、市政府直属事业单位。对承担行政职能的市委、市政府直属事业单位,结合党政机构改革将其承担的行政职能划入相关行政机构。市委、市政府直属事业单位改革前9个,改革后4个,精减5个:市城市规划管理处、市水产总站、市农业机械管理总站、市新农村建设办公室、市区街道办事处,精减率55%。

在完成深化事业单位改革双减10%的工作任务中,穆棱市精简机构19家,精简编制280名。按照深化事业单位改革的工作要求,结合穆棱市实际,事业机构的撤并整合调整如下:一是撤销了26个事业机构:市委机要局、塑料产业集群招商办公室、经济局安全生产监督管理所、盐务管理局、驻绥芬河办事处、总部经济办、地产交易土地估价所、建材矿产资源管理站、土地收购储备中心、矿产产业集群招商办公室、统一征地办公室、穆棱镇房管所、下城子镇房管所、市建筑设计室、结核病防治所、企业退休职工管理办公室、勘察测绘队、药物不良反应监测中心、市酒类专卖局、森林病虫害防治检疫站、畜禽屠宰管理所、市老龄委办公室、复员军人光荣院、水利勘测设计队、农村自来水管理站、市教育学会;二是整合了10个事业机构:档案局与党史研究室整合为档案馆,战略性新兴产业集群招商办公室整合到移民办公室并更名为穆棱市移民服务保障中心,学生资助管理中心整合到教育资源管理中心并更名为穆棱市教育资源和学生资助服务中心,两烟产业办公室、有机食品集群招商办公室整合为市特色产业发展中心;个体劳动者协会办公室和消费者协会办公室整合为消费者权益保护中心,加挂市个体私营经济发展服务中心牌子;三是新组建了12个事业机构:扶贫开发服务中心、退役军人服务中心、人民武装勤务保障中心、政府政务信息化中心、市职工服务中心、市直机关党建服务中心、市政务服务中心、旅游发展中心、河长制工作保障中心、党群服务中心、老干部服务中心,乡镇幼教中心。同时将完全、主要和部分承担行政职能的事业单位全部纳入改革实施范围。一是在全面清理行政职能的基础上,将43个事业单位承担的行政职能回归机关;二是主管部门已有内设机构承担相近行政职能,只转职能不转机构;三是行政职能划归主管部门后,原有事业单位职责任务饱满的继续保留,职责任务不饱满的按职能进行整合或并入其他事业单位。四是不再保留或新设承担行政职能的事业单位,事业单位名称不再使用“委、办、局、处”及“管理”字样。

五大领域综合执法机构改革工作。根据中央和省关于“五大领域”综合行政执法改革意见精神,按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,合理配置执法力量,一个部门设有多支执法队伍的整合为一支队伍,2019年7月底前发文组建了五大领域综合行政执法机构,明确了机构规格、职责任务和领导职数等事宜。同时召开了穆棱市五大领域综合行政执法改革工作会议,成立专题工作组,配合组织、人社部门完成人员转隶等相关工作。

乡镇机构改革工作。按照《中共黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府办公厅关于做好推进基层整合审批服务执法力量工作的通知》和《黑龙江省乡镇和街道机构设置指导意见》要求,穆棱市选取下城子镇和马桥河镇作为试点,理顺乡镇职责体系、优化基层组织结构、推进行政资源下沉,探索推进乡镇审批服务执法力量整合,构建科学高效的行政体系。在市委、市政府的高度重视下,及时召开动员会、协调会等专题会议研究改革工作,成立工作专班并出台《穆棱市推进乡镇基层整合审批服务执法力量及机构设置试点工作方案》。在市委编办的争取下,本次乡镇机构改革中,穆棱市马桥河镇、下城子镇作为牡丹江地区乡镇改革试点乡镇,承担试点先行、构建简约高效基层管理体制改革任务,穆棱市专门成立市委推进乡镇改革试点工作领导小组,并于2019年11月初印发《中共穆棱市委办公室穆棱市人民政府办公室关于印发〈穆棱市推进乡镇基层整合审批服务执法力量及机构设置试点工作方案〉的通知》(穆办发〔2019〕68号)并实施,积极推进乡镇基层整合审批服务执法力量。统筹安排,突出重点,周密部署,协同推进,又好又快地推进基层整合审批服务执法工作。

穆棱市委编委严格按照改革规定统筹优化设置乡镇党政机构、事业单位,突出强化乡镇党委领导作用,严格乡镇机构限额管理,构建更好服务群众、简约精干的基层组织架构。制定《穆棱市乡镇机构设置意见》,经中共穆棱市委机构编制委员会第一次会议通过,明确了穆棱市各乡镇行政事业机构的设置及编制配备情况。通过印发《关于穆棱市下城子镇机构设置的通知》(穆编办发〔2019〕43号)等8个文件,对穆棱市8个乡镇的机构设置、人员编制和领导职数进行详细规定,同时对省机构编制平台上进行相应的台账调整。

【其他工作】事业单位登记、年检。按照国务院《事业单位登记管理暂行条例》及国家事业单位登记管理局《事业单位登记管理暂行条例实施细则》的规定和省市的统一部署,精心组织,注重协调,不断在工作方法上求突破,依法依规开展事业单位法人登记和年检年审工作。及时公布事业单位法人登记变更,年检年审情况,采取单位自查与组织抽查相结合的方式,有针对性开展事业单位登记管理工作抽查及法人运行情况调查,深化事业单位法人依法经营,自觉接受监督的意识,年检年审事业单位法人155个,年检合格率100%。在档案管理方面,市委编办认真整理,及时做好年检材料归档。参检单位在年检材料和变更材料合格后,及时反馈信息,要求参检单位下载所需报告书,在规定的时间上交纸质材料,并按照省、市登记局关于事业法人登记档案管理的有关规定,进行了及时整理归档,确保了档案材料齐全、清晰可查。

中文域名注册、缴费。本年度已由市财政统一支付穆棱市各行政事业单位中文域名费用,下一步将在继续提升域名注册量的基础上,把中文域名应用列为重点,突出做好已注册单位的域名解析和红页完善工作,充分发挥中文域名在推进政务公开、维护党政群机关和事业单位合法权益方面的重要作用。按照省编办的相关要求,不断提高科学管理水平,推动全市中文域名工作再上新台阶。

森工移交工作。按照黑龙江省人民政府办公厅《关于印发森工政府行政职能移交及社会职能改革实施方案的通知》(黑政办规〔2019〕2号)文件要求,穆棱市共有31家单位需与八面通林业局、穆棱林业局进行政府行政职能移交,目前已完成职能移交的单位有:林草局、交通局、文广旅局、卫健局、统战部(含民宗局)、住建局(含人防办)、水务局、农业农村局、宣传部、市场监管局、发改局、司法局、退役军人事务局、应急局、生态环境局、工信局、教体局、民政局、气象局。通过与上级对接确定,穆棱市共6家单位不需要承接相关行政职能,具体包括:编办、公安局、营商局、统计局、审计局、扶贫办。目前2家单位暂未收到上级文件需要对接,包括:自然资源局、信访局。其余单位正在等待上级指示逐步推进相关工作。

根据《关于核农垦、森工系统移交中小学教职工编制有关问题的通知》(黑编〔2018〕38号)文件精神,2019年10月,森工中小学校划入穆棱市平台,数据显示划入穆棱林业局学校4所:黑龙江省穆棱林业局第一小学校、黑龙江省穆棱林业局第二小学校、黑龙江省穆棱林业局第一中学校、黑龙江省穆棱林业局第三中学校,实际接收在编在职教师238人。划入八面通林业局学校2所:黑龙江省八面通林业局小学校、黑龙江省八面通林业局初级中学,实际接收在编在岗教师147人。

【包扶工作】精准扶贫开展“服务三农”工作。春节前到国光村看望了村老党员、高龄老人,并赠送慰问金2 000元。年初深入国光村,与村干部共同谋划2019年包村工作计划,就扫黑除恶、精准扶贫、河长制、防汛防火等重点工作进行了安排部署,并查看了支部建设、村内绿化、村容整治情况。在4—5月春季防火重要节点期间和7—8月全市防汛工作期间,入村开展防火防汛巡查工作,对重点隐患进行排查,使防火形势稳定,汛期平稳过渡。多次入村推进扫黑除恶工作,在村委会、商店等人员密集场所、公共场所张贴扫黑除恶宣传海报,宣传扫黑除恶知识,增强村民对扫黑除恶的熟知度。组织在职党员干部到国光村参加义务劳动,帮助村老年协会清除门球场地杂草,便于村老年人进行门球训练比赛。10月中旬深入福禄乡国光村,与村“两委”班子、乡包村干部共同参加了扶贫对象动态管理工作启动会,入户进行调查、信息统计。

互助共建开展服务社区工作。春节前到所包扶的和平社区22、23网格和平雅居B6—B10栋开展春节慰问困难群众活动。分别走访了三户困难户,为每户送去大米、面粉、豆油等生活物资,共计1 200余元。年初与和平社区对接,研究22、23网格帮扶措施。多次到和平社区进行扫黑除恶宣传,参加社区大讲堂学习,开展防汛工作;参加由和平社区组织的民族团结一家亲“端午节”包粽子比赛;参加由市城乡社区工作局开展了庆祝新中国成立70周年暨市民节“社区旗袍秀”活动。10月12日到和平社区参加志愿服务活动,清除网格内小广告,捐赠旧衣物。

优化营商环境开展服务企业工作。进一步转变作风、提高效能、优化环境,加大企业服务力度,重点在争取政策、减轻负担、开拓市场等方面为企业搞好服务。年初市委调整市委编办包扶兴源镇鑫杨机械制造有限公司。5月22日市委编办与包扶企业人员到兴源镇鑫杨机械制造有限公司进行了对接,与公司主管进行座谈,详细了解了企业发展现状,实地察看了制造车间。积极协调相关部门有针对性地帮助企业解决面临的主要困难和突出问题,帮助企业渡过难关,促进经济稳定发展。协调县联社帮助企业推销、宣传推广鑫杨机械制造有限公司生产的木耳菌包装袋机,提高知名度,增加销售量。积极协调穆棱市正在筹建的龙穆商企网建设,加快民营企业发展。

【党建工作】机关党建创建工作。落实党建责任制,创建“五型机关”活动。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为载体,落实“第一责任人”职责,明确了党支部书记负总责的工作机制。按照《2019年市直机关党建工作要点》,逐项研究,确保任务落到实处。以提高机关工作效率、创优发展环境为核心,开展“五型”机关创建活动,确保今年各项工作全面推进、圆满完成。召开2018年度党支部民主生活会。市委编办于2019年3月15日召开了支部专题组织生活会,围绕本次组织生活会主题,对照《中国共产党章程》,认真查摆问题,重点检查了理想信念宗旨、作风、遵守纪律和立足本职、发挥作用等方面存在的问题,从世界观、人生观、价值观上深刻剖析了思想根源,每个党员在自我剖析、深刻反思中不断完善。积极组织参加各项党建活动。组织党员干部现场观看机关工委举办的“庆七一诵读红色经典”诵读大赛、市营商环境监督局举办的知识竞赛;参加市纪委监委派驻市委办纪检监察组工作推进会议、穆棱市共青团庆祝新中国成立70周年暨纪念“五四运动”100周年主题团会活动;组织职工参加全市“庆五一·中国梦·劳动美”职工徒步健身大赛、穆棱市全民健身“体彩杯”马拉松赛。组织观看新中国成立70周年献礼片《我和我的祖国》,观看由穆棱市文广旅局编排的大型演出《让历史告诉未来》,观看“奋进新时代·颂歌献祖国”庆祝新中国成立70周年崔京浩与“中国东方演艺集团走进穆棱”专场演出等。

扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。自穆棱市“不忘初心、牢记使命”主题教育启动以来,市委编办党支部在主题教育活动中,采取集中学习与自学相结合,通过学原著、读原文、观看电教片、学习交流、集中研讨、基层调研、主题党日等多种载体方式,领导干部带头交流学习体会、带头整改、检视问题,稳步推进主题教育,取得明显成效。坚持工作学习两手抓,务求学习取得实效。采取集中学习与自学相结合方式,工作日时间每天至少学习1小时,进行了一周的集中学习。自学期间,坚持记好学习笔记,切实保证学习效果。于9月19日召开党支部主题教育工作专题会议,传达了全市“不忘初心、牢记使命”主题教育工作专题培训会议精神,制订支部学习计划,明确学习目标,细化学习要求。先后组织学习了《序言》精神、习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的讲话、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述摘编》、习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神、习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话、习近平总书记在中华人民共和国成立70周年大会上的重要讲话、贯彻十九届四中全会精神等,以及习近平总书记关于学习黄文秀、张富清先进事迹的指示批示。同时还参加了全市主题教育专题培训会和党务干部培训班。听取市委书记王铁“不忘初心、牢记使命”主题教育专题党课。以习近平总书记对编制工作重要指示开展集中研讨,增强新时代编制工作责任感。市委编办党支部把学习研讨与研究解决编制工作中存在的问题和困难,推动分管领域、分管工作结合起来,增强学习的针对性和实效性。于9月25日召开了集中学习研讨,邀请“不忘初心、牢记使命”主题教育第五巡回指导组组长及成员列席指导。集中学习研讨的主题是学习习近平总书记在中央机构编制委员会第一次会议上的讲话,结合工作实际研讨如何做好新时代编制工作。全体党员干部结合各自工作实际、岗位分工对如何做好新时代编制工作进行了逐一研讨发言。大家经过研讨一致认为:习近平总书记对机构编制工作的重要讲话为做好新时代机构编制工作指明了方向,学习贯彻《机构编制工作条例》,深入推进改革创新,抓好部门职责优化调整,履职尽责,勇于担起时代赋予机构编制部门的历史责任。

【领导人员名单】

主任邢桂贤(女)

副主任李春玲(女)

市委宣传部

【概况】市委宣传部是主管意识形态方面工作的综合职能部门。主要职责是:(一)拟订全市宣传思想文化工作政策和事业发展总体规划,统筹协调推进宣传思想文化领域法治建设,协调宣传思想文化系统各部门之间的工作。(二)统筹协调意识形态工作,贯彻落实党中央、省委和市委关于意识形态工作决策部署,组织协调意识形态工作责任制落实和日常监督检查,结合巡视巡察工作开展专项检查,负责市委意识形态工作领导小组办公室日常工作。(三)统筹指导协调全市理论研究、理论学习、理论宣传工作,组织推动理论武装工作,组织实施马克思主义理论研究和建设工程,负责新型智库建设和哲学社会科学规划工作。(四)负责规划组织全局性思想政治工作,配合市委组织部做好党员教育工作,指导协调编写党员教育教材,会同有关部门研究和改进群众思想教育工作。(五)统筹分析研判和引导社会舆论,指导协调市直各新闻单位工作,组织开展好穆棱市突发公共事件应急新闻工作。(六)拟订新闻出版业的管理政策并督促落实,管理新闻出版行政事务,组织协调有关行政审批工作,统筹规划和指导协调新闻出版事业、产业发展,监督管理出版物内容和质量,监督管理印刷业,管理著作权、出版物进出口等。组织指导协调全市“扫黄打非”工作。负责有关国内报社、通讯社驻穆棱市分支机构和记者站的监督管理,负责全市新闻记者证的管理。(七)从宏观上统筹指导协调互联网宣传和信息内容管理工作。统筹协调数字新媒体的建设与管理。(八)从宏观上统筹指导协调推动精神文化产品的创作和生产,协调组织中华优秀传统文化传承发展有关工作,指导协调推动群众文化建设。(九)对新闻出版、广播电视、文化艺术改革发展研究提出政策性建议,统筹指导协调文化体制改革和文化事业、文化产业及旅游业发展。承担市文化体制改革和发展工作领导小组办公室、市委文化体制改革专项小组办公室日常工作。(十)统筹指导舆情信息工作,组织协调开展市内外舆情信息收集分析研判工作,跟踪了解、研究掌握宣传舆情动态。(十一)负责规划、组织、指导全市精神文明建设工作。负责社会主义核心价值观宣传教育工作,组织开展全市性思想道德教育实践活动。负责全市精神文明建设及共建共育先进单位的考核、命名、管理等工作。负责全市未成年人思想道德建设工作。负责组织协调全市志愿服务工作。承担市精神文明建设指导委员会日常工作。(十二)统筹协调对外宣传工作,指导协调有关部门研究拟订对外宣传工作战略、政策和对外宣传事业发展总体规划。统筹协调市内媒体国际传播能力建设,指导对外文化交流工作。(十三)统筹协调组织开展新闻发布工作,承担市委新闻发布有关组织协调工作,负责市政府新闻发布组织实施工作,指导协调市政府各部门和各乡(镇)的新闻发布工作,推动新闻发言人制度建设。拟订穆棱市重大问题对外宣传口径。(十四)负责联系市外政府新闻管理机构、主要媒体和智库,会同有关部门做好域外来访记者采访事务方面的工作。负责组织开展新闻领域国内、国际交流与合作。(十五)受市委委托,会同市委组织部管理新闻、文化、出版、社会科学研究、互联网信息等方面市直宣传文化单位的领导干部。对乡(镇)党委宣传委员的任免提出意见。负责有关重要宣传舆论阵地和重要岗位领导干部管理。负责宣传思想文化人才队伍建设。(十六)对市互联网信息办公室互联网宣传和信息内容管理方面的工作实施政策的指导。(十七)完成市委交办的其他任务。市委宣传部行政编制15个,新闻中心事业编制7个,市网络舆情和安全中心编制10个,市融媒体中心编制70个。挂市委网信办、市文明办、市新闻出版局、市政府新闻办、市互联网信息办牌子,内设综合办公室、理论学习办公室、意识形态办公室、社会宣传办公室,归口管理市文联,管理市融媒体中心、市新闻中心、市网络舆情和安全中心。

【理论学习】召开市委理论中心组学习会议23次。成立市委宣讲团,指导各党委(党组)成立宣讲小分队,深入农村、企业、学校、社区,围绕习近平总书记重要讲话精神、脱贫攻坚、扫黑除恶等时代主题进行互动宣讲200余次。做好“学习强国”平台推广使用工作,在全市党员干部中实现广覆盖、勤督查、常应用、深学习。

【意识形态】召开2次常委会,通报、研究和部署意识形态工作。编制知识手册、学习资料等近两万余册。进行了2轮全覆盖指导和巡查。严格落实“五个纳入”要求。推行宗教场所“四进”和宗教网格长制。

【新闻报道】融媒体中心挂牌成立。穆棱微电视微信公众号点击量突破320万,穆棱马小乐抖音号、快手号总播放量突破1 600万。开通了央视新闻移动网矩阵号,发布视频27条,观看人数达300多万。《穆棱新闻》全年播出251期,播发新闻2 500余条。共接待各级媒体采访79次,在《人民日报》、中央电视台等国家级媒体发稿87篇;省级媒体发稿327篇;牡丹江市级媒体发稿600余篇。

【精神文明建设】开展交通秩序、经营秩序和农村人居环境整治等专项活动。组织志愿服务活动800余次,参与人数13万余人次。扎实推进乡风文明工作,所有村的村规民约重新修订并在醒目位置公开,乡风民风有效改善。结合“身边的好人”评选活动,选树先进典型14名,其中李嘉卿和苏义芬获得省级道德模范提名奖。

【社会宣传】将“马小乐”形象融入杂粮、大米等产品包装和市政景观建设,打造了马小乐农产品体验销售中心,城市吉祥物广泛参与大型节庆、文体和商务活动,粉丝数量进一步扩大。在全市建设核心价值观主题雕塑7处,主题小区2个,主题社区3个。在牡丹江红色文化思政“慕课”大赛中,穆棱市选手分获高中、初中和小学组一等奖。元旦春节期间开展了以新年花灯展、秧歌焰火表演和职工音乐会为代表的系列文化活动。市民节期间,组织了广场五月歌、旗袍秀等22场演出活动。邀请中国东方歌舞团走进穆棱演出,提升了文化品位。广泛开展庆祝新中国成立70周年系列活动,增强了广大干部群众的爱国情怀。

【网信建设】完成网信机构建设,实现管网、办网分离。下发了网络安全责任制,对全市信息系统开展2次网络安全检查。督促网站负责单位及时进行等级保护评估。多方式多载体开展网络安全宣传周活动。利用网络舆情监测系统,进行监控并及时跟帖回复,及时处理负面舆情16起。

【文艺创作】促进网络文学发展,培养网络文学爱好者20余人,新创作5部网络小说,在专业文学网站签约上架。创作大型音舞诗画剧《让历史告诉未来》,在全市公演6场,受教育群众达5 000余人。邀请蒋开儒走进穆棱举办励志演讲演唱会。《穆棱地域文化丛书》已完成排版校对,正在广泛征求社会各界意见。组织“浪漫沙棘谷”系列采风活动,创作的文学、摄影、视频作品,助推穆棱沙棘产业发展。

【文化事业】扎实推进三馆免费开放,惠及民众2万人次,深入基层开展“结对子·种文化”辅导300余次。着力排查文化市场领域存在的涉黑涉恶线索,检查文化市场经营场所689家(次),出动执法人员1 428人次,为净化文化娱乐市场环境营造了良好氛围。

【文化产业】向上争取项目资金900万元,完成了重炮三团纪念馆大纲撰写工作。对孤榆树抗联密营基地进行了改造升级,改建6 000平方米的抗联文化培训中心,可容纳300人,新建CS真人野战、野外生存考验等项目,与东方壮歌东北抗联国防教育基地进行培训合作。引进了松雷集团与穆棱市在农业、文化、旅游、电商等方面进行合作,投资3 000万元建设了“一米农田”松雷农业文创产业园项目。共和乡静美湖畔、福禄乡途睿民俗等一批新的文旅产业项目扎实推进。与省交投集团进行深入沟通,确定将穆棱市文化旅游项目纳入全省“醉美龙江331风景大道”规划中。

【领导人员名单】

部长褚建华(女)

副部长刘瑞存(2019年9月免职)

宋伟峰李世英

市委统战部

【概况】中共穆棱市委统一战线工作部是市委主管统一战线工作的职能部门,为正科级,加挂市民族宗教事务局、市政府侨务办公室牌子。主要职责:(一)贯彻落实加强党对统一战线工作集中统一领导的要求,发挥市委在统战工作方面的参谋机构、组织协调机构、具体执行机构、督促检查机构作用,了解情况、掌握政策、协调关系、安排人事、增进共识、加强团结,协调统一战线各方面关系,贯彻落实党中央关于统一战线工作重大决策部署,巩固发展最广泛的爱国统一战线。(二)贯彻落实统一战线工作的理论、政策和法律法规,深入调查研究,及时向市委、牡丹江市委统战部和省委统战部报告统一战线工作情况并提出建议,统筹协调和指导各乡镇、各部门和各单位统一战线工作。(三)负责发现、培养党外代表人士,负责党外人士的政治安排,会同有关部门做好安排党外人士担任政府和司法机关等领导职务的工作,协助市工商联、市侨联、市台联做好党外干部管理工作,反映和协调解决党外代表人士工作生活中的实际困难;联系少数民族干部,协助有关部门做好少数民族干部的培养、教育和使用工作。(四)贯彻落实党的宣传工作方针,统筹推进全市统一战线宣传工作,组织实施中央、省委和牡丹江市委统战部关于统一战线宣传工作政策和规划,研判涉及统一战线的舆情并协调有关部门应对处置。(五)依法履行宗教事务管理职责。组织协调网络宗教事务管理,审核规范从事互联网宗教信息服务。依法保护公民宗教信仰自由和正常的宗教活动,维护宗教界合法权益,促进宗教关系和谐。指导宗教社团依法开展活动,支持宗教社团加强自身建设,帮助宗教社团办好宗教院校并依法履行行政监管职责,推动宗教团体在宗教界开展爱国主义、社会主义、拥护祖国统一和民族团结的自我教育,办理宗教团体需由政府解决或协调的有关事务。(六)提出协调宗教关系的工作建议。指导各乡镇、各部门和各单位依法履行管理职能,处理宗教事务的重大事件。会同有关部门做好民族宗教领域意识形态、应急维稳等工作。协调有关部门管理民族宗教方面的涉外事务。协助有关部门做好少数民族干部的培养、教育、使用和宗教界代表人士工作,组织做好相关培训工作。(七)贯彻落实党和国家、省委和省政府、牡丹江市委和市政府关于民族宗教工作的方针政策和决策部署,协调处理民族宗教工作中的重大问题,联系少数民族和宗教界代表人士。组织开展民族宗教理论、政策和民族宗教工作重大问题的调查研究,并提出有关政策建议。协调推动有关部门履行民族工作相关职责。负责民族宗教政策贯彻落实情况的督促检查、宣传教育工作。(八)指导实施和完善民族区域自治制度建设,保障少数民族合法权益。承办涉及尊重少数民族风俗习惯有关事宜。协调指导民族自治地方和有关少数民族的重大庆典活动。提出协调民族关系的工作建议,协调处理民族关系中的重大事项,参与协调民族地区社会稳定工作。协调推动城乡民族工作。推动民族团结进步创建活动,承办市政府民族团结进步表彰事宜,促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。(九)拟订少数民族事业等专业规划,监督检查规划实施情况。参与拟订少数民族和民族地区经济、社会相关领域的发展规划。建立和完善少数民族事业发展综合评价监测体系。推进民族事务体系和民族事务管理信息化建设。研究分析少数民族和民族地区经济发展、社会事业方面的问题,提出特殊政策建议并协助做好相关工作。协同有关部门做好少数民族发展资金的管理。组织协调民族贸易和民族特需商品的生产。参与协调推进民族地区经济发展、扶贫攻坚、科技发展、科普工作、对口支援和经济技术合作工作。参与推进少数民族文化、卫生、体育、旅游、广播电视、新闻出版等工作。管理少数民族语言文字工作,指导少数民族语言文字的翻译、出版工作。负责全市民族宗教志编撰工作。(十)负责联系、培养无党派代表人士,支持、帮助无党派人士加强自身建设、发挥作用。调查研究党外知识分子和新的社会阶层人士情况,并提出政策建议,联系、培养党外知识分子和新的社会阶层代表人士,开展思想政治工作,指导学校、国有企业等有关单位和社会组织开展党外知识分子和新的社会阶层人士统战工作。(士一)参与制定、推动落实、鼓励支持引导非公有制经济发展的方针政策,调查研究非公有制经济人士情况并提出政策建议,了解和反映非公有制经济人士的意见,团结、服务、引导、教育非公有制经济人士,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。(十二)负责海外统战工作。牵头开展港澳统战工作,开展对台统战工作。组织协调、督促海外统战工作政策和规划落实,联系香港、澳门、台湾有关党派、团体及代表人士,联系海外有关社团及代表人士,做好台胞、台属有关工作,做好统一战线外事管理工作。研究拟订全市对台工作、涉台事务相关政策规定,统筹协调涉台法律事务。指导协调、检查了解对各乡镇、各部门和各单位贯彻执行党中央、国务院对台方针政策情况和市委、市政府对台工作部署落实情况,调查两岸关系发展动向,向市委、市政府提出工作对策和建议。指导、协调与台湾各领域的交流合作。按权限负责部分公职人员和企业非公职人员应邀赴台审批工作,管理与台湾媒体采访、新闻交流等事务工作,负责对台宣传、涉台教育工作。做好涉台重大突发事件处置工作。负责全市台胞投诉信访工作。承担市委对台工作领导小组的日常工作。(十三)统一管理侨务工作,贯彻落实党的侨务工作方针政策,组织协调、督促检查侨务工作政策和规划落实,调查研究有关国家地区侨情和侨务工作情况,管理侨务行政事务,统筹协调有关部门和社会团体涉侨工作,联系海外有关侨团和代表人士,指导推动涉侨宣传、文化交流、华文教育工作等,保护华侨和归侨侨眷的合法权益。(十四)领导市工商联党组,指导市工商联工作;领导市侨联党组,联系指导市侨联工作,做好统一战线有关单位和团体的管理工作。(十五)完成市委交办的其他任务。市委统战部内设机构:综合办、港澳台侨办、民族宗教办、机关党的机构。市委统战部行政编制10名。设部长1名,由市委领导同志兼任;副部长3名(不含兼职,其中分管日常工作的副部长兼工商联党组书记1名、正科级;副部长兼民族宗教局局长1名,副科级;副部长兼市政府侨务办公室主任1名,副科级);股级领导职数4名。

【统战工作规范化有新提升】按照新时期统战工作要求,为进一步加强全市统战工作的组织领导,成立了市委统一战线工作领导小组,召开了领导小组第一次会议,专题研究部署统战工作,审议通过了《领导小组工作规则》《领导小组下步工作要点》,听取了中央第六次巡视、省委第七次巡视穆棱市4个宗教问题整改落实情况汇报。组织召开了全市统战会议,下发了《穆棱市2019年统战工作要点》《穆棱市统战工作考核办法》《穆棱市统战系统开展“四聚三创两树”行动实施方案》《穆棱市2019年宗教工作任务分解》等文件。组织召开了兴边富民行动工作会议,下发了《穆棱市深入推进省委兴边富民行动实施意见任务分工》(穆发〔2019〕60号文件),综合协调积极组织推进,取得了阶段性成果。与八面通、穆棱两个森工林业局的行政权力(民族宗教、侨务工作)交接工作顺利完成,管理体制进一步理顺。

【服务市域经济发展有新贡献】按照市委要求,继续开展包村、包企、包社区工作。克服自身人员少、经费少的困难,对“三服务”工作提高重视,深入走访,扎实推进。包扶村为河西镇更新村、积极争取项目30万元为该村修复了120米水毁河堤;进村宣传防火、秸秆焚烧、扫黑除恶宣传30余次。包扶企业为黑龙江省瑞江顺新材料科技有限公司,积极帮助企业协调扩大经营规模,新上压片设备4条、销售额达到2 000万元,并纳入规上企业。包扶社区为和平社区邮政局、电业局、审计局、交警队家属楼4个小区,积极开展了扫黑除恶等宣传活动,增强了群众安全感、清除楼道内外小广告,还小区一个明亮整洁的环境;为该社区贫困户吴桂珍家送去了米面油等生活用品,并组织机关干部为其搬家。

【统战对象队伍建设有新突破】通过与市委组织部沟通协调,共同健全优秀党外干部和少数民族干部“选育管用”机制,已把50名优秀党外干部、39名少数民族干部纳入人才储备库。并组织他们参观孤榆树抗联基地,接受红色教育;赴开发区参观非公企业,了解关心穆棱市非公经济发展;参加公祭活动,观看爱国主义影片《我和我的祖国》,增强爱国热情。推荐提拔党外干部1名,韩洪存任市粮食产业办主任(副科级)。组织开展了对全市新的社会阶层人士和党外知识分子调查摸底工作,新的社会阶层人士127名,无党派知识分子110名。积极组织指导全市统战系统开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育,统战对象队伍建设不断得到加强。

【非公经济统战工作有新成效】积极推进市委、市政府印发的《关于促进民营经济加快发展的若干规定》(穆发〔2019〕4号文件)贯彻落实,进一步完善穆棱企业信息港,加快龙穆商企网建设并投入试运营,积极宣传、推介穆棱企业和产品,切实为民营企业搞好服务,完成入网企业15户,入网产品8大类,正在入网企业6户。通过网站建设,搭建了穆棱市区域内企业宣传、推介、交流、合作信息网络平台,借助网络渠道,对外展示穆棱企业风采和产品功效,为促进域内外企业资源共享、开展合作、发展壮大特别是非公企业发展做出了积极贡献。指导市工商联抓好企业和商会党建工作,不断扩大组织覆盖面,推动统战工作向商会组织有效覆盖。积极与市委组织部、市政协沟通协调,调整政协委员23人(因工作岗位变动辞职11人,增补12人),其中新增非公经济人士3人。

【民族宗教工作有新进展】一是积极推进民族工作。按照《穆棱市关于深入持久开展民族团结进步工作的意见》,持续开展民族团结进步创建工作,推动民族政策法规落实,协调做好少数民族干部的培养、选拔和使用。加大向上争取项目资金力度,根据穆棱市资源优势和特色产业,积极到省民委对接汇报,共争取到少数民族发展项目3个,到位资金613万元,工程项目已经全部竣工投入使用。积极牵头负责抓好《穆棱市深入推进省委兴边富民行动实施意见任务分工》(穆发〔2019〕60号文件)的贯彻落实,扎实推进兴边富民行动,积极组织发改、财政等小组成员单位申报兴边富民行动项目9个、资金38亿元,已到位资金4 700万元。先后接待了省民委、省政协、省人大领导调研民族地区发展工作,均获得肯定和好评。积极开展民族团结进步创建活动,组织召开了创建全国民族团结进步示范市推进会议,开展了进机关、进学校、进部队、进乡村、进企业、进社区“六进”活动。主要落实了穆棱市朝鲜族学校、穆棱市朝鲜族文化馆承载着民族团结内涵的相关活动,同时穿插福禄朝鲜族满族乡为主轴的乡镇、村的民族团结相关各项活动。在牡丹江市创建全国民族团结进步示范市绥芬河现场会上,市委副书记、市长刘德胜同志代表穆棱做了汇报,得到验收组领导一致好评。穆棱市朝鲜族文化馆馆长全一龙同志荣获“全国民族进步模范个人”。二是稳步推进宗教工作。组织召开了市委宗教工作领导小组会议,再次明确了各成员单位职责,进一步调整充实完善了市乡村三级宗教工作网络,加强了队伍建设,通过编印宗教政策小册子和宣传画等方式,提高宗教渗透防范意识。组织召开了全市宗教工作会议,落实调查宗教活动地点场所和信教人员构成等任务,将宗教工作纳入年终绩效考核、宗教法律法规纳入市委党校培训干部课程。推进信息网格化管理,形成乡镇党群书记和宣传干部、村、社区、林场干部为骨干的信息采集源。开展联合执法工作,维护外省区流动少数民族商人在穆经商方面的合法权益。积极落实中央、省委整改巡视宗教问题,4个问题全部整改销号。积极开展创建“和谐寺观教堂”活动和“五好宗教活动场所”活动,有力地保障了穆棱市宗教领域的和谐稳定。

【海外统战工作有新起色】一是进一步加强与台胞台属、侨胞侨眷的沟通联系,积极推介穆棱市的区位优势、环境优势、资源优势、产业优势,宣传穆棱招商引资优惠政策,通过以人招商、以商招商发现商机线索,招引台资企业落户穆棱。二是充实台胞台属、侨胞侨眷备案登记工作,对台胞台属、侨胞侨眷进行登记备案,新增港澳台海外人员15人。三是积极服务招商引资企业,在上年招引侨资企业——穆棱市新凌亚麻纺织有限公司落户穆棱市开发区的基础上,今年协助企业更新设备8台,实现销售额3 000万元。四是积极开展走访慰问活动,春节前组织对台胞台属、侨胞侨眷进行了走访慰问,送去了党的关怀与温暖。

【领导人员名单】

部长刘学凯

常务副部长姜清波(2019年2月免职)

宁方彬(2019年2月任职)

副部长王淑艳(女)

赵启鹏(2019年1月任职)

市直机关工委

【概况】市直机关工委是中共穆棱市委派出机构,也是主管机关党组织建设的工作部门。主要职责是:负责机关党的建设规划,领导市直机关党的工作,履行对党员教育、管理的职能,担负着机关精神文明创建及廉政建设的组织、管理、指导的责任。下辖3个党委、10个机关党委、10个党总支、40个党支部,5 083名党员。

【思想政治建设】2019年年初,组织市直机关党组织和党员干部通过个人自学、集中学习、组织讨论等方式,认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想等内容。一是以上带下学。把学习宣传和贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,发挥中心组学习龙头作用,组织开展学习。二是形式多样学。通过理论宣讲、讨论交流、知识竞赛等多种形式,交流学习体会,强化学习效果。组织机关党员干部开展“学习强国”学习和“红色百题”竞答。组织机关党员干部参加上级工作会议和学习400余人次,机关党委书记上党课1次。三是指导工作实践。认真学习市委六届五次全会报告,准确把握会议精神,真正把党员干部的思想和行动统一到市委、市政府决策部署上来。组织机关党员干部积极参加营商环境知识竞赛,紧密联系工作实际,把学习习近平新时代中国特色社会主义思想与学习贯彻新党章、贯彻落实市委六届五次全会精神、优化营商环境结合起来,确保学习宣传贯彻实效。四是深入开展解放思想推动高质量发展大讨论。围绕“习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神”“庆祝改革开放40周年”“解放思想高质量发展大讨论”等主要内容开展学习研讨。组织各党组织书记、宣传委员110人学习“庆祝改革开放40周年”主题知识。重点围绕“新时代新作为新担当”组织开展学习讨论,进一步教育党员干部解放思想,切实提高市直机关党组织和党员干部服务发展和推动发展的能力,同时认真查找突出问题,明确具体工作措施,推动成果转化。

【组织建设】一是强化管党意识。年初印发党建工作要点,召开2次党委会专题研究意识形态责任制,与基层党组织签订意识形态工作责任状,召开意识形态责任制工作会议,组织意识形态责任制知识测试、民族团结进步征文活动,召开党委会议推进工作落实,管党意识得到强化。二是强化示范点建设。以市级基层党建工作示范点为引领,选树市林草局、市民政局、市水务局、市审计局等4个支部为工委党建工作示范点。严格按照党支部标准化建设“五化”标准完成了软弱涣散党支部转化工作。以典型示范引领,抓两头促中间,扎实推进基层支部建设标准化。三是强化规范建设。认真落实“三会一课”等组织生活制度,指导党建联系点组织生活会,严格把关独立支部的组织生活会方案,对所属党组织的组织生活记录做出评价。进一步完善党建联系点制度,建立重点工作定期督办通报制度,跟进督办新发展党员材料审核、基层党组织换届、专题组织生活会和开展民主评议党员工作。根据全市机构改革要求,按照“应成、能成、尽成”的原则,指导新成立的市营商环境建设监督局等3个部门建立党支部。11月14日前,完成了机关工委所属基层党组织换届选举工作。

【党风廉政建设】年初以来,在市委、市纪委的正确领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,认真落实党风廉政建设责任制,以改进工作作风、密切联系群众为重点推进作风建设,及时召开会议,研究部署年度党风廉政建设和反腐败工作,明确党风廉政建设工作的目标任务。实行党风廉政建设责任制,严格按照“一岗双责”要求,明确领导班子成员分工和职责落实,按照主要领导负总责,分管领导抓各线,一级抓一级,层层抓落实的原则,确保全年党风廉政建设工作有序开展,较好地完成了党风廉政建设各项任务。

【党员教育管理】坚持推动党员教育从“关键少数”向广大党员拓展,充分运用“三会一课”、固定党日、“领导干部讲党课”“基层党务干部专题培训”等平台和方式,不断加强党员政治思想教育和党性教育。重点围绕落实意识形态责任制、开展“三会一课”和开好组织生活会等内容进行培训,培训理论骨干300多人次。开展“千名党员为祖国添新绿”行动,组织所属基层党组织开展了以“践行绿色发展理念、共建穆棱秀水青山”为主题的义务植树活动,种植云杉12 000余株、54万平方米,进一步增强党组织凝聚力和战斗力。举办庆祝中国共产党成立98周年“不忘初心、牢记使命”红色经典诵读大赛,诵读《可爱的中国》《与妻书》《我骄傲,我是中国人》《七律·长征》等经典佳作,《红岩魂》《白山黑水的记忆》《英雄》等作品则在诵读中穿插歌曲等表演方式,展现了共产党人高尚情怀和不朽的人格魅力。组织新发展党员进行党史教育,在“穆棱县委诞生地”纪念馆开展主题党日活动,开展集体宣誓活动。组织入党积极分子参观开发区展示馆、党史馆,组织座谈交流和结业考试,加强党的政治理论学习。

【“不忘初心、牢记使命”主题教育】一是坚持读原著悟原理,把学习教育贯穿始终。制订班子主题教育学习计划、班子成员个人学习计划,率先围绕习近平总书记关于机关党的建设工作的重要思想开展学习。深入学习《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》,跟进学习习近平及省委、牡丹江市委和穆棱市委领导的讲话精神,围绕四个专题分别举行学习交流研讨。班子成员带头讲党课4次,党课时间均为1小时以上。通过“学习强国”APP学习平台组织开展“每天一小时”自学活动。结合中国共产党成立98周年和新中国成立70周年庆祝活动,举办市直机关“不忘初心、牢记使命”主题教育集中培训班。围绕《改革开放四十年取得的伟大成就及原因分析》《弘扬抗联精神,不负初心使命》《党员领导干部要主动担当意识形态工作重大责任》《从华为发展看中国成就》等内容进行专题讲座。对“不忘初心、牢记使命”应知应会知识组织进行测试。二是坚持求真务实,把调查研究贯穿始终。制订调查研究方案,实施了4个专题调研。组织班子成员深入基层、深入群众,多层次、全方位调研,及时汇总梳理调研发现的问题。三是坚持问题导向,把检视问题贯穿始终。对照习近平新时代中国特色社会主义思想,对照党章党规,聚焦思想、政治、能力、作风和廉政方面存在的突出问题进行检视,查摆自身不足,查找工作短板,深刻检视剖析,撰写检视问题剖析材料,建立问题清单和整改台账。召开班子成员检视问题专题分析会,共同查找问题。四是坚持即查即改,整改落实贯穿始终。聚焦形式主义、官僚主义治理,深入查找、重点整治“走马观花、蜻蜓点水,文山会海、不求实效,急功近利、表面文章,有头无尾、虎头蛇尾,推诿扯皮、不敢担当,畏首畏尾、不敢碰硬”等问题,列出问题清单,制订《“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治工作方案》,逐条研究制定具体的解决办法和整改措施,能够当下改的,立行立改、即知即改;一时解决不了的,紧盯不放,明确阶段目标,持续推动整改,确保问题整改落实落地。五是强化组织领导,把建章立制贯穿始终。成立领导小组,先后召开6次专题会议研究部署主题教育、组织6次中心组集体学习中央和省委主要领导关于开展主题教育的讲话精神,跟进学习党的十九届四中全会精神,准确把握主题教育总要求、目标任务,制定完善各项工作制度10余项,为基层党组织办实事2件,为帮扶村村民办好事10余件,为社区居民解决生活困难2件。

【服务“三农”工作】严格落实“四帮”机制服务村屯。“四帮”,即:帮谋划思路、帮服务代理、帮协调干事、帮访贫问苦。工委班子和包村工作队多次深入到石门子村落实脱贫攻坚工作帮扶措施,开展秸秆禁烧看护巡查,加强扫黑除恶专项斗争宣传,就村屯建设、发展富民产业等进行走访,积极帮助村“两委”解决基础设施建设、村内绿化、环境卫生整治、修整农田道等事项。夯实了服务养牛产业发展、促进农民增收等措施,集中开展贫困户慰问。在市水务局的大力支持下,4月成功完成石门子村自来水改造工程立项审批后全面开工建设,10月末105户村民吃上放心的自来水。

【领导人员名单】

书记尹相华(2019年2月免职)

赫英涛(2019年2月任职)

副书记颜宇

张晓芳(2019年4月任职)

武装部部长姜伟(2019年4月免职)

市委党校(行政学院)

【概况】中共穆棱市委党校(行政学院)成立于1958年,是市委直属的事业单位,正科级建制,定编17人。党校内设5个机构,分别是教务室、行政办公室、理论教研室、文化教研室、专业教研室。校园占地面积8 000平方米,建筑面积3 700平方米,有会议礼堂、多媒体教室、研讨室、图书阅览室、学员宿舍等设施,是牡丹江市所辖县(市)基础设施和综合条件较好的县(市)级党校(行政学院)。

【主要职责】党校(行政学院)是党领导的培养党的领导干部的学校,是市委的重要部门,是培训党的各级领导干部的主渠道,是党的思想理论建设的重要阵地。党校(行政学院)工作始终高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,落实新时代党的建设总要求,紧紧围绕党和国家工作大局,以培养造就忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍为主要目标,发挥干部培训、思想引领、理论建设、决策咨询作用,为新时代坚持和发展中国特色社会主义服务。

【主体班培训】按照教学计划工作安排,在课程设置上分设了弘扬东北抗联精神专题,中央、省、市重要会议专题,庆祝新中国成立70周年专题,习近平新思想及经典论述专题,解放思想大讨论活动专题,意识形态工作专题等六个专题,开发了《不忘为民初心牢记历史使命》《抗美援朝的决策及深远影响》《守初心担使命找差距抓落实聚焦八字方针推动穆棱高质量发展》《从华为发展看中国成就》《永远的榜样周恩来》等15个专题课和10个抗联特色课程。2019年,共举办村“两委”班子培训班、党政领导干部提升媒体沟通能力专题培训班、积极分子培训班、穆棱市政协新委员培训班、全市基层党组织书记培训示范班、县乡两级人大代表培训班、全市优秀党外干部和少数民族干部培训班、穆棱市农村党支部书记培训示范班、市直机关工作“不忘初心、牢记使命”主题教育培训班、意识形态工作责任制专题培训班等11个主体班,培训学员1 405人。

【专题宣讲】深入开展“解放思想推动高质量发展”“不忘初心、牢记使命”主题教育、党的十九届四中全会精神宣讲工作。精心安排了《学习〈习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要〉深入领会精髓要义》《学习习近平总书记重要讲话重要指示精神》《以思想大解放推动高质量发展奋力开创全面振兴全方位振兴新局面》《改革开放四十年取得的伟大成绩和原因分析》《党的十九届四中全会精神解读》等课程,深入到全市8个乡镇、社区、交通局、交警队等党委对党的思想、理论、政策进行宣讲,培训人数1 000余人。

【新媒体培训】党校积极运用新媒体进行干部教育培训和党的理论政策宣传工作。在积极分子培训班中通过龙江先锋网网络直播平台,在各乡镇设立分会场进行同步培训,扩大了培训范围,节省了培训时间;与穆棱市电视台合作,开通党校公开课专栏,把党的理论政策利用公开课的形式在电视台播放,扩大影响力;开通党校微信公众号,及时发布党校工作动态与最新的理论文章,多方位开展宣传。

【后勤保障】党校针对各类会议培训的不同需求,提供相应解决方案,在场地安排、设备应用、活动安全等方面均圆满完成了后勤保障任务,能够确保全市各类会议、培训在党校顺利举办。2019年共接待全市各类会议、培训97场次,接待人员累计8 621人次。

【意识形态工作】党校作为全市意识形态工作成员单位之一,按照市委的要求,制订了《穆棱市委党校意识形态工作实施方案》,明确重点,把握方向,把意识形态工作结合到党校各项工作中。一是加强党校教师的党性教育。增强教师的政治意识,坚持“科学研究无禁区,课堂讲授有纪律”的原则,严把课堂教学内容关,保证党校课堂无“杂音”。二是坚持党校姓“党”基本原则。将马克思主义基本理论、十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、党性修养、社会主义核心价值观教育、党风廉政建设教育及东北抗联精神等作为意识形态教育的主要课程,纳入各级各类主体班次,不断筑牢意识形态工作主阵地。三是加强对学员意识形态的引领。教育引导学员解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”,自觉抵制社会上不良言论,积极维护党的形象,做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者。

【主题教育】党校“不忘初心、牢记使命”主题教育工作能够全面把握守初心、担使命,找差距、抓落实的总要求,在扎实开展自学的基础上,先后6次开展“不忘初心、牢记使命”主题教育集中学习研讨活动,专题学习研讨《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述摘编》等内容。支部通过主题党日,组织党员参加志愿服务,为身边群众办实事办好事,充分发挥党员表率作用;班子成员讲授党课3节,做到分管部门、分管单位党员干部全覆盖。全体党员干部围绕专项整治、“五整治”等方面问题,采取发放征求意见表,召开座谈会等形式进行梳理,制定问题清单、整改方案、整改台账,实施销号管理。

【自身建设】一是实行试讲准入制度。2019年进行了两次试讲评课活动,共有6位教师的新专题参加试讲;二是开展“知市情、话发展”活动。组织教师参加全市产业规划汇报会,通过中规院专家对《穆棱市产业发展规划》的详细解读,了解掌握当前穆棱经济社会发展的短板、优势和未来发展方向;组织教师到携程网穆棱呼叫中心和穆棱经济开发区进行产业发展调研,为教师开展理论研究、教育培训提供了更加生动鲜活的案例;组织教师到河西镇冬果沙棘规范化种植试验基地,深化了教师对穆棱市现代化特色农业产业发展助力乡村振兴的认识。三是提高师资培训力度。2019年选派教师11人次分别到牡丹江市委党校、省委党校、中国人民大学学习《资本论》、案例教学和党的十九届四中全会精神。四是做好科研资政。成立课题组,研究如何在党员干部教育中弘扬东北抗联精神,课题《在党员干部教育中弘扬东北抗联精神的对策研究》经牡丹江市委党校组织教学科研专家委员会进行匿名评审,审批为2019年立项的牡丹江市委党校校级课题。

【领导人员名单】

校长王铁(兼)

第一副校长刘晓野(兼)

常务副校长李增全(2019年2月免职)

杨春茂(2019年2月任职)

副校长孙伟尹锋(女)

市档案馆

【概况】穆棱市档案馆是穆棱市档案局与穆棱市委党史研究室整合组建而成,挂中共穆棱市委史志研究室牌子,是市委直属事业单位(参照公务员管理),正科级规格,归口市委办公室管理。其职能是主管全市档案、市志工作的职能机构,履行穆棱市市域范围内档案保管利用和编史修志职能。全馆共有全额拨款事业编制12名,2名公益性岗位人员。

穆棱市档案馆是县级综合档案馆,现为省二级档案馆。现有馆藏档案资料50 422卷、22 670件,涉及1906—2006年110个全宗,馆藏档案资料的历史跨度为100余年;其国家重点档案有7 898卷;另外存有大量印章、实物档案、照片档案、录音录像带等特殊载体档案。

【档案管理工作】持续开发馆藏档案资源,做好馆藏档案及现行文件的查阅利用工作。制定了“首问负责制”“一口答清制”“现场办结制”“办结评议制”等档案查阅服务机制,提出言行必恭的微笑服务、有问必答的热情服务、可办必办的高效服务、有呼必应的优质服务、有章必循的规范服务、有禁必止的廉洁服务等“六必服务”要求。在开放档案查阅上实现了“最多跑一次”。建立未开放档案利用的部门意见征询函制度,对经部门联审但未开放的档案,由查档窗口工作人员代办审批,为群众提供便利。当年市档案馆共接待社会各界档案利用者946人次,调阅档案2 489卷(册),免费复印档案1 351页。2019年,相继制定了《穆棱市档案馆安全保密工作制度》《档案安全风险告知制度》《档案登记备份制度》,落实了一系列档案安全保管措施,保障馆藏档案资料的安全。按照“十防”(防火、防水、防光、防潮、防尘、防鼠、防盗、防虫、防高温、防污染)的要求,对档案馆工作人员开展经常性的安全教育,强化安全防范意识和责任意识,完善档案管理规章制度,定期对档案库房进行安全大检查,确保了档案的完整与安全。持续推进国家重点档案数据库建设,实施“存量数字化、增量电子化”战略,确保按期完成传统载体档案数字化。开展立档单位电子档案接收工作,电子档案移交接收工作严格符合《电子档案移交与接收办法》。

【地方志工作】继续推进《穆棱市志(1986—2005)》第二轮修志工作,2018年7月顺利通过终审评议。2019年完成修改和出版任务。制定下发了关于编写《穆棱年鉴2020》的通知。志办人员根据文件精神,修改了年鉴编写规范,及时修改年鉴编写资料,通过网络及时传达给基层,使年鉴编写人员能够有章可循,高质量地记载各部门发展史。

【党史工作】在市宣传部门及下城子镇政府的配合下,参与场景策划、解说制作了时长20分钟的《红色乡村孤榆树》专题片,于2019年5月25日黑龙江卫视《北疆子弟兵》栏目播出。7月,由党史研究室牵头组成调查组,踏察侵华日军驻穆棱镇(九站)域内的大屯飞行场、太平岭飞行场等九处日本侵华罪证遗存遗迹。相继整理出《穆棱镇红色文化略记》《抗联女杰冯淑艳》《泉眼河红色国际交通站与抗联小分队的组建》《柴世荣在泉眼河大战尾追日寇》《泉眼河抗联小分队配合苏军打败日寇》等作品。参与编纂《泉眼河红色国际交通站人员名录》《泉眼河抗联小分队—骑兵连—牡丹江军分区泉眼河独立营隶属关系及组织机构序列表》《泉眼河抗联小分队—骑兵连—独立营部分领导及队员名录》。10月,启动编写穆棱市第七卷《组织史资料》的工作,并从教育系统选调四位教师为编写专职人员,此项工作正有序进行中。

【党建工作】市档案馆党支部以学习贯彻习近平总书记“不忘初心、牢记使命”重要论述为主题,围绕“干部到岗、责任到位、动力到心”的档案事业发展为目标,努力开创党建工作新局面,从严落实党支部“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党支部建设和党员教育管理等基本制度,推进党支部建设规范化、组织生活标准化和载体活动常态化。切实加强党的建设,履行全面从严治党主体责任。2019年,党支部继续以服务“三农”和服务社区工作站为主阵地,落实帮扶责任人帮办制,把群众立场、群众心声、群众利益落实到工作中。联合镇、村领导研究落实山东村发展规划,大力宣传落实农业产业政策,鼓励农户种植杂粮、杂豆等有机农产品,发展养牛产业,壮大农业合作社。积极解决村民安全饮水问题,多次与水务局沟通,山东村饮水工程项目年初启动,年末完工并投入使用。全年多次深入社区服务站访贫问苦,扶危济困,共调研5次,开展集体座谈会2场次,个别谈心10余人次。充分发挥档案馆社会教育功能,积极挖掘馆藏资源,奉献高质量的文化产品和编研档案精品,丰富的馆藏资源为牡丹江师范学院以及穆棱市及所辖乡镇建市级、镇级展览馆、红色教育基地及村史馆提供了大量的档案资料。

【档案馆建设】新档案馆建设项目总投资1 339万元,申请国家资金437万元,建筑面积2 899平方米。项目于2017年9月1日公开招标,2017年9月4日开工建设,主体建设于2018年10月完成,并通过初步验收,新馆内部设备设施工程开始施工,于2019年8月20日完成交付使用。9月,完成档案的搬迁工作。

【领导人员名单】

馆长肖刚(负责人)

副馆长王梓霖(女)

李振宇(2019年10免职)

许宝卓(女,2019年10任职)

市信访局

【概况】穆棱市信访局是市委负责全市信访工作的职能机构,为正科级单位。2019年3月,根据《中共黑龙江省委办公厅 黑龙江省人民政府办公厅关于印发〈穆棱市机构改革方案〉的通知》(厅字〔2019〕46号)文件,由市信访办公室正式更名为穆棱市信访局。全局现有行政编制5人,(市人民来访接待中心)事业编制5人。其主要职责是:(一)负责贯彻落实党中央国务院、省委省政府、牡丹江市委市政府和市委市政府及领导同志对信访工作的安排部署和要求。负责《信访条例》的组织实施、督促落实和日常检查。(二)负责办理公民、法人及其他组织有关来信来电、网上投诉、接待来访。向市委、市政府领导同志反映群众信访提出的重要建议、意见和问题,提出完善政策、改进工作、追究责任有关建议。(三)承办上级机关和领导同志交办、批办、转办的信访事项,对领导批办件落实情况进行督促检查。向市级有关部门、各乡(镇)政府交办、转办有关信访事项,督查督办重要信访事项处理和落实。(四)负责制定化解社会矛盾纠纷和信访问题排查制度、方案并组织实施。(五)检查、指导、协调各乡(镇)、各部门的信访工作;制定有关信访工作的制度规定,并组织实施。定期通报全市信访工作情况。负责全市信访考核工作。(六)负责征集人民群众的建议,供市委、市政府参考。对带有全局性或涉及面较大的重要信访问题开展调查研究,提出解决问题的政策建议。(七)负责全市信访法治建设工作,为信访人员提供有关法律、法规、政策咨询,配合政法机关依法处置信访违法行为。(八)负责信访工作宣传和信息发布。(九)负责市信访工作联席会议的日常工作。(十)完成市委、市政府交办的其他任务。

【信访接待】接待群众来访来电情况。截至2019年末,共接待人民群众来访来电2 610件(次)。其中,接待大厅来访825件(次)、3 750人次,接听牡丹江市“市长热线”1 680件(次),接听本市市长电话105件(次),办结率达100%。通过来访情况上来看,涉及农业农村、劳动保障、城乡建设等方面占比较大。办理上级交办案件情况。共承办上级交转办信访案件379件。其中,网上投诉受理中心交转办案件364件;国家、省、牡丹江市来访科交转办案件49件;国家、省、牡丹江市信科交转办案件25件;省长热线、牡丹江市市长电话办交转办案件40件,办结率达100%。

【领导接访】一是下发了《关于进一步做好领导干部接访下访约访包案工作的通知》,确保领导接访、下访形成常态化,市级领导到信访局共接待群众247件(次),涉及人数516人,市级领导共包保疑难信访案件34件,其中有理及部分有理9件,已全部化解;二是完善了《领导干部信访接待日制度》,自上而下推行领导干部信访接待日制度,使党政领导干部更好地体察民情、了解民意、听取民声、不断地改进工作作风和工作方法。同时,畅通信访渠道,将接待日程表在政府LED屏及信访办显著位置公示,让来访群众知道每位领导接待日的时间,以便上访人有所选择的向领导反映问题。

【源头防治】抓好信访的预防和治理,重点把初信初访一次性办理到位,努力提高按期办结率和息诉息访率,切实把问题解决在首办环节。同时,针对社会经济发展中涉及民生的重大改革和举措,实行社会稳定性风险评估并制订应急预案。

【畅通渠道】继续通过开设网上信访(领导信箱、网上投诉等),建立网上信访信息系统;设置“市长热线电话”等一系列有效的工作措施,减少群众信访成本,使群众能够利用多种法定渠道便捷地反映相应诉求。同时改善信访服务环境、提升信访服务水平。市农业农村局、住建局等15个政府行政部门关口前移进驻市人民来访接待中心,全力打造一站式服务、一条龙办理、第一时间解决的服务模式。设立了司法调解、法律咨询、劳动仲裁、法院立案咨询等窗口,有效促进了信访问题的“就地”化解与处置。目前,穆棱市信访工作已实现市级领导每日在市人民来访接待中心坐班接访,形成问题会商、督查督办、情况通报、责任倒查等全面系统的工作机制。

【巡视整改】省委第四巡视组在黑龙江省巡视期间共交办穆棱市信访案件3批178件,经审查相同案件并案后,实际案件为155件,已全部办结,办结率100%。其中,行政类案件140件、政法类案件17件、纪检类案件3件;行政类有理案件37件,化解3件,化解率为81%;部分有理12件,化解1件,化解率为83%。

【依法信访】广泛宣传《信访条例》《牡丹江市依法打击信访活动中违法犯罪行为的通告》等相关的信访法律、法规,增强干部群众的信访法制观念和依法治访的责任意识,严格规范信访工作行为,规定了信访活动中违法犯罪的行为。

【加强值班】继续巩固和加强每日到市委、市政府维护信访秩序工作,合理调配工作力量,及时将来访群众引导至市来访接待中心依法有序地进行反映诉求。

【领导人员名单】

局长张立鹏

副局长王宝忠陈玲玲(女)

市委老干部局

(市老干部服务中心)

【概况】2019年7月,穆棱市委编委印发《关于组建老干部服务中心的通知》(穆编发〔2019〕17号):“以市老干部活动室为基础,组建市老干部服务中心。机构规格为正科级,机构性质为公益一类全额拨款事业单位,隶属市委组织部管理。”穆棱市老干部服务中心核定事业编制12人,实有9人;领导职数设主任1名(正科级),副主任2名(副科级),现有主任1名、副主任1名。截至2019年12月末,全市有离退休干部4 400人(离休干部59人,退休干部4 341人,其中原处级领导干部39人)。主要职责:(一)贯彻落实上级有关老干部工作的方针和政策,落实好老干部服务中心的工作任务,维护服务中心安全有序运转,保证离退休干部各项活动的正常开展。(二)指导基层老干部活动场所的建设情况和活动开展情况。(三)组织并实施全市离退休干部重大文体活动的开展。(四)组织并实施对离休干部和副科级以上退休干部的思想政治教育。(五)对生活困难的离退休干部进行走访慰问。(六)承办上级交办的其他工作任务。

【落实待遇】2019年年初,召开全市离退休老干部迎新春茶话会,市级四个班子主要负责同志以及离退休老干部共计400余人参加,穆棱市委书记王铁代表市委向大家通报了2018年以来全市经济发展运行总体情况。市委老干部局与“五老”部门举办迎春联谊会,共同总结工作展望未来。不断完善巩固离休干部“三个机制”,确保离休费按时足额发放,医药费按规定实报实销,各项补贴按政策落实到位。加大对离休干部生活待遇政策落实,目前穆棱市离休干部护理费执行标准为2 500元/月,公用经费执行标准为450元/年,特需经费执行标准为1 000元/年,均按文件要求执行。坚持走访慰问工作,定期联系老干部、为离休老干部过生日。在新中国成立70周年之际,为穆棱市新中国成立前参加革命工作的60位离休干部发放了慰问金。2019年春节,慰问市直离休干部73人,退休干部14人,共发放慰问金43 500元。冬季为出门困难的离退休干部送去学习资料50多份。按照牡丹江市要求,为老干部学习提供保障,通过下发文件布置了一报一刊征订任务,确保《中国老年》和《老年报》人手一份。

【完善制度】建立健全离退休干部定期阅读文件、参加重要会议和重大活动、情况通报、参观考察等各项制度。坚持每月5日为离退休干部固定学习日,以学习宣传贯彻习近平系列重要讲话精神为主题,每季度组织老干部进行一次政治例会学习。制定并下发《退休党员干部基本情况统计表》,对市直单位离退休党组织建立情况及全市2 000多名离退休干部党员的基本情况、党组织所在地进行采集,建立了离退休干部党员信息库。七一前夕,组织老干部到穆棱县委旧址重温入党誓词主题党日。11月举办“不忘初心、牢记使命”离退休党务干部专题培训班,邀请专家授课,全市离退休干部党支部委员近百人参加培训。印发《穆棱市离退休干部党建规范化建设指导意见》和《穆棱市基层老年远程教育示范学校指导性评估标准》,年末,对全市43个单建离退休党支部进行兑标检查,评选表彰了优秀党支部、最美支部书记、最美老党员和最美党员志愿者。

【丰富活动】组织老干部积极参与“不忘初心、牢记使命”系列主题活动。举办“粽情浓香喜迎共和国70华诞”老干部品诗游艺会,举办“迎国庆,庆重阳”暨“不忘初心、牢记使命”影视教育活动,举办“喜迎五一”爱国主义专题教育观影活动,组织原处级退休干部到市医院体检;组织老干部参加中联广场五月红歌会合唱团专场演出活动;举办老干部活动室党支部象棋赛、麻将赛、台球赛、门球赛;开展了庆祝新中国成立70周年全市离退休干部书画摄影展和穆棱市中联广场五月红歌会老年大学专场演出;开展“增添正能量·共筑中国梦”主题宣讲活动;组织部分离退休干部开展“不忘初心、牢记使命”庆祝中国共产党成立98周年老干部主题教育座谈会;组织开展“重温入党誓词”主题党日活动;邀请蒋开儒老师为穆棱老干部进行专场主题演讲;举办“不忘初心、牢记使命”庆祝新中国成立70周年专场文艺展演;组织离退休老干部600余人集中观看了穆棱市精心打造的大型音舞诗画剧《让历史告诉未来》;举办“庆祝新中国成立70周年”第十届离退休干部趣味运动会。2019年,邀请部分退休干部参加情况通报、重要会议和重大活动3次,组织部分原处级干部视察穆棱市交通建设项目和穆棱经济开发区。

【发挥作用】协助“五老”部门发挥职能作用,2019年投资近20万元改造舞台音响、灯光和电子屏,保障老年大学演出效果。通过多渠道争取资金,为老年大学购置了16架电钢琴、21架电子琴、24架古筝,增设钢琴班、电子琴初级班、古筝班和葫芦丝班四门专业课程,增加学员90人。关工委举办的穆棱市中小学“中华魂”主题演讲、征文大赛;在全市关工会议上为30名品学兼优的贫困生发放了救助金;市关工委组织穆棱市第三中学的部分学生参加了穆棱法院举办的第85次“公众开放日”活动,35名学生代表接受法治熏陶教育;开展全市中小学生法律知识竞赛,全市30所学校踊跃报名参赛;与团市委联合举办三场“不忘初心、牢记使命”主题宣讲活动,党员志愿者积极参与。老体协2019年成功承办了全国老年人“北大荒知青杯”门球邀请赛和“第二届黑龙江省老年人体育健身大会闭幕式暨健步走交流活动”。老促会围绕弘扬老区精神和抗联精神、老区产业发展情况以及精准扶贫工作进行了调研;接待省老促会副会长一行到穆棱调研产业发展情况;“五四”前夕,老促会与市摄影协会、团市委共同举办了穆棱老区“庆祝中华人民共和国70华诞青春梦家国情”书画摄影展。老科协大力推广绿色有机农业生产,引导农户采用垄三栽培新技术;组织120余人次参观育奇果树基地和康天源合作社;围绕乡村振兴战略开展科技知识讲座,培训新型农业经营主体代表260人;指导带动穆棱镇振兴村5户贫困户精准脱贫致富。

【领导人员名单】

市委老干部局

局长王序平(市委组织部副部长兼)

副局长张晓纯(女)

罗成元(2019年8月逝世)

市老干部服务中心

主任陈作和(2019年9月任职)

副主任刘照霞(女,2019年9月任职)

市发展和改革局

【概况】穆棱市发展和改革局是市政府组成部门之一,主要负责宏观调控、总量平衡、协调市域经济和社会事业可持续发展。行政编制20名(含市委财经委员会办公室编制1名)。设局长、市委财经委员会办公室主任1名,副局长3名;股级领导职数7名。内设办公室、国民经济规划股、投资管理股、农村经济股、价格管理办公室、粮食管理办公室(根据2019穆办发26号文组建)、机关党的机构共7个股室。另设事业单位4个,分别为:穆棱市项目服务中心、穆棱市经济信息中心、穆棱市移民服务保障中心、穆棱市粮食产业发展中心。

【国民经济和社会发展计划执行情况】2019年,在市委、市政府坚强领导和市人大、市政协的监督支持下,全市上下深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立五大发展理念,抢抓东北振兴新机遇,按照高质量发展的要求,积极推进经济社会持续健康发展。全年地区生产总值同比(下同)增长8%;规模以上工业增加值增长25%;固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额增长75%;进出口总额实现61亿元;招商引资到位资金增长217%;城乡居民人均可支配收入增长7%以上。组织召开了市委财经委员会第一次会议,学习传达了省委、牡丹江市委财经委员会第一次会议精神,审议通过了《中共穆棱市委财经委员会组成人员》《中共穆棱市委财经委员会工作规则》和《中共穆棱市委财经委员会办公室工作细则》,助推全市经济实现高质量发展。

【项目建设】穆棱市发展和改革建设以百大项目为引领,全面铺开全市项目建设。2019年发改局项目审批共计85个,另外省级百大项目中涉及穆棱市打捆子项目共10个,总投资138亿元,年度计划投资38亿元,均为基础设施及民生类项目。完成固定资产投资473亿元,占全年计划投资的1337%。2019年9月纳入全省第二批省百大项目单体项目1个,为穆棱市奋斗水库供水工程,已开工建设。牡丹江市级百大项目共12个,总投资289亿元,年度计划投资515亿元,完成固定资产投资692亿元,占全年计划投资任务的1351%。全年开复工项目113个,项目总投资6867亿元,年度计划投资2796亿元,完成固定资产投资2813亿元,占全年计划的1006%。其中亿元以上项目26个。产业项目78个,新开工项目71个。总开复工项目个数、产业项目个数、亿元以上开复工产业项目个数、亿元以上竣工项目个数、牡丹江市级百大项目个数及牡丹江市级百大项目竣工个数均位于牡丹江市第一位。根据《黑龙江省产业项目投资监测月报》,穆棱市纳入省统计库产业项目41个,连续4个月(七、八、九、十月份)位居全省(分县、市)第一位。

【向上争取】穆棱市发改局始终把向上争取资金工作纳入全局工作的重心,通过精心谋划,明确分工,落实责任,强化管理,向上争取项目和资金的工作也取得了新的突破。市发改局在市委、市政府的正确领导下,坚持科学发展观,实行一把手负总责,分管领导具体抓的领导分工责任制,把任务落实到股室,设立全年目标,并在年末圆满完成当年任务。2019年获得中央及省资金支持项目20个,向上争取资金11亿元,其中包括穆棱市下城子镇路桥及附属设施建设、穆棱市第二人民医院扩建、穆棱市第二中学运动场建设、穆棱市中心路道路工程建设、穆棱市穆棱河治理工程、穆棱市通桥路道路工程建设、穆棱市老旧小区改造配套基础设施建设等中央预算内投资。与此同时认真研究国家政策,注重信息收集,加强沟通,促进有效对接并密切跟踪,确保资金到位,且落实资金监管。

【移民工作】穆棱市移民服务保障中心成立于2007年12月,为发改局内设股级全额拨款事业单位,人员编制8人。主要职责是负责穆棱市水库移民后期扶持工作,通过登记、公示、签字确认等程序后,申报后期扶持人口4 023人,已上报省发改委并审批通过。迎接省发改委移民办全体领导调研指导移民安置、后扶项目工作,并指派穆棱市参加水利部水库移民司召开的全国水库移民后期扶持管理信息系统开展数据稽核工作会议,且代表黑龙江省对此项工作情况做相关汇报。牵头组织完成了奋斗水库下闸蓄水阶段移民安置初验和终验工作,验收顺利通过。

【物价工作】按照《黑龙江省地方定价目录》规定的定价权限,积极稳妥地调定价格和收费标准,未出现越权定价行为。一是采集监测5大类29个农副产品品种数据,累计发布监测数据24次,发布农资价格3次,为全市准确掌握市场动态提供翔实依据。二是抓好价格收费管理,召开行业告诫会,加强了全市行业协会商会收费管理,规范行业协会商会收费行为;下发了《穆棱市关于落实公平竞争审查制度及清理2018—2019年清理现行排除限制竞争政策措施的通知》,对现行政策措施组织清理,现清理完毕。三是开展成本监察,及时开展大豆种植成本常规调查,完成了数据汇总的前期准备工作。对耀天燃气有限责任公司燃气成本开展了成本监审,并将相关材料一次性告知。四是积极开展价格认定工作,共受理价值认定案件50件,认定金额5945万元,认定率100%,为司法机关、行政执法机关办理案件提供了参考依据。

【粮食工作】(一)“粮头食尾”工作:积极为万隆米业和中粮集团五常分公司搭建合作平台;帮助凯飞食品公司争取全国军供大豆供应基地;向上级部门争取了4个最低收购价水稻收购库点,有效解决了水稻余粮销售问题。(二)全国政策性粮食库存数量和质量大清查工作:对中储粮和地方国有粮库69个货位的340 253吨粮食进行了自查,做到账账相符、账实相符,质量符合要求。(三)招商引资和项目建设工作:粮食质量监测站建设项目在牡丹江地区第一家通过市级验收,投入使用;省级好粮油示范县建设项目,已通过省级评审,穆棱市凯飞食品有限公司被确定为示范企业;全面完成了3 047套农户玉米储存“小粮仓”验收工作,争取国家补贴640万元。(四)安全生产工作:按照“党政同责、一岗双责”管行业必须管安全的要求,切实加强对各类粮食企业安全生产的指导与监管,全年没有重大安全生产事故发生。(五)粮食行政执法工作:依法办理粮食收购许可证3个,换证1个,全市有粮食收购许可证的企业达到64家。盐业行政执法不断加强。在巩固盐业体制改革成果的基础上,强化了专业化的盐务执法管理队伍建设,开展了经常性的盐业市场检查,保证了全市盐业市场的平稳有序。认真贯彻《国家粮油流通统计制度》,开展了社会粮食、油脂平衡调查和粮食库存调查工作,及时准确上报粮食价格信息。

【党建工作】穆棱市发展和改革局党支部全力抓好制度建设,落实各项党建工作。(一)认真落实“三会一课”、党支部书记“一岗双责”制度,围绕发改局中心工作及党建目标,完善党支部学习、工作、发展党员、交纳党费、民主生活会和民主评议党员等各项规章制度。(二)扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真组织集中学习和自学,扎实开展调研走流程工作,抓好专项整治整改,对照党章党规做好自我检视剖析,认真开展专题双重组织生活会,推动主题教育活动常态化制度化。(三)扎实开展三包工作。穆棱市发改局专门成立驻村、驻企、驻社区“三包”工作队,切实做好包村脱贫攻坚、为社区居民排忧解难、全面服务企业等工作,力争“三包”工作有显著成效,让群众满意。(四)进一步改进机关作风。发改局党支部坚持把廉政教育作为基础性工作,不断丰富教育形式,加强提醒预警教育,加强对党员干部的经常性教育,进一步改进“四风”。(五)加强服务型党组织建设。着力培育支部党员优质服务理念、创新模式优化环境服务项目发展。创建服务项目建设工作“一条龙”式服务机制,打造项目审批“一站式”服务平台,对企业投资项目实行备案承诺制,实现企业备案“自助式办理、一次也不用跑、不见面办事”。(六)挂职轮训干部强化队伍建设。选派优秀年轻党员干部挂职锻炼,在提升党员干部业务能力水平的同时加强与上级部门的沟通衔接,提升市发改局掌握政策的主动性、及时性、准确性。有计划、按批次组织业务干部赴域外参加各类专题培训,提升干部队伍对新政策新要求的理解掌控能力。

【领导人员名单】

局长刘建民

副局长谢百君(2019年4月任职)

王明道

徐鹏(2019年9月任职)

市人力资源和社会保障局

【概况】穆棱市人力资源和社会保障局是市政府主管全市人力资源和社会保障工作的职能部门,机构规格正科级,下设市就业服务中心、市人才服务中心、市社会保险事业管理局、市机关事业保险管理局、市城乡社会保险管理局、市劳动监察局、市劳动仲裁院。根据《中共黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府办公厅关于印发〈穆棱市机构改革方案〉的通知》(厅字〔2019〕46号)、《中共穆棱市委办公室、穆棱市人民政府办公室印发〈穆棱市机构改革方案〉的实施意见》(穆办发〔2019〕8号)文件精神,主要工作职责如下:(一)贯彻执行国家和省人力资源和社会保障事业相关法律、法规、规章和政策,拟订全市人力资源和社会保障事业发展规划、政策并组织实施。(二)拟订全市人力资源市场发展规划和人力资源服务业发展、人力资源流动政策并组织实施,促进人力资源合理流动、有效配置。(三)负责促进就业工作,拟订统筹城乡的就业创业发展规划和政策,完善公共就业创业服务体系。统筹建立面向城乡劳动者的职业技能培训制度,负责技工教育工作。拟订创业带动就业政策和就业援助制度。牵头拟订毕业生就业政策。(四)统筹推进建立覆盖城乡的多层次社会保障体系。贯彻落实养老、失业、工伤等社会保险及其补充保险政策和标准。贯彻落实养老、失业、工伤等社会保险及其补充保险基金管理和监督制度,编制相关社会保险基金预决算草案,会同有关部门实施全民参保计划并建立全市统一的社会保险公共服务平台。(五)负责就业、失业和相关社会保险基金预测预警和信息引导,拟订应对预案,实施预防、调节和控制,保持就业形势稳定。(六)贯彻执行劳动关系政策,统筹实施劳动人事争议调解仲裁,完善劳动关系协商协调机制。会同卫健局落实劳务医务鉴定制度。监督执行职工工作时间、休息休假和假期制度,贯彻落实国家消除非法使用童工政策和女工、未成年工特殊劳动保护政策。落实劳动人事争议调解仲裁制度,拟订全市人力资源和社会保障领域信访维稳工作制度,组织实施劳动保障监察,协调劳动者维权工作,依法查处重大案件。(七)负责政府部门人才综合管理,承担政府层面制定人才政策、构建人才服务体系、培育和发展人才资源市场等工作。牵头推进深化职称制度改革,贯彻落实专业技术人员管理、继续教育和博士后管理等政策,负责高层次专业技术人才选拔培养和管理服务工作。拟订吸引留学人员工作或定居政策。组织拟订技能人才培养、评价、使用和激励制度。完善职业资格制度,落实职业技能多元化评价政策。

(八)会同有关部门指导事业单位人事制度改革,按照管理权限负责规范事业单位岗位设置、公开招聘、聘用合同等人事综合管理工作,拟订事业单位人员和机关工勤人员管理政策。(九)拟订有关人员调配政策和特殊人员安置政策,承办市政府组织人员提请市人大任免履行程序工作。会同有关部门拟订全市表彰奖励制度,综合管理全市表彰奖励工作,根据授权承办以市委、市政府名义开展的市级表彰奖励活动。(十)会同有关部门拟订事业单位人员工资收入分配政策并贯彻落实,建立企事业单位人员工资决定、正常增长和支付保障机制。贯彻落实企事业单位人员福利和离退休政策。(十一)会同有关部门拟订农民工工作的综合性政策和工作规划,推动相关政策落实,协调解决重点难点问题,维护农民工合法权益。(十二)负责人力资源和社会保障领域对外交流合作。(十三)完成市委、市政府交办的其他任务。(十四)职能转变。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革,规范和优化对外办理事项,执行国家职业资格目录清单管理,加强事中事后监管,创新就业和社会保障等公共服务方式,加强信息共享,提高公共服务水平。

【就业和再就业工作】就业工作情况。1城镇新增就业完成5 842人,全年任务4 600人,完成全年指标127%。2城镇新就业完成7 043人,全年任务5 500人,完成全年指标128%。3失业人员再就业完成4 190人,全年任务3 300人,完成全年指标127%;其中,就业困难人员再就业完成1 507人,全年任务指标1 150人,完成全年指标131%。4城镇登记失业率332%。在青年就业见习工作方面。一是开发就业见习单位3个,全年任务2个,完成全年指标150%。二是累计就业见习58人,全年任务50人,完成全年指标116%。积极开展招工服务,解决企业的难题:一是围绕穆棱市重点产业发展,针对重点行业、企业,积极推介人才。为劳动者和用人单位提供政策咨询、求职招聘、就业指导、就业创业服务管理及就业失业登记等服务。“春风行动”“就业援助月”“民营企业招聘周”“高校毕业生招聘会”等活动的开展,搭建了推介人才的服务平台。共举办大型推介人才活动8场,参与企业73家,提供用工岗位875个,发放活动宣传资料2万余份,接待解答500多名求职者的咨询;二是持续推进就业创业帮扶,提升就业质量。截至10月末,全市共发放创业贷款44笔346万元,成功带动132人就业。根据《穆棱市职业能力提升行动实施方案》2019年至2021年,全市开展各类补贴性职业技能培训135万人次以上。三是积极与外市县(鸡西市、双鸭山市、七台河市等地)就业部门联系,与其建立了招工信息网络,积极参加当地企业用工招聘会。在招聘会上,根据穆棱市企业用工要求,大力宣传企业工作环境、工资待遇、食宿安排等相关条件。并借助当地媒体,开展招聘宣传。

【社会保险工作】市人社局按照市委、市政府部署,加大社会保险扩面工作力度,坚持变观念、抓重点、攻难关、求发展的工作思路。1基本社会养老保险完成情况。进一步规范业务经办,稳步推进社会保险工作。一是扩面征缴有所突破。截至11月末,企业养老保险新增参保2 958人、机关养老保险新增33人、失业保险新增189人、工伤保险新增3 206人,企业养老保险退休新增1 086人。社保收费连续三年实现收支平衡并略有盈余,大大缓解了市财政压力。二是基金监管不断完善。完善内部控制和监督制度,实行社会保险基金运营过程动态管理。强化日常稽核监管,全程监督,定期检查,确保基金收缴、发放等各个环节不留漏洞和隐患,确保基金运行安全。2城乡居民养老保险完成情况。截至2019年12月参保人数为72 707人,符合领取条件的60周岁以上人员27 218名;累计收取保费1 180万元;发放率达100%;当年新增参保人数1 404人。

3机关事业单位养老保险完成情况。一是养老保险制度改革工作。参保登记,已完成参保登记311家单位,共计6 000余人,其中机关及参公单位83个,事业220个单位。二是上线运行情况。截至2019年12月末,共计281家机关事业单位上线运行管理,上线率90%。

【劳动维权工作】一是切实加强监察执法。深入贯彻落实省委、省政府及市委文件精神,适时召开了全市解决企业拖欠农民工工资问题专题会议,进行全面安排部署,力争使农民工工资问题得到有效解决。对正在施工项目的农民工工资发放情况进行全面摸底调查。同时在日常巡查中对发现的违反劳动法律法规的用人单位要求整改,并下达相关指令书。截至12月份,共受理协调涉及农民工工资问题案件16起,解决农民工工资496万元。二是妥善处理劳动争议。逐步规范仲裁程序,实行网上办案,杜绝线下办案及违规办案。注重发挥调解在解决劳动争议纠纷中的积极作用,公平、妥善处理劳动争议案件。截至12月,累计接待处理劳动争议案件101件,法定期限内结案率100%。

【党建工作】全面贯彻党的十九大精神,深刻认识重大意义和精神实质。传达市委常务会议精神,并及时向市委部门汇报学习情况,通过思想武装强化班子战斗力,认真贯彻落实中央、省委、牡丹江市委和穆棱市委决策部署,将市委布置的任务抓严抓实,确保落实到位。班子成员带头学,学原文、悟原理,使机关干部学懂、弄通、悟透。坚持多种形式学,坚持以上率下学,坚持理论联系实际,把理论学习与实际工作结合起来,指导推动人社的各项工作。利用局门户网站、微信等渠道,广泛宣传党的重要思想、观点、举措,并作为一项长期工作来抓,凝聚人心、鼓舞士气、提升人社系统的治理能力,推进治理体系现代化。

【人才工作】根据市委组织部要求,会同市人才办对穆棱市人才需求情况开展了调查,采取下发文件、深入企业、网络征求等多种方式对穆棱市所需人才的岗位、专业、职称、需求人数等进行了认真统计。通过招录、推荐就业、用工招聘会等形式,坚持公开、公正、公平的原则,为全市事业单位公开专业技术人员56人。加大毕业生就业引导力度,实名采集毕业生就业信息327份,推荐就业89人。为高层次人才做好服务,解决高层次人才后顾之忧,对全市引进的具有硕士学位的专业技术人员向上级主管部门进行了推荐,积极争取上级财政人才公寓补贴。

【领导人员名单】

局长刘昌勋

副局长周崇计黄松涛

张春静(女)

市应急管理局

【概况】根据《中共黑龙江省委办公厅 黑龙江省人民政府办公厅关于印发〈穆棱市机构改革方案〉的通知》(厅字〔2019〕46号),组建穆棱市应急管理局。穆棱市应急管理局是市政府工作部门,为正科级,加挂市煤炭生产安全管理局牌子。主要职责:(一)负责全市应急管理工作,指导各乡(镇)、中省直、市直有关部门应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作。负责全市安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理工作。(二)组织编制全市应急体系建设、安全生产和综合防灾减灾规划。(三)指导全市应急预案体系建设,建立完善事故灾难和自然灾害分级应对制度,组织编制全市总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案,综合协调应急预案衔接工作,组织开展预案演练,推动应急避难设施建设。(四)牵头建立全市统一的应急管理信息系统,负责信息传输渠道的规划和布局,建立监测预警和灾情报告制度,健全自然灾害信息资源获取和共享机制,依法统一发布灾情。(五)组织指导协调安全生产类、自然灾害类等突发事件应急救援,承担市应对重大灾害指挥机构工作,综合研判突发事件发展态势并提出应对建议,协助市委、市政府指定的负责同志组织重大灾害应急处置工作。(六)统一协调指挥各类应急专业队伍,建立应急协调联动机制,推进指挥平台对接,衔接解放军和武警部队参与应急救援工作。(七)统筹全市应急救援力量建设,负责消防、森林和草原火灾扑救、抗洪抢险、地震和地质灾害救援、生产安全事故救援等专业应急救援力量建设,协调指挥综合性应急救援队伍,组织指导乡(镇)及社会应急救援力量建设。(八)负责全市消防工作,指导消防监督、火灾预防、火灾扑救等工作。(九)指导协调森林和草原火灾、水旱灾害、地震和地质灾害等防治工作,负责自然灾害综合监测预警工作,指导开展自然灾害综合风险评估工作。(十)组织协调灾害救助工作,组织指导灾情核查、损失评估,依法开展救灾捐赠工作,管理、分配救灾款物并监督使用。(十一)依法行使市安全生产综合监督管理职权,指导协调、监督检查中直、省直、市直有关部门和各乡(镇)政府安全生产工作,组织开展安全生产巡查、考核工作。(十二)按照分级、属地原则,依法监督检查工矿商贸生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况及其安全生产条件和有关设备(特种设备除外)、材料、劳动防护用品的安全生产管理工作。依法组织并指导监督实施安全生产准入制度。负责危险化学品安全监督管理综合工作和烟花爆竹安全生产监督管理工作。(十三)依法组织指导生产安全事故调查处理,监督事故查处和责任追究落实情况。组织开展自然灾害类突发事件的调查评估工作。(十四)制定应急物资储备和应急救援装备规划并组织实施,会同相关部门建立健全应急物资信息平台和调拨制度,在救灾时统一调度。(十五)负责应急管理、安全生产宣传教育和培训工作,组织指导应急管理、安全生产的科学技术推广应用和信息化建设工作。(十六)负责防灾减灾人才队伍建设工作,贯彻执行国家有关防灾减灾人才队伍建设政策、法律、法规,组织指导乡(镇)做好防灾减灾人才队伍建设工作。(十七)承担市安全生产委员会办公室、市减灾委员会办公室、市防汛抗旱指挥部办公室、市森林草原防灭火指挥部办公室日常工作。(十八)贯彻执行国家煤炭行业安全生产方针政策、法律法规、规章规程和技术标准。组织编制、实施本市煤炭产业发展规划及安全专项规划。分析煤矿安全形势,定期向本级人民政府报告煤矿安全工作,提出煤矿安全工作的意见和建议。(十九)负责煤矿日常安全生产监督检查工作,对煤矿违法违规行为依法做出处理。组织煤矿安全专项整治。指导和监督管理煤矿安全培训工作,组织煤矿主要负责人、特种作业人员的考核、发证工作。组织开展煤矿安全生产标准化考核上报工作。参与煤矿事故调查处理。开展煤矿建设项目安全设施验收和综合竣工验收监督检查。(二十)负责监督检查煤矿生产能力核定工作。指导煤矿机械化、自动化、信息化、智能化建设。负责煤炭行业安全基础管理、煤矿瓦斯等级鉴定管理、监督煤矿瓦斯防治能力评估,指导检查煤矿安全生产技术管理并提出建议或意见。(二十一)承担权限内煤炭开发项目初步设计初审和竣工初验职责,负责全市煤矿安全生产统计、上报工作,负责全市煤矿应急救援管理。(二十二)按照有关法律、法规、规章的规定,监督检查全市防震减灾工作。负责建立全市地震监测预报工作体系,会同有关部门建立震灾预防工作体系,制定破坏性地震应急预案并检查落实。协同牡丹江地震台承担震情会商和分析研究工作,会同有关部门依法保护地震监测设施和地震观测环境。组织开展防震减灾宣传教育工作。(二十三)完成市委、市政府交办的其他任务。

市应急局内设办公室、应急协调股、安全生产监督管理股、政策法规和统计股、煤炭综合管理股等5个内设机构,编制14个,实有9人。下辖1个参公事业单位:穆棱市安全生产综合执法大队,编制8个,实有8人。7个事业单位:穆棱市安全生产应急救援指挥中心,编制3个,实有3人;穆棱市煤炭工业管理局,编制14个,实有14人;穆棱市驻矿安全监管大队,编制7个,实有7人;穆棱市煤矿安全生产和产能税费监控中心,编制5个,实有4人;穆棱市煤矿安全技术培训中心,编制3个,实有3人;穆棱市煤炭调运站,编制7个,实有6人;穆棱市矿山救护中队,编制3个,实有3人。

【安全生产责任制】定期组织召开安委会例会,安排部署安全生产重点工作。严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,切实加强组织领导,全面落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”,层层落实安全生产监管责任,做到职责明确、责任到人、措施到位。

【安全生产日常监管】非煤矿山。一是严把开工复产审查关,确保无“带病”生产。严格开工生产验收审查程序,按照审查标准对照检查,逐户进行形式要件和生产现场的审查,确保每一户企业在开工前完全达到安全生产标准和条件。二是落实教育培训,加强现场管理。组织开工企业主要负责人、安全员、技术员、特种作业人员、从业人员共40余人参加安全生产教育培训。加强对企业的作业现场安全管理,严格查处“三违”现象。三是开展风险因素排查,完成专项整治。严格按照执法计划对各生产企业进行隐患排查和风险排查,达到了监管执法全覆盖。危险化学品和烟花爆竹。一是严把危化许可准入关,严格审批办理经营许可。二是开展好安全教育培训工作,举办危险化学品经营单位安全管理人员培训班一期。三是逐步完善危险化学品事故应急救援预案,各级构建危险化学品生产安全应急救援体系。四是组织开展全市危化企业政企联动消防演练。

【安全生产大检查】一是组织开展了春节期间集中安全执法检查。共检查危险化学品、烟花爆竹批发企业、摊床、工贸企业118家,发现整改安全隐患92条。二是深刻吸取江苏响水“3·21”爆炸事故教训,3月25日,市安委办组织召开全市安全工作会议,专题安排部署全市危险化学品暨重点行业领域安全生产大检查大整治工作,组织全市各乡镇、各部门和各单位深入开展以危险化学品为重点的安全生产大检查,全面排查整治事故隐患,堵塞漏洞,落实责任,提高各行业领域安全生产保障能力。全市各乡镇、各部门紧紧围绕危险化学品、道路交通、煤矿、非煤矿山、建筑施工、工商贸等重点行业领域,以企业自查、部门检查、安委会督查的形式,开展全覆盖安全生产大检查大整治。三是按照《穆棱市“防风险保安全迎大庆”安全生产大检查实施方案》(穆安发〔2019〕8号)要求,对国庆期间全市重大安全生产风险情况进行了分析研判,重点加大对煤矿、建筑施工、城镇燃气、道路交通、消防、非煤矿山、危险化学品、旅游、特种设备及汛期安全等方面安全监管力度,认真组织开展隐患排查整治工作。四是按照国家、省、市统一安排部署,组织开展了穆棱市安全生产集中整治,集中整治工作一直持续至2020年2月底。

【安全生产专项整治】一是加强烟花爆竹销售旺季的安全监管工作。二是先后组织开展了工贸行业粉尘、有限空间专项整治。三是加强对元宵节期间秧歌会演、焰火燃放的安全巡查工作,协调公安局、市场监管局、城管局对非法生产、销售、燃放“孔明灯”行为进行专项整治。四是组织全市各部门开展全市重点行业领域防范化解重大安全风险工作。五是认真组织开展危险化学品等重点行业领域安全生产专项执法检查,分别制定下发了全市危险化学品和烟花爆竹行业领域、非煤矿山、重点行业领域消防安全大排查大检查大整改百日会战行动方案,组织开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹领域安全生产百日会战。六是聘请专家对全市非煤矿山企业各项设备进行安全体检,进一步提升企业本质安全。七是对铕赫等涉氨制冷企业进行专项检查。

【联合执法和综合监管】加强多部门联合执法和多部门配合交叉执法,坚决查处违规违法生产经营活动。一是市安委办牵头,市教体局、文广新局、市场监管局组成联合检查组,对穆棱市信飞滑雪旅游有限公司、穆棱市雷峰滑雪场开展了冬季旅游安全专项检查。二是市应急局联合市公安局、城管局对市内烟花爆竹零售摊点进行了联合执法检查。三是市安委办牵头,市教体局、消防大队对校园安全开展了联合执法检查。四是市应急局、商务局、工信局、公安局等部门联合对全市成品油市场、加油站进行了联合执法检查。五是市应急局、住建局、市场监管局、消防大队对穆棱市博远燃气、耀天燃气等重点安全生产企业进行了联合执法检查。六是市应急局、住建局、消防大队对棱河美苑、奥体嘉园等4处在建工程进行了联合执法检查。七是市应急局、消防大队对开发区11家企业进行了联合执法检查。八是政法委综治办、市应急局对市域内各铁路道口进行了联合执法检查。九是市应急局、穆棱镇政府、穆棱林业局安监局、八面通林业局安监局对市应急局新承接的森福木业、龙森木制品有限公司等8家森工系统企业进行了联合执法检查。

【重点时段节点安全生产工作】一是落实2018年12月27日牡丹江市“两节”期间安全生产暨今冬明春火灾防控工作推进视频会议精神,穆棱市立即召开全市安全工作会议,对2019年“两节”期间及今冬明春火灾防控工作进行了安排部署,会议要求全市各乡镇、各部门要高度重视“两节”期间安全生产工作,立即组织开展“两节”期间安全生产大检查,全面排查整治各类安全隐患。二是市安委会印发了《关于开展春节期间安全生产大检查工作的通知》(穆安发〔2019〕1号),组织开展了市级领导带队大检查,加强对道路交通、煤矿、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域的安全专项整治。三是严格落实复产复工安全责任。充分认识做好复产复工集中期安全生产工作的极端重要性,提高政治站位,强化责任担当,加强组织领导。认真贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,结合复产复工企业特点,认真分析研判重大安全风险,有针对性安排部署安全生产工作,严把复产复工安全关。四是市安委会制发了《关于加强国庆节期间安全生产工作的通知》(穆安发〔2019〕9号),分别从七个方面对全市国庆节期间重点行业领域重大安全风险防范工作进行了安排部署和分析研判。

【安全生产宣传教育培训】以“防风险、除隐患、遏事故”为主题,深入开展全国第18个“安全生产月”活动。一是大力宣传安全生产法律法规和安全知识。安全生产月期间,市安委办发放安全生产宣教挂图400余套、安全生产法律法规和市民安全手册3 000余册、宣传单5 000余份。二是6月14日,开展了安全生产月宣传咨询日活动,全市25个部门和企业参加了此次宣传活动。三是开展培训教育。全市共组织开展警示教育127场,受教育5 548人次,组织参与危险化学品安全知识网络竞赛有奖答题5 247人次,累计积分19 226分,在牡丹江地区排名第三。四是促进应急管理工作。活动期间,全市共开展应急预案演练105场次,参与演练7 424人次,进一步提升了应急管理能力和实战水平。

【煤炭局安全生产工作情况】一是全力推进煤矿建设手续办理。按照省、市有关要求,指导煤矿企业对照标准认真组织上报材料,协调相关部门办理建设手续。现穆棱市7处煤矿均已完成扩储后储量评审备案、闭坑地质报告备案、闭坑报告、项目可研报告、隐蔽致灾因素普查、水文地质类型划分、冲击倾向性鉴定、突出危险性鉴定等上报报告的编制及审查。8月末省相关部门审查合格,待省政府批复。二是切实加大煤矿检查力度。年初,根据穆棱市煤矿安全生产工作实际情况,制订了《穆棱市2019年度煤炭安全生产监管执法计划》(穆煤局字〔2019〕19号),使煤矿执法检查工作有规可依有法可就;在春节、全国“两会”、国庆节期间,成立安全检查组对全市煤矿主体企业和集团公司、生产矿井、停产矿井进行安全检查对检查的安全隐患及时督促煤矿企业整改到位,确保重要时段煤矿的安全稳定;突出重点,开展煤矿安全生产专项整治。制定下发全市煤矿企业安全生产大体检大执法大培训大曝光工作方案,按照方案要求对复工复产生产矿井进行安全大体检,同时结合“大执法”活动方案对复工复产煤矿、停工停产煤矿进行大检查,对煤矿存在的安全隐患全部落实整改到位;认真落实好煤矿安全监管工作,加强煤矿安全监管。局监管人员成立安全检查组对全市煤矿进行检查,加大了监管力度和检查频率等强有力措施,节假日不休息,采取白天巡查、夜班或早班抽查的检查方式,对煤矿检查110余次。下达了执法文书40份,一般隐患126条,全部督促煤矿企业整改到位;强化驻矿安监员管理,充分发挥其作用。建立了驻矿安监员考核、培训档案,并对驻矿安监员进行调整(调整重点放在复工复产的生产矿井管理上),要求驻矿安监员及时填写驻矿日志,认真落实驻矿安监员职责,促使在岗驻矿安监员更好发挥其职责;严格煤矿火工品使用管理。严格按照规程,对各生产矿井核定量供应火工品,对停产矿井一律停止火工品供应。三是制定标准,狠抓煤矿复工复产验收工作。制定《2019年穆棱市煤矿复工复产验收工作方案》(穆安发〔2019〕2号)和验收标准,成立了以市长为组长、常务副市长为副组长,成员有煤管局、公安局、自然资源局、市场监督管理局的煤矿复工复产验收领导组织机构,要求参与煤矿复工复产验收的人员,严格验收程序,严格验收标准,严格落实“谁验收、谁签字、谁负责”的原则进行验收,现穆棱市有1处煤矿通过复工复产验收工作领导小组的验收,正式生产。四是认真做好服务保障工作。为煤矿提供技术服务指导,对于煤矿地质、防治水、“一通三防”等生产技术建设予以指导,建立完善煤矿图文档案资料报备,及时了解煤矿实际,矿山救护中队定期到煤矿企业开展探头效验、物探等服务,有效提高了煤矿安全基础。

【领导人员名单】

局长王兆任(2019年4月免职)

鞠永禄(2019年4月任职)

副局长鞠永禄(2019年4月免职)

邱立军(2019年5月任职)

张平(2019年9月任职)

吴占强(2019的9月任职)

市外事办

【概况】穆棱市人民政府外事办公室于2019年1月31日正式挂牌成立,承担穆棱市因公出国(境)管理、对外交流合作、边境管理等职能,制订“三定方案”得到市委编办批准;侨务工作顺利移交市委统战部。成立以来,市外事办在市委、市政府的正确领导下,深入贯彻省外事工作会议精神,充分发挥外事办公室的职能作用,加强协调配合,落实工作责任,切实转变工作作风,在边境管理工作、发挥部门职能,服务企业促进交流合作、因公出国(境)管理、包村、包企等工作方面取得了一定成效。

【边境管理工作稳步推进】同32114部队边防会晤站、边境管理大队、辖区内3个边防连队、抵边林场进行了工作对接,建立了联勤联防机制;接待省外事办吴文革副主任、边境处林森处长、牡丹江外事办领导检查穆棱市边境工作,对穆棱市外事边境管理工作给予充分肯定;分段对穆棱市边境线进行实地踏查,排查上境路、界桩现状,对部分界桩桩体基础进行了加固,对21个中方桩体字迹进行了描红,清理界桩间通视道12公里,确保国境线清晰;对穆棱市抵边村屯、林场开展调研,摸清底数;组织召开春季边境政策法规宣传及防火联席工作会议;会同边境管理大队、福禄边境派出所深入边境一线林场调研宣传,采取多种形式加强宣传教育,累计发放黑龙江省边境管理条例宣传册、宣传单3 000余份,在边境一线主要路口悬挂宣传条幅,在通往边境路口竖立广告宣传牌匾,提升边民知法守法意识;在时间节点和敏感时期,以文字形式播出“护边守法、人人有责、违法触边害人害己”公益广告,及时排查涉外工作风险,协调各涉边部门分析形势,研究对策,制定应急预案,共同防范,确保边界(境)安宁稳定,未有重大的涉外事件发生;会同边境管理大队、抵边林场组织开展边境普法培训活动,培训63人次;参加外交部,省、市外事办边界业务培训,提升业务水平。

【发挥外事职能,服务企业发展,促进交流合作】接待中国机电产品非洲服务中心代表团考察;对接牡丹江国际商会,将穆棱市涉外企业纳入国际商会业务工作群;邀请塞内加尔第一机械厂董事长、中国出口信用保险公司黑龙江分公司副总经理来穆棱市考察农机及塑编产业并就共同开拓非洲市场达成共识,目前农机出口正在商洽,升华包装样品已在塞内加尔7个主要城市展厅展出,进一步开拓非洲市场;会同商务局邀请中信保、建行对穆棱市涉外企业进行培训并进行融资对接,为企业搭建合作交流平台;参加中俄博览会系列涉外活动,会议期间与省贸促会外联部及俄罗斯相关企业进行对接,线索已转给相关企业;积极同省外事办各相关处室对接沟通,探讨对接各类涉外及国际项目,为穆棱市涉外企业咨询申报APEC商务旅行卡程序;同俄罗斯符拉迪沃斯托克市金桥木业进行对接,邀请公司总经理来穆棱市考察木业项目;争取澳大利亚莫斯曼市女童捐资助学资金8 000元,对民主、实验小学16名女童进行了发放;就企业关心能否引进朝鲜劳务到穆棱市务工问题同省外事办领事处、珲春市外事办进行沟通,并将结果及时向企业反馈;配合商务局就自贸区政策、互贸区申报等工作赴绥芬河、商务厅开展对接。

【因公出国(境)管理】受理因公出国团组3个,财政局赴英国培训1人;商务局赴日本商务洽谈会2人;经济合作促进中心赴俄罗斯项目洽谈2人;在行前均进行了安全教育。

【包村、包企工作】与兴源镇兴鲜村进行对接,与村“两委”共同研究做好扫黑除恶、防汛防火及秸秆禁烧工作,为村委会送去了电脑、复印机等办公用品;及时了解所包企业在经营地点存在的问题和拟外迁动向,第一时间同工信局进行了沟通,共同为企业协调租赁新厂址进行加工生产,避免了规上企业外流。

【领导人员名单】

主任康卫民(2019年1月任职)

市营商环境建设监督局

【概况】根据中央、省、市关于机构改革的要求,2019年1月31日,穆棱市营商环境建设监督局挂牌成立。2019年1月18日,黑龙江省第十三届人民代表大会第三次会议审议通过《黑龙江省优化营商环境条例》,明确县级以上营商环境建设监督部门是本行政区域优化营商环境工作的主管部门。2019年2月26日,经穆棱市委六届五十三次常委会议决定,任命市营商环境建设监督局局长、副局长。2019年3月23日,穆棱市委编制委员会正式下发了《穆棱市营商环境建设监督局职能配置、内设机构和人员编制规定(暂行)》,方案中明确规定市营商环境建设监督局局长1名,副局长2名,行政编制6个,下设市政务服务中心,事业编制10个。

【政务服务】根据省、市局要求,印发《穆棱市推进“办事不求人”工作实施方案》《穆棱市深入推进审批服务便民化工作方案》和《穆棱市复制推广浙江“最多跑一次”改革经验实施方案》,明确工作内容,细化责任分工,为持续深化“放管服”改革,推进“互联网+政务服务”,提高“一网、一门、一次”办事比例提供实施保障。组织全市政务服务部门开展了一体化在线政务服务事项库录入工作,全市共认领470个事项,填报、审核470个实施清单,报送311个特有事项。完成了43个部门的电子政务外网建设,并延伸至乡镇(街道),其中城乡社区工作局下辖的6个社区已完成电子政务外网建设。组织了全市31个相关单位开展“互联网+监管”工作,共梳理出目录清单716项,对应的检查实施清单659项。印发了优化流程优化服务文件4个,召开“放管服”专项会议2次,成立营商专班60个,建立了责任明确、上下贯通的工作机制。市领导和各部门一把手全口径走流程2遍,发现问题56个,解决问题54个,简化流程12个,减少材料11种。开展流程再造,整合一个工作链条的所有窗口、全部流程,组织房产处、不动产登记、税务部门优化流程3次,办证效率提高了3倍,实现了不动产交易登记纳税“最多跑一次”。在市委、市政府强力推动下,年初制定的“建设项目审批要件、时限、环节总体再缩减20%”的目标已实现。根据省营商局关于实体政务服务大厅建设的要求,完善了政务服务中心大厅功能区,增加设备、升级硬件,提升了大厅服务功能和办事效率。

【营商环境监督】征求市人大、市政协、开发区、工信局等单位意见,向省局推荐和申报了龙穆雅品等5个省营环境监测点,推荐省营商环境特邀监督员1名。聘用了10名穆棱市级营商环境监督员,出台了相关的管理办法,实现了各战线各领域营商环境监督的全覆盖。开通了企业投诉热线电话、举报投诉邮箱和“营在穆棱”微信公众号,积极受理投诉举报。以“红头”督办、“绿头”建议的形式监督各单位调查投诉举报案件,已受理19起企业投诉案件,其中省转办3起、省督办1起,牡丹江市转办2起,结案率85%,有效发挥营商监督职能。

【诚信体系建设】印发了《穆棱市诚信“红黑榜”宣传实施方案》,推动行业主管部门对全市产生的“黑名单”采取惩戒措施,截至2019年年底,市法院已发布失信被执行人名单442人,限制高消费1 380人,在全市形成“一处失信、处处受限”的失信联合惩戒格局。在“清赖行动”专项整治行动中,共梳理出失信违诺事项2项,涉案款项达2 215万余元,已还款1 179万元。与市工信局、财政局重新梳理出拖欠中小企业和民营企业款项20 27523万元,已偿还11 305万元,还款率达558%。

【建设项目服务】印发了《营商专项组联席会议制度》,成立了并联审批、企业服务、监督保障、项目促进等4个专项推进小组,由市营商环境建设监督局牵头召开会议、统筹推进、督办落实。各相关单位分别成立了营商专班,明确了主管领导和工作人员,建立了领导和工作机制。在政务服务大厅建立了企业服务中心,设立了接待洽谈室,制作了服务流程和项目进度揭示板,设计制作了企业服务中心标志、宣传口号和软件,为企业提供帮办、协办、督办、跟踪办等服务。召集了28家企业代表进行座谈研讨,并征求了意见和建议,针对梳理出的意见和建议开展了整改、督办工作。集中调研走访了全市所有产业项目,建立了项目台账,对项目的审批手续和进展情况做到了心中有数,为服务产业项目掌握了第一手材料。

【营商环境考核评价】印发了《2019年度穆棱市营商环境工作考评办法》,考核对象包含穆棱市各乡镇政府、各市直单位及各中省直单位。考核内容分为放管服改革工作、信用体系建设、营商环境监督、投资项目促进、大厅运行管理、营商工作落实、人事配备、宣传和信息报送以及政务服务管理九项,在全市督考分值中为减分项,考核分值占重要比重。本次考核工作,全面、客观、公正、科学地评价了各单位营商工作开展情况,进一步提高了各单位对营商工作的思想认识和重视程度,为优化穆棱营商新环境迈出了重要一步。

【党建工作】以“抓好党建优环境,优化环境促党建”为理念,积极开展党建为民“三服务”对接工作,成立了包扶工作站,与下城子绿蔬塑料有限公司和兴源康吉村完成对接,配合康吉村宣传“扫黑除恶”专项斗争,制作宣传标语和图板6条(块);到包扶村察看防汛工作3次,宣传禁烧秸秆4次,协调20根涵管维修农田道,投入3 000元维修村办公室。实行每周三党支部学习制度,每月15日为支部活动日,丰富党员学习和活动内容。为庆祝中国共产党成立98周年,局党支部开展了“不忘初心、牢记使命”暨庆祝中国共产党成立98周年活动,全体党员干部面对党旗重温入党誓词,齐唱红色歌曲,为党和祖国送上祝福的同时,提高了全体党员干部的思想觉悟和党支部的凝聚力。市营商环境监督局把主题教育工作作为履行党建主体责任的重要任务来抓,局党组精心研究制订工作方案,明确总体要求,部署工作任务。在市委主题教育领导小组指导下,全体党员干部思想觉悟得到了进一步提高,责任意识不断加强,营商环境监督工作开创了新局面。

【自身建设】局党组经过深入研究,确立了“一年打基础、两年上台阶、三年争先进、五年创一流”的工作目标,大力加强队伍建设。一方面积极向市委、市政府争取事业编制数额,招录、聘用行政、事业编制人员,一方面着重业务能力培养。局班子成员利用每周例会学习日轮流讲课,带领大家学懂弄通《条例》和《意见》的实质和精髓,并组织精干力量参观考察了牡丹江市行政审批服务中心,哈市市民大厦、松北区行政服务中心(国家级哈尔滨高新区行政服务中心)、哈市经开区平房区政务服务中心、宾县政务服务中心、方正县政务服务中心,多次派遣人员赴省、市学习业务知识,学习了先进做法和经验,切实提高了全员的业务能力。市营商环境建设监督局在市委、市政府领导下,振奋精神、扎实工作,重塑穆棱营商新环境,为推动穆棱全面振兴、全方位振兴贡献力量。

【领导人员名单】

党组书记、局长尹相华(2019年2月任

职)

党组成员、副局长王颖(女,2019年2月

任职)

孙俊英(女,2019年2月

任职)

乡镇、城乡社区工作局

乡镇、城乡社区工作局

八面通镇

【概况】2019年以来,按照市委六届五次、六次全委会议安排部署,八面通镇紧扣全市重点工作任务,加强党的全面建设,统筹推进招商引资项目建设、脱贫攻坚、农村改革、安全稳定等重点工作,镇域经济和社会事业稳步发展。

【加强党的全面建设】全面规范各支部“三会一课”等组织生活制度。落实“四个固定、三本台账”,推行组织生活月审核和包村领导抓党建工作机制。利用每月15号党员学习日,围绕村屯环境卫生整治、脱贫攻坚等重点工作,认真开展内容丰富的主题党日活动。高标准创建基层党建示范点中山村党支部。推进中央扫黑除恶督导组反馈问题整改。充实调整扫黑除恶组织机构。强化扫黑除恶网络舆情的收集、分析、研判,规范相关新闻跟帖引导工作。定期开展村支部书记“月述月评”活动。采取“每月小会总结,每季大会述职”的形式,各村支部书记围绕重点工作完成情况进行述职。高质量完成“一肩挑”工作。严格规范“一肩挑”工作程序。高标准完成“一肩挑”,按法定程序,选举13个村支部书记为村委会主任;选举清河村、秀池材和莲河村原村主任为村委会副主任;任命其余10个村原村委会主任为支部副书记,未发生因届中补选上访事件。多措并举壮大村集体经济。建立村集体债权债务数据库。中央扶持村级集体经济项目四平村红薯恒温贮藏库竣工,每年可为村集体增收8万余元;申报2020年中央扶持村集体经济项目——太和粮食烘干厂。持续巩固土地确权、产权制度改革成果,积极收取账外地承包费。全镇各村账外地共计39 719亩,完成收费38 850亩,完成金额221万元。对2年以上未发展党员的和平村、民政村和靠河村进行销号整改,完成了3个村支部发展党员清零行动。2019年新发展党员14名,其中农村党员13名,“两新”组织党员1名践行初心使命扎实推进主题教育。坚持学习教育,以《纲要》《摘编》为内容,开展学习研讨2次,交流学习体会1次;开展调查研究,通过实地走访,开展调研和走流程,解决问题11个;认真检视问题,征求意见35条,召开对照党章党规找差距专题会议1次,分别召开民主生活会和组织生活会;抓好整改落实,建立问题整改和专项整治台账,集中解决“三最”问题7个,各村共解决53个。全力配合巡视巡察,完成中央巡视反馈共性问题整改16项、省委巡视整改32项。按照市委第三巡察组的反馈意见,对各村11个共性问题和14个个性问题进行集中整改;迎接牡丹江市委第七巡察组的入驻巡察。重视意识形态工作,开展理论中心组学习16次。丰富载体活动营造氛围。完善了镇政府、中山村等文化宣传墙,开展了贫困户科学致富培训班、系列送温暖、志愿扶贫等活动。“七一”和国庆节期间开展系列文化活动,其中包括庆祝建中国共产党成立98周年系列活动、新中国成立70周年排球赛、门球赛、大合唱和太和村民节等庆祝活动。开展解放思想推动高质量发展大讨论活动。开展系列学习活动27次、大调研活动1次、大讨论活动3次,达到了以大讨论促进思想大解放的目的。坚持党管武装,发放兵役登记证127个。基干民兵30人,年初点验到位率达96%。输送8名青年入伍,率先优质完成征兵任务。

【重视产业项目建设】开复工项目8个,其中,新开工项目7个,复工项目1个。新开工项目7个:东升南瓜子油“农头工尾”产业项目,总投资13 342万元。雨凝电子商务及八面通镇农村电商服务中心“城市网红”项目,总投资500万元,建筑面积380平方米。四平梅花鹿养殖观光项目,总投资1 300万元,占地5 000平方米。四平红薯恒温贮藏库项目,总投资217万元,占地400平方米。四平大鹅养殖项目,总投资500元,占地11万平方米。中山酒坊项目,总投资50万元,占地600平方米。四合畜禽粪便收储加工项目,总投资1 200万元,建设冷库1 950立方米、库房5 000平方米、占地2 000平方米。稻香田科技城项目复开工。

【服务城市发展加快征地拆迁速度】2019年,城区工业园区项目、城鸡铁路“平改立”和丹东—阿勒泰国防公路3个市级重点项目,省道方珲公路八面通至林口段(八林公路)改扩建项目收尾和奋斗水库供水工程项目(临时占地)预征收耕地总面积约25万平方米,共涉及10个行政村,农民400余户。城区小微企业项目征地面积19 708平方米,涉及农户8户,现已征收完成。铁路平改立建设项目征地面积约11万平方米,K50段已完成征收任务。新增K38段现土地征收公告已下达,其他段正在全面推进,整体征地工作完成过半。丹阿公路建设项目征地面积119 36924平方米,已完成99%的土地征收工作。对省道方珲公路八面通至林口段(八林公路)改扩建项目进行收尾。完成奋斗水库供水工程临时土地征收测量工作。

【农村改革成效明显】积极推进四大革命。“厕所革命”,改造室内厕所117户,其中集中改造水冲28户,生物降解非水冲式22户,农户自己改造水冲式67户。“垃圾革命”,建立垃圾治理奖补机制,14个行政村全部成立保洁队伍,因地制宜建立了保洁机制。配套建设养殖场粪污治理设施12户、粪污收集中心及收集点3处。“能源革命”,新安装生物质锅炉32户,筹建清河村秸秆综合利用加工厂1处。“庭院革命”,四平村70多户农户利用房前屋后小菜园、空闲房舍,采取“合作社+农户合作”经营模式发展绿色种植,并统一包装销售打造“四平小菜”品牌,户均增收3 000余元。稳步推进产权制度改革。土地确权颁证和产权制度改革工作全部完成。为村民发证2 500户,为集体增收180余万元。靠河村作为农村产权制度改革省级试点村实现率先分红,并在黑龙江省深化农村集体产权改革发展壮大集体经济推进会上作了典型发言。新型农业经营主体继续壮大,规范土地流转7万亩,土地规模经营面积28万亩。全镇规范合作社达到24个。规范推进殡葬改革。开展违规违建墓地普查,排查农牧场硬化墓地2处。

【现代农业稳步发展】2019年,全镇农作物总播种面积为145万亩。其中,三大粮食播种面积为135万亩(玉米748万亩,同比减少052万亩;水稻215万亩,大豆383万亩),杂粮、果蔬等经济作物09万亩,与上年持平。规范示范园区(基地)建设。持续规范太和村2 000亩有机大豆示范基地,加快推进试验区进度,建设试验点1个,示范区6个,推广种植区10个。继续发展棚室蔬菜种植,共落实蔬菜大棚122栋,面积176 180平方米。温室50栋、面积29 930平方米;扩大食用菌产业。香菇种植园区比上年增加10万棒,食用菌园区比上年增加20万袋。加强局地合作发展林下经济,在秀池村规划发展红松150亩、北药300亩。推进畜牧产业化发展。着力推进畜禽标准化规模化养殖,除传统的生猪、肉牛、肉鸡养殖得到持续增长以外,陆续发展了鸭子、大鹅、绵(山)羊等养殖业。全镇共有存栏50头以上的生猪养殖户22户,其中年出栏200头以上7户;肉鸡养殖户19户,其中年出栏2 000只以上10户;肉牛存栏50头以上养殖户9户。当年新增加肉鸡养殖户3户,生猪养殖户5户,肉牛养殖户2户。提高农业机械化水平。2019年,全镇农机具中现有轮式拖拉机1 400台,其他动力机械260台。其中,玉米收获机28台,水稻收获机40台,插秧机280台,配套机具为2 200套。严格落实农机补贴政策。审核申报农机具70台套。补贴金额约30万元。加强农机管理,与农机监理部门联合开展农机技术和安全培训、检查,全年无偿发放安全反光贴近2 000贴,覆盖率达95%以上。做好深松整地服务工作,秋季深松整地、秋翻整地4万亩,投入5台农机具抢前抓早深松整地。

【人居环境改善取得实效】着重打造太和村、中山村、四平村。黑龙江建工建筑设计院、哈尔滨工业大学为太和村、四平村和中山村制作了发展设计规划。全面推进人居环境整治。全镇共出动钩机、铲车等72台次,运输拖拉机140台次,人工820人次,清运垃圾790立方米,清理河流长度36公里。建立秸秆生物菌沤肥试点3处。太和村被列为农村生活垃圾治理试点村,清河村建成农村生活垃圾收集转运体系。完成农村生活垃圾治理整镇推进项目可研报告,各村均在村外设置了畜禽粪废堆肥场,与养殖户签订了畜禽粪便日产日清协议书。大力开展环境卫生“百日行动”和“三清理一绿化”行动。共清理垃圾650吨、拆除废弃建筑物2处、清理积雪17万立方米,全镇不在城乡环卫一体化的9个村(镇外8个村及镇郊村靠河村)均已建立清扫保洁制度,配备保洁人员32人。对水源地保护区的垃圾进行了清理,为保证区域内居民饮水安全,共安装垃圾桶19个。配合环保局对水源地43处卫星疑似违建图斑进行了实地排查。加大生态建设管护力度。坚持使用河长制APP巡河。镇级河长巡河率达到100%以上。开展清河行动,共清理垃圾500吨、畜禽粪便200吨,清理占道物30余处。在25里沿途开展了水源地环境卫生清理和维护工作,全面排查整治镇域范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等河流管理突出问题。实施保卫母亲河护岸插柳行动。镇村两级在穆棱河右岸插柳10 000株;水利站与林业站进一步加大树苗后期的看护工作。对小清河两岸19公里及穆棱河八面通沿岸7公里集中整治4次,清理垃圾650余吨、沿岸厕所3座、私建1处,出动机械设备98台次、人工1 200余人次。按照选任护林员程序,确定12名贫困户为生态护林员。

【改善民生社会事业有序发展】实施危房改造工程。2019年全镇危房改造符合条件的三类人户数为46户,经鉴定全部为C级危房,采取修缮加固改造措施,组织农户按照危房改造标准进行施工。46户修缮加固危房已全部竣工,并已通过上级部门验收。莲河村、秀池村因穆棱河水上涨出槽形成洪灾,遭受重大损失。两个村受灾危房共7户,其中损毁严重的D级危房5户、C级危房2户。共向上争取房屋维修、重建资金158万元。其中新建住宅1户、购买闲置安全住房4户,维修加固2户。按照低保动态管理办法,共清理城镇低保户2户7人,农村低保户82户103人,特困11户12人;新纳入城镇低保户3户3人,农村低保户6户12人,特困4户5人,低收入家庭4户9人。成立退役军人服务站。在国庆节前夕授予10位新中国成立前入伍的老军人“庆祝中华人民共和国成立70周年”纪念章。不断完善农村基础设施。协调市交通局争取资金800万元,重建莲河大桥。对太和村、清河村、富家村的5座危桥进行维修改造,太和村危桥改造已经完工并投入使用。完成莲河村、秀池村、中山村、四合村、大酱缸流域的土地整理工作,整理面积20 400公顷。争取大酱缸治理项目资金500万元,修建谷坊105个。争取中山渠首项目资金135万,修建中山水渠渠首1处。争取农村饮水安全项目资金160万元,完成太和村、新城村、莲河村水源地及管网改造。

【高质量完成精准扶贫工作任务】2019年,全镇脱贫9户18人,实现全镇贫困人口稳定增收,高质量脱贫,圆满完成脱贫攻坚任务。全镇14个村均已安装自来水,饮水安全得到保证。住房问题全部得到解决。贫困户全部参加了新农合和扶贫小额人身保险,22名贫困人口办理了慢病卡,药费按规定进行了报销。3名贫困学生按标准享受教育补助,没有因贫辍学现象,教育保障落实到位。18户33名贫困人口中,除4户7人不符合低保条件外,其余贫困人口均已享受低保救助。坚持产业扶贫。有3户贫困户落实了3项产业扶贫措施,15户贫困户落实了2项产业扶贫措施。通过四平恒温贮藏库项目和中山小酒坊项目带动贫困户增收。先后推荐10名贫困人口到浴池、筷子厂、打井队、菌区、村委会办公室和电焊厂等务工,预计增加收入521万元。12名贫困人口继续应聘林业局生态护林员岗位。

【社会事业统筹推进】认真履行监管职责。承办全市企业安全主体责任培训班,不定期对企业进行安全检查,在危险路段设立警示牌5个。对中山村小酒坊、四平村恒温贮藏库施工现场进行安全监管。对清河小学、清河养老院等场所进行消防安全检查。加大打击非法盗采矿产资源力度,加强对关闭的小黑井的巡查和监管,坚决杜绝死灰复燃。以全国安全生产月为契机,采取发放宣传资料、微信群等多种形式,逐村逐企围绕道路交通、饮酒安全、消防、用电安全、柴草堆清理、烟花爆竹、非煤矿山、校园安全等内容开展安全生产宣传教育活动。扎实化解信访矛盾。全镇共受理各类矛盾纠纷7件,化解7件,调处成功率达100%,化解信访积案1件(四平村王某);中省交办、转办件2件(秀池村康某、康某 ),省委第四巡视组交办信访事项8件,严格按照“七要件”的要求办理,现已全部办理完结。全面强化秸秆禁烧组织领导。成立16个秸秆禁烧领导小组,调整更新了9个三级、四级网格责任人。印发秸秆禁烧宣传单2 200份;出动流动宣传车巡回宣传,对重点区域禁烧工作进行全面动员宣传。严格核查清理“大棚房”。配合国土部门对全镇67处“大棚房”卫星疑似图斑进行了核查。对全镇大棚房进行摸底排查,共梳理出三类大棚房55户。违规整改1处,已经完成整改。大力推进ETC安装发行。全镇汽车保有量共计1 001辆,认真摸底排查,建立安装台账。

【加强机关作风整顿】以整风肃纪专项整治行动和优化发展环境为契机,在各行政村主道路两侧、广场及群众集聚点等场所,设计廉政文化墙,建立乡村廉政文化活动中心。建立和完善述职评议、批评教育、警示谈话等制度。2019年,共开展第一种形态13人次。

【领导人员名单】

八面通镇党委

书记蓝非(2019年1月任职)(畲族)

副书记侯太宝(2019年3月任职)

纪检书记吴月琴(女)

组织委员张欣(女,满族)

宣传委员张新红(女)

八面通镇人大主席团

主席苏仲伟

副主席路桂文

八面通镇政府

镇长侯太宝(2019年3月任职)

副镇长王金宇许家伟

史冬

赵跃民(2019年9任职)

武装部部长王福禄(2019年10月免职)

河西镇

【概况】河西镇位于黑龙江省穆棱市西北部,东与穆棱市政府驻地八面通镇一水之隔,南接下城子镇、兴源镇,西与林口县毗邻,北与鸡西市接壤。全镇行政区划面积860平方公里,下辖19个行政村、1个社区、33个自然屯、6个森工林场、13个煤矿、1个石墨矿。全镇耕地面积10 886公顷,林地面积7 140万亩,森林覆盖率达到70%以上。总人口26 922人,其中农业人口18 394人,非农业人口8 528人。地理位置优越,通过长征路(市区中轴并横贯东西)与市区所在地八面通镇连接融为一体,十分有利于发展城郊经济。道路交通十分便利,八林公路纵贯南北,八柳公路横贯东西。通过八林、八柳公路与201国道连接,经八马公路与301国道衔接。物产资源丰富,素有“百里金川,矿产之乡”的美誉,境内黄金、煤炭、石墨、花岗岩、大理石、页岩、蛇纹岩、硅线石等矿藏储量大、品质高,具有良好的开发前景。现已查明超亿吨矿产有8种以上。2019年,全镇全口径财税收入完成2818万元;本级财税收入完成1878万元;招商引资到位资金完成16亿元;固定资产投资入统152亿元。荣获国家级节约型公共机构示范单位、黑龙江省文明乡镇等荣誉称号。

【特色产业项目】松雷大厨房3号基地农旅三产融合项目,投资300万元,完成鸭稻田种植600亩,穆棱松雷水稻文创馆、穆棱农产品运营中心、“葵花迷宫”于7月正式对外开放,被评为省级乡村旅游示范点;丰盛粮食深加工项目,总投资5 000万元,9 170平方米办公及生产车间基础施工全部完成;铕赫鲜食玉米生产线改造升级项目,利用扶贫资金226万元完成冷库改造,年加工鲜食玉米1 800万棒;龙穆雪鹅基地建设项目,完成鹅苗孵化27万只,普兴大棚养殖基地养殖雪鹅13万只。全市重点项目有序推进,宏旭石墨完成提质生产线、车间建设和设备安装,并投入生产;镈浩石墨新上膨胀石墨、球型石墨生产线各一条,污水处理厂建成通过竣工验收。

【人居环境整治】完成镇级规划和向阳、奇景等7个村级规划设计。涉及双兴、金光、建兴等12个村238户三类人群危房改造工程全部完工。购建305平方米党群服务中心,所在街道辟建群众健身广场,完善音响、亮化、如厕等设施。镇区安装太阳能路灯210盏,镇区亮化实现全覆盖。完成国家环保督查项目整改,畜禽粪便处理厂重新运营,整改工作通过省财政、环保部门验收。向阳、雷锋等5个村11户养殖场建设化粪池490立方米、干粪池1 260立方米。穆棱河、雷锋河插柳护岸10公里,新兴南沟河岸设置铁质栅栏600余米。秸秆综合利用完成88 460亩,其中,秸秆离田32 460亩(水田8 400亩、玉米24 060亩),秸秆还田56 000亩。引入秸秆综合利用企业3家。向阳、奇景、福兴等7处沤肥点完成沤肥2 000吨。镇区及向阳、朝阳、福来、光义等村栽植绿化乔灌木15万余株、铺设草坪12万平方米。

【民生基础设施】八林路镇区2户滞迁房屋、17户沿线违建障墙棚栅全部依法拆除,市区至林口交界段贯通。困扰独立工矿区小微企业园建设多年的征收工作圆满完成,园区道路与八林公路实现贯通。改造危桥8处,建设道路安防工程2处19公里。开展福兴、奇景、五兴、金山矿等9个村屯自来水改造工程。配合市水务局完成总投资1 800万元的八面通灌区改造工程项目,服务于八面通、河西两万亩水田灌溉。完成镇区15公里污水管网铺设,铕赫、酒厂、屠宰厂等企业接入市政排水管网。厕所革命先行先试,向阳村100户室外厕所改造工程全面竣工并验收。镇区及普兴村公共厕所和垃圾中转站建成投入使用。总投资170万元的“更新村”室内改厕+管网收集+污水集中处理+池塘氧化项目完成招投标和管网采购。

【产业结构调整】大豆种植86万亩,同比上年增长60%,有效降低秸秆收储压力。光义村发展鲜食玉米360亩。龙眼食用菌基地稳步壮大,全镇栽培总量达400万袋。发展庭院经济示范户150户。新增大棚育肥鹅养殖1户,出栏6万只;稻田养鸭发展2户,出栏1 500只;林下鸡出栏15万只。加强与森工林业的合作共建,与自兴林场合作栽植大榛子700亩,与光义林场合作栽植沙棘500亩、种植刺嫩芽160亩。新兴、三兴等村栽植沙棘1355亩,吸纳15户贫困户参与栽植。2019年,全镇沙棘种植面积达10 9792亩。发展200亩以上北药种植基地1处,全镇蒲公英、天麻、苍术、人参等药材播种面积达33475亩。借助首届冬果沙棘采摘节、特色农产品大集等平台,三兴沙棘谷、更新村民俗旅游等品牌逐步叫响。积极探索龙眼鹰嘴砬子珍禽观赏养殖、自兴冷水鱼体验捕捞等项目。

【脱贫攻坚】持续抓好问题整改。强化扶贫政策宣传,围绕产业项目、三保障、档案管理、帮扶措施,逐村逐户全覆盖的开展自查、督办、回头看工作,逐一制定问题清单、整改台账,明确整改时限,逐项解决销号。持续抓好产业扶贫。黑猪养殖、龙眼菌包厂2项镇级产业带动贫困户39户;光伏产业带动15户;带资入社入户增收17户;生态护林员10人;外出或本地务工8人;水稻加工、沙棘冷藏项目获批纳入全市扶贫项目库。严格落实动态管理。按照规定程序,认真核算贫困户家庭收入,对标“两不愁三保障”,确保动态管理识别、退出精准无误。全镇23户50人已全部实现脱贫退出。

【社会综合治理】实施一线工作法,深入开展“民情大走访”工作,有效化解群众诉求,改善干群关系,有力推进工作落实。完成省下发“大棚房”遥感监测疑似图斑现场核查、5879平方米建筑设施拆除和垃圾清运、清理。完成省违建疑似图斑281个排查和“绿卫行动”、森林督察下发的共326个疑似点外业踏察和调查工作。持续加大“扫黑除恶”专项斗争政策宣传和线索摸排,迎接中央扫黑除恶第十四督导组下沉督导。强化意识形态工作,加大宗教场所和信教群众管理,配合市民宗局规范寺院、信教场所日常管理。成功举办更新村第五届老年节、三兴村第三届农民嘉年华和普兴、奇景村全市老年门球邀请赛。制定河西镇《道德公约》,修订完善《村规民约》。强力做好ETC安装等阶段性工作宣传引导。积极开展“防风险保平安迎大庆”等安全生产大检查专项行动,集中整治安全隐患。

【党的建设】扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。以庆祝新中国建立70周年、中国共产党成立98周年为契机,开展“主题教育”文艺会演、共产党员户挂牌、重温入党誓词、走访慰问生活困难党员等系列活动。坚持学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项措施贯彻始终,2019年9月以来组织党委理论中心组学习6次,开展《农村基层组织工作条例》、意识形态等知识测试30余次,发放主题教育便捷式音箱72个。建立壮大村集体经济项目库,雷峰村健康养老合作项目2019年入股分红3万元兑现到村。镇村出资建设龙眼白家沟千亩沙棘种植项目,连接光义等4个村拓宽集体增收渠道。全面完成19个行政村党组织书记、村委会主任“一肩挑”工作。突出问题导向,坚持一村一策,围绕阵地建设、矛盾化解、选齐配强班子等措施,雷锋、金光、福来3个软弱涣散村党组织实现转化提升。接受省、牡丹江市和市三级巡视巡察,积极落实巡视问题整改任务,以巡促改,做好巡视整改后半篇文章。

【队伍建设】积极向上争取资金,全力打造廉政教育基地。拉网式全覆盖排查廉政风险隐患,防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。建立完善《政务值班》《村级财务管理》等制度。紧盯“关键少数”、关键岗位,严格日常监督,与财政、经管、民政等岗位职责风险点较高的党员干部进行廉政谈话,做到早提醒、早警示。2019年共开展廉政警示教育4次,230余人次接受教育。重点围绕群众反映强烈的问题和损害群众利益的突出问题为重点进行问责,共处分违纪党员26人次,其中受到留党察看处分4人,开除党籍处分2人,2名村支部书记因违纪被撤销党内职务。积极与财政部门沟通核减林农争议地块重复申报地力补贴面积,堵塞政策兑现漏洞。

【领导成员名单】

河西镇党委

书记邢伟江(2019年1月任职)

副书记尹钢张晓峰

纪委书记刘永利

组织委员王佳强

宣传委员权禹(2019年12月免职)

河西镇人大主席团

主席刘锡武

副主席王秀坤(女,2019年4月免职)

马勇(2019年5月任职)

河西镇政府

镇长尹钢

副镇长董绍亮(2019年2月免职)

栾文江王琮

武装部部长刘国鹏

福禄朝鲜族满族乡

【概况】福禄朝鲜族满族乡位于穆棱市东北部,是穆棱市唯一一个少数民族集聚的边境农业乡镇,位于穆棱市东北部,东与东宁市和俄罗斯、南与绥芬河市、北与鸡西市接壤,拥有边境线44公里,国道331线纵穿全乡腹地12公里。属于寒温带大陆季风气候区,年平均气温25摄氏度,年平均降水量560毫米,平均高度为海拔500—700米,地势南高北低,东西两侧高,中部低,地形以丘陵慢岗为主,森林覆盖率88%,自然生态良好,水质上乘,具有发展安全、绿色、生态农产品得天独厚的优势和潜力。辖区内居住有汉、朝鲜、满、回、蒙古族等五个民族。

福禄朝鲜族满族乡行政区域面积667平方公里,总户数4 600户,总人口172万人(其中,朝鲜族、满族人口约占35%)。辖16个行政村(朝鲜族村4个、满族村2个)、3个自然屯和1个乡直社区。辖区内有4个森工林场(风月桥经营所、光明经营所、青沟岭经营所、寒葱沟经营所)、1个地方局林场(自平林场)、1个市属第二良种场。现有耕地面积22万亩(其中水田2万亩),以种植水稻、大豆、玉米为主,粮食年产量达22亿斤。农业主导产业以烤烟为主,年创税100万元。创建了“甘沟矿泉水”“黑土油鸡蛋”“骆驼山生态猪”等绿色产品品牌,深受广大消费者的青睐。

【经济发展篇】2019年全乡紧紧围绕建设生态绿色乡镇、观光农业乡镇、民俗旅游乡镇、特色风光乡镇,坚持特色发展、差异发展,努力在强乡富民上实现新突破。全年完成固定资产投资105亿元;全口径财政收入253万元,与上年同比下降317%(主要是烟叶税面积调减);全乡公共预算收入194万元,与上年同比基本持平;向上争取各类专项资金176万元,比上年增加76万元。农村常住居民人均可支配收入15 442元,同比增长7%。全乡呈现出经济持续发展、社会和谐稳定、各项工作位次不断前移的良好局面。

【结构调整篇】2019年积极发展主导产业,深入推进农业结构优化升级,促进农业增收增效。种植业。全乡种植业共保险面积17万亩,农户参保率比上年(2018年165万亩)增长29%,三大作物种植面积达1879万亩。烟产业。全乡落实烤烟种植面积1 200亩。截至目前,全乡累计收购烤烟烟叶601万斤,均价达到13元/斤,完成创税93万元。畜产业。向规模养殖要效益,稳定“肉牛生猪蛋鸡”,全乡肉牛存栏2 800头,出栏3 100头,50头以上大户2户;生猪存栏7 550头,其中可繁殖母猪875头,能繁母猪百头以上养猪场4处,年出栏千头以上养殖场4处。林下产业。以场乡共建为载体,坚持合作共赢共同发展,以项目建设为牵动,以电商销售为突破,深挖森林生态资源优势,发展壮大寒地木耳、北药种植、林蛙养殖等林下经济,规划培育特色生态旅游线路,促进场乡经济共同发展。与风月桥林场合作谋划乡村旅游项目,构建了纯盛满族餐饮农家乐—爱苑山庄—风月桥红军马坟—十文字景区的乡村一日游线路。

【项目建设篇】2019年全乡招商引资到位资金106亿元,固定资产入统完成105亿元。完成开复工项目4个;谋划项目7个(分别是祥合家园居家养老项目、平盛民俗特色旅游项目、爱苑民俗旅游度假村二期项目、水稻深加工项目、高端蔬菜水果种植基地项目、纯天然果品和果酒加工项目、康乐旧石器遗址开发项目);新增乡村振兴战略规划项目22个;向上争取中央扶持村级集体经济发展专项资金项目2个;新开工项目4个(分别是广裕农业科技有限公司、福隆农业科技有限公司、鑫燃秸秆颗粒公司、众鑫物资回收利用有限公司);广裕农业科技、众鑫物资回收、黑土生态雪鹅、平盛民族特色村寨旅游等项目成功签约并已实施;北京睿途民俗、吉林城外城全域旅游网成功签约。全年招商引资共对接企业10家,洽谈项目6个,对接外来客商5次。

【民生事业篇】2019年社会公益事业建设提速,“新农合”“新农保”参合率100%。美丽乡村建设以改善生产、生活环境,增强村民公共环境卫生意识,提高农民生活质量为目标,以“点、线、面”全面推进为格局,突出“管”“建”结合,全民参与,乡村面貌不断改善,发展环境不断优化。一是全面完成春季绿化造林任务。全乡完成春季造林235亩,村屯绿化2个,沿河插柳8公里。亮子河水质持续改善,全年获得奖励23万元。二是深入推进“四大革命”。“厕所革命”,以康乐村、高峰村改造为带动,先行先试,完成室内改厕30户。“能源革命”, 推广安装节能锅炉60台;开展秸秆打包离田作业,目前离田面积达到17万亩土地以上,离田率达到95%以上,力争2020年3月末全部离田。“庭院革命”,以高峰村为示范,通过销售院中绿色蔬菜、瓜果的方式提高庭院的收益,增加建档立卡贫困户增收渠道。“垃圾革命”,以206省道和“福光”公路沿线为重点大力推进“六改”工程,治理“五乱”现象,建立了长效管护机制,巩固了治理成果。三是生态管护力度加强。补植毁林开荒种参5户地块4097亩;补植省督办毁林点17个27491亩;补植2018年度退耕还林自查地块4块;保护中央环保湿地6块地块11745亩;清查河道内违建2处。四是扎实推行河长制。新建自动雨量监测站3处、人工雨量监测站2处、水位监测站2处。规范河长制的工作机制,严格落实乡村“河长制”各项工作制度,常态化推进河道治理,全乡出动钩机、铲车82台班,人工672人次,清理垃圾1 750吨,疏浚河道32公里。

【脱贫攻坚篇】全乡建档立卡贫困户39户72人,2017年脱贫4户4人,2018年脱贫29户55人,2019年脱贫6户13人,现已全部脱贫。一是强化建档立卡动态管理。对现有的建档立卡户,及时组织了“回头看”工作,加强对建档立卡户的动态管理,及时调整更新数据,做到精确到人。二是落实“一户多策”帮扶措施。认真查找致贫原因,脱贫出路坚持分类施策、靶向帮扶,全乡光伏产业扶贫29户、农机服务项目12户、带资入企4户、发展种植业10户、庭院养殖17户、发展特色种植(北药)带动11户;劳动力输出17人;优先聘用建档立卡贫困户担任生态护林员16人、村内保洁员16人;三是做好政策兜底保障工作。全力做好贫困户医保、大病保险和重特大疾病救助的帮办工作,开通贫困户村级诊治绿色通道先诊疗后支付,年末一次性结算药费(村级权限贫困户每人报销药费不超过200元),实现了贫困户村级医疗保障全覆盖。四是社会扶贫力量不断壮大。注重引导和动员社会组织参与扶贫,今年牡丹江市政府办、穆棱市武装部、妇联等机关单位,中联·星光爱心益友帮扶团、丰田普拉多车队、穆棱爱心协会等志愿组织,晨辉人力资源公司、众鑫物资回收企业、建华体育用品商店等企业,通过捐款捐物等多种形式帮扶贫困户,取得了一定成效。

【农村改革篇】坚持分类指导,严格政策标准,依法依规扎实推进农村改革。一是村级不良债务正有序化解。2019年全乡各村债权债务摸底累计清查,村级债权2489万元、债务4048万元。预算村级收入4521万元,村级支出4291万元,化解村级不良债务166万元,化解不良债务率达29%。二是土地确权登记基本完成。严把关键环节,土地确权外业测量面积达21万亩,测量率达100%,截至10月末,全乡共打印土地确权证书2 439本。三是农村产权制度改革完成初步确认。全面推进产权制度改革工作,全乡确认新型集体经济组织成员16 843人,独生子女1 877人,劳龄38 212个。清理核实资产总额4 8561万元,其中经营性资产1 1104万元,非经营性资产3 7457万元,截至目前,全乡19村屯的经济合作社账户已全部建立。四是新型农业经营主体培育取得成效。加强对新型农业经营主体的业务指导,为促进规范化建设发挥作用。全乡新型农业经营主体到92个。其中,农民专业合作社39个,家庭农场47个,经营大户6个。

【安全维稳篇】信访工作:严格执行市委出台的规范处理信访事项的若干规定,规范信访办理程序。2019年,共接待处理网上信访件105件,其中处理领导信箱信访件55起,处理牡丹江信访局转交案件6起,牡丹江市长热线转交案件3起,发出受理告知书6份,不予受理告知书20份,不再受理告知书21份,直接回复件36起,领导签批信访处理意见书9份,处理接待来人来访30起,投入信访维稳资金35万元。安全工作:严格落实“一岗双责、党政同责、管业务管安全、管行业管安全”的工作要求,班子成员按照分工负责管好分管领域的安全工作,村屯安全由包村领导和包村工作队负责。乡党委会定为每月20日为乡“安全检查日”,定期组织集中检查,联合安全检查,提高群众的安全意识。

【党的建设篇】围绕组织力提升,立足固本强基,党建工作迈上新的台阶。一是筑牢管党责任。落实“一岗双责”党建责任制,与全乡所属20个党支部书记签订了党建工作责任状;制定了“党建专题会议”月例会制度,班子成员先后10次到党建联系点调研,帮助解决问题12件。履行意识形态工作职责,开展意识形态理论学习5次。先后8次召开党委专题会议部署扫黑除恶工作,推动专项斗争不断深入。坚持党管武装原则,规范乡“两室一库”建设,完成预征兵14人,组建基干民兵60人、边防巡逻排1个。经单位自评,市人武部考核,初步评为基层武装部建设“三星”级,并上报市军分区进行复评。二是突出党建重点。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,梳理群众意见建议105条,解决问题15个;严肃执行双重组织生活,班子成员在所在支部开展组织生活会12次。开展村“两委”换届“回头看”,清理不符合任职条件的村三职干部3人;转化软弱涣散基层党组织4个,按时限完成了16个行政村党组织书记“一肩挑”。积极推进中央、省委巡视整改,建立整改档案143个,协助完成16个村的市级巡察。三是强化党建引领。创建了平盛村全市农村党建示范点。实施村后备干部储备工程,2019年培养入党积极分子61名,接收预备党员10名;消除2年以上未发展党员村2个。壮大村集体经济,实施中央扶持资金项目2个。四是强化政治生态环境建设。组织机关党员干部开展红色革命教育和党风廉政教育活动,到市党员干部革命传统教育基地、下城子镇孤榆树东北抗联密营教育基地参观学习,撰写心得体会,让党员干部牢记使命,坚定信念。开展全乡机关作风整顿工作,认真制定并严格落实了一系列机关干部考勤制度,加强纪委自检自查力度,强化机关工作纪律,党风、政风持续好转。

【领导人员名单】

福禄朝鲜族满族乡党委

书记王兆任(2019年1月任职)

副书记佟海涛李佃军

纪检书记徐殿新

组织委员程中河(2019年2月任职)

宣传委员孙守海(2019年5月免职)

福禄朝鲜族满族乡人大主席团

副主席王刚(2019年1月免职)

郭秀梅(女,2019年1月任职)

福禄朝鲜族满族乡政府

乡长佟海涛

副乡长陈光文(2019年3月免职)

马登瑞

王刚(2019年1月任职)

孙守海(2019年5月任职)

武装部部长王晓庆(2019年8月免职)

朱世袭(2019年9月任职)

马桥河镇

【概况】马桥河镇位于穆棱市东南部,地处绥芬河、牡丹江、鸡西一小时经济圈的“金三角”核心腹地,与俄罗斯交界,边境线达56公里,有东风、战胜、幸福、石门子4个抵边村。原G10国道与206省道鸡马公路在此交会,原滨绥铁路横贯东西。全镇行政区域面积5601平方公里,总人口31万人,辖16个行政村、5个居委会,境内有4个森工林场,耕地总面积254万亩,林地面积186万亩。2019年,全口径财政收入468万元;公共财政收入191万元;固定资产投资183亿元,完成全年任务122%;招商引资到位资金2亿元,完成全年任务133%。荣获穆棱市先进党委荣誉称号,在2019年度穆棱市绩效考评综合排名中位列乡镇组第一名。

【招商引资项目建设】全年完成新开复工项目14个,其中,新开工项目12个,复开工项目2个。年产1万吨连续玄武岩纤维项目,已在四川订购样机1台(套),已与国资委签订3亿元投资协议,纳入国资委2020年重点项目。新站电商、绿源堂面粉厂、茂源基材、立玉农机、苑喝酒厂等项目投产达效。

【主导产业】按照产业项目建设带动基地建设,通过基地建设推进产业项目落地的思路,围绕农业主导产业,重点建设了优质大豆、小麦、红高粱等5个种植基地。以马桥河牛羊交易市场扩建项目为牵动,新增规模养牛大户2个,全镇肉牛存栏量达12万头。新建生猪养殖基地1个,全镇生猪存栏达5 000头。通过基地、园区示范带动,农民增收渠道不断拓宽。积极发展农村电商,新站村网络直播销售平台投产达效。

【社会事业】筑牢扶贫基础,先后争取扶贫资金7317万元,建设了秸秆收储加工、新华亚麻湿纺纱等扶贫项目4个,资金池每年收入51万元,169名贫困人口年平均收入超万元。完成了12个村屯饮水改造、5个村危桥改造、131户危房改造、177户室内厕所改造,完成了小东河浆砌石堤防600延长米。深入落实河长制,马桥河断面水质达到三类水体,获奖金25万元。争取资金4 326万元,建设杨木等7个村高标准农田项目724万亩。为打赢“大棚房”专项整治攻坚战,协助市政府完成拆除超标看护房面积3 007平方米,通过省里验收。

【优化发展环境】镇科级干部与53个重点项目、企业结成包扶对子。积极开展安全生产大检查、大整治活动。切实做好信访维稳工作,依法消除化解农村土地承包、土地流转、林地矛盾20余件。扎实开展“扫黑除恶专项斗争”,迎接了中央扫黑除恶第十四督导组督察,得到了督导组肯定。

【党建工作】坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实新时代党的建设总要求,突出政治建设、夯实基层基础、坚持活动牵引,各基层党组织政治领导力、思想引领力、基层组织力、群众号召力不断提升,党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用进一步增强。坚持“三会一课”和主题党日活动,推动“两学一做”常态化;组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,按照“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求,以“清单”形式,认真整改问题。落实意识形态责任,强化阵地管理,确保舆情平稳。完成了村书记、主任“一肩挑”工作,并对新任职村干部开展了岗前培训,对不稳定村村干部逐一谈话。迎接了中央扫黑除恶第十四督导组督察,得到了督导组肯定。开展软弱涣散村党组织集中整顿,按照“四个一”(包保处级领导、包保乡镇领导、包保市直机关、第一书记)措施,“一村一策”制订整改方案,排查确定的南沟、太安、杨木3个村的问题全部整改到位。全镇16个村账外地收缴共计410万元,实现应缴尽缴。新站、永安争取中央专项扶持资金共100万元,村集体经济不断壮大。开展农村“四有”党支部建设,新站村“四心”(初心铸魂强堡垒、匠心追梦壮经济、暖心为民强服务、真心惠民美乡村)党建工作法在全镇推广,新站村被评为穆棱市基层党建示范点。2019年镇党委在全市党建工作综合排名中位列乡镇第一名。

【领导人员名单】

马桥河镇党委

书记崔桂林

副书记李军远

王楠(女,2019年9月免职)

黄鹏(2019年9月任职)

纪委书记时维山

宣传委员李凤青

马桥河镇人大主席团

主席王冰冰(女)

副主席王富华

马桥河镇政府

镇长李军远

副镇长王钦臣黄龙昌

杨焕平

武装部部长聂林茸

下城子镇

【概况】下城子镇辖区面积391平方公里,人口41万,其中农业人口31万,下辖17个行政村,68个自然屯,2014年地方财政收入24亿元,农村经济收入1976亿元,农村人均纯收入22万元道路硬化率达100%,人均住房28平方米,人均道路37平方米,自来水普及率100%。穆棱河从境内流过,属于丘陵慢岗地区,林地面积占大部分。

下城子镇属黑龙江省第三积温带,年有效积温在2 300摄氏度—2 700摄氏度,年日照数2 613小时,无霜期120—135天,年降水量500—550毫米,且主要集中在作物生长旺盛的6—8月份。该地区地处敦—密断裂带,土壤中富含各种营养元素,尤其磷偏高。镇内流经的穆棱河尤其为水稻种植提供了便利的灌溉条件,盛产大豆、玉米、水稻。下城子镇始终坚持以市场为导向,重点发展“两高一优”农业,以科技兴农为重点,大力实施“大豆振兴工程”和“金牛富民工程”。1995年被农业部命名为“全国大豆特产之乡”,大豆品质、产量全国之最,年产大豆10万吨,大豆种植呈专业化发展,高蛋白的品种有黑生101、东农42、吉林小粒黄等,蛋白质含量可达45%以上。高脂肪品种有绥农合丰、垦四、垦五等,脂肪含量可达20%以上;黄牛存栏量7 550头,其中可繁母牛3 330头,主要品种有西门塔尔、利木赞、德系西门塔尔等。晒烟发展到5 000亩,烟叶商品量可达200万斤。绿色富硒水稻基地3 000亩,年产水稻1 000吨。泥质页岩、云母页岩、石灰岩等矿产资源储量丰厚;木耳、蘑菇、山野菜、中药材盛产丰富;名硒烟、红小豆、白瓜子久负盛名;具有高品质的偏硅酸矿泉水,经国家有关部门检验,偏硅酸含量高达598%,全年最高日流量可达500吨。临近绥芬河对俄口岸,新兴的木材加工企业带动地区经济的发展。

【历史简介】下城子镇历史悠久,文化厚重。远古时期,穆棱下城子是肃慎人居住地,至今,已发现多处古人类文化遗址和遗存,域名与上城子(今兴源)相对而兴,1901年通车的中东铁路横贯下城子。1932年—1938年间,活跃在穆棱河流域的东北抗联第二、第四、第五军在孤榆树(今孤榆树村)密营,设立孤榆树大车店秘密交通站。1932年6月—1935年间,我党相继在下城子北安村和保安村组建了中共绥宁中心县委、中共满洲省委吉东局、中共满洲省委吉东特委机关,领导穆棱等吉林省东部广大地区的抗日游击战争彻底打败日本侵略者。镇内保留了中东铁路时期东北地区最完好的候车室遗址以及部分俄式建筑,有2万平方米的远东林木博物馆,建有自然博物馆、中俄友好馆、矿产资源馆、会展中心、电子商务馆、3D投影馆和远东地区最大的林木广场,形成了布局合理、用地集约、产业集聚和产业特色鲜明、综合配套能力强的现代化格局。下城子车站是穆棱市最大的国家铁路三级站点,具有中等编组或中等中转站的运输能力,便利的交通条件使下城子成为牡丹江、绥芬河、东宁、穆棱、鸡西、虎林、七台河、双鸭山等10个市县的人流,物流,信息流的必经之地。

【自然资源】丰富的林木资源。一是下城子周边地区林木资源。仅穆棱、八面通、绥阳、东京城、柴河、东方红等10个林业局活立木总储积量5 000万立方米,森林面积58万公顷,覆盖率达到32%,储积量4 500万立方米,年可提供商品木材200万立方米。二是俄罗斯木材资源。俄罗斯远东地区地域辽阔,木材储积量220亿立方米,每年通过绥芬河口岸进口俄产优质木材700万立方米。“大豆之乡”闻名全国。全镇优质大豆种植面积20万亩,年产大豆5万多吨。占地5万平方米的全省最大的大豆批发市场,收购半径辐射周边10多个市县,使下城子集散的大豆达到25万吨以上,销售的触角延伸到全国各省份,是东北亚地区最大的集散地之一。名晒烟种植基地。下城子镇历来是穆棱市名晒烟种植基地,目前全镇种植优质晒烟1万亩。

【项目建设】2019年,稳步推进项目建设,全年实现开复工项目10个,其中新开工项目8个,复工项目2个:黑龙江大地庄园益生菌项目、穆棱9°果蔬种植园区项目、穆棱市福诚废弃菌包加工利用项目、穆棱市坤元生态猪养殖循环经济利用项目、穆棱市昌盛路桥商用制品生产加工项目、穆棱市新视界木业铅笔板生产加工项目、穆棱市益民秸秆加工项目、路桥及基础设施建设项目;复工项目2个:穆棱市鑫北双孢菇进出口加工基地项目(亿元项目)、穆棱市乐康食用菌精深加工项目;完成拟谋划2020年开工项目8个:大麻原料加工项目、富赢米糠加工项目、秸秆及废旧菌包加工项目、益生菌生产加工项目、新民菌包厂项目、9°西红柿扩建项目、台湾富赢米糠项目、园区菌类产品深加工项目。积极谋划项目13个:可降解塑料薄膜加工项目、大麻脱胶项目、木家居生产加工项目、吸塑制品加工项目,塑料玩具及日用品加工项目、天然气节能锅炉项目、田园综合体项目、9°西红柿三期扩建项目、农产品仓储保鲜冷链物流项目、一林公司二期扩建项目、台商协会农产品深加工项目、秦皇岛客商的大豆深加工项目、大连客商的玉米高度提纯项目;重点跟踪项目4个:结合下城子镇实际情况经认真梳理确定重点跟踪项目为4个,大麻原料加工项目、富赢米糠加工项目、秸秆及废旧菌包加工项目、益生菌生产加工项目。

【农业发展】2019年,现代农业提质增效,产业层次不断提升。突破农业发展新格局,稳定水稻、大豆、玉米等传统作物种植面积,积极推进精品销售及初深加工,扶持粮食仓促、物流企业,打造“春天里”“棱河米业”等优质大米品牌,全年共流通、销售玉米40万吨,优质大豆22万吨,直接供给海天公司大豆45万吨。促进作物就地转化和过腹增值,推进悬羊村笨烧、保安村纯酿、仁义小烧和小二黑等酿酒产业的发展。全镇黄牛存栏7 550头,猪存栏5 840头,羊存栏9 100只,禽存栏67 820只,林下养二代野猪存栏780头。做好生猪稳产稳供。壮大农业基础规模。种植大麻450亩,东农“452”优质大豆5 500亩,新增挂袋木耳200万袋,温室大棚150栋,新增废旧菌包、秸秆加工企业10户,实现综合利用率分别为125%和117%。鑫北双孢菇园区荣获第三届全国农业农村创新大赛三等奖,“禾润9°”已成为下城子镇农业名片。继续支持农业产业园区各合作社扩大种植面积,大力发展西红柿、草莓、黏玉米等优质作物,实现“种得好”向“卖得好”转变。全面推进河长制,以“清四乱”专项行动加大水源地保护;拆除四乱7处,补齐合法审批手续1处,清理垃圾452立方米,完成农村室内改厕50户;设立154个垃圾箱,17个农药瓶存放点,3个农药瓶回收点,1个集中式定点存放处。孤榆树荣获中国美丽乡村荣誉称号。继续推进农村重点改革,现完成土地确权登记工作,确权颁证面积144 0579亩,确权颁证涉及户数5 870户,现全面进入发证阶段。全面完成农村产权制度改革工作,并通过省级验收。促进新型农业经营主体发展,新增农民专业合作社4个,其中省级规范化合作社3个。全镇家庭农场49个。2019年向上争取农民合作社发展扶持资金21万元。

【城乡统筹】2019年,全面提升城乡统筹、一体化发展水平,增强城镇辐射带动力。坚持高起点、高标准推进基础设施建设。新建公共卫生厕所1处,农村室内改厕50户;确定无新识别贫困户,脱贫退出46户91人,边缘户2户5人,脱贫监测户1户2人;2019年危房改造33户现已全部验收合格。加快交通基础设施建设,协助交通局完成7座危桥改造(红桥、红树桥、民安无名桥、民安桥、映山红桥、荒火茬桥、朝阳桥),续建5处公铁立交桥(公铁立交桥、城鸡铁路K0道口平改立工程、城鸡铁路K6道口平立桥、城鸡铁路K16道口平立桥、穆城K6道口平改立桥),正在建设下北环线道路96公里。清理、修剪、粉刷镇区绿化带,绿化树,修补沥青道面,维修路灯71盏,及时更换排水井盖9套。集中开展了环境卫生专项整治工作,年初召开了由村三职干部、镇机关干部和各单位主要领导参加的全镇环境卫生整治大会,同时制订了环境卫生专项整治方案。成立领导机构,制定百分制考核制度,发放了宣传单、各村与农户签订门前四包责任书。开展整治“五乱”,加快美丽乡村建设,出动人员8 000余人次,车辆6 700多台次,清运垃圾42万立方米,清理“三堆”2 500余堆,清理边沟145万延长米,清障和广告牌140处。加大生态环保力度,深入开展“蓝天、碧水、净土”保卫战,全面推进河长制,以“清四乱”专项行动加大水源地保护;拆除四乱7处,补齐合法审批手续1处,清理垃圾452立方米,完成农村室内改厕50户;设立154个垃圾箱,17个农药瓶存放点,3个农药瓶回收点,1个集中式定点存放处。通过会战和常态化管理,彻底解决了各村冬季遗留的垃圾堆、占道物和牲畜粪便等突出问题,实现了村屯卫生环境的初步整治,同时各村建立长效机制,成立卫生管护队,每天负责清运、巡视和督导。开展了造林绿化、香化、净化工作,开展绿化、香化、亮化工作,新安装路灯50盏,造林绿化127亩,退耕还林1 100亩,村屯绿化10万株,镇村两级香化60万株。完成“绿卫2019”初步排查监测工作,林地监测191块疑似地块,森林监测68块疑似地块。推进秸秆焚烧管理全覆盖,建立巡逻队72个、扑火队20支,扑火队员400人,瞭望哨73个,灭火器44台,宣传车34辆。硬化北环道路13公里、新建道路景观护栏1385延长米,太阳能路灯50盏,对北大桥进行了拓宽改造。推进城镇地下管网改造提升,人民大街排水改造工程改建雨水管网1 70563米,支管网6356米,改建污水管网1 60153米,新修桥梁7座,新建通村路96公里。

【社会事业】2019年,整合资源投入脱贫攻坚事业,多措并举,确保脱贫不脱政策。强化“扶志扶智、金融扶贫、产业扶贫、项目扶贫、社会扶贫”等多元化帮扶模式,实现四项产业全覆盖,全镇102户194人建档立卡户全部实现脱贫。为保障脱贫工作落实有效,通过村两委会议、村民代表大会、镇党委会议及公示公告等一系列程序,确定无新识别贫困户,脱贫退出46户91人,边缘户2户5人,脱贫监测户1户2人;谋划的农机服务队扶贫项目及亚麻种植加工扶贫项目运营后,将带动103户贫困户脱贫增收。危房排查,确保住房保障。鼓励农民创新创业,充分利用下城子镇创新创业基地,继续完善11个功能分区,为农民创业和企业发展提供平台支撑。通过免费提供厂房,争取多方资金,成功孵化了锦成塑业有限公司,已正式投产运营,并与瑞丰塑业、升华包装达成合作协议,预计年销售额可达3 000万元。携守穆棱晨辉职业培训学校扩大电子商务培训范围,通过专业培训指导,带动本地农民实现电商创业。协同宏大职业培训学校和石管家培训学校开展培训服务,拓宽农民就业增收渠道;文化旅游事业进一步繁荣,春节期间组织开展了“翰墨书香,迎春送福”春联现场书写免费赠送及特色秧歌会演等文化系列活动,为庆祝新中国成立70周年,组织了“不忘初心、牢记使命主题教育活动暨庆祝新中国成立70周年文艺联欢会”“礼赞新中国、讴歌新时代”大型文艺会演、“让身边人说身边事”主体扶贫宣讲活动。配合文化馆开展“送文化下乡活动”专场演出。以海月湾、孤榆树为核心的下城子旅游资源,全年共接待游客40万人,孤榆树抗联密营教育基地全年举办红色教育培训班600余批次,接待人员12万人。强化优质高效的法治环境,成立了以镇党委书记为组长的普法依法治理领导机构。通过拓宽宣传领域,务求宣传实效,先后组织法庭、派出所、市场监管分局、国税、地税、农业中心等部门开展了与群众生产生活密切相关的法律法规知识宣传、咨询、法制讲座活动,同时组织法制宣传工作队积极深入到学校,举办了消防知识等各类讲座。全镇共举办了行政法规知识培训班、人民调解员培训班共2期,参训人数达100余人次,发放各种宣传资料2 000余份,接待群众咨询300人次。通过开展“法律大集”宣传活动进一步传播了法律文化,弘扬了法治精神、营造了法制氛围,为镇域经济社会又好又快发展创造了优良的法治环境。

【党建工作】2019年,按照市委“打好提升党建综合实力攻坚战”的总体要求,以提升组织力为重点,在巩固提升6个“红色+”党建品牌的同时,扩面推进园区党建工作,积极落实“园区+扶贫”,通过实施园区、镇、村三级联帮联带,加强对贫困户的扶持,积极推进企业帮扶,总体带动102户183人。积极落实“园区+扫黑除恶”,利用园区道路沿线,精心设计,打造百米“扫黑除恶主题宣传长廊”,大力营造全民知晓、全民参与的浓厚氛围。认真落实党建工作责任制,强化领导班子和干部队伍建设、基层组织建设,全镇2个软弱涣散村党支部整改成效显著。为规范党支部组织生活,下城子镇确定每月14号为“农村党员组织生活日”,要求村干部挤出时间,普通党员留出时间,通过室内学习、户外活动等多种形式,丰富组织生活内容,激发党组织活力。坚持把意识形态工作与基层党建、从严治党、党风廉政建设等深度融合,完善网络舆情监测系统和民族宗教管理,确保意识形态领域安全稳定可控。孤榆树被评为穆棱市“党建示范点”。有序推进“不忘初心、牢记使命”主题教育,进行专项调研16次、“走流程”9次、集中学习36次、志愿服务35余次,镇村共讲专题党课40余次。多种方式征求问题16个,检视问题149条,注重查摆“三最”问题35条,共解决民生问题30件。全面推动党风廉政建设工作,按照“守纪律、讲规矩”总要求,共签订责任书58份,开展廉政教育学习3次80余人,廉政文化演出1次120余人。全力推进村党组织书记、村委会主任“一肩挑”工作,通过谈心谈话、及时调整、程序推进,全镇17个村全部实现“一肩挑”。

【领导人员名单】

下城子镇党委

书记金凤勇

副书记谢世伟(2019年1月任职)

张希明(2019年10月免职)

纪检书记李长江(2019年2月免职)

宋士君(2019年2月任职)

组织委员王平(2019年10月免职)

宣传委员郑世凤(女)

下城子镇人大主席团

主席张力强

副主席乔忠云

下城子镇政府

镇长谢世伟(2019年1月任职)

副镇长梁绍强

李元东(2019年2月免职)

李长江(2019年2月任职)

贺涛

武装部部长孟繁鑫

兴源镇

【概况】兴源镇位于穆棱市中部,原名上城子,与北部下城子相对应而得名,为纪念穆棱之兴旺发展,1930年县址迁移至八面通镇时,更名为兴源镇。全镇辖区面积597平方公里,辖14个行政村、33个自然屯,总人口2万,耕地面积162万亩。兴源镇自然资源富集,页岩、硅石、砂石、石灰石等矿产资源储量丰富,盛产黑木耳、猴头、元蘑、蕨菜等10余种山珍产品和黄芪、人参、刺五加等10多种中药材,木材储量达500万立方米以上。凭借资源优势和区位优势,建材、农机具制造、粮食精深加工、农副产品收购等产业发展迅猛,集聚企业30余户。先后荣获中国民间文化艺术之乡、全省生态示范镇等荣誉。

【经济发展】年初以来,兴源镇持续推进“四镇”(商贸旅游重镇、工业制造大镇、现代农业强镇、生态宜居名镇)建设,紧紧围绕全面振兴全方位振兴战略机遇,积极化解矛盾,破除发展障碍,产业结构加速优化,镇域经济综合实力不断提升。2019年,全口径财政收入实现3457万元,公共预算收入完成1932万元,招商引资到位资金实现16亿元,固定投资额达152亿元,居民人均可支配收入达17万元。

【产业项目】打造“穆棱会客厅”门户区,借助交通区位便利和产业基础初具规模优势,建立健全扶持机制,加大招商引资和培育本土企业力度,全镇项目建设稳中有升。全年开复工项目8个,其中:复工项目1个、新开工项目4个、向上争取资金项目3个。城镇基础设施建设项目于年初复工建设,已完成全部建设任务。“北菜南运”项目基础设施建设逐步完善,已完成70栋大棚改造,实现产值100余万元,已达到规模化规范化运营。粮食精深加工项目和农机具制造扩建项目相继竣工;争取了投资3 000余万元高标准农田整理项目、1 322万元兴源大桥项目和698万元污水处理厂项目,均已开工建设。

【农村改革】农业农村工作稳步推进,全镇完成162万余亩耕地外业实测、内业制图、信息核对、公示确认、数据库建设、项目自检等工作,承包合同全部签订完成,颁发土地承包经营权证书。完成土地抵押贷款550万元,阳光农业种植险承保127万亩,农户受灾赔付154万余元。村级产权制度改革已完成清产核资、成员身份界定、股份量化等工作,现已全部挂牌,代表穆棱市迎接农业农村部专家组的考核评估并获得好评。稳步做实“烟牛菌畜”四大主导产业。烤烟种植面积稳定保持在300亩,商品量实现104万斤,全年创税28万元。强化畜牧产业扩群增量、提质增效,采取“大户示范带动、中小散户群养”模式,全镇肉牛存栏量稳定5 000头左右,生猪存栏8 000余头。积极探索最优化运营模式,高标准建设食用菌园区,棚室挂袋食用菌达到105万袋,全镇食用菌突破300万袋。久和生猪养殖场扩大生产规模,生猪年出栏已发展到10 000头。强化“合作社+农户”的示范带动作用,壮大合作社群体。永兴糯玉米种植合作社种植糯玉米3 000亩,年产糯玉米800万棒,产值达900多万元。恒森源谷物种植合作与上海祖明豆制品有限公司签订500吨有机杂粮销售合同。全镇共有种养殖合作社45个,家庭农场45个(规范运营3个),其中被评为省级示范社1个,牡丹江市级示范社4个。

【污染防治】全力打赢污染防治攻坚战,积极向上争取项目,推进污水处理厂及管网工程建设,购置污水处理设备,新建污水收集管网36公里,建设东村污水处理试点。落实河长工作责任制,建立逢五巡查机制,沿河设立宣传牌24块,使用铁蒺藜围栏2 500余延长米,安装河堤护栏1 000余延长米,在8处重点河段安装了监控设备。组织镇机关干部、村干部和党员群众600余人次开展3次集中义务清河,累计清理河道57处,清运垃圾2 300多立方米,义务植(插)柳15万余株,河长制工作受到省河长办表扬奖励。强化秸秆综合利用,建立大型秸秆收储中心5个,目前已收储秸秆16万吨,购置年可消耗秸秆1万余吨的生物质供热锅炉1台,为秸秆禁烧工作打下良好基础。强化村级环境卫生治理,将卫生管护机制纳入“村规民约”,建立垃圾转运监管机制,健全长效管护机制,全镇建立9个集中填埋式垃圾场,配备保洁员45名(镇内17人,14个行政村28人),垃圾监督员5名,配备运输中转车辆18台(镇内4台,14个行政村每村1台),采取分区划片管理处置方式,日可处理生活垃圾20吨,有效解决了垃圾出口问题,提升城镇人居环境。

【脱贫攻坚】为全面打赢脱贫攻坚战,实施“一户一策”“一户多策”产业帮扶政策,确保35户贫困户产业全覆盖。利用120千瓦光伏发电项目对贫困户进行差异化分配。截至9月30日,除东村3户每户发放5 000元以外,共为其他32户贫困户发放35万元收益,发放标准为每户500元、1 000元、1 500元、2 000元不等。采取帮扶单位借资入社的模式,先后帮助12户入合作社发展养鹅产业,共分红9 020元。扶持自主创业1户,协调扶贫贷款2万元经营采暖地砖。利用自家庭院发展食用菌户1户、3 300袋、纯收入3 250元,利用扶贫小额贷款5万元扩大1户养蜂规模,肉牛养殖5户、24头。镇村为贫困户设立公益性岗位8个,其中,3人年可人均增收5 000元,1人可增收15 000元,4人可增收1 000元;安排1人到镇政府食堂务工,年可增加收入18万元。结合危房改造政策,全镇35户贫困户现已全部实现住房安全。协助卫生院为贫困户进行免费体检、指导用药。为2户贫困户代办意外伤害保险理赔,为1户贫困户向海华集团争取5 000元医疗救助金,用于治疗眼部疾病。配合市水务局对贫困户饮水质量进行了全面监测,为贫困户检修净水器。

【城镇建设】打造宜居乡镇,提升小城镇形象,对镇区铺装人行道1 200平方米,修缮沥青破损路面2 400平方米。实施古粮仓展馆和谷仓游园广场建设,全面实施亮化绿化香化工程,对穆棱站公路沿线及站前广场进行绿化香化,共栽植各种优质树种7 000余株,香化面积7 400平方米,提升高铁新站整体景观效果。投资60余万元的配电工程项目已完工,修缮镇内节能路灯110盏。清理“四乱”违占违建10处。其中,清除砂堆6处,拆除违建房屋3处,鱼池1个。重点打造新丰、东兴、东胜3个“三清一绿”示范村,规划栽植绿化树5 000余株。其中,乔木3 000余株、灌木2 000余株。实施胡闹沟流域水土流失治理工程,退耕还林300余亩,从根源解决水土流失问题。继续完善新丰村朝鲜民俗风情村建设,将新丰村打造成集休闲、旅游、采摘、美食于一体的一品村。

【结构调整】着力引导农民发展林下和林木经济,全力打造兴源·枯河沟北药谷。全镇经济林已达1万余亩,北药种植面积突破6 000亩。其中,床参2 000余亩,林下参2 800亩,其他北药1 200亩。推进棚室和露地蔬菜产业融合发展,露地蔬菜种植面积达3 300亩。草莓采摘庄园实现销售额60余万元,年接待游客3 000人。引导农户使用节药喷头体612套。建立农药废弃包装物定点集中回收机制,各村设立30个农药废弃包装物回收点,有效处置15万余个农药瓶。以西崴子村为示范,引导农户利用庭院发展绿色有机蔬菜,促进产业转型发展,逐步形成规模化种植,实现有机绿色品牌效应,扩大群众认知度。

【党的建设】深入实施基层党组织“三年行动计划”,夯实基层党组织建设,开展村“两委”班子换届“回头看”工作,严格按照程序,将6名受过刑罚的村干部全部清除“两委”队伍,并已补齐配强村“两委”班子。完成全镇14个行政村党支部书记、村主任“一肩挑”工作,逐步推进村党支部书记担任村经济合作组织负责人工作。“不忘初心、牢记使命”主题教育开展成效显著。镇领导班子共集中学习研讨3次、深入调查研究6个课题、下基层亲自走流程8次,检视问题58条,梳理整治整改问题79条,已完成55条,持续整改24条,为群众解决“三最”问题3件。基层党支部制定学习方案及计划27份、开展学习60余次。梳理整治整改75条,已解决62条,预计2020年6月完成13条,涉及“三最”问题53条,组织开展志愿服务活动31次,充分体现党员先锋模范作用。深入开展扫黑除恶专项斗争,按照“3方面、5种情形”要求,排查出东村和东兴村为集中整顿对象,通过整治整改,基层党组织的凝聚力和战斗力明显增强,有效提升基层党组织的综合实力。以文化阵地建设为引领,严格落实意识形态工作责任制,牢牢把握意识形态工作主动权。全年共发布舆情信息44条,开展网评活动12次,使文明素养占领最高地,促进意识形态良性发展。根据《中国共产党基层组织换届选举工作暂行条例》有关规定,严把程序,如期对我镇机关事业、国有企业、非公等11个党支部进行了换届,对2个党支部书记采取了党委任命。加强党风廉政建设,规范各项规章制度,严格履行领导班子“一岗双责”责任制。全年运用“第一种形态”提醒谈话13人次,协助市纪委查办案件5件,给予党纪处分5人。自办案件2件,给予党纪处分2人。

【社会事业】强化民生福祉建设,解决服务群众“最后一公里”。以低保、五保、残疾三类人群为重点,对符合要求的100户危房户兑现了改造政策,现已全部竣工并完成验收。其中,C级房87户,D级房13户。全年新纳入农村低保13户、21人,城镇低保4户、4人;清除死亡及不符合低保97户116人。临时救助57人,总金额57万元;为185人发放救灾款58万元。新中国成立70周年之际,完成299名退役士兵信息采集,发放光荣牌169块,并为7名老复员军人发放“新中国成立70周年”纪念章。开展“安全生产月”活动,发放宣传单600余份,悬挂条幅25幅,开展专项安全知识培训2次。组织安全检查30余次,发现各类隐患15个,现场整改12个,下达责令整改通知单3份。投入近5万元进行乡级公路养护,投入128万清理冰雪路面、抢修5条水侵危险路段,保证人民群众通行安全。全镇农家书屋实现全覆盖,11个村建有文化广场,文化活动丰富多彩,人民精神生活得到有效提升。对信用社小区实施供热管网改造工程,供热效果有了明显改善,避免群众因供热群访问题。投资170余万元的岩松线公路修建项目于8月竣工通车。投资100余万元的兴源至穆棱段公路护栏工程于9月投入使用。总投资1 500余万元的兴源中桥、兴源大桥、红岩桥和岩松村桥项目相继落地开工。实施“安全饮水”改造工程,完成7个村屯自来水改造,7处水源地实施安全防护。修缮加固55公里的河东堤防,保障沿河农民耕地不受侵蚀。对全镇206家经营个体和98家单位开展普查,摸清了经济底数,顺利完成全国第四次经济普查工作。严把种植面积补贴申报审核关,上报农户种植补贴面积15万余亩。

【人员编制配备】兴源镇行政编制31个,空6个;机关工勤编2个,无空编;事业编制30个,空3个。共有干部职工54人,男性42人,女性12人;研究生学历3人,本科学历24人,大专学历24人,中专学历3人。20—35岁9人,36—40岁5人,41—45岁11人,46—50岁13人,51—55岁11人,55岁以上5人。中层干部23人(30—34岁0人,35—39岁3人,40—44岁5人,45—49岁1人,50—55岁11人,56—60岁3人),年龄主要是50—55岁的人较多,占中层干部人数的48%。

【领导人员名单】

兴源镇党委

书记公丕良

副书记邢伟江(2019年1月免职)

张希明(2019年10月任职)

吴波(2019年5月免职)

王文琦(2019年10月任职)

纪委书记姜建荔

组织委员曹苓军(2019年5月免职)

宣传委员姜娇娇(女)

兴源镇人大主席团

主席陆维(女)

副主席张天汝(2019年6月免职)

高金涛(2019年10月任职)

兴源镇政府

镇长邢伟江(2019年1月免职)

张希明(2019年10月任职)

副镇长

胡会全(2019年2月免职)

刘嘉喜(2019年5月免职)

林坤

仲立斌(2019年5月任职)

王平(2019年10月任职)

武装部部长仲立斌(2019年5月免职)

曹苓军(2019年5月任职)

穆棱镇

【概况】穆棱在满语里是“牧马”的意思,穆棱河流域是古代渤海国的牧马场,穆棱镇因此而得名。穆棱镇建于1956年,位于穆棱市东南部,距牡丹江市55公里,穆棱市59公里。镇域面积1 419平方公里,人口76万人,耕地203万亩,林地59万亩。镇区内驻有穆棱林业局、部队、银行等中直、省直单位,下辖20个行政村,56个自然屯,18个居民委。安顺福(八女投江烈士之一)、潘寿廷(抗日英雄)、冯淑艳(抗日英雄)、张云(抗日英雄)、王义坤(粮库扑火英雄)等历史名人都在这片土地战斗过。镇内有国家级红豆杉自然保护区。

穆棱镇资源丰富,林木蓄积量为32 760万立方米,森林覆盖率为80%。有椴、榆、桦、松、色木及黄菠萝、核桃楸、水曲柳等名贵木材树种,尤以红松著名,素有“红松之乡”的美誉;有人参、五味子、黄芪、龙胆草、平贝、刺五加等300多种野生药材;矿产资源储量较多的是花岗岩、金、银,云母岩也有部分储量;由于山多林密,山产品十分丰富,主要有榛蘑、蕨菜、松茸等10多种;农产品主要以优质大豆、玉米、小杂粮等绿色、有机食品为主。

近几年来,穆棱镇经济社会得到长效发展,成功争取了投资142亿的全国水利重点工程奋斗水库项目。全镇森福木业、龙宇木业、盛和木业等木业加工企业达到了48家,百邦木业在俄罗斯托木斯克建立20万公顷采伐基地,销售在外,成为全市率先创立两头在外的经营模式。鑫锐亚麻纺织在移民新村开展家庭作坊式生产模式,促进亚麻加工这个新兴产业在我镇遍地开花,迅速发展。规划设计了穆棱镇有机食品产业园。凯飞食品有限公司是黑龙江省农产品唯一一个获得欧盟认证的食品加工企业,“公司+合作社+基地+农户”模式进一步完善,“互联网+农业”和农产品可追溯体系初步形成。双丰食品、橡果黑猪、穆翔等农产品加工企业蓬勃发展。全力打造龙江“第一牛”品牌,龙穆黑牛填补了国内没有高端牛肉的空白,成为龙江品质最好高档肉牛养殖繁育基地。依托奋斗水库和红豆杉自然保护区,大力发展旅游业,依托农副产品加工龙头企业,全力打造龙江有机食品第一镇。镇区基础设施不断完善,环境整治持续改善,先后打造了柳毛、西岗、振兴、三岔、泉眼、腰岭新村等美丽乡村典型,乡村振兴效果显著。

2018年度荣获穆棱市绩效考评优秀单位、农业农村工作先进单位、招商引资和服务项目建设先进单位、妇女工作标兵单位。

【招商引资、项目建设】2019年全口径财政收入完成2 154万元,一般公共预算收入完成860万元;招商引资完成162亿元,固定资产投资完成153亿元,进出口贸易额完成2 25982万元人民币。其他各项指标均排在全市前列。盘活存量、做优增量,产业经济有了新提升,全年新开工项目8个,总投资16039万元的移民新村污水处理试点站项目、总投资500万元的农宝有机肥年产5万吨项目、总投资560万元的北药种植基地项目、总投资5 536万元的污水处理厂及配套管网工程项目、总投资1 973万元的“三供一业”分离改造项目、总投资887万元的国道绥芬河至满洲里公路(G301)穆棱段大中修工程项目、总投资800万元的公路客运站项目。扩容项目3个,总投资1 000万元的鑫锐亚麻纺织二期项目、总投资1 000万元的森福木业扩容项目、总投资800万元通泰木业扩容项目。

【移民安置工作】补偿征地面积17 30126亩,完成100%,征地补偿资金已打入村集体账户。完成生产安置合同签订1 719人,占规划任务的10984%(调整后规划生产安置人口为1 565人),已签订生产安置合同的移民中,采取养老保险方式安置1 601人,货币补偿方式安置118人。完成搬迁安置2 755人、房屋复建面积663万平方米,分别占规划任务的10384%、100%。振兴新村居民安置点基础设施及房屋建设工程已完成。共完成征地面积2968公顷,居民点搬迁225户、647人,房屋建筑面积16 385平方米,均为砖混结构,移民已全部搬迁入住。基础设施项目16个,共计完成场坪42万立方米,道路98公里,给水工程96公里,排水工程124公里、电力电信1432公里,绿化36万平方米,2个垃圾处理场和1座公厕;完成家畜集中饲养场4 44937平方米,农机具集中停放场4 11886平方米、挡土墙661米、边沟938米;小广场1 226平方米。完成四级路2729公里、桥梁4座;电力线路复建6779公里;联通电缆259公里、光缆8公里;发掘文物古迹10处。完成移民档案4 131卷,其中移民安置分户档案1 477卷,居民点建设档案1 100卷,专项设施复建档案26卷,土地征收补偿档案12卷,移民综合类档案852卷(财务514卷)。拆除房屋924万m平方米、输电线路2206公里、电信线路167公里、广播电视线路117公里、桥梁1座;清理林木2 31469亩、二次清理林木1 410亩、零星林木20 638棵;完成卫生清理8 65656亩,经市疾控中心对库区内水质检测合格。

【乡村振兴工作】巩固好“腰岭子”烟地理标识,在岭前村发展晒烟200亩。配合龙穆黑牛做好牛场扩量工作,黑牛存栏500头。在岭前建设年产200万袋菌包场。在河南村新建标准化蔬菜大棚41栋,全镇露地蔬菜种植面积达到03万亩。河南村成立了蔬菜合作社,以辣椒、柿子为主实现外销数量600吨。积极推进明新村采摘园建设,建设大棚30栋,种植柿子、草莓、葡萄、西瓜等有机蔬果,发展休闲采摘餐饮。协调穆兴杂粮、联京实业公司,在兴隆、振兴、西岗、石河、三岔、红旗等村种植红小豆、红花芸豆、南瓜等近3万亩。加大中草药推进力度,全镇完成中草药种植6 000多亩,十余个品种,培育初加工企业1户。扩大华源合作社明新有机大豆、大屯有机稻园区面积,在明新村新建200亩有机水稻园区,辐射发展绿色有机食品种植面积1万亩,推进肉牛养殖、大鹅养殖、食用菌绿色有机示范园区建设。

【脱贫攻坚工作】2019年穆棱镇建档立卡贫困户现有55户133人(原有58户,138人),实现人均收入7 260元,全部达到脱贫标准。全镇55户贫困户全部实现安全住房;全镇贫困人口2020年全部参加新农合,全部纳入医疗保障;22名贫困学生没有出现学生辍学现象,九年义务教育阶段全部享受到相关补助政策。积极与黑龙江省许勇慈善基金会接洽,对贫困学生从小学到大学毕业全程资助,2019年275万元资助款已发放到位。全镇贫困户吃上安全饮用水,吃水难问题得到根本性解决。截至目前扶贫专项资金建设的75栋食用菌大棚、40栋蔬菜大棚以及30栋采摘棚去除土地流转费用后净租金225万元全部注入扶贫基金池。2019年户均发电7 510度,收益5 620元。邮储小额信贷政策为19户贫困户实施的光伏发电项目,按照每户不低于3 000元标准发放完毕,余款用于支付邮储银行应付本金及利息。剩余39户通过振兴村集体积累由邮储银行转贷建设的光伏发电项目,为每户贫困户发放分红款1 000元。余款全部纳入脱贫奔小康基金池账户集中归还振兴村本金利息。打捆机2台,拖拉机2台,每年按照4万元对外租赁,所获利润每年11月末纳入脱贫奔小康基金池账户。以上项目去除土地流转费用和维护费用后,基金池统一调剂,通过贫困户在村内从事公益性岗位或发展庭院经济等方式补助发放,共为33名村级公益性岗位发放工资83万元。

【农村电商建设】加强农村电商基础建设,开拓农产商铺参与电商服务,在腰岭村建设了农村电商创业产业基地,注册了“腰岭子村”“穆棱腰岭子村”系列品牌,实现了淘宝直播;在淘宝网上建立了“穆棱市穆棱镇青年电商示范店”,目前有吴迎春煎饼、中楞大酱、橡果黑猪肉、开口松子、榛子、黑木耳、蜂蜜、蘑菇、香肠等四大类24个品种在线销售。

【农村两项改革】20个村产权制度改革全部完成,经济合作社赋码登记证全部完成,账户已开户;对5个水库移民村开展土地确权工作。其余15个村应发证4 123本,现实际发证1 167本,发证率28%。无异议农户发证率98%。完成穆棱镇红松北药农业产业项目基地8万株红松嫁接,种植黄芪、赤芍等药材200多亩,栽植沙棘6万余株;对穆棱镇红树莓种植基地进行了补植,补植苗木1万余株。在石河村成立了养蜂专业合作社,发展养蜂产业。申报省级家庭农场和市级家庭农场各1个。

【社会保障工作】全镇共有五保户86人,其中集中供养12人,分散供养74人。共清除农村低保户151户176人,清除城镇低保户101户144人。对城乡生活困难人员进行临时救助共34户52人37万元。新增持证残疾人49人,新增办理两项补贴70人。目前全镇80—100岁高龄老人277人。共有优抚对象145人,登记退役军人975人,为已登记退役军人发放光荣牌511人。

【人居环境工作】完成人工造林350亩,封山育林1 000亩,补植补造完成140亩。投入120万元,高标准、大面积完成了新村果树绿化,克服春季干旱困难,成活率达到90%以上,顺利通过省市验收。村屯绿化启动率达到100%。完成“绿卫”核查、森林督察和违建清查斑点180多个点位。积极争取项目建设资金,加快推进路、桥等基础设施建设。完成西岗支线升级改造项目。泉兴村、岭前村柳毛村三个村通过交通项目各修建桥梁1座,现已全部通车使用。成功争取了高标准农田项目资金1 700万元,实施了农业生产路建设,园区机电井和电网改造,道路绿化,水土保持谷坊,土地复垦和农田边沟等项目建设。完成腰岭村和泉眼村文化广场和办公室建设。10月底投资62万元对兴隆一处、东山一处蓄水池周围修建围挡加固,供水主线围挡加固。先后维修大小漏水76处,清淘检查井13处,帮助处理用水户室内支线81处。完成信用社、工行小区供暖并网,解决62户居民供暖问题。对全镇11个供暖企业进行取暖期前的安全督查。安装LED路灯23盏,更换LED灯头119盏。维修路灯53盏,维修配电箱3处。更换排水井盖17个,更换雨水盖14个,维修排水井8处,维修桥涵1处。“十一”期间镇内主干道两侧悬挂国旗130面。各村投放背负式垃圾箱66个,移民新村在全市开展了垃圾分类试点,全镇落实保洁人员75人,清理占道物170多个、清理街道16万延长米,清理边沟8 460多延长米,清理路障和私搭乱建32处,清理各种垃圾5 850吨。截至目前共对全镇256户农户进行农村厕所改造,其中,新村237户,其他散户19户,已验收227户,29户待验收。

【安全维稳工作】严格执行每月一次例行检查,消除安全隐患;建立健全各项安全生产规章制度,与各村委会、镇属各部门签订安全生产责任书。信访工作坚持矛盾定期排查,签订好信访工作目标管理责任状。积极化解信访积案。切实落实好领导干部坐班接访和包案制度。做好人民群众稳控和重点案件的处理。截至目前,共接待群众信访26件,已处理25件(其中省委第四巡视组交办8件,已全部办结)。市长热线电话10件,已全部办结。积极开展“扫黑除恶”专项行动,进一步排查“村霸”整治情况。抓好政务值班工作,确保信息畅通。各村配备灭火机2台,2019年的两次台风防汛工作中,严格落实包保责任,转移群众129人。防火防汛工作没有出现重大损失。

【生态建设工作】推进农作物秸秆综合利用,在柳毛、振兴2个村建设生物质颗粒厂。编制完成“一河一策”方案,销号3个问题,销号率100%;创造性开展了清河工作,投入资金50多万元,开展了全镇大小河流清淤疏浚工程,清理河道56公里。实施了穆棱河两侧退耕5米工程,与穆棱林业局联合整治沿河废弃菌袋和小块地禁耕工作,退耕面积52亩,沿河插柳12万株。在“清四乱”工作中,完成9个点位的清理,其中拆房屋6栋,乱占3个。整改省市暗访督查点15个,完成违建疑似图斑点核查360多个,完成违建拆迁1个。市镇村24小时轮流值班巡查,并详细记录市镇村工作日志。各村制定土地清册,与农户签订承诺书,设立瞭望哨,发放宣传单5 000余份,印发宣传条幅500余条,20个村配齐消防水车、灭火器等设备,配备高音喇叭,早中晚定时播放禁烧秸秆宣传内容,全镇购置秸秆打捆机40台。成立了大棚房工作领导小组,排查疑似图斑50多个,整改1个,大棚房工作没有出现纰漏。全镇印制农村面源污染条幅70条,设置农药瓶回收箱70个,回收农药瓶3万多个。与农户签订粪肥利用合同书67份,共清理畜禽粪便140多吨。

【基层党建工作】加强意识形态建设,认真抓好中央第六巡视组和省第七巡视组巡视整改工作。严格和规范“三会一课”,创新开展机关党员“十三日党员学习日通知单制度”,在支部上报年度学习计划的基础上,镇党委会前提醒,会后检查。截至目前,镇领导班子整改问题27个,整改措施120条,涉及“三最”问题完成4个;专项整治问题22个,整改措施43条。基层支部检视问题66个,整改措施130条,涉及“三最”问题20个,已完成;为群众办实事好事49个。发展党员22名,其中农村党员18名。2年以上未发展党员的河南、明新、大桥3个村,通过认真整改,各村已发展党员1名。建立健全“四个固定、三个台账”工作模式,镇纪委、党群办每月抽查2次。以“党建+”为抓手,着力推进“党建+产业富民”“党建+环境治理”等农村党建活动,提升党建载体内涵。在12个镇边村实行垃圾“户投放、村收集、镇处理”的基础上,推进“党员家庭户三年行动计划”和家庭卫生环境“清比评”活动。坚持固定活动日与环境卫生整治有效融合,大力开展“环境卫生整治,党员在行动”“党建带妇建,清洁看得见”“党建带团建,环境在改变”等主题党日活动,使“三清理、一绿化”全员参与,“七一”表彰党员家庭示范户65户和村干部洁净家庭12户,环境卫生整治工作逐步向常态化、精细化、长效化转变。先后举办了“七一”表彰暨红歌赛,干部职工文艺竞赛,以及参加穆棱市庆祝新中国成立70周年职工文艺会演暨职工大合唱展演。已有11个村完成了一肩挑的法定选举程序,镇党委下派两名干部到西岗村、泉眼河村任村党支部书记。其余村原村主任均已辞职,由村党支部书记主持工作。8月19日通过“三个方面五种情形”的排查走访,确定西岗、团结2个村为软弱涣散村。截至目前,深化“四个一”整顿措施,按时开展党内政治生活,党务村务公开运行良好,整顿转化效果十分明显,已全部“摘帽”。全镇20个村债务总额844万元,共209笔。债权总额794万元,共52笔。2019年集体耕地收费207万元,比上年增加55万元。镇纪检、经管站对大屯、黎明等5个村进行巡查,发现固定资产登记造册不全,承包费收取不及时等问题,截至目前,共收回3处房屋所有权,并收回租金39万元。对未巡查到的15个村,针对上述共性问题自查自改。2018年度穆棱镇西岗村联合兴源镇车站村购买门市房出租项目,已在穆棱市购买,正办理过户手续。按照“一评一公开”的程序方法,一年对党员进行4次季度评定,1次年度评定,并实施分类定级,建立党员分类管理积分考评档案,现已完成3季度评定工作。对全镇20个村支部书记落实好常态化备案管理制度。借助奋斗水库移民有利契机,高标准分别打造了以淘宝网络直播和红色、廉政教育为主题的腰岭、泉眼2个村活动场所,提升村级党组织服务功能,探索“村+村、党员+党员”,实现新村党建一体化。对老干部活动室进行规范化提升。镇党委班子成员认真履行“一岗双责”职责,抓好分管领域党建工作,加强意识形态建设,认真抓好巡视整改工作。以上率下,严格执行考勤登记、政务值班等制度,认真落实中层干部周二例会制度和隔周五学习制度;全力推行“党员先锋岗”,创建“四零”承诺服务,进一步拧紧“责任发条”。截至目前,共检查机关风纪50余次,其中使用第一种形态,处理14人次,提醒谈话2人,批评教育11人,诫勉谈话1人。

【领导人员名单】

穆棱镇党委

书记于凤春

副书记汪金福(2019年1月免职)

谢金鑫(女,2019年4月任职)

肖胜伟

纪检书记孙恒东

组织委员张晶(女)

宣传委员张云洲

穆棱镇人大主席团

主席崔彬

副主席李宜祥

穆棱镇政府

镇长汪金福(2019年1月免职)

谢金鑫(女,2019年4月任职)

副镇长刘江波丁源迎陈莉(女)

武装部部长赵跃民

共和乡

【概况】共和乡位于黑龙江省穆棱市东南部,第三积温带和第四积温带之间,气候温和,属平原与丘陵相结合地形。南距吉林省汪清县102公里,北距穆棱镇75公里,距牡丹江市75公里。共和乡地貌以山地为主,主要河流为穆棱河,发源于和平林场境内的窝集岭,系乌苏里江的最大支流。有山林19万亩,草原02万亩。六峰湖面积88平方公里,最大水深45米,平均水深14米,畜水量125亿立方米。共和乡自然环境保护良好,无加工型企业,水清、气净,山多、林密、水阔、负氧离子含量丰富,素有天然氧吧之称。共和乡于1972年建乡,行政区域面积为1 420平方公里,森林覆盖率达85%以上。全乡共11个行政村,17个自然屯,户籍人口9 427人,含2个朝鲜族村。全乡行政区域内有8个国有林场,1个省政府命名的自然保护区——六峰湖自然保护区,1个国家级森林公园——六峰山国家森林公园,1个自然保护区—国家级野生东北红豆杉自然保护区。2012年六峰湖景区被评为国家AA级景区。共和乡是穆棱市唯一以新兴的绿色产业为支撑的生态旅游型山区乡镇,2008年被批准为省级有机食品第一乡,2015年被评为“籽用南瓜第一乡”,有机食品认证面积23万亩。现有有机杂粮认证品种12种(大豆、小麦、玉米、白瓜子、向日葵、黑大豆、芸豆、红小豆、绿豆、水稻、马铃薯、高粱米)均以通过欧盟有机食品认证、国环有机食品认证和华夏有机食品认证。共和乡于2011年举办“穆棱信合杯”环六峰湖全国山地自行车公开赛,2012年举办全国山地自行车锦标赛暨全国青年山地自行车锦标赛。

【综合经济发展】农村经济总收入实现295亿元,同比(下同)增长8%;农民人均纯收入15 503元,增长10%;财政总收入完成2 39842万元,增长4693%;公共预算收入完成24916万元,增长483%。五年来,全乡财政总收入年均增长9%以上,公共预算收入年均增长10%以上,从各项指标来看,全乡经济发展稳中向好,经济呈上升增长趋势。

【农业工作】(一)农业主导产业实现多元化发展。两大作物大豆、玉米种植面积分别达到5万亩和2万亩,两个村水稻面积达到300亩,亩均产值远超旱田作物,起到了很好的示范带动作用。白瓜市场在经历了两年的低谷之后,价格企稳回升。全乡食用菌种植200万袋。全乡肉牛存栏5 000头,猪存栏600头,羊2 000只,北金场藏香猪存栏300头,立新家养野猪存栏100头,发展势头良好,为农业结构调整、特色养殖探索了新的路子。全乡蜜蜂养殖3 000箱,年产蜂蜜70吨,大森林蜂蜜年加工蜂蜜30吨,产品远销山东、广东等省份,消费者反映良好。人参、中药材等种植面积逐步扩大,种植业实现了多元化发展。(二)农村改革持续稳步推进。完成农村集体经济组织产权制度改革工作,11个村全部成立农村集体经济合作社,并顺利通过牡丹江市验收;土地确权工作签订合同850份。种植业保险参保面积73万亩,获得理赔108万元,土地经营权抵押贷款共计600万元。新增加了1个合作社,3个家庭农场,为新型经济主体注入新活力。(三)“两头两尾”实现立体化跨越。推进六早红豆杉系列饮品项目,确定企业发展方向,推进10万级无菌车间分区,成为共和乡第一个生产加工型项目。克鲁伦文旅康养项目、静美湖畔旅游民宿项目顺利签约,并进行整体规划设计。培育鸿越山珍等小型山货加工作坊,扶持蓝靛果、藏香猪等一批区域特产,通过淘宝、拼多多、交邮网等电商拉动,形成种、加、销一体的小加工群体,提升农产品价值。(四)农业基础设施建设持续加力。牛心村等国土整治项目累计投入2 400万元,是共和乡历史上针对农田基础设施投资最大的项目,项目区涵盖8个行政村,通过土地利用总体规划与土地整理,对田、水、路、林、村等实行综合整治,改善土地利用机构和生产生活条件,已完成晒水池7万平方米,水泥路面2 500延长米,农田道25万延长米,水泥衬渠3 300延长米,旱改水150亩,晾晒场283万平方米,对共和乡农田水利建设、种植结构调整做出了突出贡献。

【社会事业】积极争取城镇基础设施、农村公益事业等项目,争取资金高标准建设了占地1 000平方米的东升村综合文化广场。2019年建设城镇地标设施2座,建设“最美步道”5 200米,铺装沥青路面7 500平方米;主街道路绿化8 000米;安装多功能路灯150盏;改造地下排水管网1 600延长米、改造自来水管网2 300延长米;修建排水渠、硬化农田路、堤岸护砌等高标准农田设施,着力打造宜居、宜业、宜游的新共和,完善城镇功能,改善乡容乡貌。增加乡直环卫队投入力度,做到垃圾随倒随清,时刻保持干净整洁的乡内环境。针对乡内国电线路使用年限已达上限,近期不断出现断电事故严重影响全乡百姓生产生活的情况,致函市电业局,要求采取全面改造线路,确保百姓基本用电需求,资金已全部到位。改造供热管网,检修供暖设备,解决居民供暖问题,保证热力供应。建成六峰湖文化艺术馆、六峰山抗日根据地纪念馆这一“不忘初心、牢记使命”教育基地,组织多次参观、学习活动,弘扬红色历史及革命精神。

【招商引资】2019年是共和乡项目建设的“黄金年”和“突破年”,在招商引资工作上有目标、有突破。2019年招商引资完成12亿元,固定资产投资额完成1亿元。共和乡克服偏远区位短板,借助自然环境优势,始终坚持“生态立乡”理念,发掘新产业、孕育新动能、带动新发展,逐步走出了一条特色产业兴旺之路。广招商、增动力、展优势,经过共和乡党委、政府不懈努力,彰显多面风采,一是特色旅游业魅力无限。2018年克鲁伦文旅康养项目成功落地,2019年静美湖畔旅游民宿度假区正式开工建设,打造“春、夏、秋、冬”四季皆宜的休闲旅游度假区,从让游客“住”下来,进而发展到让游客“游”下来和“静”下来,未来将成为集休闲养生、农业休闲、民宿体验为一体的生态小城。二是绿色产品加工前景广阔。六早红豆杉饮品加工项目借助共和乡东北红豆杉自然保护区这一金字招牌助力生产共和特有无污染、无添加高端功能性饮用水——高锶弱碱水,大森林蜂蜜、紫康蜂业等壮大共和乡高质有机蜂蜜业,甜蜜事业蜂蜜加工项目整合全乡优质蜂蜜统一加工、统一生产,以“公司+企业+农户”的合作模式做大做强共和蜂业。三是特色农业稳步发展。享有“籽用南瓜第一乡”称号的共和乡为践行绿色观念,招引北京志禾熟地参种植加工项目成功落地,建成集育苗、种植为一体的规模化参地,同时加快推进有机高标准农田项目建设脚步。马小乐产品开发项目提升共和乡知名度,扩大穆棱市影响力,将共和乡的优质农产品配以穆棱市吉祥物马小乐的商标销往全国,抓住品牌机遇开辟市场理念。

【美丽乡村建设】推进河长制工作,开展集中和常规两类“清河行动”,实现无人机巡河,聘请7名有劳动能力贫困户为河道管理员。插植护岸柳45万株,建设30万株的育苗基地。完成退耕还林220亩。抓实秸秆焚烧工作,构建联动禁烧工作网络,通过横幅、广播、宣传单和微信等宣传方式,共签订承诺书1 200多份,组建驻村工作队和巡逻队;招引生物质颗粒生产加工项目落户共和乡,通过秸秆回收消耗、秸秆打捆收储、农机深耕还田等措施,实现秸秆最大程度综合利用。继续推进牛心村等3个进乡村屯开展边沟、绿化、香化升级等工程,改变入乡沿途村屯的落后面貌。完成东升等4个美丽乡村示范村的提档升级工程。在全乡所有行政村和乡直分别打造一条林荫路,种植时令花卉,达到绿树成荫,花团锦簇的效果。同时在美丽乡村建设方面植入文化活动及群团活动,引导群众积极参与积极维护。

【党建工作】以基层党组织能力提升为重点,抓好“一肩挑”“软弱涣散”和“壮大村集体经济”三条主线。一是共和乡11个行政村100%实现村“两委”一肩挑顺利过渡,乡党委政府高度重视“一肩挑”工作,并为该项工作推进做好充足准备。由党委书记牵头,与“两委”成员逐一谈话,通过政策宣传化解思想症结。根据各村情况,按照主动劝退、择优推荐和民主测评等方式确定一村一策的推进方案,取得“两委”成员的认同与支持。经过推选村民选举委员会、制定村选举办法、提名初步候选人资格审查、确定正式候选人、组织选举投票等环节,严把换届补选监督工作,保证程序严谨,运转有序。二是按照市委组织部在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展整顿软弱涣散基层党组织要求,对11个村进行摸排,已完成靠山村、碱场村的软弱涣散村整顿工作。三是壮大村集体经济,以共和村为代表,签约完成“参博士”熟化地种参项目,流转土地500亩,二期将增加到1 000亩,为打造“北药一品村”奠定基础。朝鲜族特色民俗村寨项目第一期蜂蜜加工厂项目已完成1 000平方米厂房建设,二期朝鲜族民宿打造正在进行道路和基础设施改造。大型农机具服务队深耕项目冬季获得7万元效益分红,2019年共和村集体收益突破30万元。六峰村引进上源生物质颗粒项目,其他各村如立新蓝靛果、北金场藏香猪、东光杂粮、碱场马铃薯等,都以抓好基地建设,寻求加工合作伙伴等方式围绕主导产业谋求壮大村集体经济的办法。

【领导人员名单】

共和乡党委

书记吕晓霞(女)

副书记王锐

宋宾(2019年9月免职)

王志伟(2019年10月任职)

纪委书记郭庆云

组织委员程中河(2019年2月免职)

宣传委员刘金婷(女)

共和乡人大主席团

主席原辉(2019年9月免职)

宋宾(2019年9月任职)

副主席金成军(朝鲜族)

共和乡政府

乡长王锐

副乡长曹建友管清山

陈雷(2019年2月任职)

武装部部长王洪伟

市城乡社区工作局

【概况】穆棱市市区街道办事处于2019年1月正式更名为穆棱市城乡社区工作局,辖区面积78平方公里,人口58 432人,22 281户,办公地点位于八面通镇琥珀路18号。穆棱市城乡社区工作局是市政府工作部门,为正科级,与中共穆棱市委城乡社区工作委员会合署办公。市城乡社区工作局贯彻落实党中央、省委、市委关于城乡社区工作的方针政策和决策部署,在履行职责过程中坚持和加强党对社区党的建设、基层社会治理、服务城乡社区群众工作的集中统一领导。主要职责是:(一)贯彻执行党的路线、方针、政策和国家、地方法规,加强基层党组织思想、政治、组织和作风建设。加强对社区党组织的领导,抓好城市社区非公有制经济组织和社会组织党的建设,负责基层党组织设置调整和发展党员工作,抓好党员教育和管理工作。(二)编制和实施社区发展规划,参与辖区公共服务设施和公建配套设施的规划、建设和验收,合理配置公共资源,推动社会发展。组织、指导、帮助居委会发挥自治组织作用,积极开展社区建设、管理和服务工作。支持居民、驻区单位和各类组织等参与基层自治,动员社会力量参与社区治理。(三)做好城乡社区精神文明建设、民主法治建设及党风廉政建设等工作。(四)按照干部管理权限,做好本城乡社区干部的培养、选拔、教育培训、考核监督工作,并按有关规定程序任免干部。(五)领导城乡社区工会、共青团、妇联等群众组织,协调其党政群各组织的活动和关系。(六)组织指导和帮助居委会发挥好自治组织作用,积极开展社区建设、管理和服务工作。组织开展与居民生活密切相关的社区教育、就业服务和社会保障,扶弱济困、社区卫生健康、住房保障、公共文化、科普、公共体育服务工作。组织开展社区居家养老、物业管理、商盟综合服务等满足居民需求的各类便民利民服务。(七)加强社会治安综合治理,做好法治宣传、司法调解和治安保卫工作。保护老人、妇女、儿童的合法权益,搞好征兵、预备役工作和拥军优属等工作。(八)配合、协调市委、市政府所属部门做好城乡社区与居民生产生活相关的工作。(九)对乡镇社区进行人员管理、队伍建设、业务指导。(十)组织实施城市网格化综合管理,统筹开展城市管理、人口管理、市场监管、安全生产、环境保护和社会维稳等工作。(十一)完成市委、市政府交办的其他任务。穆棱市城乡社区工作局设下列内设机构:1.办公室。负责机关日常运转工作。承担文秘、信息、安全、保密、信访、档案、财务、印信使用、保卫、机关基建、资产管理、后勤服务等政务、事务工作。负责本区域的征兵、预备役士兵和预备役军官等登记工作职责。2.公共管理和基层治理办。主要履行社区基本民生保障和社区基本服务等工作职能。负责城乡社区工作局民政、社会救助、文化体育教育、卫生健康、统计、住房保障、劳动保障、优抚安置、扶残助残等工作。负责社区社会基层治理工作职能。负责完善基层民主制度,增强社区自治功能。加强议事协商,强化权力监督。提升服务能力,提高服务设施的可及性、服务项目的普惠性、服务的便捷性。负责在物业管理、居家养老等居民关注的热点、难点等方面发挥社区服务居民的作用。推进多元主体参与,创新社区社会治理。坚持服务和管理并重,培养发展社会组织;推进社区信息化建设,加强信息的分析应用,开展网格化基层治理模式。督促居委会开展基层自治,完善自治阵地建设,增强社区自治能力,推进楼组和群众自治团队建设。负责城乡社区工作局综治、信访、维稳、司法调处、安全、应急等方面工作。3.机关党的机构。负责机关和所属单位的党群、武装、干部人事、教育培训等相关工作。市委城乡社区工作委员会、市城乡社区工作局机关行政编制10名。设书记、局长1名,副局长(副书记、武装部长)1名,副局长2名。股级领导职数4名。

根据牡编办发〔2019〕58号文件《关于调整穆棱市部分科级以上事业单位机构事宜的通知》要求,穆棱市市区街道办事处更名为穆棱市市区便民服务中心。按照《中共穆棱市委办公室、穆棱市人民政府办公室关于印发〈穆棱市深化事业单位机构改革工作方案〉的通知》(穆办发〔2018〕43号)精神,穆棱市市区便民服务中心隶属穆棱市城乡社区工作局管理,公益一类,正科级规格。根据《黑龙江省深化事业单位机构改革实施意见》(厅字〔2018〕14号)和中共穆棱市委办公室、穆棱市人民政府办公室印发《〈关于穆棱市机构改革方案的实施意见〉的通知》(穆办发〔2019〕8号),市委编委下发《关于将市人才工作办公室等事业单位更名的通知》(穆编发〔2019〕9号)将穆棱市社区居民委员会更名为穆棱市社区文化活动中心。穆棱市市区便民服务中心在穆棱市城乡社区工作局统一领导下开展工作,主要职责任务:(一)组织开展社区基层综合治理,围绕发生在群众身边的“小隐患、小纠纷、小诉求、小信访、小案件”,做到“早发现、早研判、早介入、早解决、早受理”,建立由党政主导、综治协调、部门联动、共建共享的社会治理格局,为全面振兴提供有力保障。(二)合理划分网格区域,对网格实施动态管理,建立网格信息化运营平台。负责对城市运营管理密切的相关事件、部位进行发现、派单、协调、处理、督办,形成城市综合管理合力。(三)负责辖区安全防范、不稳定因素排查、安全生产、应急处置、接待群众来信来访并做好登记、答复。(四)协调、配合有关部门做好社区内生态文明建设、爱卫、食品安全、消防、公共建设、征收拆迁、市容秩序、地质灾害防治等与居民生产生活相关的工作。(五)负责统筹管理社区居家养老、物业服务、综合服务和商盟服务及信息化服务,为居民和商服及零散服务业搭建供需平台,以智慧服务推动智慧社区建设。(六)指导、扶持居委会开展社区便民服务,调动引导政府、市场,整合社会各类服务资源,向社区居民,特别是老年人、残疾人、特殊困难人群等提供便捷高效的社区商业服务和社区生活服务。(七)组织辖区居民开展职业技能培训、电子商务培训,鼓励和引导居民自主创业,为辖区经济发展营造良好环境。(八)完成城乡社区工作局交办的其他任务。市市区便民服务中心核定内部机构3个:1.党群服务股。积极宣传党的路线、方针、政策、国家法律法规和社会主义核心价值观,开展社区精神文明建设;加强基层服务型党组织建设,深化区域化党建,推动驻区单位党建、居民区党建和“两新”组织党建融合发展;负责日常联系、走访等服务企业工作,为企业发展创造良好环境;强化组织领导功能,经常开展理论学习、远程教育、党员会议等党务活动,加强基层党组织建设,提高党员队伍素质。强化桥梁纽带功能,随时接待群众,及时办理群众反映的属于辖区的服务事项,组织党员干部开展结对帮扶活动,走访慰问老党员、空巢老人、留守儿童和困难党员群众。2.综合服务股。负责居家养老、物业服务、综合服务和商盟服务及信息化服务,为居民和商服及零散服务业搭建供需平台,以智慧服务推动智慧社区建设。指导、扶持居委会开展社区便民服务,调动引导政府、市场,整合社会各类服务资源,向社区居民,特别是老年人、残疾人、特殊困难人群等提供便捷高效的社区商业服务和社区生活服务。组织开展便民服务联盟两新党总支建设,在“两新”党组织中传递党的声音。3.网格化服务股。合理划分网格区域,对网格实施动态管理,建立网格信息化运营平台。负责对城市运营管理密切的相关事件、部位进行发现、派单、协调、处理、督办,形成城市综合管理合力。核定市市区便民服务中心财政全额预算拨款事业编制20名,其中管理人员3名、专业技术人员17名。核定市区便民服务中心领导职数3职,其中,主任1名(正科级)、副主任2名(副科级)。

穆棱市城乡社区工作局下设沿河、曙光、和平、民主、富家、头雁6个社区。工作局党工委下设2个社区党委、5个社区党总支、29个基层党支部,共有在册党员945名。为39支文艺团体成立兼合式党支部。穆棱市城乡社区工作局大力培育社区精神,倡导“崇德向善、守望相助”社区人文精神。弘扬“无私奉献”的志愿者精神,增强社区居民的认同感和归属感,为建设幸福穆棱奠定坚实基础。

【便民服务】拓宽便民服务领域。一是化解物业矛盾纠纷。指导楼中楼家园,福泰家园,和平雅居小区等七个小区成立业主委员会。为福泰家园等11个居民小区解决急、难、险各类物业问题30余件,调解物业纠纷130余人次。二是大力推广“红色物业”治理模式。将物业服务管理融入城市基层党建工作,把“红色物业”党组织作为联系服务群众、强化物业管理、传递党的声音重要平台,完善了“四方共议”“联席联动”等议事协调机制和规章制度。当年先后指导金碧园二期、祥瑞家园、福泰家园等10个小区成立“红色物业党组织”,并通过开展“社区百家宴”等活动加深了物业服务企业与业主之间的交流和沟通,丰富小区业主的业余生活,培养业主自律,有力地促进“红色物业”管理与服务模式健康发展,引导社区居民构建邻里友好、团结互助、理性包容的新型居民关系,营造积极进取、健康向上的人文环境。三是社区养老服务扩面提档。进一步完善社区老年人信息库,详细掌握了城区4 600多名老年人的家庭基础信息。并对“三无”“特困”“空巢”“残疾”等老人信息进行重点标注。充分利用各社区配建的舞蹈、棋牌、书画、日间照料室等活动场所,开展社区托老服务,日均服务城区老年人达500人以上。对社区养护员定期集中培训3次,不定期到三无老人家回访,严格落实养护员监督考核制度,清退不合格养护员9人。加大对配餐中心的监督力度,全年共为城区65名高龄老人开展免费配餐服务,并定期到配餐中心检查配餐情况,将入户回访情况、老人身体状况等信息反馈给配餐中心,要求配餐中心根据不同情况搭配饮食。四是综合服务搭建平台。携手穆棱市石管家职业培训学校在曙光社区大课堂为30名有创业意向的辖区居民开展了为期10天的第二期SYB创业培训,就创业意识、创业思维、创业模拟演练、电子商务等方面进行指导和培训。建立完善的综合服务信息资料库,实现供需双方网上对接,为社区居民和零散劳务人员搭建供需平台。穆棱特产社区专营店引领居民创业就业,帮扶困难农户出售大米、笨鸡、地瓜、土豆、鸡蛋等自产滞销的农副产品。

【公共服务】民政工作。一是扶贫救助为民解忧。严格执行低保动态管理,认真履行初审程序,将拟符合低保政策的84户111人报民政局待审批;对213户483人条件好转人员予以清出;制订了低保经济核查专项整治工作计划,每社区以每周40户95%的入户率,对辖区内所有低保进行经济核查;为26名申请特困人员进行材料审核并建立特困档案;对享受高龄补贴人员进行两次核查,全年新纳老人6人,清出6人;对突发性事故、符合救助的家庭开展救助130余人,共1356万余元;协助残联为709人进行残疾人情况核查及发放困难残疾人生活补贴;建立信访接待制度,对来访群众按社区分组进行管理,共接访500余人次,处理结访达98%以上。二是网格化管理贴近百姓。强化服务功能,改善社区管理,健全完善网格化管理制度,实现社区服务管理的全覆盖、全天候、零距离。按标准将6社区共划分215个网格,每一个小的网格都承载着包括计生文化、环境卫生、综治安全等多项内容在内的社区的全部工作。同时,在每个网格配备网格长、信息员、监督员、指导员各一名的“一长三员”,在网格内成立党支部,使治理网格与党建网格两网相融合,从而形成人、地、物、事、组织“格格管控”无缝隙、无盲点。在各社区建立舆情工作室,广泛收集社情民意信息,经过梳理,将政务、事务、矛盾纠纷和涉法涉诉几大类问题,通过共驻共建单位、便民服务联盟、公检法司的互联互通予以解决,全年累计排查问题共800余件,实现“人在网中,事在格内,小事不出网格,大事不出社区”。三是文化活动助推和谐。携手市文联开展“走进新时代、踏上新征程”迎新春楹联展;“和谐大家园幸福中国年”猜灯谜;“弘扬社区文化展示文明风采”乒乓球大赛;社区文化志愿者绿海艺术团开展庆“三八”文艺演出;兼合式党组织走近养老中心慰问演出3次;举办“群英聚一堂一棋连八方”棋类大赛5次;庆祝“6·2”日市民节社区旗袍秀;庆祝中国共产党成立98周年社区文化艺术节文艺演出;走进消防、边防部队慰问演出3次;头雁社区友谊歌舞团“功能型”党支部举办“不忘初心、牢记使命”庆祝新中国成立70周年文艺演出等活动。丰富多彩的社区文化活动,提升了社区居民的精神境界,改善了社区居民的生活质量。同时还举办了“不忘初心、牢记使命”主题教育暨社区工作者文化素质提升大赛,16名选手在背户大赛和微型党课大赛中展示了社区工作者的精神风貌。四是其他工作稳步落实。劳动保障、综治维稳、司法工作、环境整治等工作在上级有关部门的业务指导下圆满完成了全年工作任务。

【党建工作】合力推进社会治理。一是共驻共建解难题。共驻共建是城市基层党建工作中的重要环节,也是社区反映问题,解决问题的重要抓手。城乡社区工作局以融合共建为重点,建立完善共驻共建党建联席会议机制,吸纳驻区单位党组织深入社区开展共建,按照城市基层党建共驻共建清单管理考核办法规定,通过联席会议、深入走访、调研座谈等形式,不断丰富健全需求、资源、项目“三个清单”,累计梳理共建单位资源187项,群众需求113项,通过整合区域资源,共建单位开展“微服务”、在职党员认领“微心愿”、群团组织开展“微公益”等形式,累计完成共建项目316项,有效利用共建“红利”,推动社会基层治理提速增效。二是“两新”组织帮民困。通过消除空白点、扩大覆盖面、增强影响力的方式不断织密党在“两新”领域的覆盖网,成立社区便民服务联盟“两新”党总支,在街道层面建立了专门“两新”党组织机构,对2个规模企业、28家微小企业和1个社会团体实施直接管理,对全市2 400多个体工商户、218个“两新”组织实施兜底管理,为35家企业选派党建指导员,按照“业缘、趣缘、志缘”为新兴领域成立“两新”党支部6个。爱心志愿者协会党支部到清河村的潘月双和河西乡身残志坚的村民雨蝶家中看望和慰问。为三兴村学校、林业中学的30多名孩子送去学习生活用品等8次活动,为他们送去了慰问金共计8 000余元。长寿堂党支部在春节来临之际,为20余名环卫工人送去帽子、手套、围脖等保暖用品。在高考期间,开展了助力高考活动,免费为考生和家长提供了金嗓子喉宝、创可贴、藿香正气水、矿泉水等物品。携手陈李济药厂为30余名党员发送治疗腰椎疾病的大礼包等6次活动,共计3 000余元。“两新”党总支在春节、中秋等重要节日期间,携手东方快餐等企业为15名社区“三无”老人、3名困难党员包饺子,送米面,传递党的关怀。在中高清华城小区组织开展“庆祝中华人民共和国成立70周年文艺会演”,突出爱国主题,不断增进社区居民的归属感和幸福感,增进邻里情,激发居民的爱国情怀。三是党员“智囊”除民忧。民主社区将社区年龄高、影响力大、经验丰富、能力突出的老干部、老党员聚集到社区党建工作中来的思路,优化社区服务机制,成立党员“智囊团”,围绕城市管网以外排水不畅受水患的问题,城乡接合部垃圾处理问题,老旧弃管小区及弃管单体楼房历史遗留问题,回迁楼房建筑遗留问题,环境污染等社会热点、难点、群众关注点收集民情民意,为政府和相关部门提供及时、全面、准确的信息,畅通表达民意的渠道,以民需导向为社区发展建言献策。全年为居民调解急难问题15件。四是“四室联动”排民患。法院、检察院、公安局、司法局分别在社区设立工作室,与社区网格衔接联动,构建起矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、治安问题联治、平安建设联创推动、社会治理联抓的“六联”工作模式,在辖区重点人口、重点行业,重点涉法诉求的管理服务上建立了高效研判调处机制,切实为社区营造了办事依法、解决问题靠法、全民守法的法制环境。

【其他攻坚工作】一是经济普查工作。“全国第四次经济普查”工作从上年度开始至今年上半年结束。从全市普查数量上看,社区普查个体户数量占全市的60%,法人、产活单位数量占全市的40%。城乡社区工作工作局从社区抽调24个普查员,经过业务培训,利用PDA,采取“地毯式”入户普查的方法,对辖区内901个法人、产业活动单位和1 223户个体经营户进行全面普查。在5月31日24点全部完成普查工作。二是入户宣传问题楼盘办理不动产登记工作。全市共有江南名府三期、状元名苑、广庆、中高清华城、福满家园、永圣花园、幸福家园、万事达公寓、金碧园三期、福顺家园、中联观山水、新村家园、鑫源居三期、温馨家园14个问题楼盘正在办理过程当中。从上年度开始截至目前,城乡社区工作局在问题楼盘办理不动产证的过程当中,加大了入户宣传力度,做好耐心细致的解释工作,积极引导未办理的业主尽快办理不动产登记。据不动产登记部门反馈信息,全年已办理不动产证书的业主共计4 341户。三是老旧小区改造申报工作。9月份,城乡社区工作局按照相关主管部门要求,组织6个社区对城区2006年以前建设完成的80多个老旧小区入户征求改造意见,社区入户过程中,根据《黑龙江省人民政府办公厅关于推进全省城镇老旧小区改造的指导意见》等文件通知要求,为居民详细讲解此次改造项目主体责任人是小区业主,尊重小区业主意愿,业主是否有改造意愿,是否同意自筹相应改造资金,需业主签字表决。并为有改造意愿的老旧小区选出2名业主代表参与改造工程项目。四是ECT推广发行工作。全市ETC发行工作开展以来,城乡社区工作局将7 891台发行任务分解到六个社区,利用宣传单、宣传标语、过街横幅、网格长业主群、驻区单位微信群等各种宣传手段积极广泛宣传动员,同时利用车管所车辆信息,社区主动沟通征求车主安装意愿,并将意愿做好记录,及时将记录情况及特殊车辆分门别类如实上报,以便备案备查。截至目前已完成安装5 135台,完成总任务量的65%,完成应完成任务量的85%。五是扫黑除恶专项整治工作。召开扫黑除恶专题会议8次,加大扫黑除恶工作宣传力度,采取多种形式和渠提升群众知晓率,通过悬挂条幅,在办事大厅滚动播放电子屏,大集发放、马小乐互动宣传、大篷车流动宣传等方式,组织各社区网格长再入户和在人员密集场所、各单位、学校等场所发放扫黑除恶明白卡34万份。加大对工作人员的培训,采取集中培训、试卷问答的形式,使宣传内容入脑入心,做到人尽皆知,同时推进了扫黑除恶的线索收集,使工作进一步深入。

【领导人员名单】

党工委书记、局长毕乃凤(女)

副局长邢智源(女)

王娟(女)

姜自琴(女)

工会主席那榕波

政法军事

政法军事

市委政法委

【概况】中共穆棱市委政法委员会是市委领导政法工作的工作机关,正科级规格。按机构改革要求,中共穆棱市委办公室印发《中共穆棱市委政法委员会职能配置、内设机构和人员编制规定(暂行)》(穆办发〔2019〕19号),明确市委政法委的主要职责是:(一)深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,牢牢把握新时代党的建设总要求,坚持和加强党对政法工作的全面领导,坚决维护党中央权威和集中统一领导。(二)深入贯彻党中央决定和省委、市委部署要求,对全市政法工作研究提出全局性部署,推进平安穆棱、法治穆棱建设,加强过硬队伍建设,深化智能化建设,坚决维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业。(三)了解掌握和分析研判全市政法工作情况动态,分析社会稳定形势,创新完善多部门参与的综治维稳工作机制,协调推动预防、化解影响稳定的社会矛盾和风险,协调应对和妥善处置重大突发事件。(四)加强对全市政法工作的督查,统筹协调社会治安综合治理、维护社会稳定有关法律法规政策的实施工作。(五)组织开展全市政法领域的调查研究,研究拟订全市政法工作的政策和重大措施,及时向市委提出建议。(六)掌握分析政法舆情动态,指导协调政法部门媒体网络宣传工作,指导政法部门做好涉及全市政法工作的重大宣传工作。(七)监督和支持政法各部门依法行使职权,指导和协调政法各部门密切配合,研究和协调重大、疑难案件,推进严格执法、公正司法。(八)组织研究政法改革中带有方向性、倾向性和普遍性的重大问题,深化政法改革。(九)指导推动全市政法系统党的建设和政法队伍建设,负责政法人才队伍建设,代管市法学会。(十)完成党委和上级党委政法委员会交办的其他任务。市委政法委设办公室、维稳办、社会治理办、执法监督办4个内设机构和机关党的机构。行政编制13个,设书记1名,由市委领导同志兼任,分管日常工作的副书记1名(乡科级正职),副书记2名(乡科级副职)。股级领导职数5个,配备了5名正股级干部。成立了中共穆棱市委政法委员会工会委员会。中共穆棱市委办公室、穆棱市人民政府办公室印发《关于〈穆棱市机构改革方案〉的实施意见》(穆办发〔2019〕8号),不再设立市委社会治安综合治理委员会及其办公室、市委维护社会稳定工作领导小组及其办公室,相关职责交由市委政法委员会承担;将市委防范和处理邪教问题领导小组及其办公室职责交由市委政法委员会、市公安局承担。

【维护社会稳定】坚持防范在先,社会面巡防,屯警街面,确保安全隐患早发现。完善基层防线机制,探索建立基层防线五级信息网络,荣获“黑龙江省先进基层防线办‘奋进奖’”。开展重大决策社会稳定评估项目3个;使用司法救助资金35万元救助14人。在重大节日、重要节点,政法部门冲锋在前保安全、护稳定,顺利完成了“两会”“国庆70周年”以及穆棱市大型活动、重要节日的维稳安保任务。“法律七进”“主题日宣传”等普法教育活动深入开展,切实提升了全民“学法、尊法、守法、用法”意识。

【社会治安综合治理】持续推进综治中心建设,实现远程视频联通,落实人财物保障。与司法局信息化建设资源整合,增添了视联网新设备,经市政府同意,聘用了3名临时工。推进市域治理创新,深化“五小五早”治理方法,探索“红色物业”创新项目获牡丹江市优秀奖。社会治理(平安建设)工作在牡丹江市目标考评中排名居前。社会心理服务体系建设按时启动。严重精神障碍患者监护责任人“以奖代补”政策有效落实。扫黑除恶专项斗争有序推进,顺利迎接中央下沉督导,并按时完成中央督导问题整改。

【执法监督】完成了年度对政法各单位的执法检查和案件评查。政法部门持续深化“放管服”改革,加快推进“互联网+政法”服务平台建设,推广应用“最多跑一次”“马上办、就近办”等做法。践行“四零”承诺,减证便民,减少审批层次5项,压缩办事时限17小时,减少办事环节13项。市公安局全面推进“警邮”合作,多项业务实现了即时办理,即时邮寄。市检察院推行“捕诉一体+”“检察联络员+”制度,公诉案件审限由平均28天缩短至13天,得到省检察院领导充分肯定。政法部门为市土地征收、违建拆除、问题楼盘处置、环境保护、校园食品安全等方面提供了有力法律保障。法、检两院持续开展“公众开放日”,提升了社会各界对司法工作知晓率,审务、检务更加公开透明。市司法局健全完善了公共法律服务体系,依法治市工作制度不断完善,在全省率先开展法治督察工作,依法治理领域信息化建设走在全省前列。

【队伍建设】牢牢把握“守初心、担使命,找差距、抓落实”总要求,深入开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育,持续学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持把纪律和规矩挺在前面,深入开展机关风纪明察暗访,持续整改作风突出问题。大力培育弘扬典型,政法系统涌现一批先优。市法院荣获“全国优秀法院”“全省人民满意的公务员集体”称号,最高院民一庭副庭长刘敏、省院院长石时态先后莅临穆棱调研,对法院工作给予充分肯定。市检察院荣获“黑龙江省精神文明建设优秀志愿服务组织”称号。市公安局荣获“黑龙江省精神文明建设军警民共建共育先进集体”称号。市司法局荣获“全省‘七五’普法先进集体”,被省推荐参加“全国法治政府创建示范县”评比。

【领导人员名单】

书记沈明坤

常务副书记管文臣(2019年1月免职)

姜洪秋(2019年1月任职)

副书记刘继刚徐立友

赵祥军

市公安局

【概况】穆棱市公安局是主管全市公安工作的市政府组成部门。主要职责是:维护国家安全,维护全市社会治安秩序,保护公民的人身安全、人身自由和合法财产,保护公共财产,预防和惩治违法犯罪活动。穆棱市公安局内设机构为:政工监督室、警务督察大队、警务保障室、办公室、纪检监察室、指挥中心、法制大队(加挂信访办公室、案件管理中心牌子)、国内安全保卫大队、刑事侦查大队、刑事科学技术大队、交通警察大队(加挂公路巡逻警察大队牌子)、治安管理大队、经济犯罪侦查大队、出入境管理大队、看守所、拘留所、特警大队、网络安全保卫大队、食品药品环境侦查大队、禁毒大队、情报信息大队、户政大队、八面通第一派出所、八面通第二派出所、八面通第三派出所、河西派出所、福禄边防派出所、马桥河边防派出所、下城子派出所、兴源派出所、穆棱镇派出所、共和派出所、八面通治安派出所、黄金派出所、穆棱河治安派出所。

【刑事打击工作】扎实开展“扫黑除恶”“禁毒2019两打两控”“云剑”等专项行动,严厉打击各类违法犯罪,全年共破获刑事案件116起,综合破案率428%;八类案件立18起破17起,破案率944%;现行命案2起全破;公诉犯罪嫌疑人144人;抓获各类网上逃犯12人,特别是通过大数据分析,成功抓获1名潜逃23年命案逃犯。查处吸毒人员14名(其中4人社区戒毒,3人强制隔离戒毒),破获涉毒刑事案件5起,抓获犯罪嫌疑人6名。

【服务民生工作】持续打击常见、多发经济犯罪,年初以来,为群众挽回经济损失70余万元。深入开展“办事不求人”工作,出入境、交警、户政、派出所等窗口单位,开展我帮办、落实网上办、推进就近办、强化一次办,积极探索流程再简环节再压、有效推进警保联动、全面铺开警邮合作、深入拓展微警服务,设立警邮代办网点23个,投资50余万元对办事窗口进行了升级改造、自主筹资30余万元成立警保联动车管服务站,最大限度地提供快捷、优质、高效服务,让群众满意、让企业满意;全年共为群众办事46 656件,开展我帮办2 607次、上门服务437次。减少审批层次5项,压缩时限17小时,减少办事环节13项。深入推进扶贫攻坚工作,大力宣传穆棱市扶贫政策,引导、动员帮扶户开展养殖业、种植业、手工业等多种产业创造经济收入,春节、中秋节期间为19户贫困户送去价值14万余元慰问品,并为贫困户购买种子、化肥等,激发帮扶户内生动力,促使其自发脱贫,确保脱贫攻坚工作取得实效。积极开展访民入企走访,向各企业宣传介绍了公安交管部门推出的群众“上车牌不求人”20项措施,诚恳地听取了企业负责人对交警大队在便民服务、助力企业发展等方面意见和建议,进一步提升服务能力和水平。

【社会治理工作】常态开展“统一清查”行动,坚持每周开展一次,强化全市重要街路、场所巡防工作,最大限度地屯警街面,确保了全市社会大局持续稳定。加大对公路智能防控体系的建设应用,G10高速公路防控体系、G331国道区间测速和八面通城区智能管理交通网络已经初步形成,设置了5处查缉布控预警点位,实现预警、拦截、查处一体化格局。进一步加大寄递物流业、旅店业、加油站、学校、涉爆企业等行业场所的检查力度,全市44家物流企业全部达到3个100%要求,全市14处加油站全面落实散装汽油购买实名制登记制度。进一步加强公安派出所消防监督工作,严格落实消防监督责任,全面掌握消防基本情况和火灾隐患,依法督促整改火灾隐患,全年未发生重大火灾事故。进一步开展各项交通整治行动,进一步创建平安、畅通、有序的道路交通环境。年初以来,共查处交通违法行为24 221起,在全市形成一种高压严管的态势,全年未发生一次死亡3人以上道路交通事故。

【规范执法工作】严格开展执法质量考核评议,全面贯彻“两统一”工作机制,进一步规范受案、立案和加强涉案财物管理工作,强化受案立案环节流程管控和监督管理,不断提高执法办案质量。全年开展执法规范考试4次,组织庭审4次,真正达到以考促学、以学促用的目的。全年开展执法检查三次,对全局各执法办案单位从接处警开展全流程巡察,深入剖析问题产生的深层次原因,落实整改措施进行集中治理,截流堵源,治标与治本并重并举。进一步落实案件“谁主管谁负责,谁审核谁负责,谁审批谁负责”制度,坚决贯彻执行“四级”审核把关制度,按照省厅、牡丹江市局要求,法制大队审核人员坚持做到每月都将在案综系统进行评查,切实解决了执法中的一些不规范问题和薄弱环节。大力推行警务公开,全面公开执法依据、执法权限、执法程序和执法结果,主动接受党委政府及社会各界对公安执法工作的监督,做到上查和下纠相结合,内检和外督相结合。全面落实使用新版执法记录仪,开展使用音视频系统,对出警、现场执法活动、办案区执法活动、办案区外讯问询问违法犯罪嫌疑人等进行全程、同步录音录像,并上传到系统,更全面的体现、完善执法全流程规范性。

【队伍建设工作】始终坚持以党建促队建,不断强化基层党组织规范化建设,顺利完成机关党支部换届工作,新增党支部17个,全局党建工作呈现出勃勃生机和活力;始终坚持政治建警,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,进一步提高全局民警政治站位;始终坚持从严治警,坚持刀刃向内、勇于揭短亮丑,坚持教育必严、警钟长鸣,努力打造“四个铁一般”的公安队伍;始终坚持队伍素质能力提升,紧密结合省厅“六大工程”建设,提升民警警务实战技能,全年组织各类培训班8次,组织“不忘初心、牢记使命”知识考试和法律知识考试4次,组织户政部门、维稳处突、体能技能等方面的比武竞赛4次,参加省厅和牡丹江市局组织的专业培训7次140人次,队伍素质能力得到了明显提升。

【领导人员名单】

局长霍峰(2019年12月免职)

郭千里(2019年12月任职)

政委范长胜

副局长周伟傅秀军周建华

纪检书记王彬

工会主席唐峰

市人民检察院

【概况】市人民检察院是地方的国家法律监督机关。承担法律监督、审查批捕、审查起诉和司法工作人员利用职务活动犯罪的侦查等业务。具体职能是:在履行法律监督工作中对国家司法工作人员利用职权实施的刑讯逼供、滥用职权、非法搜查、暴力取证14种活动进行侦查;承办对公安机关、国家安全机关和人民检察院侦查部门提请批准逮捕的案件审查决定是否逮捕;承办对公安机关、国家安全机关和人民检察院侦查部门移送起诉或不起诉的案件审查决定是否提起公诉或不起诉,出席法庭支持公诉;对公安机关的侦查活动和侦查行为、法院的审判活动和审判行为、刑事执行和监管活动进行法律监督,保证国家法律的正确统一实施。现设“五部一办”6个机构,分别为办公室、政治部、第一检察部、第二检察部、第三检察部、第四检察部。全院核定编制42人,现有编制人员40人。

【主责主业】当年共批准逮捕46件58人,不批准逮捕26件33人,提起公诉126件162人,不起诉1件2人,追诉漏罪2件,追诉漏犯10人,防错诉2人。适用认罪认罚从宽办理案件75件90人,适用率555%,在全市名列前茅。监督立案4件、撤案1件、公安撤回12件,纠正违法3件。办理民事行政监督案件8件,针对弱势群体支持起诉1件,均得到法院采纳和支持。制发生态环境、食品药品安全领域公益诉讼诉前检察建议22件,均得到行政机关采纳并完成整改。积极参加上级检察院“两个专项”专班工作,走访33所中小学幼儿园,排查问题线索200余件,对涉线索的3家行政单位及时向上级院报备。强化羁押必要性审查,建议依法变更强制措施5人。强化社区矫正检察,监督纠正违法行为12件(次)。参加省检察院组织的跨地区财产刑专项检察监督,共发现司法失范问题100余件、违法违规案件2件3人,得到了上级部门的认可。

【扫黑除恶】专项斗争共办理涉恶案件3件20人,追漏犯10人,防错诉2人,制发检察建议2件。在办理张某(1)涉恶案件过程中,院领导亲力亲为,带领干警深入一线取证,牵头召集3家办案单位会商6次,引导侦查20余次,在“零口供”的情况下,依据完整的证据链,成功支持公诉。在办理张某(2)涉恶案件中,所追诉的10人中有8人被判处三年以上有期徒刑。

【优化营商环境】开辟涉企案件办理“绿色通道”,办理涉企刑事案件3件8人,让企业安心经营。组织召开以“检察护航民企发展”为主题的检察开放日,听取企业代表、人大代表、政协委员意见建议,并落实到工作中。开展“送法进企业”,班子成员与10家企业对接并建立经常性联系,帮助3家企业排查化解了风险,得到企业的认同和采纳。

【综合治理】创新推出“便民联系卡”,群众来访可以直接联系、约见检察长,全年共接待来访群众30余人次,均妥善处理。落实最高检“一号检察建议”,实现辖区内46所中小学校及幼儿园“法治副校长”全覆盖。加强未成年人的保护与挽救,帮助涉罪的5名未成年嫌疑人悔罪改过、重归校园。对2名未成年被害人开展司法救助,在办案中体现人文关怀和检察温暖。助力脱贫攻坚,定期走访慰问贫困户和困难党员,发放扶贫慰问款物,帮助贫困户解决实际困难。

【创新工作】与法院建立认罪认罚从宽会商机制,对在审判环节认罪悔罪、积极退赃、赔偿损失、达成和解等情形的被告人,由法院提出《调整量刑建议意见函》,经检察官联席会议确定是否调整量刑建议,保证认罪认罚从宽制度的延续性。全年据此调整量刑建议2件3人,确保了“谦抑”司法理念的实现。重大、疑难、复杂案件实行院领导“亲为型”办案模式,当年共办理各类案件79件。列席审委会6次。与公安机关建立会商机制,对两次退补仍不能达到起诉条件的案件,经双方会商达成一致意见后形成会议纪要,由公安机关撤回处理案件12件18人,有效防止了推诿扯皮、久拖不决。

【检务公开】全年共公开案件程序信息290条、法律文书105件。接待律师112人次、提供阅卷120余册、扫描制作电子卷宗116件348册、提供电子卷宗光盘30余张。在国家级媒体发表文章15篇,省级媒体发表文章13篇,“两微一端”发布信息500余条,访客及访问量创新高。

【队伍建设】以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,不断强化意识形态建设。开展理论中心组学习25次、集中研讨8次、院领导带头讲党课7次、举办意识形态讲座2次、举办“重温入党誓词”等主题党日活动6次,筑牢干警思想根基。通过支部改选、支委列席党组会、设立党建联络员、组织青年干警论坛,将党建工作与检察工作、队伍建设有机融合。开展志愿服务活动,穆棱市人民检察院志愿者服务队被省文明委评为“优秀志愿服务组织”。严格执行“一岗双责”,落实党风廉政建设责任制、办案安全责任制。全面开展谈心谈话、廉政提醒、心理疏导,及时了解掌握干警思想动态,保证队伍纯洁性。

【领导人员名单】

党组书记、检察长王喜军

副检察长李殿元苏仲军

刘永柱李凤斟(女)

纪检组组长谭少武

市人民法院

【概况】市人民法院建院于1948年10月,至今坚持履行保护人民、惩治犯罪、促进改革、服务现代化建设的职能。2019年新录用5人,退休2人,调出2人,在编干警共76人。内设机构:立案庭、刑事审判庭、民事审判第一庭、民事审判第二庭、行政审判庭、审判监督庭、速裁庭、执行局、法警队、办公室、研究室、政工科、纪检室、监察室、下城子法庭、穆棱法庭、信访办、技术室、少年法庭、执行指挥中心;院党总支及其下设三个支部、院团支部、院工会。市法院以司法改革为动力,以信息化建设为支撑,落实司法责任制,促进审判质效提升。全体干警紧紧围绕“公正与效率”的工作主题,全面全方位落实司法为民的要求,各项工作稳健发展,做到执法依法、办案高效、裁判公正,将“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”践行于实际。2019年共受理各类案件3 587件,同比上升139%;结案3 527件,同比上升149%;综合结案率983%,法定审限内结案率100%。结案总标的574亿元,执结标的379亿元。年初,荣获“全国优秀法院”称号。在第五届全省“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”表彰大会中,荣获全省“人民满意的公务员集体”荣誉称号。

【刑事审判】严厉惩治犯罪,维护社会和谐稳定。依法审结刑事案件115件,判处罪犯147人。深入开展扫黑除恶专项斗争,把打击锋芒对准威胁政治安全、把持基层政权、村霸和宗族势力,欺行霸市、非法放债讨债等黑恶势力,共办理涉恶案件2件,审结1件,判处12人。公开开庭审理,提高司法威信力,提升执法震慑力。在刑事审判中,继续深化“严打”整治,依法严惩故意伤害、抢劫、盗窃等多发性犯罪,维护辖区社会稳定,同时,坚定不移严把案件质量关,坚持罪刑法定,罪刑相适应原则。在审理刑事案件过程中,注重对赃款赃物追缴和对被告人适用财产刑,绝不让犯罪分子在经济上有机可乘。加大轻微刑事案件和解、刑事附带民事案件的调解力度,最大限度减少对抗,修复社会关系,审理刑事附带民事诉讼案件9件,调解7件。为扎实推进少年审判工作,市法院送法进校园,邀请中小学生参加公众开放日,通过一系列教育、挽救、预防工作的开展,降低未成年人犯罪率。在审理未成年人犯罪案件中,始终贯彻寓教于审、审教结合的理念,对未成年人进行教育、感化、挽救。

【民事审判】强化审判职能,保障民生服务经济。审结民商事案件1 729件。2019年民事审判的三大特点:效率意识增强、调解力度加大,服务水平提高。重点保障民生:审结婚姻家庭纠纷案件220件,依法保护妇女、儿童、老人的合法权益;审结追索劳动报酬等劳资纠纷案件54件,保护劳动者和用工单位的合法权益;审结交通事故、人身损害赔偿等侵权责任纠纷案件130件,保障人民群众生命健康权益。突出服务经济:审结民间借贷、金融借款合同纠纷557件,防范和化解金融风险;审结各类商事合同纠纷544件,平等保护企业合法权益。针对民商案件的特点,审判人员依法认真审理,注重审判的实际效果,把谋民生之利、解民生之忧作为工作的出发点和落脚点。牢固树立和谐司法理念,加大案件调解力度,坚持“调解优先,调判结合”的审判原则,力求通过诉前调解、司法确认、普法宣传、法律咨询等工作,将大量纠纷化解于诉前。

【行政审判】妥善化解纠纷,助推法治穆棱建设。共受理行政诉讼案件118件,结案117件。受理非诉案件17件,审查17件。协助行政机关完善执法程序,规范执法行为,促进依法行政,坚持依法裁判和协调化解并重,促进行政争议实质性解决。在审理行政案件时,认真分析案件的具体成因、社会影响,严格依法执法,做到既监督行政机关依法行政,又保护行政管理相对人的合法利益。结合审判和非诉审查工作,为政府在土地征占、违建拆除、问题楼盘处置等方面提出意见建议3条,均被采纳。

【执行工作】内外发力,雷霆出击,全力执行。共执结案件1 407件,执行标的到位2亿余元。所有案件在立案后三日内由指挥中心主动对被执行人的车辆及工商登记情况进行查询,对银行存款情况进行网络总对总、点对点及传统查询,共查询被执行人银行存款3 000余人次,查封不动产370余处。大力运用执行威慑机制,高压带电织密“防赖网”,以限制高消费、限制出境、罚款、拘留等措施为抓手,加大反规避执行力度,促使被执行人履行义务。已实施拘留21人次、罚款18765万元、限制高消费1 440人、纳入失信被执行人名单521人。完善执行工作体系,规范执行行为,实现执行案件全部网上运行,全程监控、全程留痕。全面推行网络拍卖,网拍成交标的物4件5545万元。用尽执行措施,加强信用惩戒,发挥查控系统功能,为当事人跨省办案,让执行不求人。加强与成员单位的配合,多方联动构建“大格局”。公安机关协助查找失联被执行人,公、检、法统一拒执犯罪标准,细化协调配合机制。市法院组建执行团队,确定工作模式,明确时间表、路线图,全力攻坚。全市形成“党委领导、法院主办、部门联动、社会参与”的综合治理执行难工作大格局。

【审判监督】双向监督,紧盯四项,牢抓质效。对案件审理进行案前、案中、案后全方位严密监督,将监督渗透到立案、诉讼、执行的各个环节,严格把控案件质量。制定有针对性的司法权力监督清单,定期考核,同时实施反向监督。双向监督,可及时发现和纠正可能存在的错误,防止权力误用、错用和滥用。坚持盯住关键少数较真碰硬,盯住重点案件严查重处,盯住服务窗口深入治理,盯住重要环节一抓到底。院领导自觉回归审判本位,带头办难案、快办案、多办案。全年,院领导办理案件539件,结案528件,结案率98%,无差错、无超期、无上访。从案件评查入手,加强对案件质效、审理期限、节点控制的监管;从分析审判运行态势入手,关注案件审理进度,对审判工作进行综合指导;从分析改判发回案件和处理各类信访问题入手,发现并及时查处法官承办案件中存在的各类问题。盯住衡量审判工作的重点指标,坚持周通报、月评比、季考核、年汇总。督促员额法官们自觉保持领先数据,优化接近数据,提升落后数据。全年,市法院所结案件法定正常审限内结案率100%,无一超审限案件,无长期未结案件。审判绩效各项关键指标均处于前列。

【司法救助】积极落实司法救助政策,坚持救助资金专款专用,为生活确有困难的当事人提供辅助性救助措施。依法减、缓、免收诉讼费用2384万元,确保经济困难的群众和企业打得起官司,把解民生之困落到实处。年末,市法院召开“司法救助款集中发放大会”,为11位申请执行人发放司法救助款30万元。会后,为一位行动不便的申请执行人上门发放1万元救助款,既缓解了申请执行人的生活难题,又切实维护了申请执行人的合法权益,细微之处彰显司法温情。

【专项整治】全年,市法院主动服务于市委市政府工作大局,在“大棚房”专项整治行动中积极作为,保质保量完成包保违建“大棚房”拆除任务。由市法院党组成员、常务副院长徐远见带队,11名法院干警来到包保的三家农户家中做思想工作,为顺利拆迁打好思想基础。经过三天的持续奋战,市法院包保的三户大棚房违建问题整治任务圆满完成,违建大棚房已拆除,水泥地面清除完毕,土地达到复耕标准。在此期间,徐远见副院长和法院干警们帮助农户运走11吨白瓜子、5吨黑小豆、12吨废铁、60立方米柴火以及其他生产生活用品,避免农户的经济损失。

【队伍建设】从严管理,全面加强,筑牢防线。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,提升了坚定“四个自信”、增强“四个意识”、做到“两个维护”的政治素养,把全面从严治党的核心要义切实贯穿到法院工作的全过程、各方面。以党建带队建,紧紧围绕全面从严治党这一主线,从夯实基层组织、打造党建品牌、落实党建责任等方面,全面推动基层党建工作提档升级。注重能力培养,提高司法水平。常态化开展岗位练兵、办案竞赛、标兵评选活动,不断促进法官提升法律适用能力、庭审驾驭能力、诉讼调解能力、文书说理能力、判后答疑能力和案件执行能力。强化作风建设,坚定信念,廉洁操守,端稳天平,握正法槌,筑牢廉政防线。坚定不移地严格实施法律,义无反顾地维护捍卫法律,始终不渝地忠诚守护法律。坚持法律面前人人平等原则,坚决地制止和反对关系案、人情案、金钱案,让人民群众特别是弱势群体、低收入人群、普通劳动者切身感受到不偏不倚的法制环境。强化民生审判理念和亲民作风养成,扎实做好扶贫包村工作,全年市法院按照精准扶贫要求,主动深入贫困户,制订扶贫扶困计划,解决实际困难的同时,帮助谋发展、寻出路。努力把市法院建设成务实型、创新型、服务型、效率型、学习型、廉洁型队伍。

【法院文化】保护传统,与时俱进,大胆创新。市法院紧抓公正司法的同时,积极培育先进法院文化,将创建精神文明单位工作摆在主要位置,增强全体干警的宗旨意识、法制意识、服务意识、创新意识,提高贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律法规的自觉性,注重业务技能和业务素质培训,适应社会需要。市法院内设有廉政文化长廊,既为干警展示个人风采搭建平台,又显现出法院人的刻在骨子里的廉政精神。电子阅览室的设立,便于干警阅读书籍,丰富内涵,提升自我。市法院发扬党的先锋精神,倡导先进文化,努力将法院文化提升至新的更高的水平。

【领导人员名单】

党组书记、院长龙云波(2019年7月免职)

付嘉威(2019年7月任职)

副院长徐远见杜蕴青(女)

市司法局

【概况】穆棱市司法局是市政府主管全市司法行政工作的职能部门。承担对全市的法治宣传、法律服务和法律保障三大职能。具体职能为:承担中共穆棱市委全面依法治市委员会办公室的日常工作;指导、监督全市律师、公证工作;指导全市人民调解、基层法律服务、社区矫正工作;指导、管理法律援助工作。现有公证处、法律援助中心、个体律师事务所各1个,派出机构基层司法所9个,法律服务所3个。全系统共有编制45个,其中,政法专项编制33个、事业编制12个。实有司法行政干警30人,事业工作人员12人,律师2人(个体),法律服务工作者11人。全市有人民调解委员会163个,其中市调委会1个,乡镇(街道)9个、村(社区)调委会134个,行业性、专业性调委会19个(行政附带民事权益纠纷调委会10个、涉诉纠纷人民调解委员会1个,交通事故调委会1个、医患纠纷调委会1个、劳动仲裁调委会1个、法律援助调委会1个、物业调委会1个、奋斗水库移民纠纷调委会1个、消费者权益调委会1个、退役军人事务调委会1个)。司法局有党支部1个,分成3个活动小组(局机关党小组、公证处党小组、法律援助中心党小组),党支部委员配备齐全,现有党员30人。各基层司法所党员由各乡镇党委管理。

2019年,在穆棱市委、市政府的正确领导下,全市司法行政系统紧紧围绕全市中心工作和本系统各级工作要点,坚持以“创新方法,务求实效”为主线,突出服务经济社会发展、服务保障民生和维护社会稳定三大重点,坚持以人民为中心的发展思想,围绕中心、服务大局,维护稳定、保障民生;坚持补齐短板,突破难点,狠抓落实,全面推进“一个统筹、四大职能”工作布局,履职尽责、奋发有为,不断开创全市司法行政工作新局面,圆满完成了各项工作任务,为穆棱市法治建设、经济社会发展做出了突出贡献。

【普法依法治理】普法依法治理工作在市委、市政府的正确领导下,在人大的依法监督下,在政协的民主监督下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党委依法执政、政府依法行政、司法机关公正司法、基层单位依法治理、全民学法守法的总体要求,大力推进依法治市工作,并取得显著成绩。

法治宣传方面:认真贯彻实施《黑龙江省法治宣传教育条例》,督促各单位落实《条例》赋予的法治宣传教育职责。在坚持以“法律广场”“法律大集”等为载体进行法治宣传教育的同时,不断创新普法方式、开拓法宣阵地,充分利用各种信息化媒体,传播法律知识。健全普法责任体系,督促各单位认真落实“谁执法谁普法”责任制,坚持“单位内部学法”“行业系统讲法”“公众场所普法”工作机制,将“谁执法谁普法”责任制切实落到实处。为公众聚集场所制作普法电子屏,工作日期间滚动播放法律常识,便于公众了解掌握法律常识。由于穆棱市在落实“谁执法谁普法”责任制这一难点方面有实质性突破(有切实可行的工作举措和物质保障),市司法局被省委依法治省办授予“七五普法”先进单位称号。

依法治理方面:一是健全完善基层群众民主自治机制。以民主选举促进基层自治组织班子建设。全市村(居)委会干部选举采取民主推荐与自荐相结合确定干部候选人,采取一人一票制和差额公开选举的办法,依法公平选举产生村(居)委会干部;以民主决策推进基层各项事业的顺利发展。全市127个村都建立和健全了村民代表会议制度,采取民主听证的方式,对涉及群众利益的事项进行“一事一议”讨论、决策;以民主管理促进基层事务的正常开展。实行村(居)务公开督查制度,以制度促进基层民主管理规范化。全市绝大部分村(居)的重大事项,都经过两委讨论、党员大会通报、村(居)民代表会议通过;以民主监督促进基层自治组织依法行使权力。通过邀请人大代表、政协委员和党风廉政监督员、特邀监察员明察暗访等形式,检查、视察村务公开和民主管理的执行情况,对发现的问题及时进行监督、指导,多层次、多方位地推动工作落实;以“民主法治示范村(社区)”为载体推进基层民主法治建设。围绕“四民主、两公开”制度,落实村民对村务的参与权、决策权、知情权、监督权,整体推进依法治村、依法治社区。二是依法登记的37个社会组织积极参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪。成立慈善总会,推进慈善事业的可持续发展;建设省级残疾人“两个体系”示范区,满足特殊群体的需求;群众自发组建了多支志愿者爱心协会,自成立以来捐款100余万元,志愿服务5 000余小时、1 000余人次。2015年、2018年穆棱市连续获得第三、四届“全国法治县市区创建活动先进单位”荣誉称号。2019年,穆棱市又被牡丹江市委依法治市办推荐为全省、全国的“法治政府示范创建先进单位”候选单位。

【法律服务】2019年,全市司法行政系统深入推进公共法律服务体系建设,大力提高法律服务工作水平。一是切实加强对法律服务行业的监管。以优化营商环境为契机,加强对法律服务行业的监管,为经济社会发展营造诚信守约的营商环境。通过加强职业道德建设、规范执业行为、严肃执业纪律等措施,进一步加强了公证、律师、基层法律服务行业的执业行为,切实满足社会各个层次的法律服务需求,为当事人提供质优价廉的法律服务。政工监察股切实履行对法律服务机构的指导、监督职责,定期进行监督检查,发现、纠正工作中存在的问题。二是不断健全完善公共法律服务体系。在已有的“法律援助中心”“公共法律服务中心”“人民调解中心”,看守所、检察院、法院法律援助工作站,街道、下城子、穆棱公共法律服务站,村(居)法律服务微信群的基础上,积极挖掘法律人才资源,以司法所干警和专职人民调解员为主体,在其他乡镇建成实体公共法律服务站,不断提高公共法律服务体系的覆盖面,为群众提供优质、便捷、高效的法律服务。

【法律援助】2019年,法律援助中心进一步强化法律援助职能。畅通便民服务渠道,改进服务方式方法,努力为基层困难群众提供多层次、多样化的法律帮助。开展法律援助进看守所、进法院活动,扩大法律援助受援人群。法律援助中心积极参与穆棱市诉讼案件的代理和法律服务工作,通过解答咨询、代写法律文书、代理诉讼等方法,化解社会矛盾。全市受理法律援助案件230件,其中民事案件130件、刑事案件100件(出庭辩护30件,法律帮助10件,协助签署认罪认罚具结书60件),涉及妇女27件、老人25件、未成年人10件、农民工61件、残疾人5件、其他困难群众102件。

【社区矫正】2019年社区矫正工作突出严格执法,切实提高特殊人群的管控效果。一是完善工作机制。进一步规范社区矫正对象的社会调查评估、接收、管理、教育、考核、奖惩、解除矫正等各个环节的工作流程。建立健全社区服刑人员汇报、面谈、走访以及不定期督查、个案矫正、请销假等制度。二是实行综合矫治。利用社区矫正教育基地,聘请兼职教员,每月对社区服刑人员进行时事政治、伦理道德、法律法规方面的集中教育,强化社区服刑人员法治观念。各司法所每月组织辖区社区服刑人员参加社会公益劳动,促使他们积极融入社会。各所充分利用网络平台管理、手机定位、电子手环等监管手段,随时掌控社区服刑人员动向。全年实现社区服刑人员无重新违法犯罪。三是深入开展在社区服刑人员中深挖黑恶线索工作。通过走访、谈话等形式,动员社区服刑人员积极检举、揭发黑恶犯罪线索。

2019年接收社区矫正对象95人,解矫90人,在册管理112人;接收刑满释放人员65人。开展集中教育118场次,组织公益劳动118场次,个别谈话谈心1 000余人次。

【队伍建设】加强教育管理监督,提高队伍建设水平。一是将思想政治教育摆在突出位置。2019年,市司法局以“深化机关作风优化营商环境”为契机,突出干警的思想政治教育,深化为民服务意识。二是不断提升业务能力。为适应新增加的行政法治工作职责和强化后的依法治市职责,全局干警加强了对业务理论的学习,每位干警在法治监督工作能力方面都有了很大提升。坚持每周一、三、五集中业务学习制度,并且大部分干警能够利用业余时间加强法律学习,司法行政队伍整体素质有了显著提升。三是优化激励竞争机制。进一步完善了司法所《目标管理考核方案》和《优秀公务员评比办法》,使之更加科学合理,充分发挥了其激励作用。四是强化督促、考核工作。政工监察股对局党组会议和局长办公会议安排部署的工作,按照完成时限及时检查。按月通报各司法所工作完成情况。五是优化监督制约机制。强化案件审核,各司法所能够完成好每月上报人民调解“以案定补”卷宗、法律援助案件卷宗,卷宗内附《案件审批表》,所长签字;基层工作办、法律援助中心在收到案件后能够做到认真审核,审核后,负责人签字。审核后的案件分别呈报包所副局长审批。六是完成好巡察发现问题整改工作。2018年,市委第二巡察组对市司法局的巡察工作将发现的问题及时进行了反馈。市司法局现已突出党的建设和财务管理,并整改完成。继续加大政务信息撰写、报送力度,明确责任领导,指定专人负责,全年报送工作信息、调解案例216篇、理论调研12篇,部分信息在市党务公开网、牡丹江司法行政网登载。

【领导人员名单】

局长苑德江

副局长万世军王学军张大利

市人民武装部

【概况】1996年4月,穆棱市人民武装部收归军队建制,称“中国人民解放军黑龙江省穆棱市人民武装部”,是穆棱市军事指挥机关,是中共穆棱市委军事部门兼穆棱市人民政府的兵役机关,受牡丹江军分区和穆棱市委、市人民政府双重领导。市人民武装部内设军事科、政治工作科、保障科。其中现役军官3人,军队文职人员7人,职工12人。市人民武装部下属8个乡镇基层武装部和2个林业局武装部。

【工作综述】2019年,穆棱市人民武装部在军分区党委和穆棱市委的正确领导下,在机关业务处的有力指导下,积极适应新体制新编制新使命新要求,围绕年度既定目标,坚持老老实实抓工作,一心一意搞建设,人武部整体形势稳中向好。1聚焦主责主业,抓备战打仗的做法在省军区“三个一线”集训会上交流;积极抓好深化民兵调整改革工作,在省军区检查中受到好评。2认真抓好民兵思想政治工作,圆满完成军分区赋予的边防民兵应急行动准备中政治工作试点任务,在省军区党委理论学习中心组(带机关)学习中介绍经验。3积极宣传驻地红色教育资源,拍摄《红色乡村孤榆树》,龙江卫视《北疆子弟兵》栏目进行了专题报道。4圆满完成60名新兵征集任务,大学生比例达85%,连续两年“零退兵”无换兵。5积极推进党管武装工作落实,先后投入经费10万元,完成国防教育主题公园和国防教育一条街建设,在军分区和牡丹江市委宣传部联合检查中受到好评。

【年度工作】2月14日,穆棱市人武部按照年度工作计划和上级任务要求,组织召开了党委扩大会议和穆棱市党管武装会议。市委书记、市人武部党委第一书记王铁,市政府常务副市长王俭雄,市纪委监委、组织部、宣传部分管武装工作副职领导,各乡镇、市直机关、市街道办党(工)委书记、武装部部长和干事,市人武部干部、文职人员和职工共40余人参加会议。在人武部党委扩大会议上传达了军分区党委扩大会议精神,政委陈中流代表部党委做了题为“凝神聚力打基础再接再厉谋发展奋力推动人武部全面建设再创新业绩”的工作报告。报告了2018年工作情况:一是党管武装工作取得新成效;二是思想政治工作取得新提升;三是主责主业取得新进步;四是征兵工作取得新业绩;五是党委班子建设取得新发展;六是后装保障取得新起色。明确了2019年主要任务:工作总的思路和要求是以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平强军思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,深刻理解把握上级党委全会精神和市委六届五次全会精神,坚持抓班子强队伍提能力,抓中心谋主业提战斗力,靠作为赢地位,靠创新谋发展,以更高的标准、更实的作风、更足的干劲,凝神聚力打基础,再接再厉谋发展,在新的起点上奋力推动人武部全面建设迈上新台阶。一是聚焦举旗铸魂,大力加强思想政治建设;二是聚焦主责主业,积极推进国防动员工作;三是聚焦协调发展,全面夯实正规化建设基础;四是聚焦作风建设,持续抓好正风肃纪;五是聚焦能力提升,用力建抓好党委班子和各类队伍;六是聚焦党管武装工作,切实增强融合力度。强调了在工作中应把握的问题:一要时刻保持头脑清醒;二要合心合拍合力;三要扑下身子抓落实。部长程立双对上年工作中存在的不足进行了总结分析,对下步工作进行了详细布置,对征兵、基层武装部三年建设规划、民兵编组等重点工作进行了强调。而后,接续召开了穆棱市党管武装会议,结合年初新调整乡镇党委书记已到任,为落实好“乡镇(街道)党(工)委书记兼任基层武装部政治教导员”规定,部长程立双在会上宣读了《关于蓝非等5名同志兼任基层武装部政治教导员的任职命令》。各单位书记结合2018年度武装工作完成情况,逐人进行了党管武装工作述职。最后,市委书记、人武部党委第一书记王铁做重要讲话,讲话强调:一要增强政治定力、坚决维护核心,更加自觉地用党的创新理论武装官兵;二要坚持从严治军、加强自身建设,为强军兴军提供坚强组织领导保证;三要聚焦备战打仗、坚持主业主抓,有效履行国防动员使命任务;四要自觉践行宗旨、发扬优良传统,不断巩固发展军政军民和民族团结大好局面。并进一步强调要高标准落实党管武装工作,要求市人武部干部、文职和职工以及各单位书记、专武干部要进一步压实责任,扎实工作,推动全市武装工作更好更快发展。

【换届选举工作】12月17日,穆棱人武部召开了中国共产党黑龙江省穆棱市人民武装部党员大会,这次会议是在中国特色社会主义进入新时代的大背景下,在政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军取得显著成就的大潮流中召开的一次重要会议。大会高举中国特色社会主义伟大旗帜,牢固确立习近平强军思想指导地位,深入学习贯彻党的十九大精神,认真贯彻上级党委部署要求,回顾总结人武部过去五年的工作,明确今后五年的奋斗目标和主要任务。大会严格执行《中国共产党章程》《中国人民解放军政治工作条例》和上级党委有关规定,按照预定的议程,听取、审议并通过了陈中流代表上届党委所做的工作报告和李永庆代表上届纪委所做的工作报告,选举产生了新一届人武部党的委员会和纪律检查委员会,圆满完成预定任务。大会一致认为:上届人武部党委在军分区党委、穆棱市委的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平强军思想,深入贯彻党的十八大、十九大精神,坚决执行党中央、中央军委和习主席决策指示,按照全军古田政工会和军委党的建设会议、军事工作会议部署,以政治整训为切入,以全面改革为契机,以联系军地、服务三军、保障打赢为职责,扎实推进思想政治建设、战备训练规范、动员体系构建、兵役征集改革、人武部达标升级和综合保障能力提升,狠抓国防动员各项工作落实,全面建设在调整重塑中取得了新进步,各项任务在改革进程中实现了高质量,安全稳定在严峻挑战中保持了好形势。这次会议总结过去工作,分析面临形势,筹划今后发展,选举产生了新一届党委和纪委,必将对人武部长远发展产生深远影响。大会认为,今后五年是我们党、国家、军队发展历史上更不平凡的五年。全国人民即将共同迈入小康,军队全面深化改革即将如期完成,中国共产党成立100周年的里程碑即将到来,党的二十大必将为全党全军全国人民擘画更加光辉灿烂的发展蓝图。为此,大会提出了人武部今后五年建设总的要求:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固确立习近平强军思想指导地位,坚决贯彻落实党中央、中央军委和习主席决策指示,在军分区党委、穆棱市委的坚强领导下,以党在新时代强军目标为统揽,以应急应战支援保障为牵引,突出思想政治引领,聚焦中心主业用力,持续夯实基层基础,全面加强党的领导和党的建设,继往开来勇担当,乘势而为谋发展,奋力开创新时代人武部改革建设新局面。

【国防工程专项普查工作】2月23日—3月17日,穆棱市人武部利用24天时间对辖区内所有国防工程进行了全面普查,详细掌握了国防设施配套管护的基本情况,并结合在管护中存在的问题有针对性研究制定了有效管护措施,取得了良好效果。一是强化组织领导。成立以部领导为组长,相关负责人为组员的专项工作领导小组,负责普查工作的筹划部署、方案拟制、检查评估、实力会审等工作。为搞好这次普查,将人武部原转业干部回聘到人武部帮助普查工程,有效起到“传、帮、带”作用。二是军地齐抓共管。本次工程普查,除人武部抽调专人外,各乡镇基层人武部也参与进行普查,采取了借助老武装部部长、干事以及周围熟悉工程的村民帮助普查,有效节约了普查时间,并通过普查向村民开展国防工程教育工作。三是留存影像资料。通过这次国防工程普查,对找到的每一个工程都能进行拍照和定位,对检查情况进行统计登记,重新整理资料档案,确保资料详细完整,为下一步工程管护、维修打下良好基础。

【抢险救灾】8月15日—17日,由于受台风“利其马”登陆并不断北移影响,穆棱地区普降大雨,短时间内降水过多,导致穆棱市八面通镇、马桥河镇、兴源镇发生洪涝灾害,且穆棱河河水上涨,超过警戒水位。为保证城镇乡村居民人身财产安全,保持穆棱河河堤稳固,防止河堤决堤,造成更大范围的经济财产损失,穆棱市起动防汛应急预案,穆棱市人武部响应市防汛抗旱指挥部号召,迅速集结市应急连、综合救援连民兵应急力量156人、出动指挥车1辆、大客车2辆、冲锋舟1艘在穆棱河东岸老标准段至一号防洪闸处(堤防桩号2+400—5+050),参与堤坝加固任务,加固堤坝长度300余米。在兴源镇进行水上搜救和灾民转移任务,营救被困群众3人。经过三天奋战,圆满完成抢险救灾任务,锻炼了民兵队伍,受到市委市政府和人民群众的好评。

【基干民兵整组工作验收】5月13日—20日,市民兵组织整顿督导检查工作组对全市基干民兵开展整组工作验收,督导检查组由副市长王俭雄任组长,市人武部部长程立双、政治委员陈中流任副组长,成员由人武部机关和市委组织部、宣传部相关人员组成。工作组按计划对全市8个乡(镇)、城乡社区工作局、2个林业局及相关编兵单位进行检查验收,涉及全市20支基干民兵分队共997人。检查验收针对政治合格、队伍巩固、素质优良、装备配套、制度健全的标准要求,全面掌握各基层单位民兵组织建设、民兵队伍建设、民兵物资器材准备情况,强化了各基层单位党委领导、主业主抓的意识,推动了军地联动、整体推进,达到了组建结构合理、素质过硬、反应迅速、动员高效的民兵队伍的目的。

【民兵教育训练工作】穆棱市人武部注重抓好民兵思想政治工作。随着国防动员建设转型重塑,民兵的地位作用更加凸显,3月—11月,人武部紧紧围绕边防民兵在应急行动准备中所担负的使命任务特点,积极探索政治工作方法路径,一是针对民兵基层党建工作具有临时性的特点,着力在建强组织、发挥作用上想实招;二是针对担负应急行动任务艰巨性的特点,着力在培育战斗精神、激励斗志上用力气;三是针对边境应急行动敏感性的特点,着力在巩固民族团结、维护后方稳定上下功夫。通过实践,确保了边防民兵在应急行动中能够发挥作用、完成任务,通过一年摸索,圆满完成了分区赋予的边防民兵应急行动准备中政治工作试点任务,11月26日在省军区党委理论学习中心组(带机关)学习中就“把握特点积极作为努力抓好边防民兵应急行动准备中的政治工作”做了经验介绍。

【兵员征集工作】穆棱市人武部靠踩实兵役登记基础动作强力推动征兵工作落实。1月10日—2月25日,部党委积极研究落实兵役登记办法,主要通过开辟微信公众号定期发布信息、在电视台、体育广场电子显示屏定时滚动播放、深入学校定点宣讲、走村到户定人发放宣传手册等办法,确保兵役登记宣传覆盖面和宣传实效,当年的兵役登记仅用45天就完成了18周岁男性青年登记任务,通过详实准确的兵役登记,准确掌握适龄青年数质量和分部情况,在登记过程中大力开展征兵宣传工作,为适龄青年算好经济账和政治账,通过宣传,使当年大学生报名人数特别是应届高中生报名人数较上年增长20个百分点。8月15日—9月10日,穆棱人武部下大力抓好集中征集期间各项工作,针对陆军、武警新兵复检科目,对上站青年增设了CT体检项目,提前排除隐患,防止入营复检出现纠纷,提高兵员总体质量;在役前教育训练期间,部领导带机关人员逐户走访每名应征青年家庭、与应征青年人人谈心,准确摸清应征青年家长、本人真实入伍动机和本人想去的兵种方向,为最后定兵提供可靠依据,有效防止了思想和身体退兵问题发生。同时,人武部还将因名额、身体、学历等原因未能入伍的,及时发放“预征对象通知书”,既缓解了走留矛盾又保护了应征青年入伍积极性。为进一步提高兵员征集质量,破解退兵难题,根据国防动员部《关于组织开展预定新兵役前教育训练的通知》要求,穆棱市人武部于8月23日—9月1日利用10天时间组织75名预定新兵采取全封闭式淘汰机制,确保当年新征兵员质量,训练内容主要开展针对性、适应性训练和衔接性训练。通过教育进一步摸排预定新兵现实思想反映,引导预定新兵做好入伍心理准备,夯实依法服役思想基础;适应训练按照循序渐进的原则组织基础队列和体能锻炼,着重提高预定新兵的纪律意识和吃苦意识。为确保训练正规有序,人武部成立了役前训练指导小组,精心筹划部署,部领导多次到训练场地指导训练,合理选配训练骨干,通过训练基本完成了新兵状况、隐患排查等训练目的,为下步的审批定兵打下了坚实基础。

【国防教育工作】穆棱市人武部为推进全市国防教育设施提档升级,利用6月—9月民兵训练和兵员征集期间,主动协调市委、市政府、宣传部,积极献言献策,以国防教育一条街建设为牵引,大力推进国防教育工作。人武部注重依托红色资源,发挥爱国主义教育基地和国防教育基地的作用,宣传革命传统和国防知识。将“三馆(中东铁路历史文化穆棱陈列馆、抗日战争纪念馆、县委诞生地纪念馆)、两园(国防教育主题公园、穆棱英烈园)、一基地”(孤榆树东北抗联密营教育基地)作为党员干部群众和民兵队伍开展国防教育主阵地。近两年,穆棱市财政投资200余万元重点建设了国防教育主题公园(一条街),该公园是以原东山纪念碑为基础,建设含英模事迹介绍、穆棱抗战故事、习近平总书记关于国防教育的重要论述摘编、国防教育相关法律法规展示等主要内容,以雕塑、浮雕、宣传窗展示板为主要载体的国防教育景观带。该公园已成为全市各级党组织、企事业单位、民兵队伍、各中小学在清明节、烈士纪念日等重大节日纪念日进行国防爱国主题教育重要场所。穆棱人武部通过拍摄《红色乡村孤榆树》专题片进一步增强国防教育效果。4月20日—5月20日,穆棱市人武部按照上级年度工作计划安排内容,为在全社会中“弘扬主旋律、宣传正能量”,以创新形式方法开展民兵思想政治教育,增强教育效果,以下城子“孤榆树”东北抗联密营地为主要题材,从客观的角度切入主题,筹划设计进行教育专题片拍摄工作。通过组织民兵集结拉练、组织点验、介绍抗联纪念馆内情况、介绍抗联路上各处密营地情况、教唱抗联歌曲、组织党员重温入党誓词等步骤环节,展示抗联精神与红色场馆教育意义,利用30天时间顺利完成了《红色乡村孤榆树》专题片的拍摄制作工作,并在黑龙江卫视《北疆子弟兵》栏目进行了专题报道。通过专题片拍摄和教育活动开展,进一步增强了民兵的思想政治教育效果,抗联精神也在社会上起到了教育和感召的作用。

【民兵工作】穆棱市人武部注重抓好民兵思想政治工作。随着国防动员建设转型重塑,民兵的地位作用更加凸显,3月—11月,人武部紧紧围绕边防民兵在应急行动准备中所担负的使命任务特点,积极探索政治工作方法路径,一是针对民兵基层党建工作具有临时性的特点,着力在建强组织、发挥作用上想实招;二是针对担负应急行动任务艰巨性的特点,着力在培育战斗精神、激励斗志上用力气;三是针对边境应急行动敏感性的特点,着力在巩固民族团结、维护后方稳定上下功夫。通过实践,确保了边防民兵在应急行动中能够发挥作用、完成任务,通过一年摸索,圆满完成了分区赋予的边防民兵应急行动准备中政治工作试点任务,11月26日在省军区党委理论学习中心组(带机关)学习中就“把握特点积极作为努力抓好边防民兵应急行动准备中的政治工作”做了经验介绍。

【人力资源】穆棱市人武部工勤人员纳入省机构编制网络管理平台。10月18日,穆棱市编委下达文件,将人武部工勤人员全部纳入市人民武装勤务保障中心,由省机构编制网络平台统一管理。多年来,人武部工勤人员未被纳入省机构编制网络平台。2019年,依据中共黑龙江省委机构编制委员会办公室、黑龙江省财政厅、黑龙江省人力资源和社会保障厅、黑龙江省军区政治局联合下发的《关于加强黑龙江省县(市、区)人民武装部职工管理工作有关问题的通知》,穆棱市人武部经与市编委、退伍军人事务局协调,落实了人武部工勤人员纳入机构编制网络管理平台,对加强职工规范管理,提高职工队伍素质,发挥好职工在国防动员与后备力量建设中的积极作用和人武部全面建设创新发展起到了推动作用。

【边防工作】5月1日—10日,穆棱市人武部根据省军区、军分区指示要求,为贯彻落实好习主席重要指示和上级文件精神,以省军区下发的《关于调整移交各级边防委员会办公室的通知》为依据,做好边防委员会办公室移交的前期准备工作。人武部召开了移交任务部署会,成立了由程立双、陈中流任组长的交接准备工作领导小组,确保人财物交接工作得到有效落实。为切实抓好移交准备工作,提前完成了工作任务、相关经费、文件资料、设备物资、印章的清查交接准备,确保移交工作得到有效落实。移交内容包括:1工作任务。依据边防委员会工作职责,整体移交相应工作任务。其中2019年以前边防基础设施建设与维护任务由武装部继续负责,未完工项目待工程结算审计后单独移交同级边防委员会办公室;2020年以后边防基础设施建设与维护工作由各级党委边防委员会办公室负责。2相关经费。边防委员会办公室办公经费、边防基础设施建设和维护经费等,由马毅负责落实。3文件资料。上级下发的相关文件资料,以及本级承建的边防基础设施建设资料清单。上级下发的相关文件资料由程少莉负责落实,本级承建的边防基础设施建设资料由夏众城负责落实。4设备物资。上级边防委员会或办公室配发的、本级边防委员会或办公室购置的各类设备物资。5印章。本级边防委员会和边防委员会办公室印章。人武部加强协调配合,积极与接收方沟通协调,协商确定有关事宜扎实做好相关内容的移交工作,确保无遗留问题。于5月10日顺利完成了将“穆棱市边防委员会办公室”移交到同级地方市委办公室工作。

【安全工作】穆棱市人武部为认真贯彻落实军委国防动员部、省军区和军分区国庆期间安全稳定形势,强化大事之年大抓安全稳定的政治责任,持续巩固安全大检查工作成果,于9月23日—12月31日开展“百日安全”活动,围绕17个关键要素查纠隐患、全面防范,突出重大安全风险前瞻预测、科学研判,始终保持大事大抓强劲态势,坚决打好安全稳定工作攻坚战。一、在打牢安全工作基础上下功夫。人武部党委召开了安全工作专题党委会,传达学习了上级指示精神,结合实际,制订本级实施方案。一是完善组织领导,成立了以部长、政委为组长,各科负责人为组员的活动领导小组,分工负责,扎实推进活动开展。二是科学制订方案。为了把活动开展的好,把教育和训练抓的更实,把问题找的更准,在科学制定方案的基础上,制定了活动开展推进表,将方案细化为23个具体动作,具体到负责人、完成时限,使方案计划操作性、实效性更强。三是明确责任分工。在细化活动的同时,各负责人按照各自分工做好了相关准备工作,军事科负责演练方案和教育训练安全管理和安全风险评估、政治工作科负责教育开展和政治审核、保障科负责安全检查和设施设备检修,使活动各个环节有序展开。二、抓住安全工作重点上下功夫。一是搞好思想发动。结合形势任务,针对国庆期间和新中国成立70周年的大背景,组织全体干部职工进行了形势任务教育,开展全员大讨论,对活动方案的落实提出的具体要求,使全体干部职工深刻认识到活动开展的必要性和重要性。二是抓住活动重点。重点抓好安全形势分析、训练演练安全、重点目标排查和问题隐患整改。各负责人牵头落实,对活动开展情况每月向领导小组汇报,对下步工作提出意见建议。三是把握关键环节。能不能把握形势跟紧节奏是活动开展好与坏的重要评判标准。人武部重点抓住民兵训练、实弹射击、季节性安全事故预防等关键环节,认真开展安全风险评估等工作落实。三、严格落实主体内容上下功夫。在深入贯彻军委国防动员部方案要求,全面落实安全制度基础上,重点抓好以下具体工作:组织了专项安全形势分析;开展了一次政治纪律、政治规矩专项教育和督导检查;进行了一次广泛的谈心交心、思想排查;对核心涉密人员、舆论引导人员等“重点人”逐人进行了一次政治审核;对信访工作进行一次清理摸底;组织了一次安全风险评估;组织安全氛围营造;对安全设施进行了一次全面检修;清理重点目标周边环境;完善了重点要害目标警戒防卫预案并组织训练演练;组织保密文件载体清理和检查验收;签订安全管理责任书。四、切实抓好问题整改上下功夫。通过活动的开展,人武部干部、职工群策群力,共同研究,对安全演练、安全保密、人员思想、安全设施等内容和部位存在问题进行了整改,特别是战备演练,从研究方案到组织实施,突出一个“实”字,达到了训练效果和战备目的。下决心整改食堂老旧线路,利用国庆节期间,对食堂电源安装防水罩,使食堂运转更加安全。对个别暖气进行更换维修,保证冬季供暖期安全。全面提升监控系统质量,增加财务室、战备图库监控探头,使监察系统更加清晰,存储时间达到三个月以上要求。

【领导人员名单】

部长程立双

政治委员陈中流

群众团体

群众团体

市总工会

【概况】穆棱市总工会是职工自愿结合的工人阶级群众组织,是党联系职工群众的桥梁和纽带,是会员和职工权益的代表。其主要职责是:(一)根据党的路线、方针、政策,党在每个时期的中心任务和党的工运方针,确定工会工作的指导思想和任务,指导全市工会工作。(二)依照法律和《中国工会章程》,组织和指导各级工会履行工会的“维护、建设、参与、教育”等各项社会职能,贯彻执行全市工会代表大会决议,开展工会的各项业务工作。(三)对有关职工利益重大问题进行调查研究,向市委、市政府反映职工群众的情绪,愿望和要求,并提出意见和建议,参与地方的涉及职工自身利益有关政策、措施和制度的制定,参与有关规范性文件的制定工作。(四)指导全市工会的自身建设和改革,监督检查《中国工会章程》的贯彻执行,研究制定工会的各项组织制度和民主制度。(五)同市直系统(局、公司)及市直企业单位党委推荐同级工会的主要领导人选,研究制定工会干部管理制度和培训规则,并组织实施。(六)协助市政府做好市级以上劳模的推荐,评选工作,负责全市劳模管理工作。(七)负责工会经费和管理、审查、审计工作,管理市总工会所属事业单位。(八)负责单位或个人用工登记、下岗再就业人员求职登记等工作;困难职工生活救助、医疗救助、金秋助学、应急救助等工作;职工心理关爱工作室、户外职工爱心驿站等服务实事项目运行和管理。(九)承担市委、市政府交办的有关事项。穆棱市总工会内设劳动和经济工作部、权益保障部(加挂法律和社会联络部、信访办公室)、组织部、宣传教育文体部(加挂网络工作部)、办公室(加挂市总工会女职工委员会办公室、女职工部、经费审查委员会办公室)、财务资产部。下属文化宫和职工服务中心两个事业单位。工会机关编制6人,实有6人。文化宫是公益二类事业3个编制,职工服务中心是一类财政全额拨款事业单位5个编制。

【党建工作】按照市总工会党组和市直机关工委部署,总工会认真学习贯彻十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,进一步引领全市职工统一思想、提高认识、明确任务。全体党员干部职工开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚持抓好党建促业务这个指导思想,充分发挥党组织战斗堡垒作用,推动穆棱市工会事业快速发展。

【获得荣誉】2019年荣获牡丹江市总工会工会工作先进单位;牡丹江市“当好主人翁·建工新时代”技能大赛优秀组织单位;2019年春节文化活动优秀组织单位;全市职工庆祝新中国成立70周年书画展优秀组织奖。组织开展了“名师带高徒”结对子等活动;获得一个省级“母婴爱心屋”。

【职工帮扶】围绕打赢脱贫攻坚战关键节点,积极筹措送温暖、救助资金383万元,通过走访慰问、帮扶救助、送温暖行动、工会干部入企进家等载体,慰问困难职工、劳模、一线职工近千人次。组织50多名各类劳模开展疗休养活动。成立了农民工服务中心。市总工会在帮扶穆棱镇兴隆村过程中,积极开展产业扶贫,帮助四户贫困户买了10只羊,目前发展到21只,贫困户年人均增收3 000元。按照省总工会关于《黑龙江省总工会竭诚为退役军人提供服务的十条措施》的要求,将符合建档立卡条件的深度贫困退役军人职工家庭纳入帮扶范围。目前,符合中财建档的下岗困难职工有4人,符合省级建档的下岗职工8人,共发放救助金4万余元。

【职工宣传】2019年被黑龙江日报采用2篇,牡丹江总工会微信公众号采用8篇,穆棱职工之家发表56篇,在我市政府网站上发表68篇。

【职工活动】组织丰富多彩的活动,整体提高职工素质。一是与电视台、文化馆等多家单位联合举办2019年职工秧歌会演,全市各机关、乡镇、下岗职工1 600余人参加,展示了穆棱市各行各业职工积极向上、团结奋进的精神风貌。二是在“五一”前夕举办庆“五一”“中国梦劳动美——与共和国同成长、与新时代齐奋进”职工徒步活动,全市56家单位的1 500余名干部职工参加。三是开展“当好主人翁·建工新时代”穆棱市职工职业技能竞赛,提高职工业务技术水平。四是开展了“中国梦·劳动美新年职工音乐会”。五是金猪送福“联”动全城迎新春送春联职工联谊活动。六是穆棱市总工会“春送岗位”招聘会。七是开展“中国梦·劳动美”全市职工摄影展暨庆祝新中国成立70周年穆棱图片展。八是组织职工开展文艺会演暨大合唱展演等15余场活动。

【职工培训】穆棱市总工会在黑龙江省工会干部学院举办了穆棱市第二期基层工会干部培训班,共计40人参加培训。为贯彻落实《牡丹江市总工会干部队伍素质提升行动计划》提高工会干部的综合素质和业务能力,进一步推进学习型,服务型创新型工会建设,举办了80人的工会干部培训。在开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“两学一做”学习教育常态化制度化工作中,工会系统积极加强和改进新形势下职工思想政治工作,回应职工现实关切、传播党的声音。引领全市职工群众听党话、跟党走。

【亮点工作】做职工的娘家人,放大亮点,职工普惠服务得实惠深化“阳光”促就业行动等工会就业服务品牌活动,共组织专场招聘会、惠企政策宣讲等活动3场次,服务企业40余家、职工群众1 100人次,现场发放法律常识宣传单和宣传册890份(册)。免费提供法律援助、维权等问题。倾力做好服务职工大篷车项目,举办创业沙龙、一线职工体检等公益活动2场,惠及职工500余人次。建成工会爱心驿站15个、社区职工服务站6个,母婴爱心屋2个。发放集多项功能为一体的雪城工会卡8 429张,优惠服务项目9个。

【领导人员名单】

主席赵新(女)

副主席林伟(2019年9月免职)

范为民(2019年9月免职)

郭长峰(2019年9月任职)

高阳(女,2019年9月任职)

共青团穆棱市委员会

【概况】共青团穆棱市委员会是市委领导下的全市青年的群众组织,是党联系青年的纽带,是党的得力助手和后备军。全市共有团员2 647人。全市共有基层团委32个,团总支7个,团支部102个。共有少先队组织37个,少先队员9 723人,大队辅导员37人,总大队辅导员1人。团市委编制4人,实有3人。

【组织阵地和队伍建设工作】一是推进基层组织建设工作。对各乡镇、街道进行调研,进一步摸清底数,完成全市在籍和在家团员青年数量及从业情况统计,全面了解市域内团员青年分布和实际情况;建立穆棱市青年工作联席会议制度,强化部门间协调配合,进一步建立和完善青年工作体系和工作机制。召开团干部、团员、青年代表座谈会,征求工作意见建议50余条。推进基层团组织换届工作,年底前至少完成一个乡镇团委换届。二是完成三届青联换届。组织召开第三届青年联合会全体会议,实行了委员发言、向委员报告工作等工作制度,完成换届选举工作,并制作青联宣传片,安排部署青联下一步工作。三是加强团员规范管理。下发《关于做好2019年全市发展团员调控工作的通知》,全年发展团员309名,每名团员建立档案、编号,发放配套团务用品。大力推进“智慧团建”系统建设,规范团的组织、团员青年、团干部录入,完成所有学校团支部毕业时间标记,并建立学社衔接团支部,为大学毕业生接转团组织关系打好基础,现已接收毕业生团组织关系300人。

【宣传引导和思想引领工作】强化思想引领,宣传教育再登新台阶。一是开展专题学习。把握“五四运动”100周年等时间节点,创新载体,利用新媒体组织全市团员青年学习习近平总书记在纪念“五四运动”100周年大会上的讲话等,参与青年2 000余人次。开展“青年大学习”网络学习活动第4—7季,累计2万余人次参加学习。组织5名团干部参加牡丹江市“大比武、大练兵、大提高”竞赛,取得全市最高分的优异成绩。联合关工委深入机关和学校开展“不忘初心、牢记使命”主题教育宣讲。二是开展思想教育品牌活动。举办“青春心向党·建功新时代”庆祝新中国成立70周年、纪念“五四运动”100周年主题团日活动,开展“青年五四奖章”评选活动,颁发“五四奖章”14名、“五四奖章”提名奖15名,各界团员青年代表共计300余人参加活动。开展“传承五四薪火·书绘青春理想”穆棱市纪念“五四运动”100周年主题书画、摄影、小视频及老物件展。原创《奋斗的青春》歌曲MV、拍摄《我和我的祖国》快闪,献礼新中国成立70周年、“五四运动”100周年。继续依托“3·5”“5·4”“6·1”“8·1”“10·1”等节日开展“学雷锋”“迈入青春门·走好成人路”成人礼、“我和我的祖国”、迎八一“不忘初心·军民欢歌”文艺演出、“百筝齐鸣,礼赞盛世”庆祝新中国成立70周年大型古筝展演活动、“运动青春汇聚穆棱”足球邀请赛、“辉煌70载建功新时代”庆祝新中国成立70周年文化展演等活动,推动重要节点日期活动形成常态化和品牌化。三是发挥新媒体宣教作用。联合市委网信办举办“倾城杯‘青春心向党·建功新时代’”抖音、快手短视频征集活动,共征集短视频作品53部。筹划成立团属新媒体工作室,输出系列原创产品,用青年的话语,讲好青年故事。定期更新微信、微博,全年发布各类信息200余条,牡丹江青少年网发布信息60条,新媒体的宣传覆盖面进一步扩大。

【创新创业和服务大局工作】聚焦成长成才,青春建功再创新佳绩。一是开展“青春建功助力脱贫攻坚”行动。发起“益动青春·梦起穆棱”助力脱贫攻坚圆梦助学捐款活动,争取省青基会、牡丹江团市委希望工程助学项目,累计筹款10万余元。开展“两节送温暖”慰问贫困留守儿童活动,为40个留守儿童和结对帮扶困难户送去米、面、油等春节慰问品和羽绒服。联合牡丹江市第二人民医院,深入兴源镇东村开展“守初心、担使命、助脱贫”献礼新中国成立70周年惠民义诊活动。在穆棱市首届冬果沙棘采摘节期间,原创沙棘主题歌曲MV,助力乡村产业振兴。二是实施农村青年电商示范工程。农村青年电商示范工程联合淘宝村播计划,销售量一再突破新高,达到最高日销500单,月营业额突破3万。新打造共和乡、河西镇两个电商示范点,现正在推进中。三是向上争取公益项目。争取团省委、青企联下城子镇第一小学操场排水地面硬化项目,项目总投资120余万元,已竣工揭牌投入使用。争取省青基会希望厨房项目,向阳小学希望厨房项目已完成室内改造施工并投入使用。

【学生成长和关爱救助工作】关注学生成长,关爱救助再添新温暖。一是突出关爱成长主题。开展“希望工程·情暖童心”爱心午餐公益活动,为下城子镇及福禄乡的60名贫困学生及留守儿童发放了33万元爱心午餐助学款。开展“青春暖流·情暖童心”关爱农村留守儿童活动,卓信集团、黑龙江省滨才房地产开发集团有限公司共为向穆棱市农村留守儿童发放羽绒服500件,为贫困学生家庭捐赠价值2万元的生活用品。二是突出活动育人主题。开展学雷锋系列活动、“开学第一课”主题教育、“缅怀革命先烈·弘扬民族精神”祭扫活动、我与祖国共奋进—国旗下的演讲”活动,弘扬社会主义核心价值观,培养学生爱国、奉献精神。联合牡丹江师范学院开展暑期三下乡社会实践活动,深入兴源镇小学为留守儿童带去关爱。启动“青春心向党学子家乡行”返乡大学生系列活动,引导更多的大学生了解家乡,深入感受家乡变化,激发大学生返乡创新创业热情。三是深化青少年法制、维权工作。联合公安、司法、消防、教育并聘请心理讲师为学生开展交通安全、违法犯罪、消防安全、自护、心理、中高考减压等咨询服务及讲座。在各中小学中广泛开展“珍爱生命·远离毒品”“消防安全应急演练”“模拟法庭”等主题活动。

【志愿服务和项目品牌工作】打造工作品牌,志愿服务再显新成效。一是加强队伍建设。新增检察院等青年志愿服务队伍,探索一支队伍一个领域工作机制。二是打造志愿服务工作品牌。开展“青春暖夕阳·微爱贺新春”走进穆棱市敬老院、慰问贫困留守儿童、“关爱生命·安全出行”电动车安全行驶志愿服务活动、爱心送考、“青春建功·奋斗穆棱”大型植树、“青力扶贫联创梦想”走基层等活动建功社会发展。

【领导人员名单】

书记黄鹏(2019年9月免职)

许云珊(女,2019年9月任职)

副书记窦甜甜(女)

市妇女联合会

【概况】市妇联是市委领导下的全市各族各界妇女的群众团体,是党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带。基本职能是:代表和维护妇女合法权益,促进男女平等。主要任务是:(一)根据党的中心任务,指导全市各级妇联依据《中华全国妇女联合会章程》和妇女代表大会的决议,开展妇女儿童工作;联系团体会员,并给予业务指导。(二)调查研究全市各阶层妇女儿童的情况、问题、提出建议,及时向市委和市政府反映。(三)指导和推动全市农村妇女的“双学双比”活动及城镇妇女的“巾帼建功”活动;组织、动员全市妇女投身到我市经济社会和谐发展之中。(四)指导全市各级妇联的宣传舆论工作,教育、引导全市广大妇女,增强自尊、自信、自立、自强的精神,表彰全市各行各业先进妇女,开展妇女职业技术培训和多层次的妇女干部培训,全面提高全市妇女素质,促进女性人才成长。(五)代表全市妇女参与国家和社会事务的民主管理、民主监督,参与研究制定有关维护妇女儿童权益方面的规范性文件,并监督实施。(六)为妇女儿童服务,加强与社会各界的联系,协调和推动社会各界为我市妇女儿童办实事、办好事。(七)建立与穆棱市各族各界妇女的联系,巩固妇女的大团结;发挥我市同世界各国妇女的友好往来,增进了解和友谊,加强合作。(八)加强基层妇女组织建设,扩大横向联谊,提高妇女专职干部的政治素质和业务能力;加强妇联系统干部队伍建设,做好妇女人才的推荐工作,把妇联建成培养输送女干部的基地。(九)承担市妇女儿童工作委员会日常工作。(十)承办市委、市政府交办的其他事项。市妇联内设组织部、宣传部、发展部、权益部、妇儿办、办公室。市妇联编制5名,现有人数4名。

【发展工作】(一)开展贫困妇女“两癌”救助活动。联合市妇幼保健院开展“两癌”免费筛查活动,积极向上级妇联争取到“两癌”救助金6万元,救助“两癌”贫困患病母亲6人。(二)开展免费义诊活动。邀请牡丹江先锋医院免费为农村妇女进行心电、血压、妇科和白内障等检查,近200名农村妇女受益。(三)实施“关爱女性健康温暖工程”,推进妇女健康保险工作,全市343名妇女参保,完成保额23 890元。(四)与市就业局、市总工会、市退役军人服务局等部门联合开展了春风行动专场招聘会,设立咨询服务台,发放招工信息,帮助企业解决用工难的问题。(五)举办千林公益项目物资发放活动。活动中,共为82名贫困妇女发放了164罐“千林”牌蛋白粉,总价值达53 792元。(六)实施创业创新巾帼行动,举办城乡妇女创业就业技能培训班4期。提升贫困妇女综合素质,拓宽贫困妇女就业渠道。(七)壮大巾帼脱贫基地——为黑龙江省铕赫食品有限公司投入3万元,用于购买设备。

【宣传工作】(一)开展“巾帼心向党”学党史、听党话、跟党走主题教育活动5场,增强妇女儿童爱国情怀。(二)典型宣传。于2019年“三八”节期间对在穆棱经济和社会事业建设中做出成绩和贡献的“三八红旗手”“三八红旗集体”等进行表彰奖励,在穆棱电视台开辟《巾帼风采》专栏,于3月8日连续播出不同类型的巾帼典型人物5期,号召全市广大妇女向先进学习。(三)举办庆祝“三八”国际妇女节暨“最美家庭”故事颁奖典礼,弘扬真善美,传播正能量。(四)开展“千家万场好家风”故事宣讲活动10余场,让社会主义核心价值观在每一个家庭落地生根。(五)开展“美丽家园”创建活动,以“三净三美”为标准,激发广大妇女投身“美丽家园”创建,打造1个示范镇、7个示范村和70户示范户,发挥典型示范作用,形成比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。(六)举办“巾帼心向党礼赞新中国”暨庆祝新中国成立70周年专场文艺演出,进一步激发广大妇女的爱国爱家情怀。(七)下城子镇妇联举行了第一届妇女运动会,倡导广大妇女在经济社会建设各项事业发展中彰显妇女“半边天”风采。(八)开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入乡镇和社区开展调研,研究新时期妇女工作思路。

【妇儿工作】(一)开展“爱在身边暖冬行动”系列活动。为12名贫困妇女送去了米、面、油等生活必需品,让她们真正体会到了“娘家人”的关爱;携手八面通爱儿美摄影公司为贫困妇女送去了高档驼绒被,目前已送去了10余套。(二)开展“春蕾女童助学”活动。为9名贫困女童每人发放了春雷助学金1 000元,帮助她们完成学业。(三)开展巾帼志愿亲情服务活动。巾帼志愿者们与留守儿童一起迎春节,包饺子,并带着节日的祝福同留守儿童们进行了一天的“爱的陪伴”活动,让留守儿童在节日里不再孤单。(四)开展“爱心妈妈”送温暖活动。“爱心妈妈”携手八面通爱儿美摄影公司为50名留守儿童送书包、送书本、送课堂;“六一”期间,爱心妈妈们深入到市特殊教育学校,看望慰问全校师生,并为孩子们送去了衣服、学习用品、鸡蛋、玩具等,带去了亲人般的关怀和温暖。(五)开展母亲节系列活动,通过开展“与妈妈爱的合影”“感恩母亲节,说出心中的爱”母亲节征文、成为妈妈的好帮手等主题教育活动,抒发孩子们对母亲的爱意,树立感恩之心。(六)开展中秋慰问活动,为100名贫困妇女送去了月饼、挂面、豆油等物品。

【维权工作】(一)在“三八维权周”期间,积极开展《反家庭暴力法》《妇女权益保障法》和《未成年人保护法》等法律法规的宣传活动,活动中共计发放宣传单400份,接待咨询妇女200多人次。(二)开展“全民国家安全教育日”宣传活动进校园,有力推进了平安校园、和谐校园建设。(三)积极投入扫黑除恶工作中。市妇联迅速行动,积极深入包扶村进行扫黑除恶知识宣传,并张贴宣传单10余张,为营造风清气正良好政治生态贡献巾帼之力。(四)开展普法宣传活动5场。通过“蒲公英普法宣传”“村妇代会主任上讲台”活动形式,为5 000名妇女群众进行普法宣讲,增强广大妇女法律意识和法制观念。(五)通过举办专题讲座、模拟法庭等形式,引导广大妇女知法、学法、用法,为妇女平等依法行使民主权利、平等参与经济社会发展营造良好社会环境。(六)坚持主席接待日制度,积极化解矛盾。全年共接待来信、来访16件,其中婚姻家庭类6件,请求救助类10件,结案率为100%。充分利用巾帼调解员的全面优势,调解基层矛盾案件共8件,调解成功率100%。切实发挥妇女儿童维权工作站和巾帼调解员的作用,继续推行“以案定补”。(七)给民政投入了1万元建设女童保护小屋,购买电脑、资料等。

【组织工作】(一)进一步健全完善妇联执委议事制度、轮值主席制度、直接联系妇女群众制度和妇女群众参与、评议长效机制,充分发挥各级妇联执委作用,畅通妇女群众意愿表达和诉求收集渠道,使妇联工作更接地气、更有活力。(二)积极构建两新组织。目前,全市共有“两新”组织35个,她们充分发挥自身作用,积极参与市委、市政府的各项活动,为企业发展壮大服务。(三)各级妇联组织积极探索群众工作新方式,充分运用妇女微信群、QQ群等新媒体,开展妇女群众工作,宣传惠民政策、典型事迹等,极大扩大了妇联组织的影响力。(四)分别为八面通、兴源、穆棱送去了共计3万元的电脑、相机等妇女之家设备,完善妇女之家阵地。(五)发展壮大以妇联干部为骨干、以妇女社会工作者和巾帼志愿者等为依靠的“妇联干部+社工+志愿者”的基层干部队伍,经常性开展志愿服务活动。

【领导人员名单】

主席金兰(女,2019年9月免职)

王楠(女,2019年9月任职)

副主席孙丽萍(女)刘佳丽(女)

市工商业联合会

【概况】市工商业联合会内设会员部、经联部、办公室。市工商联编制3名,现有人数2名。

【队伍建设】加强工商联自身建设,组织单位全体干部集中开展政治理论学习和业务知识学习,培养建立一支政治坚定、团结进取、结构合理、廉洁自律的工商联队伍。

【会员工作】截至目前共发展新企业会员10个,将年轻、有创新意识,有干劲的企业家吸纳为会员,不断壮大工商联的会员队伍。开展多种活动,提升会员素质。6月20日组织带领部分会员到牡丹江市爱民区工商联参观学习,通过经验介绍、两地企业家座谈交流,学到了经验,开拓了思路,为下步更好地开展工商联工作得到了启发。9月30日组织部分非公经济人士参加全市公祭活动,通过祭奠烈士英灵,深切缅怀了烈士的不朽功绩,勉励非公经济人士以革命先烈为榜样,继承先烈的革命遗志,在今后的工作中发扬艰苦奋斗、求真务实的奉献精神。

认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,10月12日上午组织非公经济人士观看《我和我的祖国》,下午集中学习了《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》,通过观看影片和学习激发了他们的爱国主义情怀,提升了他们的思想素质,调动了他们干事创业的积极性,为推动穆棱高质量发展贡献一分力量。

【经联工作】工商联着眼于更高水平的服务于会员的科学发展,深化、细化措施,起到了明显成效。一是走好“企业之行”。以深入一线,发现问题,解决问题为最终目的,全年共走访10家企业,发现并协调解决大小问题3个,化解纠纷1件。二是建设龙穆商企网。2019年工商联与龙商网络科技有限公司共同开发建立了龙穆商企网,将穆棱区域内的、有宣传展示需求的企业以及穆棱项目建设信息在网络平台展示。通过该网络平台,既能展示穆棱市名优企业和产品,又能宣传穆棱市的经济发展和营商环境,还能促进企业间交流合作、共享资源、优势互补、协同发展、创造新机。目前,网站的基本框架、域名绑定已完成,并有19家企业完成网站录入。

【“三服务”工作】按照市委的统一安排和部署,继续抓好“三服务”工作,一年来,共计深入所包扶的社区、企业30余次。进社区和企业每月至少1次,了解近期的状况,为他们送去关心与鼓励,并大力开展“扫黑除恶”宣传工作。深入包扶村近百次,落实市委、市政府《关于切实加强春季防火工作的通知》工作要求,与村干部一同开展防火知道宣传,成立防火巡察小组,排查安全隐患;与村干部共同开展“扫黑除恶”宣传工作。走访慰问贫困户,帮助他们解决生产生活中的困难。春节前夕工商联开展2019新春慰问活动,走进贫困户家中,详细了解近期生活情况,并为他们送去米、面、油等慰问物资和党的关怀和温暖;入冬之际工商联又为贫困户送去3吨煤,让他们过上一个温暖的冬天。

【精准扶贫工作】按照省、市精准扶贫工作的要求,工商联积极联系域外企业助力穆棱市精准扶贫工作。在牡丹江市工商联的大力协助下,2019年工商联继续与黑龙江海华建设集团保持联系,通过工商联的积极协调与沟通,海华建设集团总经理王瑞璞带队于10月22日再次来到穆棱市进行现场捐款,继去年捐资10万元后,2019年又出资10万元为穆棱市9户建档立卡贫困户进行了医疗救助。海华集团伸出援助之手慷慨解囊,为我市建档立卡贫困家庭无偿捐款,以实际行动倡导和弘扬了扶贫济困的良好社会风尚,也为穆棱市贫困群众战胜困难早日脱贫增添了信心和勇气。

【领导人员名单】

主席尚莹(女)

副主席王秀坤(女,2019年4月任职)

市残疾人联合会

【概况】穆棱市残疾人联合会是国家法律确认的残疾人事业团体。主要职责是:代表残疾人的共同利益,维护残疾人的合法权益;团结教育残疾人,为残疾人服务;承担政府委托的任务,管理和发展残疾人事业。主要任务是:密切联系残疾人,听取残疾人意见,反映残疾人需求,全心全意为残疾人服务;团结教育残疾人遵纪守法,履行公民义务,发扬乐观进取精神,自尊、自信、自强、自立;宣传残疾人事业,沟通政府、社会与残疾人之间的联系,动员社会理解、尊重、关心、帮助残疾人;开展和促进残疾人康复、教育、劳动就业、文化生活、福利、社会服务和残疾预防工作,改善残疾人参与社会生活环境和条件;协助政府研究、制定和实施残疾人事业政策、规划和计划;发挥综合、组织、协调、咨询、服务作用,对有关领域工作进行管理和指导,推进社会化的工作原则;协调残疾人和为残疾人服务的社会团体的工作;培养残疾人事业工作者;承担政府残疾人工作协调委员会的日常工作。2005年市残联内设办公室、康复部、宣传部、教育就业部、信访办。市残联现有干部2人,均大学或大专以上学历。

【残疾人就业、康复、扶贫解困工作】2019年,在各级党委、政府的关怀和重视下,残疾人康复、教育、就业、扶贫、文化、体育等项工作全面开展,组织体系、工作体系日趋完善,残疾人事业得到长足发展。多措并举,突出抓好涉及残疾人生活的就业、康复、扶贫基础重点工作的落实,推进各项工作的全面拓展。各级政府和有关部门非常关注残疾人扶贫和康复工作,2012年以来,为残疾人办实事2 000件,共助残5 000余人次、救助金达300万元;完善网络和机制,扎实推进康复工作。安装大(小)腿假肢15例,各项辅助器具供应1 110件。康复服务覆盖面达80%;搭建平台,残疾人就业工作取得突破性进展,推进残疾人就业援助,通过招聘服务、对接洽谈、技能培训等服务措施和创业指导、资金扶持、税费减免等政策措施,促进残疾人就业。打造培训就业基地典型,落实残疾人就业税收优惠政策。助残日、爱耳日期间组织开展各类宣传活动,在全市广泛营造了扶残助残的良好氛围。2014年以来,按上级要求深入实施“助残就业爱心工程”,通过开发公益性岗位有效解决残疾人就业问题,2019年末,残疾人公益性岗位达到73人。

【残疾人宣传文体和法制维权工作】利用“助残日”“精神卫生日”等契机开展群众性宣教活动,逐步增强全社会“预防残疾,增进健康”的观念。2019年3月3日,认真组织开展了第十七次全国爱耳日宣传教育活动。设立宣传咨询站。协调穆棱市人民医院耳鼻喉科免费为听力有障碍的患者进行义诊。助残日来临之际,市残联先后到下城子等乡镇走访慰问贫困残疾人家庭,办理残疾人证。关注残疾人热点、难点问题,加强法制维权工作。进一步完善残疾人事业法律服务体系,发挥残疾人法律援助工作站、维权示范岗和法律援助中心作用。五年来,为残疾人提供法律援助和服务200人次,共接待残疾人反映生活困难和咨询2 000余人次,全部答复办结。

【残疾人组联工作和班子自身建设】进一步加强了监督和管理,规范了残疾评定和残疾人证核发、使用、管理工作程序。建立评残、办证责任追查机制,持续将残疾人证办理情况予以公示。强化了对残疾人证管理系统的使用,对所有收到的“两项补贴”申请材料进行了审核,促进了残疾人证管理公开、公平、公正,加强了残联自身建设,充分发挥残联班子整体功能。开展党建为民“三服务”工作和招商工作。以勤促廉,加强党风廉政建设和作风建设,努力营造了风清气正、人心思上、奋发进取、干事创业的良好氛围。

【领导人员名单】

理事长刘伟(女)

副理事长张晓芳(2019年5月免职)

经济管理

经济管理

市工业信息科技局

【概况】根据《中共黑龙江省委办公厅黑龙江省人民政府办公厅关于印发〈穆棱市机构改革方案〉的通知》(厅字〔2019〕46号)要求,将原穆棱市工业和科技信息化局、穆棱市商务局的职责,以及市人力资源和社会保障局的外国专家管理职责及相关部门承担的军民融合工作职责等整合,组建穆棱市工业信息科技局。穆棱市工业信息科技局是市政府工作部门,贯彻落实党中央、省委、市委关于工业信息和科学技术的方针政策和决策部署,在履行职责过程中坚持和加强党对工业信息和科学技术工作的集中统一领导。主要职责:(一)贯彻执行国家、省关于工业信息、国内外贸易、国际经济合作和外商投资的发展战略、方针和政策。协调解决工业商贸发展上的重大问题,拟定并组织实施工业、商贸发展规划。(二)负责参与全市工业、商贸业务的宏观管理与综合指导推广各种新的贸易形势,按照国家和省有关工业、商贸发展的产业政策,提出优化产业布局、结构调整的政策建议,制定产业发展目标。贯彻执行国家和省行业技术规范和标准,协调行业内部关系和行业发展中的重大问题。协调解决企业改制中出现的信访问题。负责全市重点工业、商贸项目的组织推进工作。(三)负责工业、商贸应急管理、产业安全、生产安全管理有关工作。组织编制和实施工业结构调整规划和经济运行调控纲要。负责组织实施全市重要消费品市场调控和重要生产资料流通管理工作。建立健全生活必需品市场供应应急管理机制、商品供求状况及价格信息,负责重要消费品储备管理和市场调控工作。按有关规定对成品油和拍卖等行业进行监督管理。(四)拟定并组织实施工业能源节约和资源综合利用、促进清洁生产的政策,参与拟定全市能源节约和资源综合利用、清洁生产规划,组织协调工业环保产业发展,协调工业环境保护,组织协调相关重大示范工程和新产品、新技术、新设备、新材料的推广应用。贯彻执行高技术产业中涉及生物医药、新材料、信息产业等的规划、政策和标准。指导行业技术创新和技术进步,组织实施国家和省、市有关科技重大专项,推进相关科研成果产业化。推动软件业、信息服务业(不含电信业、社会调查业、信息提供业、咨询业、经纪业)和新兴产业发展。承担全市振兴装备制造业组织协调的责任,组织拟订全市重大技术装备发展和自主创新规划,协调有关重大专项的实施,推进重大技术装备国产化,指导引进重大技术装备的消化创新。(五)推进全市工业体制改革和管理创新,提高行业综合素质和竞争力,负责工业企业扭亏增盈工作,与有关部门共同负责企业治乱减负工作,指导企业完善法人治理结构,创新经营管理模式,指导企业培训和人才引进交流工作。(六)负责对各行业、各种经济成分企业改制工作实行宏观管理和指导,统一协调指导、监督检查全市非国有企业改制收尾工作,协调和解决企业改革发展中的重大问题。负责所属工业企业国有资产管理、运营和重组工作,负责城镇集体企业经济运行及体制改革和发展工作,规范企业行为规则。组织落实国家、省企业改革的方针、政策,研究拟定企业改革方案,推进现代企业制度的建立。指导国有企业的管理、扭亏、脱困和减轻企业负担工作。(七)统筹管理和推进全市信息化工作,组织制定相关政策并协调信息化建设中的重大问题。负责全市外贸业务工作的统计及其信息发布,为全市提供信息咨询服务。(八)统筹推进市创新体系建设和科技体制改革,会同有关部门健全技术创新激励机制。优化科研体系建设,指导科研机构改革发展。承担市科技管理平台工作,负责科研项目资金协调、评估、监管机制。会同有关部门提出优化配置科技资源的政策措施建议,推动多元化科技投入体系建设。拟订、组织协调市基础研究规划、政策和标准并组织实施,组织协调基础研究和应用基础研究。拟订科技创新基地建设、编制科技基础设施建设规划并监督实施,推动科研条件保障建设和科技资源开放共享。(九)编制市重大、重点科技项目计划并监督实施,牵头组织重大技术攻关和成果应用示范。组织开展重点领域技术发展需求分析,提出重大任务并监督实施。牵头市技术转移体系建设。拟订科技成果转移转化和促进产学研结合的相关政策措施并组织实施和监督。指导科技服务业、技术市场和科技中介组织发展。开展科技型企业评价、认定等管理服务工作,协调推动落实科技型企业扶持政策,统筹区域科技创新体系建设,指导区域创新发展、科技资源合理布局和协同创新能力建设,推动科技园区建设,负责科技监督评价体系建设及相关科技评估管理,统筹科研诚信建设。(十)拟订科技对外交往与创新能力开放合作的规划、政策和措施,组织开展对外科技合作与科技人才交流。(十一)承担全市民用爆破器材生产、经销的监管工作。负责落实无线电管理工作。负责盐业行业管理,承担市级储备食盐管理职责。(十二)组织开展工业、信息的对外合作与交流。推动对俄战略升级和资源的开发利用,拟定和组织实施促进产品销售的政策、措施,指导企业开拓市场,收集、整理、分析和发布国内外省内各类经济信息。联系工业、商贸行业协会等社会中介组织参与组织相关的经贸磋商和洽谈活动。负责对外多边、双边经贸会议活动的组织与衔接工作。(十三)贯彻执行国家科普工作的路线方针政策,普及科学知识,传播科学思想和方法,推广先进技术,开展青少年科学技术教育活动。举办各类实用技术讲座和培训班。向国家、省、市申报科普示范基地和科普先进个人。(十四)负责提出工业信息科技固定资产投资规模和方向(含利用外资和境外投资)、由上级对口部门负责安排的中央财政性建设资金申报意见,参与安排和管理财政专项资金。(十五)贯彻执行国家和省制定的规范市场流通秩序和打破市场垄断、地区封锁的政策。研究拟定全市相应的措施办法,建立健全统一、开放、竞争有序的市场体系。实施重要消费品市场调控和重要生产资料流通管理。组织协调全市反倾销、反补贴、保障措施及其他进出口公平贸易相关工作。建立进出口公平贸易预警机制。指导协调产业安全应对工作及国外对我市出口商品的反倾销、反补贴、保障措施的应诉及相关工作。推动全市商务领域信用建设,指导商业信用销售,建设商务诚信公共服务平台。(十六)负责推进流通产业结构调整,指导商贸服务业和社区商业发展;提出促进商贸中小企业发展的政策建议,推动流通标准化和连锁经营、商业特许经营、物流配送、电子商务等现代流通方式的发展。(十七)负责中小企业发展的宏观指导,会同有关部门制订促进中小企业发展和非公有制经济发展的相关政策措施,协调解决有关重大问题。指导和推动全市中小企业创业、融资、创新培训、配套服务体系建设。(十八)贯彻实施国家、省进出口商品管理办法和进出口管理商品、技术目录。拟订促进全市外贸增长方式转变的政策措施。组织实施全市重要工业品、原材料和重要农产品进出口总量计划。会同有关部门协调大宗进出口商品,指导贸易促进活动和外贸促进体系建设。(十九)拟订商贸流通业发展规划,促进城乡市场发展,研究提出引导市内外资金投向市场体系建设的政策措施。指导全市大宗产品批发市场规划和城市商业网点规划、商业体系建设工作。推进农村市场体系建设,组织实施农村现代流通网络工程。(二十)执行国家对外技术贸易、进出口管制以及鼓励技术和成套设备进出口的贸易政策。推进全市进出口贸易标准化工作。依法监督全市技术引进、设备进口、国家限制出口技术工作。监督管理防扩散等与国家安全相关的进出口工作。牵头拟订全市服务贸易发展规划。会同有关部门拟订促进服务贸易和服务外包发展政策并组织实施,推动全市服务外包平台建设。协调企业之间的业务。(二十一)指导和监督对外直接投资、对外承包工程、对外劳务合作等。监督指导全市对口部门做好国际商务人才队伍建设。协助指导全市各类园区非公有制企业党建工作。(二十二)负责组织、协调、推进全市军民融合发展工作。(二十三)负责引进国外智力工作。拟定市重点引进外国专家规划、计划并组织实施,建立外国高端科学家、团队吸引集聚机制和重点外国专家联系服务机制。拟定出国(境)培训规划政策和年度计划并监督实施。(二十四)完成市委、市政府交办的其他任务。穆棱市工业信息科技局内设办公室、科技信息化股、运行监测股、贸易股、外国专家股、机关党的组织等机构。

【主要指标】工业增加值。上年全市25户规模以上工业企业累计实现工业总产值196亿元,同比增长286%,工业增加值同比增长301%。社会消费品零售总额。全年社会消费品零售总额完成685亿元,同比增长72%,全年增幅列位牡丹江市第二,进出口总额。2019年全市有进出口业绩企业35户,外贸进出口总值实现602亿元,同比下降1188%,绝对值和同比均列牡丹江市6县(市)第三位。

【经济运行】一是推动民营经济健康发展。研究制定了《中共穆棱市委、穆棱市人民政府关于促进民营经济加快发展的若干政策(试行)》《关于促进民营经济加快发展的补充政策》以及相关配套实施细则,组织召开全市民营经济发展大会,系统解读国家、省及穆棱市出台的相关政策;积极提高市政府企业贷款周转金使用效率,全年为企业倒贷近1亿元,有效缓解了企业倒贷难问题。二是确保规上工业持续增长。积极协调中国银行为升华包装有限公司办理了年利率仅为5%的流动资金贷款1 000万元,使企业得以满负荷生产,前十一个月累计实现工业总产值8 381万元,同比增长157%。协调中国银行、农业银行、鑫正担保公司探索为亚麻出口企业办理出口信用证贷款、原材料质押贷款等业务,使亚麻企业迅速实现达产,前十一个月,已入规的龙穆亚麻、新凌亚麻分别实现工业总产值3 160万元、4 923万元,分别比上年同期增长26%和120%;支持宏旭石墨、镈浩石墨技术改造项目达产达效,前十一个月,分别实现工业总产值11 127万元、9 409万元,分别比上年同期增长40%和57%。三是规模工业总量不断增加。将瑞江顺、红豆杉亚麻、鑫锐亚麻、北一半导体等23户“双五”企业纳入临规企业库,结合企业实际,有针对性地进行了培育指导。鑫锐亚麻、瑞江顺石墨、红豆杉亚麻、金泰恒亚麻等4户企业主营业务收入达到2 000万元以上,通过了牡丹江统计局审核报上级统计部门审批。香港风电、益合木业主营业务收入达到2 000万元,实现小升规,全年新增规模以上企业6户。四是闲置资产利用率逐渐提高。协调龙宇木业租赁富邦集团闲置资产,帮助其恢复生产。万事达实业成功引进合作伙伴,对企业进行更新改造,新上500台圆织机。圣铭机械、华盛木业、华懋木业、众鑫物资等企业分别盘活大东机械、万通木业、广成木业、福禄自平白灰厂等企业闲置资产,企业资产利用率进一步提升。五是企业市场实现多面拓展。联合多部门共同打造“穆棱正前方—龙穆商企行”栏目,为重点企业免费拍摄制作高质量宣传片,完成4户企业拍摄制作。借助电视台、抖音、快手、微信公众号、龙穆商企网、穆棱门户网等媒介进行集中发布宣传,全面提升穆棱企业知名度;联合市总工会举办了职工职业技能大赛,组织企业参加牡丹江市企业家培训、金融培训、临规企业培训,进一步提高了企业管理能力。六是燃煤锅炉推行“清零”清理。推进“散乱污”企业治理和散煤治理,实施城区10蒸吨以下燃煤锅炉“清零”行动。协调亿阳热电,对取缔燃煤锅炉企业,进行集中供热,提高热量利用,保证企业能量供给。

【项目建设】一是推动工业生产项目建成投产。众鑫物资回收公司投资3 000万元建设的年产5 000吨塑料再生颗粒项目、升华包装投资700万元设备改造升级、瑞德塑业再生颗粒及中低档塑料编织袋、镈浩石墨球形石墨扩建项目建成、宏旭石墨浮选提质和无纺布无缝壁画背景墙项目建成投产。二是推进设施类项目开工建设。城区工业园一期二栋三层标准化厂房项目开工建设,宏旭石墨尾矿库升级改造项目审批手续基本完成,镈浩石墨污水处理厂项目已全面建成投入运行。全力跟进了正威集团非金属材料产业园项目,积极洽谈推进杨火木沟石墨采矿手续和正威集团石墨精粉、发泡陶瓷项目、型煤加工及生物质颗粒项目。三是培育科技型企业升级改造。宏旭石墨、镈浩石墨通过高新技术企业评审,电站阀门轮鼓驱动矿山坑道运输车、物流运输车等专利新产品正在进行试验、鉴定。凯飞食品“农产品智能制造技术联合研发中心”挂牌成立。全年新成立科技型企业20家,科技型中小企业评价入库11家,新增高新技术企业2家,2018年企业研发投入92399万元,孵化器8家,众创空间4家,技术合同成交额298万元。位列牡丹江6县市第一位。四是促进科技成果转化创新。大力推广中科热泵院企合作、成果转化模式。省科学院自动化研究所与凯飞食品合作的面条生产线自动化改造、与电站阀门合作的传统机床数控改造项目正积极进行;镈浩石墨与乌克兰硬合金研究所合作研发的高温提纯石墨生产项目进入初试阶段,与清华大学合作生产碳纳米管项目达成初步意向;双村米业和哈工程关于胚芽米的合作项目、“农业科技成果转化+生态游”项目和省科学院生物质产业研究院的农业环保产业园项目正积极推进。

【向上争取资金】2019年共争取省政府奖励、补贴1 451万元。一是省工信厅2018年新增规模企业奖励资金200万元、中林好家技改设备投资奖励149万和数字化智能车间200万。二是新凌亚麻技术改造项目补贴63万元。三是向上争取新上6户规上企业资金300万元。四是省科技厅边境县社区科普体验馆项目资金23万元。五是高新技术企业项目资金奖励政府100万元,2户高新技术企业分别获得100万元奖励。六是省商务厅外贸发展金资金6218万元,进口煤炭补贴资金16万元,农业综合开发资金扶持电子商务产业发展资金200万元。

【内贸工作】(一)社零额持续增长。一是成功举办了“啤酒节”“消费活动周”等大型促销活动,前10个月有16户商贸流通企业开展了让利促销、买赠促销、转品营销和参加农村大集等促销活动,销售总额达到了5 000余万元。二是积极培育临限企业,建立企业动态管理台账,培育限下企业扩大销售额,全年新增限上企业10户,总数达到27户。(二)执法工作有效加强。一是按照新的三定方案,梳理执法职能,制定执法工作责任制。二是在电视台、微信平台宣传法律法规,制作宣传单发放给业户。三是对单用途预付卡发放工作进行了例行检查,先后查阅备案发卡企业65家次,及时处理了1起市场局转交的鼎鑫水汇有关预付卡退卡解释和维稳工作。四是开展了春、秋两季加油站联合检查工作,对证件不全的仁里加油站进行关停,对一户林业加油站内部管理问题下达整改通知,完成了2座加油站双层油罐改造,对二手车交易市场进行重新验收,进一步规范了二手车交易工作,确保行业管理规范、安全。(三)第三产业企稳向好。三产占地区生产总值比重由去年同期的37%跃升至441%。一是与金融办共同组织企业参加牡丹江市组织的政银企对接会。二是以整顿规范市场为重点,促进放心消费。加强成品油、再生资源回收、报废汽车回收管理,依法严厉打击制售假冒伪劣商品、不正当竞争等不法行为,规范市场秩序,做到诚信经营,促进市场繁荣稳定。三是全力提升内贸市场发展。狠抓市场,挖潜消费潜力,依托中联广场人流优势,开展了多主题、多层次、多行业的促进消费活动。举办了为期一个月的穆棱首届啤酒节(当天拉动消费达10万元)、挖掘“双节”的消费潜力。四是深化“交邮合作”项目。新增2条线路8个交邮合作站点,累计建成交邮合作线路18条,交邮合作站59处,邮乐购站点128处,邮乐小店1 033家,进一步完善了“一站式”服务体系,提升了穆棱市物流承载能力。五是发展电子商务。建立了3个电商销售联盟,8个直播基地,网上店铺达到884个。依托“新零售”与阿里重庆零售通建立战略合作关系,精选重庆社区100家天猫小店开设北纬43穆棱农产品专卖小柜,已有7款农产品进入重庆速卖通社区产品展活动之中。深入开展了电商“直通车”工作,继续保持全省县级电商快递最低价格,即首重1—3公斤35元,5公斤内5元。前10个月,全市网络销售额达8 000余万元,比上年同期增长了500%。在绥芬河建立了穆棱跨境电商专属区,鑫明跨境电商完成了600万美元的跨境交易。六是活跃消费市场。全年二手车交易1 200余辆,交易额2 600万元左右,批发零售业销售额125亿,同比%;餐饮业交易额33亿元,同比增长5%,全年新增273家;住宿业交易额18亿,同比增长3%;盈利性服务业58亿,同比增长2%;加油站全年零售额13亿,增幅2%。鼓励奥鑫酒店、俪苑酒店升级为三星级酒店,各大超市频频开展促销活动,全年销售额43亿,晶泉酒业在收集整理资料为申请中华老字号做准备工作。

【外贸工作】外贸工作稳向发展。一是抓住获得委托对外贸易登记权限的契机,为南洋煤炭、国森木业城、鑫北农业科技公司等15户企业发放了对外贸易经营者备案登记表,扩大了外贸群体。二是组织企业参加哈洽会、进博会、绥博会、绿博会等大型展会,进行宣传推介、交流学习,共有37户企业参加展会,完成商贸洽谈63次,签订协议7个,成功签约4户,金额达2 600万元。三是会同中信保哈尔滨分公司为穆棱市铕赫食品、森汇木业、子乔家具等16户企业出口业务进行了投保,为企业出口收汇及开拓新市场解除了后顾之忧。四是与绥芬河、东宁、珲春口岸进行对接,探讨引进朝鲜务工人员工作、自贸区等政策,与东宁华信集团境外合作区进行深度合作,实现俄粮回运。亮剑家具尝试走哈绥俄亚通道,从绥芬河口岸入关,缩短了运距,降低了成本。向企业宣传滨海2号通道的优势,为企业的物流通道提供更多的便捷进出口货物通道。五是积极对上沟通。与省商务厅外贸处沟通凯飞融资问题,对接了省金融办、投创基金等金融机构,由于企业可抵押物少,暂无法获取资金支持。为支持企业发展,从穆棱我市外贸发展金项目里为凯飞扶持了30万元资金;对接省自贸办,了解了自贸区政策的争取过程、今后发展方向,就如何能成为自贸区协同发展区进行咨询,拟申请省级事权下放及申请成立互贸区入手。六是建立了出口企业清单,开展政银企服务,多次组织企业参加金融部门组织的对接会,并针对企业不同需求联系不同银行进行实地考察、对接。升华包装2019年在中国银行贷款1 000万元,极大解决了企业资金压力。七是长宏木业完成中俄下诺夫哥罗德木材工贸园区申报省级境外园区工作,已入驻企业5家,打通了穆满欧(下诺夫哥罗德—满洲里—穆棱)货运通道,为我市开发区企业提供原料支撑。

【科技工作】新成立科技型企业20家,科技型中小企业评价入库11家,新增高新技术企业2家,2018年企业研发投入92399万元,孵化器8家,众创空间4家,技术合同成交额298万元。位列牡丹江六县市第一位。一是宏旭石墨、镈浩石墨通过高新技术企业评审,电站阀门轮鼓驱动矿山坑道运输车、物流运输车等专利新产品正在进行试验、鉴定。凯飞食品“农产品智能制造技术联合研发中心”挂牌成立。二是大力推动中科热泵院企合作、成果转化模式。省科学院自动化研究所与凯飞食品合作的面条生产线自动化改造、与电站阀门合作的传统机床数控改造项目正积极进行;镈浩石墨与乌克兰硬合金研究所合作研发的高温提纯石墨生产项目进入初试阶段,与清华大学合作生产碳纳米管项目达成初步意向;双村米业和哈工程关于胚芽米的合作项目、“农业科技成果转化+生态游”项目和省科学院生物质产业研究院的农业环保产业园项目正积极推进。三是开展平台服务。依托政府门户网,建立了科技成果项目库、项目申报信息库、科技中介服务平台、风采图集、新闻中心、政策法规等六个版块的科技创新服务网站,一站式解决了企业科技创新需求。组织企业参加省、市各类科技对接活动,为企业搭建科技创新对接服务平台,有针对性地帮助企业寻求技术支撑,促进创新。

【党建工作】局党组、局机关党委在思想建设、组织建设、队伍建设、廉政建设等方面得到进一步加强,基层党组织的凝聚力、战斗力和党建引领作用得到进一步提升。(一)加强理论学习,提升党建水平。一是利用“三会一课”、固定党日,集中学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神;每周五下午进行2个小时的集中学习,打牢思想基础,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、落实“两个维护”。二是积极推进“不忘初心、牢记使命”主题教育工作。组织工信系统各党(总)支部62名党员干部、预备党员、入党积极分子到下城子孤榆树东北抗联密营地重走抗联路,接受党性教育。国家扶贫日,局机关支部10余名党员赴福兴村开展“为村民办实事—党员志愿服务”主题活动。组织工信系统120余人参加“不忘初心、牢记使命”职工合唱会演,提升了党组的凝聚力和向心力。严格按照“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求,全体党员领导干部认真制定时间表、路线图。学原著、悟原理;下基层、实调研。努力查摆问题,制定整改计划,落实整改清单,逐项核对,逐项销号。使主题教育工作深入人心,局机关党员领导干部通过本次集中学习教育,从思想上、行动上、本质上焕然一新。(二)聚焦主责主业,落实第一责任。一是推进党支部标准化建设。供电公司、电业局党支部认真开展“对标”建设,按照“三本六盒一证”档案管理标准,全面完成改装换盒。合理建设了党员活动阵地并投入使用,既为全体党员营造了党组织的归属感,也为人民群众创造了“有事找党员”的便利条件。二是积极发展党员。进一步加大入党积极分子教育培养力度,对入党积极分子实行动态管理,根据实际情况重新调整了入党积极分子台账。严把党员发展质量关,重点在基层生产一线和青年中发展党员。共有8名入党积极分子被批准为预备党员,去年的7名预备党员如期转正。三是进一步推进党务政务公开工作。局党组始终坚持把党务政务公开工作作为一项重要的日常工作来抓,健全党务政务公开机制,严格公开程序,规范公开档案,自觉接受监督,推动了全局各项工作的健康、有序、稳定发展。(三)履行工作职责,狠抓意识形态。一是制订《工信局意识形态工作实施方案》,全力落实党组主体责任、党组书记第一责任、分管领导直接责任、领导班子成员的“一岗双责”,确保重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大事件亲自处置,把意识形态工作纳入党建工作责任制。二是把意识形态工作纳入党组理论中心组学习内容,切实抓好党员干部职工思想教育和理论学习工作。一年来,组织党员干部专题学习研讨4次,撰写心得体会等文章40余篇,局领导班子成员每人抄写学习笔记1万余字。三是注重舆论引导,维护网络意识形态安全。始终坚持做好网络舆论管理,掌控网络意识形态主导权,制定完善工信局网络舆情应急处理方案,切实做到舆情情况第一时间知晓,引导和服务第一时间到位。四是将意识形态工作纳入单位预算,确保相关工作有序开展,本年度用于制作图板、条幅、宣传册等宣传品共计311万元,比上年增加025万元。(四)强化党建引领,服务农村社区。一是强化帮扶村、社区基层党建工作。局领导班子成员深入福兴村、富家社区讲党课5次、组织党员干部全年进村入区宣讲党的政策、走访慰问、志愿服务100余次,500余人次。协调市林业局,出资9 000元为康吉村购买柳树苗150株,利用“五一”假期时间到枯榆树林场为康集村拉送、栽种树苗,推进乡村绿化美化,改善农村人居环境;出资2 000元为福兴村购买了铁丝防护网,对福兴村重点河堤进行加固,并派专人第一时间赴村驻守四天四夜,进行抗灾自救,确保安全度汛;局机关筹措资金4 000多元,为福兴村购买水泥涵管25根,并帮助维修农田道桥、平整坑洼地段25处,以实际行动助力农民秋收。认真做好驻区单位与社区共建工作。积极参与社区“扫黑除恶”专项行动宣传工作,主动参加“文明社区”共建活动,组织开展社区卫生整治与健康社区服务活动。动员党员干部投入到社区防洪抢险工作中。疏通涵管、排水排涝,全力保障居民生命财产安全。让党的旗帜在抗洪抢险一线高高飘扬,让党员的身影在农村、社区最危险、最紧急、最需要的地方闪耀光芒。

【领导人员名单】

党组书记、局长郝钢(2019年4月免职)

巩艳梅(女,2019年4月任职)

副局长朱献礼(2019年5月免职)

王锡国(2019年5月免职)

张旭(2019年5月免职)

刘继涛

梁栋(2019年5月任职)

朱毓靓(2019年5月任职)

市自然资源局

【概况】穆棱市自然资源局成立于2019年,由穆棱市国土资源局和穆棱市城乡规划管理处组建而成。主要职责:履行市政府行使所有权的全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水等自然资源资产所有者职责和所有国土空间用途管制职责。实施自然资源和国土空间规划地方性法规和规章。贯彻执行自然资源调查监测评价的国家指标体系和统计标准,建立和执行自然资源调查监测评价制度。实施自然资源基础调查、专项调查和监测。负责全市自然资源调查监测评价成果的监督管理和信息发布。做好全市自然资源调查监测评价工作。贯彻执行各类自然资源和不动产统一确权登记、权籍调查、不动产测绘、争议调处、成果应用的国家制度、标准、规范,制定具体实施办法。建立健全全市自然资源和不动产登记信息管理基础平台。负责自然资源和不动产登记资料收集、整理、共享、汇交管理等。指导监督全市自然资源、不动产确权登记工作。实施全民所有自然资源资产统计制度,负责市政府行使所有权的全民所有自然资源资产核算。编制全民所有自然资源资产负债表,拟订考核标准实施办法。负责落实全民所有自然资源资产划拨、出让、租赁、作价出资和土地储备政策,合理配置全民所有自然资源资产。负责全市自然资源资产价值评估管理,依法收缴相关资产收益。组织拟订全市自然资源发展规划和战略,组织实施自然资源开发利用标准,建立政府公示自然资源价格体系,组织开展自然资源分等定级价格评估,开展自然资源利用评价考核,指导节约集约利用。负责自然资源市场监管。组织研究自然资源管理涉及宏观调控、区域协调、城乡统筹的政策措施。落实主体功能区战略和制度,组织编制并监督实施全市国土空间规划和相关专项规划。开展资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价,建立全市国土空间规划实施监测、评估和预警体系。承办组织划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线,构建节约资源和保护环境的生产、生活、生态空间布局。负责落实国土空间用途管制制度,研究拟订全市城乡规划政策并监督实施。组织拟订并实施全市土地等自然资源年度利用计划。负责全市土地等国土空间用途转用工作。负责土地征收征用管理。牵头组织编制全市国土空间生态修复规划,实施生态修复重大工程。负责国土空间综合整治、土地整理复垦、矿山地质环境恢复治理等工作。牵头建立和实施生态保护补偿制度,制定合理利用社会资金进行生态修复的政策措施,建立生态修复重点项目库并组织实施。牵头组织实施耕地保护政策,负责耕地数量、质量、生态保护。组织实施耕地保护责任目标考核和永久基本农田特殊保护。完善耕地占补平衡制度,监督占用耕地补偿制度执行情况。组织实施地质勘查规划并监督检查执行情况。管理本级地质勘查项目。组织实施市重大地质矿产勘查专项。负责地质灾害预防和风险排查等工作。监督管理地下水过量开采及引发的地面沉降等地质问题。负责实施地质灾害调查评价和隐患的普查、详查、排查。开展群测群防、专业监测和预报预警等工作,开展地质灾害工程治理工作。承担地质灾害应急救援技术支撑工作。负责矿产资源储量管理及压覆矿产资源管理。负责矿业权管理。会同有关部门承担保护性开采的特定矿种、优势矿产的相关管理工作。监督指导矿产资源合理利用和保护。拟订并实施自然资源领域科技创新发展和人才培养战略、规划和计划。监督实施国家技术标准、规程规范。负责重大科技工程及创新能力建设,推进自然资源信息化和信息资料的公共服务。开展自然资源对外合作,搭建自然资源对外交流、合作发展平台。落实对全市自然资源和国土空间规划的重大方针政策、决策部署,严格执行法律法规。查处自然资源开发利用和国土空间规划违法案件。做好全市有关行政执法工作。负责测绘地理信息市场和测绘地理信息资质的监督管理。负责测绘地理信息成果质量的管理应用。负责本行业领域安全生产工作。完成市委、市政府交办的其他任务。现有内设股室3个、直属事业单位11个、在岗职工123人。

【土地资源概况】2019年全市行政辖区土地总面积604 05751公顷,农用地类581 25098公顷,其中耕地153 96739公顷,园地54244公顷,林地422 89964公顷,其他农用地3 84151公顷;建设用地类11 62687公顷,其中城镇村及工矿8 72049公顷,交通运输用地2 27315公顷,水利设施用地63323公顷;未利用地类面积11 17966公顷。(2019年数据变更工作没有完结,数据沿用2018年)

2018年市属土地总面积199 41008公顷,农用地类184 51151公顷,其中耕地103 02544公顷,园地25835公顷,林地78 75715公顷,其他农用地2 47057公顷;建设用地类9 67613公顷,其中城镇村及工矿7 20904公顷,交通运输用地1 92317公顷,水利设施用地54392公顷;未利用地类面积5 22244公顷。(2019年数据变更工作没有完结,数据沿用2018年)

【矿产资源概况】矿产资源概况及特点:截至2019年年底,穆棱市已发现的矿种有煤、泥炭、铁、铜、金、锆石、石墨、硫铁矿、沸石、膨润土、红宝石、蓝宝石、陶粒页岩、陶瓷土、蛇纹岩、水泥用大理岩、建筑用玄武岩、珍珠岩、辉绿岩、安山岩、制灰用灰岩、火山灰、玻璃用脉石英、建筑用砂石、砖瓦用黏土、矿泉水等27种。穆棱市矿产资源具有以下特点:(一)石墨资源储量丰富:石墨资源的开发利用将逐渐成为穆棱市经济发展的支柱性产业,穆棱市石墨资源储量丰富,现有石墨探矿权3个,石墨采矿权1个,预计石墨矿石储量7 700万吨左右,矿物量800万吨左右,固定碳含量10%以上,石墨制品中有害元素硫含量小于007%、磷含量小于015%,属于优质的石墨资源。(二)煤炭资源地位显著:煤炭的开发利用是推动本市加快发展的主体经济成分。煤炭保有资源储量1011亿吨,按煤炭企业年生产能力计算,可生产百余年。本市煤种齐全,有焦煤、气煤、肥煤、瘦煤、弱黏结煤、长焰煤等,含磷002%、硫05%,发热量一般在每千克4 800千卡—6 000千卡,是优质炼焦用煤。(三)重要矿产分布相对集中:煤炭主要分布于北部的光义、红星、莲河一带;石墨主要分布在穆棱市西北部的光义、寨山、杨火木沟地区;岩金和沙金主要分布在小金山、平岗、雷锋沟一带;珍珠岩主要分布在泰安和幸福屯地区;红宝石和蓝宝石分布在干沟子一带;各类矿产分布相对集中,从矿产资源勘查与开发角度衡量,便于形成各具特色的矿产资源产业园区。(四)金属矿产勘查程度低找矿潜力大:市内煤炭和重要非金属矿产勘查程度较高,金属矿产勘查程度较低,仅雷锋沟沙金矿区达到勘探阶段,其余均为普查阶段。穆棱市植被发育,覆盖层厚,再加上穆棱市冬季寒冷漫长,夏季防火期长,野外工作时间短,多年来勘查投入不足,致使矿产资源勘查和研究程度总体偏低,由于穆棱市成矿条件好,曾经还开发过一个大型沙金矿床,因此,在寻找岩金方面具有较大的找矿潜力。

矿产资源调查评价和勘查情况:本市系统的矿产资源调查、评价和勘查始于新中国成立之后,先后开展了1/20万区域地质调查,航磁、航放测量,区域化探、水文地质调查并已覆盖全市,同时开展了不同程度的矿产资源勘查。穆棱市非金属矿产资源占优势,而金、煤等矿种资源量也较丰富。在矿产资源勘查上,先后找到了光义、寨山两个石墨矿,太安屯沸石珍珠岩矿,兴源镇陶粒页岩矿。穆棱市现有探矿权6家,详查1家、勘探1家,普查4家。其中探明储量的1处(寨山石墨,矿石量42094万吨、矿物量245万吨),其他正在进行勘查工作。6家探矿权中石墨探矿权有3家;金及多金属探矿权1家;地热探矿权1家;金铜探矿权1家。

矿产资源开发利用情况。全市已开发利用的有煤、金、石墨、沸石、陶粒页岩、珍珠岩、蛇纹岩、辉绿岩、建筑用玄武岩、制灰用灰岩、建筑用安山岩、砂石、火山灰、水泥用大理岩、玻璃用脉石英、砖瓦用黏土、矿泉水等17种矿产资源,未利用的有泥炭、膨润土、铁、铜、锆石、独居石、硫铁矿、陶瓷土、红宝石、蓝宝石10种矿产资源。有各类矿山企业29个,其中煤矿7个,砖厂7个,采石场11个,硅石矿2个,石墨矿1个,珍珠岩1个,矿泉水1个。已利用矿产地19处,其中大型矿山1个,中型矿山1个,其余为小型矿山。从业人员1 600余人。珍珠岩、宝石、优质煤、砾岩金、铜、石墨等为优势矿产,除石墨外,多数矿产勘查程度较差,资源储量不清,导致开采规模设计过小,多为小型矿山。这使有些矿种产量少,不仅不能出口、外销,连本市需要也难以满足。全市现有7个产煤矿山,现正办理年产30万吨手续,这和已探明的亿吨煤炭资源储量很不相称;建筑用玄武岩、大理岩,市场需求量较大,但均没进行过较详细的地质勘查工作,其资源储量不清,只能进行小规模开采。本市金沙有沙金、岩金两类。砂金矿山受污染河床环境的制约,已全面关闭。

【自身建设】2019年认真贯彻落实党的十九大精神,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,扎实推进“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,以党的政治建设为统领全面推进党的建设。层层压实全面从严治党责任,严格落实“一岗双责”,严肃党内政治生活,加强权力运行监督,深入落实中央八项规定精神和省委九项规定,坚决防止“四风”问题反弹变异。组织党组成员讲授党课12次,开展主题教育集中学习会议8次,集中观看主题教育片3次,开展理论中心组学习3次,主题教育学习研讨3次。认真开展党建为民“三服务”活动,积极发动党员干部深入基层一线访民情、访企情、访政情,进一步健全和完善机关党组织与村(社区)的结对共建的工作制度。深化党员志愿服务、返乡走亲、走访慰问等活动,对群众关注的问题、发展遇到的难题、社会出现的热点问题深入调研。扎实有效地开展精准识别和扶贫工作,定期去往贫困户家中了解生活情况,先后3次帮助贫困户入院检查,上年走访慰问贫困户21次,到双兴村开展春季防火及禁止焚烧秸秆巡查活动出动人员共36人次。

【优化营商环境】持续推进放管服改革,对政务服务事项进行减环节、减材料、减时限,将编制的新政务服务事项办事指南和流程录入“互联网+政务服务”平台;进一步完善“最多跑一次”和“办事不求人”改革,集中对不动产登记窗口“推拖绕”“事难办”问题开展专项整治,让“四零”服务落到实处。开展“一把手走流程”活动,通过线上、线下体验,对发现的问题进行深度整改。在政务服务大厅开设了“绿色通道”窗口,制作了一次性告知单和手机APP办事指南,为群众提供咨询导办服务;与穆棱市邮政公司联合办公,在服务大厅中提供邮寄证书服务,实现了“最多跑一次”的快捷高效办公。

【自然资源保护】坚决贯彻习近平总书记“保护好黑土地”的重要指示精神,始终把耕地保护作为重大政治任务来抓,认真落实各级政府耕地保护主体责任,严格执行耕地占补平衡制度,认真开展了穆棱市全域永久基本农田划定工作,划定全市基本农田保护面积为742万公顷,并通过省自然资源厅验收;认真开展了永久基本农田储备区划定工作,完成永久基本农田储备区划定成果,并上报省自然资源厅审查;穆棱市第三次土地调查耕地分等调查评价工作已完成项目招投标。对国家下发的穆棱市“大棚房”疑似图斑安排各分局与各乡镇政府专人进行了逐一现场核查,发现“大棚房”Ⅰ类问题7个,其中下城子镇2个,马桥河镇4个,河西镇1个,现违规“大棚房”已全部拆除清理,并通过省督导组验收。

【自然资源市场化配置】严格把好建设项目用地的出让和供地审核关,严格控制用地规模,优先盘活存量土地,做到节约集约用地,提高土地利用效率。2019年完成供地审批12宗地,其中,划拨用地9宗地,面积174公顷,挂牌出让3宗地,出让面积144公顷,收缴土地出让金19953万元。

【自然资源执法监察】认真贯彻落实习近平总书记保护好绿水青山的重要指示,把强化执法监管作为重要任务来抓。严格执行城乡规划行政执法监察,全年共查处违法建设案件40起,其中,已下达《停建通知书》21份,违法建设告知书4份,限期改正通知书11份。对非法盗采矿产资源和违法用地行为进行坚决打击整治,深入全市区域和非法盗采资源重点区域,广泛宣传法律法规和张贴禁止盗采宣传单,使广大群众从思想根源上杜绝非法盗采行为。联合市公安局、水务部门对河道采金、采沙多发易发地区进行联合检查,强化盗采易发区动态巡查力度,上年,共出动巡查车辆486多台次,人员1 000多人次;立案查处违法案件42宗,其中,土地违法案件23宗,矿产违法案件3宗,承办扫黑办和部门移送案件19宗;全年罚没金额653 23586元。有效遏制了违法占地、乱挖乱采违法行为的发生。在土地矿产卫片执法检查工作中,开展了全天候卫星遥感监测工作,穆棱市2018年度违法占用耕地比例为12%。土地卫片已上报省厅验收。

【违建别墅清理】协助市政府开展违建别墅的清查整治,上年,共排查图斑1 658个(实际不重复图斑1 404个),排查未发现违建别墅和疑似违建别墅,发现其他违建22处(其中6处为鸡西市范围,4个位于东宁市范围,现均已移交)。通过自查自纠穆棱市共清查出违建别墅项目3个,共32栋。其他违建项目12个、共15栋。按照“一案一策”制定了整改措施,现违建别墅已拆除完毕。

【服务地方经济】2019年服务穆棱地方经济建设取得了良好的新成绩、新变化,始终把保障全市经济稳增长重点项目落地作为首要任务。(一)规划引领作用不断彰显。一是修编了《穆棱市城区工业园区总体规划(2019—2030)》和《穆棱市“厕所革命”规划方案》。完成了穆棱市第二人民医院扩建项目、穆棱市红星污水处理厂、穆棱市城区小微企业园一期等共6项规划方案。持续推进新一轮土地利用总体规划试点工作,以空间规划为抓手,形成合力推进穆棱跨越转型发展。二是为村镇规划建设全面服务,为穆棱经济开发区科技孵化园(一号厂房)项目、穆棱经济开发区污水处理及配套管网项目、牡丹江兴源大地新型节能建材、下城子镇污水管网项目办理规划许可证。为“穆棱市兴源镇西崴子村村庄规划”提出规划意见。三是升级城市市政功能,为穆棱经济开发区小微企业园东侧排水工程进行规划选址,保障小微企业项目顺利落地。与其他部门协同,开展“穆棱市中小体育中心”规划方案协调、落实等工作,开展“穆棱市公租房”拟选址和穆棱市林海嘉园南侧片区征收工作。对黑龙江省地下水监测站网建设工程项目规划选址和穆棱市第三小学东侧3号地块开发项目可行性研究报告提出规划意见。(二)重点工程项目有力推进。一是完成投资3 95843万元的八面通灌区穆棱市八面通镇河西镇土地整治项目、投资2 4385万元的穆棱市共和乡牛心村等10个村土地整治项目、投资3 09917万元的穆棱市八面通镇莲河村等5个村土地整治项目的市级终验。二是下城子镇梨树沟泥石流地质灾害勘查与防治项目、福禄乡五林村、光明村地质灾害治理项目通过验收。三是申报了河西镇龙眼村崩塌、河西镇新兴村泥石流地质灾害勘查与治理项目,并通过省厅审核。四是组织开展了穆棱河八面通至下城子段生态地质环境勘查及综合治理项目、马桥河镇区域生态地质环境勘查与综合治理项目、穆棱镇区域生态地质环境勘查与综合治理项目的一般债券申报工作。(三)第三次土地调查工作进展顺利。穆棱市第三次国土调查数据已通过县、市以及省级检查,成果已报送至自然资源部核查。完成了2018年度国土资源部下发的146块图斑的变更调查,成果已通过省自然资源厅和自然资源部验收。(四)不动产统一登记工作有序开展。上年共颁发不动产权证书4 182本,不动产登记证明1 993本;依据省委、省政府两办厅字〔2017〕35号文件精神,会同相关部门解决历史遗留问题楼盘18个小区,解决历史问题楼盘办证7 072件;实际申请发放证书2 496件,完成不动产存量数据整合,整理房产档案72 675宗,灭籍7 027宗,补录42 552宗;整理土地档案60 474宗,录入41 467宗。

【争取国土审批】在2019年建设用地审批工作中,坚持管理与服务相结合,积极做好项目用地预审和报批,确保大项目、重点项目的用地指标。上年完成穆棱市全民健身中心项目、穆棱市西环街道路工程、穆棱市学府北公园一期建设项目、穆棱市第二人民医院扩建项目等7个民生项目用地规划。完成穆棱市琥珀公园项目、穆棱市穆棱镇污水处理厂及配套管网加工项目、穆棱市2018年整镇推进农村生活垃圾治理项目、穆棱市兴源镇污水处理站及配套管网工程项目、穆棱市城区小微企业园一期(穆棱市开发区轻工业园区)建设项目等17个项目县级预审。先后办理城市建设用地2批次,获得省自然资源厅批复用地面积989公顷,保障八面通镇沿河景观带公厕项目、穆棱市通桥路道路建设项目、穆棱市公租房建设项目、穆棱市金泰恒亚麻纺织项目、开发区污水处理厂项目、中融农业开发有限公司非转基因大豆仓储加工项目、穆棱市丰盛粮食加工等项目顺利落地。丹阿公路穆棱至黑山村界建设用地通过自然资源部审批。

【矿产资源管理】按照相关法律法规和省自然资源厅的规定,对采矿许可证到期的矿山企业进行了严格审查,符合要求的依法给予办理了采矿权延续手续初审或延续手续。为穆棱市保留的7家煤炭企业办理完成了提升到30万吨产能的前期工作。加强矿产资源日常监督管理,定期对全市的煤矿和非煤矿山进行巡查,全力开展矿山安全隐患排查整治,确保安全隐患排查整治全覆盖无死角。积极开展矿产资源招商引资和项目推进,完成招商引资5 000万元、固定资产投资2 300万元,完成500万元以上开工项目1个,谋划包装项目6个,重点跟踪项目4个。加大对矿产资源的管理力度,确保穆棱市矿业经济持续健康发展。

【领导人员名单】

局长李强(2019年5月任职)

副局长曲永峰(2019年5月任职)

市审计局

【概况】穆棱市审计局是市政府正科级工作部门,接受市政府及上级审计机关的双重领导,负责市政府各部门和所属企事业单位的审计监督工作。主要职责有:贯彻执行国家有关法律、法规、政策,向市政府报告和向市有关部门通报审计情况,提出制定和完善有关法规、政策、宏观调控措施的建议;依据《中华人民共和国审计法》的规定,直接进行下列审计监督:本级财政预算执行情况和政府各部门财政收支情况;国有企业、事业单位及其下属单位的财务收支情况;市有关部门及各乡(镇)党政领导干部、市属国有及国有控股企业领导人的经济责任履行情况;市政府部门管理的和社会团体受政府委托管理的社会保障基金、环境保护资金、社会捐赠资金以及其他有关基金、资金的财务收支;市属国有及国有控股企业资产、负债、损益状况;组织实施行业审计、专项审计和审计调查;指导和监督政府各部门及国有企业、事业单位的内部审计工作;核查社会审计机构审计属于审计机关审计监督对象时出具的相关审计报告;上级审计机关授权的其他审计项目和其他法律、法规、规章规定应由市审计局进行的审计项目;向市长和上级审计机关提交本级预算执行情况的审计结果报告;受市政府委托向市人大常委会提出预算执行情况和其他财政收支审计工作报告;承担市政府交办的其他工作。现有干部职工22人。局内设5个股室,即:综合审理室、经济责任审计室、财政税收审计室、行政事业审计室、农林基建审计室。下属事业单位一个,即:固定资产投资审计中心。

【国家重大政策措施落实情况跟踪审计】以推动重大政策贯彻落实为目标,通过检查政策措施的具体部署、执行进度以及实际效果,及时发现纠正有令不行、有禁不止行为,揭露和查处不作为、乱作为、慢作为等重大履职不到位问题。当年,严格按照省审计厅每季度确定的重大政策落实情况跟踪审计内容要求,深度挖掘精准扶贫精准脱贫政策落实和扶贫专项资金分配管理使用、扶贫项目建设中存在的违法违规、损失浪费、绩效低下、风险隐患等问题,先后开展清理拖欠民营企业中小企业账款审计调查、减税降费专项审计、精准扶贫专项跟踪审计、奋斗水库建设项目跟踪审计共4个审计项目,提交审计报告4篇,发现问题8个。

【预算执行审计】以促进重大政策措施贯彻落实、完善政府预算体系和规范财政管理为目标,加强预算执行和决算草案、转移支付、国库集中支付、存量资金、政府性债务、资金统筹整合等审计;密切关注财政各项制度改革推进、“三公”经费及会议费管理使用情况等,主要对重点专项资金、结余结转和项目资金绩效、部门的三年滚动预算编制、政府资产负债表编制、部门决算编制、部门政府采购等事项进行审计。全年完成上年度本级预算执行审计和信访局等7个部门预算执行审计项目,提交审计报告8篇,审计发现问题19个。

【领导干部自然资源资产离任审计】以贯彻落实《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》,促进领导干部树立正确的政绩观,切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任,促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全为目标,重点审计了贯彻落实中央八项规定、贯彻执行中央生态文明建设方针政策和决策部署情况,遵守相关法律法规、相关重大决策、目标完成、履行监督责任、组织相关资金征管用和项目建设运行以及履行其他相关责任等情况,全年完成穆棱市畜牧兽医局原局长、党委书记宁方彬离任自然资源资产审计,发现问题2个。

【经济责任审计】以促进领导干部守法守纪守规尽责,廉洁用权、干净干事为目标,重点审计了贯彻落实中央八项规定、领导干部贯彻执行党和国家经济方针政策、决策部署情况等。注重任期审计与离任审计相结合,统筹安排经济责任审计项目,提高了领导干部履行经济责任的能力,发挥了审计在干部监督管理方面的“免疫”功能,当年共完成领导干部离任经济责任审计12项,客观公正地评价了领导干部经济责任履行情况。

【审计成果】2019年,穆棱市审计局贯彻执行《审计法》和《审计法实施条例》,坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针,紧密围绕市委、市政府中心工作,坚持审计与服务并重,推动重大政策落实,反映优化经济发展环境中存在的问题。依法开展、完成本级预算执行和决算草案以及财政资金的征收、管理和支出的审计工作,为人大决策提供依据;完成“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”审计工作任务;完成领导干部经济责任审计;完成市委、市政府临时交办的审计调查任务;完成上级审计机构统一安排的审计任务。通过突出重点全覆盖的举措,努力达到审计工作“促发展、促改革、促安全、促绩效、促反腐”的目标。努力发挥审计的职能作用,在监督和反腐工作中勇当先锋。全年共完成计划内审计项目16个,查出管理不规范资金21 92295万元,非金额问题8项,审计提出建议53条,提交审计报告和专项审计调查报告16篇。

【党建工作】一是坚持把“守初心、担使命、找差距、抓落实”要求贯穿主题教育始终,制订《“不忘初心、牢记使命”实施方案》、建立整改台账和清单,认真落实调查研究和“走流程”工作,形成了6篇调研报告和检视问题报告。汇聚优质党建资源,利用“学习强国”APP、黑龙江党员干部在线教育网站、审计数字在线、“审计大讲堂”等方式,组织党员干部深入学习党章党纪、法律法规和业务知识,开展中心组学习5次、党员干部理论学习6次、专题学习5次,党组书记、支部书记讲党课活动2次,充分调动了审计干部自觉学习、努力工作的积极性。二是开展“亮审计利剑、做党建先锋”品牌创建活动,党建与审计工作有机融合,协调发展、共同促进。发动党员干部深入所包扶共和乡东光村、八面通镇曙光社区开展扫黑除恶宣传,慰问困难党员和贫困群众20多户;响应市委号召,班子成员和党员齐上阵,拆除马桥河镇西河村违建“大棚房”3处;“七一”期间,组织党员干部到河西镇向阳村县委诞生地学习参观,重温入党誓词;前往东宁市开展医保审计期间,临时党小组成员参观了勋山要塞,上了一堂生动的爱国主义教育课。三是筹备中共穆棱市委审计委员会第一次会议。根据《穆棱市机构改革方案》要求,中共穆棱市委组建市委审计委员会,制定了《穆棱市审计局2019年度审计项目》《中共穆棱市委审计委员会工作规则》和《中共穆棱市委审计委员会办公室工作细则》。一年来,审计局党员干部在文明创建、防火防汛、平安建设、扶贫帮困、志愿服务等中心工作中亮身份、树形象,充分发挥了先锋模范作用,围绕打造党建品牌,开展的形式多样主题活动,巩固了教育成果。7月,省审计厅党组书记、厅长李广智等领导到穆棱市调研时,穆棱市党建与审计融合工作得到了省市领导的认可。

【领导人员名单】

局长王子续

副局长孟庆龙张新勇

市统计局

【概况】穆棱市统计局是对全市经济和社会发展实施咨询、监督、评价和信息服务职能的政府职能部门。主要承担搜集、整理、提供全市性的基本统计资料,开展统计分析和预测等任务;负责组织指导部门和基层统计工作,并对其实行统计监督和执法检查;组织实施周期性的经济、农业、人口等重大国情国力调查;组织协调全市性的社会经济专项调查;组织领导和综合协调各乡镇各部门的统计工作;定期发布全市国民经济和社会发展情况等统计信息。2018年实有干部18人,其中,行政编制8人,事业编制10人。具体工作业务有:国民经济综合统计、国民经济核算统计、工业统计、农业统计、贸易外经统计、人口和社会科技统计、固定资产投资统计、服务业统计、能源统计、统计信息咨询工作、目标设计工作、法规工作及网络、数字化管理工作。下设一个中心、两个队,即:穆棱市普查中心、穆棱市城市、农村经济调查队。2019年,在省、牡丹江市统计局和市委、市政府的坚强领导下,市统计局领导班子团结和带领全市统计干部职工,围绕全市既定目标和工作主线,力争做好服务经济社会发展的主力尖兵、参谋助手,圆满地完成了目标任务。在全市市委全会上,被评为“全市绩效考评优秀单位”,荣获全市党建为民“三服务”、脱贫攻坚工作先进单位等称号。

【统计服务】统计服务是新时期统计工作的主旋律,也是检验统计工作的一个重要标准。近几年,市统计局紧紧抓住统计服务这条主线,围绕唱响统计服务主旋律,以“服务发展、评价发展、宣传发展”为重点,不断创新服务理念,夯实服务基础,拓展服务领域。紧扣穆棱市经济社会发展新常态,统计局按月发布主要经济指标,通过统计信息、统计月报、统计简报等方式,及时反映全市经济社会发展变化。特别是每月初将主要经济指标以手机短信的形式及时送达给主要领导和分管领导,第一时间为领导决策提供了第一手参考资料。公开发布穆棱市2019年国民经济和社会发展的统计公报;整理完成2019年统计年鉴的制作。坚持经济发展形势预警预测研判,按照监测与分析并重的工作理念,重点围绕转变经济发展方式、调整产业结构、工业、固定资产投资、消费等方面深入开展分析调研工作。2019年,撰写统计分析、论文11篇;报送信息82篇。以提升统计服务水平为切入点,市统计局简化办事手续,提高工作效率,向社会提供高质量的统计信息咨询,充分发挥统计特有的工作职能,每年累计为社会各界提供数据近万笔,接待查询近百人次,将统计服务大众的口号落到实处。

【履行统计职能】作为基层统计部门,牢牢绷紧数据质量这根弦,做好“十强县(市)”监测工作。把握和反映全市经济运行中出现的新问题、新情况、新态势;做好全市重点产业项目认定工作及月度监测工作,定期发布项目建设情况监测结果;组织好新建企业及成长型小企业入国家平台数据库工作,增大“四上”企业经济总量,增加穆棱市核算经济总量的话语权;认真实施各项统计制度,严格数据生产程序,严把质量审核关,使统计数据真实反映了穆棱市经济社会发展实际,准确反映了“稳定向好,稳中有进”的总体发展趋势。通过各部门共同参与的经济运行预警分析体系,研判和调度主要经济指标和经济社会发展形势,进一步增强了经济运行监测预警工作的系统性、整体性、协同性,把预警服务贯穿到统计工作的日常工作中。

【信息化建设】负责组织全市统计信息系统建设与管理工作;负责组织全市统计调查数据处理与管理工作,建立统计数据库系统;负责全市统计信息网络系统的运行、维护与管理。为了促进全市统计信息上网工作,统计局把统计信息化建设作为提高统计工作技术含量和现代化水平的重要窗口不断完善抓实抓靠。在对全局局域网络进行拓扑结构升级改造基础上,进一步加强软、硬件建设,为统计工作提供微机技术支持,逐步完善办公自动化系统、网络直报系统和通信系统,切实推进统计工作方式科学化、现代化,满足各级部门和社会公众对信息的需求。

【统计法制建设】加大统计执法力度,提高全社会的统计法制观念,为进一步宣传普及统计法律法规,提高全社会的统计法制观念,营造良好的统计法制化环境,市统计局坚持把宣传普及统计法律法规工作作为重要任务。一是构建支撑因素。为认真贯彻落实《统计法实施条例》等一系列法律法规和文件要求,主动向市委市政府汇报争取,将一系列文件列入市委常委会学习议程。二是结合工作实践,以宣传新修订《统计法》和《统计违法违纪行为处分规定》等法律法规为重点,充分利用召开统计工作会、培训会、年报会以及下基层调研、检查工作、指导业务的机会,向基层统计人员认真宣传讲解统计法律法规,强调依法统计。三是以开展大型普查和各项调查为契机,深入机关、企事业单位进行统计法律法规宣传。四是利用统计法制宣传日、《统计法》颁布纪念日等时机开展大型统计法制宣传活动,通过散发传单、悬挂条幅、设立咨询台等形式进行宣传。同时,做到普法与执法相结合,充分运用统计法律武器,采取有效措施,坚决查处在统计数据上弄虚作假行为,为提高统计数据质量起到了极大的推动作用。

【经济普查】第四次全国经济普查,是2018年、2019年统计重点工作,市统计局积极行动,早汇报、早部署,稳步推进普查各项工作。2019年1月1日,第四次全国经济普查工作进入正式登记阶段,全市第四次全国经济普查工作,在牡丹江市经普办的精心指导下,经过全市各部门、各乡镇、社区街道及两个森工林业局相关人员的共同努力,全市第四次全国经济普查录入及数据核实工作圆满结束。普查结果显示:全市共普查录入一套表法人单位68户,录入非一套表法人单位2 217户,录入抽样个体经营户2 118户。按经普数据测算后的GDP为1081亿元,2018年季报GDP为1758亿元,经普数据占2018年季报GDP比重为61%,这个占比在牡丹江周边县市排名中位列前三。

【各项调查】一是各项常规调查有序开展。完善涉及3个社区60户住户月度劳动力调查工作,夯实基础数据,为真实反映穆棱市就业失业情况,制定科学就业政策提供基础数据;扎实做好播种面积遥感和粮食产量实割实测抽样调查工作,准确掌握全市粮食生产能力,推动全市粮食生产稳定发展。二是城乡住户调查一体化改革工作陆续推进。为了解城镇及农村住户的生产、收入、消费、积累情况和社会活动情况,研究居民收入变化和生活质量变化情况,在国家统计局黑龙江调查总队领导下开展了城乡住户调查一体化改革工作。共选定40户城镇住户作为城镇调查户、80户农村住户作为农村调查户。规范工作流程,深入调查户宣传、督导、复核,并细致做好数据编码、审核、录入、汇总工作。调查数据质量得到进一步提高。

【领导人员名单】

局长张靖(女)

副局长于鑫(女)

郭长峰(2019年9月免职)

市生态环境局

【概况】根据《中共黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府办公厅关于印发〈穆棱市机构改革方案〉的通知》(厅字〔2019〕46号),穆棱市环境保护局于2019年1月31日挂牌更名为牡丹江市穆棱生态环境局,是牡丹江市生态环境局派出机构,为正科级。牡丹江市穆棱生态环境局贯彻落实党中央、省委、市委关于生态环境保护工作的方针政策和决策部署,在履行职责过程中坚持和加强党对生态环境保护工作的集中统一领导。主要职责:(一)贯彻执行国家生态环境基本制度,建立健全市级生态环境相关制度。会同有关部门编制并监督实施重点区域、流域、饮用水水源地生态环境规划和水功能区划,贯彻执行生态环境标准和技术规范。(二)负责重大生态环境问题的统筹协调和监督管理。牵头协调重大环境污染事故和生态破坏事件的调查处理,参与组织突发重大环境事件应急处置工作。负责本行业领域的安全生产工作。牵头指导实施生态环境损害赔偿制度,协调解决跨区域环境污染纠纷,统筹协调全市重点区域、流域生态环境保护工作。(三)负责监督管理全市减排目标的落实。组织拟订各类污染物排放总量控制,污染物减排任务完成情况,实施生态环境保护目标责任制。(四)负责环境污染防治的监督管理。组织实施大气、水、土壤、噪声、光、恶臭、固体废物、化学品、机动车等的污染防治管理法规和规章。会同有关部门监督管理饮用水水源地生态环境保护工作。监督防止地下水污染。负责流域水环境保护和排污口设置管理工作。组织指导城乡生态环境综合整治工作,监督指导农业面源污染治理工作。监督指导区域大气环境保护工作,组织实施区域大气污染联防联控协作机制。(五)指导协调和监督生态保护修复工作。组织编制生态保护规划,开展全市生态状况评估,监督对生态环境有影响的自然资源开发利用活动、重要生态环境建设和生态破坏恢复工作。组织拟订全市各类自然保护地生态环境监管制度并监督执法。监督野生动植物保护、湿地生态环境保护、荒漠化防治等工作。指导协调和监督农村生态环境保护,参与生态保护补偿工作。(六)负责生态环境准入的监督管理。受市政府委托对重大经济和技术政策、发展规划以及重大经济开发计划进行环境影响评价。按规定权限审批或审查重大开发建设区域、规划、项目环境影响评价文件。(七)统一负责生态环境监督执法。(八)组织指导和协调生态环境宣传教育工作。制订并组织实施生态环境保护宣传教育计划,推动社会组织和公众参与生态环境保护。(九)负责地下水污染防治执法权,对因开发土地、矿藏等造成生态破坏的执法权;负责农业面源污染防治执法权;负责流域水生态环境保护执法权;负责对自然保护地内进行非法开矿、修路、筑坝、建设造成生态破坏的执法权。(十)职能转变。市生态环境局统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责,切实履行监管责任,全面落实大气、水、土壤污染防治行动计划。

【环境质量状况】环境空气质量状况。穆棱市空气自动站监测项目为二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物、细颗粒物、一氧化碳和臭氧六项,环境空气质量执行《环境空气质量标准》(GB3095-2012)中的二级标准,并按照空气质量指数(AQI)标准评价,确定主要污染物。穆棱市空气污染的特征是冬季煤烟型污染为主,其他污染为辅。2019年市域及市区内总体环境空气质量达到二级标准,达标率924%,2018年达标率961%,同比下降37个百分点。市域及市区内企业都能达标排放。穆棱市空气质量总体良好,多数月份空气质量优于国家二级标准,个别月份由于受气象因素影响,个别天气会出现PM10和PM25超标现象。从空气污染指数(AQI)的年均值看出空气质量整体以优良天气为主。

地表水质量状况。出入境断面水质状况:穆棱市穆棱河的背景断面为穆棱三岔,出境断面为碱场矿,根据上级部门对目标管理的要求,背景断面采用国家《地表水环境质量标准(GB3838-2002)》中的三类水体标准,出境断面采用国家《地表水环境质量标准(GB3838-2002)》中的四类水体标准。根据穆棱市2019年穆棱河出入境断面的必测指标的监测数据,评价出2019年穆棱河入境断面(三岔)达标率20%,出境断面(碱场矿)达标率100%,2019年碱场矿断面委托监测共10次,监测项目24项。优于4类水体3次,达标率100%,2019年同比好于2018年。主要污染物为氨氮、高锰酸盐指数和化学需氧量。入境断面全年以四类水体为主,主要污染物为高锰酸盐指数和化学需氧量。水源地水质状况:饮用水水源地按照上级要求,采用国家《地表水环境质量标准(GB3838-2002)》中的三类水体标准。2019年全年共监测四次,每季度监测一次,监测项目61项,全年以三类水体为主,达标率100%,同比好于2018年。

重点污染源状况分析。2019年穆棱市有国控污染源2家,其中废水污染源1家(穆棱市深港污水处理厂),废气污染源1家(穆棱市亿阳热电经营有限公司)。2019年对穆棱市深港污水处理厂进行了4次监测(每季度一次),监测结果表明:国控废水污染达标率为100%,全部符合(GB18918-2002)《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级B标准限值。2019年对穆棱市亿阳热电经营有限公司进行了2次监测,监测结果表明:国控废气污染达标率为100%,全部符合(GB13271-2014)《锅炉大气污染物排放标准》的标准限值。

农村环境质量状况分析。2019年穆棱市环境监测站根据农村环境质量状况对3个村屯(四平村、保安村、向阳村)进行委托监测,分别对环境空气、地表水、地下水和土壤进行了监测。

环境空气:2019年对3个村屯进行了可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮、PM25、臭氧、一氧化碳六项指标的监测,环境空气质量执行《环境空气质量标准》(GB3095-2012)中的二级标准。2019年农村环境空气质量均优于二级标准。

地表水:2019年农村环境质量地表水从年均值总体来看入境和出境断面以三类和四类水体为主,主要污染物为高锰酸盐指数、化学需氧量。

地下水:2019年穆棱市农村环境质量地下水共监测40项,所测项目均达标。

土壤:2019年对3个村屯进行了土壤监测,共监测十项,所测项目均达到土壤环境质量执行的《土壤环境质量标准》(GB15618-2008)中的二级标准

区域噪声及交通噪声状况分析。

穆棱市区区域声环境质量状况:2019年穆棱市区昼间区域环境噪声平均等效声级为57分贝,同比2018年基本持平,符合《城市区域环境噪声标准》(GB3096-93)中的二级标准,通过分析表明一年来,随着城镇居民生活水平的提高,机动车数量的增加,在今后会加剧区域噪声值的升高。

Ⅰ类标准值55分贝;Ⅱ类标准值60分贝;Ⅲ类标准值65分贝;Ⅳ类标准值70分贝

穆棱市区道路交通声环境质量状况:2019年穆棱市区交通干线噪声平均等效声级为648分贝,同比2018年646分贝没有明显变化,声环境质量较好。(昼间标准值为70分贝)2019年穆棱市区声环境质量均能达到国家标准,较去年无明显变化。

【环保督察】2018年中央环保督察“回头看”反馈问题涉及穆棱市问题共3大类别7大方面18项。其中,立行立改、长期坚持6项,整改时限至2019年完成的7项,至2020年完成的5项。截至目前,秸秆禁烧、综合利用、农村环境连片整治(2项)、破坏侵占湿地资源、水源地水质达标率、“回头看”信访案件等完成时限至2019年的7项问题已全部完成整改。至2020年的5项问题已完成2项,其他3项正有序推进。其中,1农村生活垃圾治理情况(整改时限至2020年),推进了农村生活垃圾源头分类减量和资源化利用试点工作,确定1镇3村试点。开展了环境卫生综合整治四季行动大会战,建立了村庄清扫保洁制度和村规民约,共配备专兼职保洁员347人。完成《穆棱市农村生活垃圾治理和设施规划建设方案(2018—2035年)》编制工作。2农村生活污水治理推进情况(整改时限至2020年),正在编制《穆棱市农村生活污水处理规划》,建设了穆棱镇腰岭子村、泉眼村农村生活污水处理示范工程,已投入运行;谋划编制仁里东村、仁里西村、新民村、三岔村、明新村、河南村、六峰村、北金厂村8个农村生活污水处理项目。3重点镇污水处理设施建设情况(整改时限至2020年),列入督察反馈清单有两个:一是下城子镇污水处理厂,已建成并投入运行;二是兴源镇污水处理厂,目前已完成前期手续,并争取到污水管网部分债券资金500万元,污水处理站及配套管网工程已开工建设。4畜禽粪污资源化利用开展情况(整改时限至2020年,已整改完成),51个规模养殖场已全部与种植户签订《供肥合同》,已建粪污储存设施49个,粪污设施配套率达到96%,超额完成今年下达指标任务(2019年指标要求为80%,2020年问题整改完的指标要求为95%)。5畜禽养殖禁养区规模养殖场搬迁问题(整改时限至2020年,已整改完成),共涉及三家规模养殖场搬迁,均已搬迁完毕。

【污染防治】水污染治理工作方面:围绕加快流域水质、水环境改善,全面打响“穆棱河保卫战”。一是推进实施生态补偿机制。制订《穆棱河流域水环境质量提升三年行动计划》,聘请中国环境监测总站制定《穆棱河流域污染原因调查及防治对策》。印发《穆棱河流域水质目标考核奖惩办法》,监测8个乡镇出入境断面水质并进行生态补偿。2019年度已奖励111万元,处罚75万元。二是推进饮用水水源地整治。已完成穆棱市集中式饮用水水源地(八面通镇城区水源地)存在的4个问题(一级保护区西岸没有围栏;二级保护区内28户居民生活垃圾、污水没有处置,有1处公厕;二级保护区内有8处鱼池;二级保护区内存在铁路穿越)。同时,启动千吨万人水源地整治,推进下城子镇枯榆树水源地、穆棱镇集中式饮用水水源地划、立、治,完成排查工作。三是推进重点村屯污水治理。贯彻落实《牡丹江市重点流域水环境质量提升行动计划》,将穆棱河各支流及沿线村屯统一纳入全流域治理范围。已开始编制《穆棱市农村生活污水治理规划》,复制腰岭子村“地下管网+小型污水处理站+氧化塘”模式,谋划编制仁里东村、仁里西村、新民村、三岔村、明新村、河南村、六峰村、北金厂村8个农村生活污水处理项目。四是根据《黑龙江省穆棱河和呼兰河流域跨行政区界水环境生态补偿办法》,省生态环境厅对穆棱河跨境断面考核了10个月,共获补偿资金650万元。五是2019年度国家重点生态功能区县域生态环境质量考核,穆棱市生态环境质量得到改善,获得奖励资金1 031万元。

大气污染治理工作方面:围绕加快域内空气环境质量提升,逐步启动“蓝天保卫战”。一是深化燃煤锅炉淘汰改造工作。按照国家、省、市要求,结合穆棱实际,制订了《穆棱市打赢蓝天保卫战三年行动计划(2019—2021年)》,推进燃煤锅炉综合整治,开展了建成区燃煤小锅炉淘汰改造工作。全市建成区每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉等燃煤设施共有20台,已淘汰改造16台,淘汰改造率达到80%,完成2019年上级下达的目标任务。二是深化落实秸秆露天禁烧工作。2018年秋季到2019年春季全市秸秆露天禁烧实现禁烧期卫星遥感监测“零火点”,并在牡丹江市生态环境保护工作大会上做了秸秆露天禁烧工作的典型发言。2019年9月份秸秆露天禁烧工作启动,及时更新了穆棱市二、三、四级秸秆露天禁烧网格体系,迅速开展了值班、宣传、巡查等各项工作。同时,部署了全市柴油货车污染治理工作,制订并印发《穆棱市柴油货车污染治理攻坚战行动计划》,推进了污染治理工作取得新进展。

土壤污染治理工作方面:一是开展医疗废物专项执法检查。排查的17家医疗单位产生的医疗废物有专用贮存设备,医疗废物均由牡丹江环达公司回收处置。二是开展汽修行业专项执法检查。排查了城区30家汽修行业门店,并已按相关要求完成了存在问题整改工作。三是开展涉镉等重金属行业排查。其中,省厅抽样检测了八面通镇靠河村(水田)地块发现汞元素超标,现已协调农业农村局核查。同时,还排查了周边3家企业,没有污水外排现象,生产过程中均不涉及汞元素。

【环境监察】制订印发了《穆棱市集中整治“散乱污”企业专项行动方案》,排查出两家“散乱污”企业,取缔关停1家,另一家正在处理中。开展了涉水企业专项清查工作,立案查处1家,取缔黑洗煤点4个,黑采金点1个。行政处罚案件4件,处罚金额233万元。按照上级部门要求开展了全市违建清底行动,对298个疑似图斑进行了逐个排查,存在违建情形2处,已拆除。

【环境监测】一是为穆棱市实施生态补偿机制工作,提供科学数据。新增加了对8个乡镇15个出入境断面水质的监测,从5月份起,对8个乡镇的河流出入境断面两个污染因子进行监测。二是地表水环境质量监测工作。穆棱市城镇集中式饮用水水源地地表水4共监测4次,达标率100%;穆棱河出境断面达标率100%。三是完成空气质量监测工作,2019年市域及市区内总体环境空气质量达到二级标准,达标率924%空气质量总体良好。四是完成了农村环境质量监测,共3个村屯空气质量、地下水、地表水、土壤质量监测工作。五是新增对马桥河上游、马桥河入穆棱河口全年3次共5个项目;对穆棱河流域穆棱镇下游全年8次5个项目进行监测;亮子河上游、亮子河入穆棱河口两个断面全年8次送样至牡丹江监测站监测。新增对千人以上村穆棱镇水源地、下城子镇水源地三、四季度39个项目进行监测。六是重点污染源的监测工作。穆棱市目前重点污染源有两个,污水处理厂四次,亿阳热电厂两次。七是完成2019年度县域生态考核工作。

【污染源普查工作】穆棱市“二普”工作在牡丹江外市县中较早地完成了审核通过率和核算完成率“双百”目标任务,得到了上级部门的高度肯定,现已进入整理档案阶段。序时完成各阶段普查工作任务。

【建设项目行政管理工作】在建设项目审批过程中,严格把好建设项目环保审批关,严禁高污染、高能耗、高排放、低效益“三高一低”的建设项目进入穆棱市,防止新上项目产生新的污染。进一步简化审批程序,压缩审批时间,承诺5个工作日为审批时限。对列入全市重点项目的,坚持服务优先,实行提前介入、主动服务、随时跟踪,及时与上级环保审批部门沟通、协调,解决重点项目在办理环保审批工作中遇到的困难和问题,尽最大努力在最短时间内使项目获取批复。审批建设项目13个,验收建设项目5个,网上备案登记表项目35个。

【领导人员名单】

局长韩大忠(2019年4月任职)

副局长穆利

市供销合作社联合社

【概况】市供销合作社是全市供销合作社的经济联合组织,参照公务员管理事业单位,隶属市政府。市供销联社内设3科1办:业务科、人事劳资科、财务审计科、办公室。穆棱市食用菌产业办公室,隶属市供销联社。核定编制12人,现有编制9人。基层供销社6个。

【食用菌产业发展】食用菌产业作为全市农业主导产业,保持良好的发展态势。2019年全市食用菌产业围绕,“打有机牌,走特色路”发展理念,在稳定发展黑木耳种植基础上,大力发展双孢菇和新品种。食用菌种植规模稳步提升,种植园区逐步规范,棚室木耳的经济效益优势明显,促进菌产业由粗放低效型向集约高效型转变,逐步实现产业化、市场化、品牌化发展。全市新增黑木耳棚室菌300万袋,俊发合作社种植香菇30万棒。全年开展各式培训500人次。一是穆棱市鑫北农业科技有限公司双孢菇产业项目有序推进。该项目以秸秆和禽粪作为生产原料,年处理秸秆6 000吨,家禽牲畜粪便3 000吨,减少了燃烧秸秆造成环境污染。建成后可年产鲜双孢菇2 000吨,深加工速冻成品1 500吨,年可实现销售收入1亿元。产品主要销往国内及俄罗斯市场,成为东三省及内蒙古最大的双孢菇标准化生产基地。穆棱市鑫北农业科技有限公司获得黑龙江省产业化龙头企业称号,被选为黑龙江省农业产业技术协同创新推广体系双孢菇综合技术示范园,代表黑龙江省参加第三届全国农村创新创业大赛获得三等奖。二是强力打造“穆棱黑木耳、穆棱冻蘑”区域品牌。发挥“穆棱黑木耳”“穆棱冻蘑”两个地理标识品牌效应,为合作社、企业颁发地标使用证书。充分利用已取得的六个食用菌品种有机再认证,以穆棱市供联食用菌科技推广服务有限公司为龙头,通过“公司+合作社+基地”的发展模式,强力推进穆棱市食用菌产业品牌化发展。三是推进穆棱河流域食用菌产业带建设。黑龙江一林山产品有限公司食用菌产业化项目。该项目累计完成投资2 000万元,建成108栋食用菌标准化种植大棚,水、电、路、房等基础配套设施齐全,建成工厂化菌包加工厂。与黑龙江省微生物研究所合作,引进优良菌种、以种植黑木耳为主,试种植白玉木耳、反季节滑子蘑、观赏性灵芝等食用菌新品种。四是悬羊食用菌农民专业合作社通过“合作社+基地+菌农”组织形式带动黑木耳产业发展,开展了废弃菌包制作生物质燃料颗粒和有机肥,穆棱市下城子镇悬羊食用菌专业合作社被农业农村部授予国家级示范社。

【深化供销社改革】一是扎实推进供销合作社综合改革。按照中央、省、市供销合作社综合改革的任务要求,市供销联社在完成基层供销社改组改造的同时,重点推进基层社开放办社,加快实现基层社改造发展,在前期摸底的基础上,选择基础条件较好的基层供销社通过参股、控股,吸纳各类与农业有关的经营主体到供销社系统中来,推动多种形式的联合合作,拓展服务领域和经营空间。二是构建基层组织服务体系。按照行政区域,依托基层社,抓好乡镇农民合作社联合社建设,已与马桥河镇、下城子镇共同开展供销农民合作社联合社组建工作,联合社主要为合作社提供产前、产中、产后服务,搭建起了农民合作社发展服务平台。三是抓好供销社社有资产管理工作。加大社有资产的监管力度,对基层供销社运营资金的合理使用提出了规范化要求,规避了风险,维护了供销社的合法权益,夯实了基层供销社发展的基础抓好系统信访安全稳定工作。协调劳动、社保等部门,妥善解决好改制下岗职工历史遗留问题,做好改制下岗职工服务工作,确保不发生信访情况,确保系统安全稳定。

【农村现代流通网络建设】一是根据农村“小农户、大市场”的特点,构建“供应商+股份公司+配送中心+连锁店+农户”的现代农资营销网络体系。二是建立农资配送中心,选择实力强、信誉好的农资经销大户,设立直营店,并辐射带动本区域的各个经销网点。三是申报省级“新网工程”项目储备,积极争取省级“新网工程”项目资金扶持。四是抓好农村电商平台建设。依托穆棱市跨境电子商务产业园、双创基地,推进各类生产、加工经营主体互联互通,实现线上线下融合发展,拓展食用菌等农产品销售渠道,解决农产品买难卖难的问题。全市建立农资配送中心2家,农资综合服务点30余家,进一步巩固了供销社在农村商品流通中的主渠道地位,为活跃城乡市场,保障广大农民生产生活需求,推动农村流通现代化,起到了积极的促进作用。

【加快农合组织建设】一是增强领办创办农民专业合作社服务功能。结合基层供销社改造、依托社有企业带动、利用城乡社区综合服务平台等途径,重点突出指导基层供销社、社有企业创办合办参股的农民专业合作社;培育创建示范社,协助合作社培育发展地理商标、著名商标、驰名商标和无公害农产品、绿色食品、有机农产品,整体推进农民专业合作社向更高的层次发展;加大学习宣传创办领办农民专业合作社的法规条例和深化供销综合改革文件精神的工作力度,使合作社成员懂法、懂政策,做到依法依规,用足用活政策;帮助农民了解办理工商登记所需要提供资料,办理程序,并协调工商部门,简化登记手续。根据实际需要举办农民社员培训班,邀请专家和有实践经验的工作人员讲授专业知识、行业规范、市场预测、操作技巧等,不断提高广大社员的综合素质和适应市场的组织化程度。二是发挥自身职能作用,推动产业融合发展。发挥穆棱市供联食用菌科技服务推广有限责任公司、农民专业合作社、协会作用,采取“公司+园区+合作社+农户”组织形式,形成产业带动力强的产业联合体。三是加快全市蜂产业发展。按照公司运营模式,将全市蜂产业,及其他特色农产品产业纳入社有经济发展范畴,组织开展2期养蜂技术培训班,实地指导蜂产业发展,发挥合作社组织作用。

【巩固传统经营业务】充分发挥供销系统农资供应的主渠道作用,进一步强化了与省倍丰集团、化肥生产厂家的营销合作,全面提升城乡网点经营服务功能,努力破解成本高、运力紧等难题,从源头上保证农资质量和货源供应,全力服务“春耕”生产。2019年全市供销系统供应化肥18万吨,满足生产需要。一是开展售前、售中、售后全程农化服务;二是搞好“庄稼医院”和“测土施肥”,使农民真正做到科学施肥,安全合理用药;三是聘请农化服务人员,开通免费农化服务热线。

【基层党建和党风廉政建设工作】一是开展党组理论学习中心组学习,提高政治站位。结合供销联社实际,拟定了党组每月集中理论学习中心组学习计划,班子成员认真做好学习笔记。通过采取集体学习、干部在线学习、“学习强国”APP、自学等方式,提升了素质,提高了站位。二是开展“主题党日”等活动,凝心聚力。结合庆“七一”等主题党日活动,组织机关党员干部积极参与,增强党组织的凝聚力和向心力,密切了党群关系。三是开展了机关支部的换届工作,强基固本。按照《中国共产党支部工作条例(试行)》的要求,对到期的党总支各支部按照程序进行了换届选举,组织党员重温入党誓词,开展党课教育,夯实基层基础。四是强化意识形态工作。认真学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述,制定了意识形态责任清单,加强社会主义核心价值观教育,对意识形态工作进行分析研判,将意识形态工作纳入干部选拔任用考核内容。五是开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育工作。拟订了市供销联社“不忘初心、牢记使命”主题教育工作方案,组织开展好主题教育,把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育全过程,主题教育取得了阶段性成效。六是落实党建为民“三服”工作。分别选派班子成员负责包村、包企、包社区,协调开展各项帮扶工作。制订了市供销联社“三服务”工作方案、计划,明确工作目标、任务。七是扎实推进党风廉政及反腐败工作。签订了《2019年度党风廉政建设责任书》,细化“两个责任”,明确具体要求,机关党员干部牢固树立“四个意识”,增强“四个自信”,切实做到“两个维护”。八是深化机关作风整顿优化营商环境进一步加强机关作风和效能建设,严格落实中央八项规定等规章查建立问题清单、责任清单、整改清单;对干部职工开展警示教育,开展廉政风险排查;优化营商环境,为招商引资企业项目建设提供各项服务,促进工作落实。九是根据市委巡察工作安排部署,市委第三巡察组开始对供销联社开展为期一个月的巡察工作,此次巡查对供销联社党组进一步强化党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党主体责任起到重要的推动和促进作用。

【领导人员名单】

党组书记、理事会主任王福禄

监事会主任范盛娟(女)

理事会副主任李祥福刘森贤

食用菌产业办公室主任王福禄(兼)

食用菌产业办公室副主任刘洪涛

市场监督管理局

【概况】穆棱市市场监督管理局是主管全市工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督的业务部门,是综合履行市场监管工作的市政府工作部门。负责贯彻执行国家、省、市有关工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理等方面的法律、法规和政策,拟订相关规范性文件和政策、措施并组织实施;负责承担全市相关市场主体的登记注册和监督管理工作;监督管理各类市场经营行为、网络交易行为,打击经济违法行为;负责动产抵押物登记,监管拍卖行为;管理注册商标、广告发布与广告经营活动;依法监督管理直销企业及其直销活动,查处传销和违法直销案件,承担诚信体系建设工作;负责承担辖区质量监督管理工作,协助上一级主管部门对生产许可证、地方准产证及质量认证进行监督管理;统一管理本地区的计量工作,依法对制造、修理、销售、使用计量器具的单位实施监督管理;承担辖区特种设备安全监察工作,综合管理本地区的锅炉、压力容器、压力管道、特种设备的安全监察、监督工作;加强产品质量诚信体系建设,推进名牌发展战略;组织实施产品防伪和地理标志产品保护;负责组织实施食品、药品、化妆品、医疗器械监督管理的法律、法规;组织实施食品许可,对食品生产、流通、消费环节监督管理,开展食品安全风险监测工作;监督实施药品和医疗器械研制、生产、流通、使用方面的质量管理规范,建立药品不良反应、医疗器械不良事件监测体系并开展处置工作;组织制定食品、药品、化妆品、医疗器械监督管理稽查制度并监督实施,查处违法行为;对野生药材资源的保护、开发和利用实施监督管理;承担市食品安全委员会办公室的日常工作;负责承办市委、市政府交办的其他事项。市市场监督管理局设置内设机构18个,机关党的机构1个,派出机构7个,行政编制88名,工勤编制9名。

【食品安全】食品安全工作是全局的重点工作,在开展日常监管的同时,注重创新工作思路和方法,进一步提升监管实效。一是抓食品流通领域“一票通”制度落实。以解决食品经营单位索票索证不齐全、购销台账及票据不规范等问题为出发点,设计了包含食品名称、规格、数量、生产日期等内容,加印营业执照和食品经营许可证二维码的“一票通”,通过试点在全市推广,目前全市已经全面使用,做到票随货走,实现食品源头可溯、安全可控、去向可查,初步实现“以批控零、以零溯源、管住批发、规范零售”的流通环节食品一票通监管模式。二是抓“明厨亮灶”提升工作。在校园、医院食堂全面推进“明厨亮灶”工作,印发工作方案,确立了“透明厨房”“视频厨房”“网络厨房”三种方式,监管人员深入学校食堂帮助设计改造方式,并联合教育体育局认真进行检查验收,2019年年末,全市29家学校食堂全部完成“明厨亮灶”改造工作,学校食堂“明厨亮灶”覆盖率达100%。三是抓“影像留存”。为减轻餐饮服务提供者的负担,全面创新推行了“影像记录”模式,将留样、晨检、消毒记录改为用元道经纬相机软件拍照留存,再现了各种记录的时间地点和操作流程,既做到了督促从业者规范操作流程,也更加方便了执法者进行监管工作。四是抓校园周边食品安全监管。从五毛食品、三无商品、经营规范、经营环境等方面入手,持续整顿校园周边小饭桌、食杂店,整体经营秩序和经营者认知程度全面提升。五是抓保健食品整治。开展保健食品乱象百日行动,关停了所有保健食品会销经营企业,规范整顿相关保健食品经营企业10家;出台保健产品举报违法行为线索奖励办法,对保健产品违法行为举报的个人给予奖励;印制《致广大老年朋友的一封信》《关于严厉打击整治向老年人欺诈销售保健产品违法行为的公告》在居民小区内张贴并发放,广泛宣传到每个角落、每个人。六是抓宣传教育工作。设计印发了带有城市标识“马小乐”的“SC”查询宣传海报,向经营者和消费者进行宣贯,共发放宣传资料5 000余份。深入学校开展师生的宣传教育,组织校园课堂食品安全科普讲堂12场次,宣贯人员达800余人次。组织开展约谈,与食品生产经营主体签订《告知书》《承诺书》,进一步落实主体责任。开展保健食品“五进”专项科普宣传活动,实现食品安全宣传进社区、进乡村、进网络、进校园、进商超。2019年,共检查食品生产企业44家,生产加工小作坊198家,食品经营户1 410家,餐饮服务单位551家,保健食品兼营店45家。立案43起,结案36起,上级转办案件3起,结案3起。

【药品器械安全】一是开展日常和专项检查工作。开展药品及医疗器械日常检查2家(次),结合实际,开展了节日期间药品安全检查、执业药师挂证专项检查、漠视群众利益专项检查、中药饮片经营的专项检查、无菌及植入类医疗器械专项检查等各类检查20余次,通过日常检查和专项巡查,进一步强化药品器械市场安全。二是做好经营许可和认证相关工作。办理药品经营许可证变更31家,注销1家,医疗器械经营许可证延续3家,变更31家,新开办28家,并按要求完成了2018年新开办1个连锁总部、9个门店的GSP认证工作。三是强化培训普法。组织召开药品零售企业执业药师“挂证”专项整治工作部署会、全市药械知识培训会等各类培训会6次,进一步普及法律知识,落实主体责任。同时,根据企业经营特点,分别印制药品经营、医疗器械经营、药品使用、医疗器械使用普法宣传单,对限制条件、相关要求和违法处理做言简意赅宣传,方便企业理解、掌握,目前,共发放宣传单1 000余份。四是强化药品抽检。分别在药品经营企业、二级以上医疗机构,较大村卫生所开展了重点品种的监督抽验工作,共抽样30批次,涵盖中药饮片、化学药、中成药及基本药物4大类。现均已按要求送检。2019年,共检查涉药单位及企业135家次,其中警告66家,责改121家,当场处罚4家,立案25家,结案23家,检查医疗器械专、兼营企业及使用单位120家次,其中警告31家、责令改正52家。

【特种设备安全】严格按照《特种设备现场安全监督检查规则》,对全市特种设备使用单位开展日常监督检查,同时按市局和上级文件要求组织开展各项专项检查,特别是国庆节期间安全大检查工作。2019年,共检查特种设备使用单位86家(次),发现安全隐患6处,下达特种设备安全监察指令书6份,立案1起,安全隐患已全部整改完毕,保证了我市特种设备安全运行。

【市场监管】开展农资经营市场、成品油市场、电动车市场、建筑用砖、烟叶、电线电缆产品、烟花爆竹等领域的专项监督检查,检查农资经营商户80多户,成品油14家,配合省局共抽检八面通镇内4家加油站9个样品,全面清理了无3C认证产品,共清理返厂丽驰、雷丁、小刀等19个品牌、152辆电动车。

【优化营商环境】年初以来,市场监督管理局努力在群众办事不求人工作方面下功夫,全力推进营商环境不断优化。一是再造工作流程。组织人员进行“体验式调研”,寻找并解决办事不求人的难点和堵点12个;推行营业执照与食品经营许可联办制度,实现要件共享,减少经营场所使用证明等要件5个;主动与税务部门对接,通过电子信息互认的方式免予提交清税证明;推行受理审核合一、一窗办结登记制度,调整许可流程27项,审批要件和审批环节缩减30%以上,证照办理时限由原来的5个工作日办结缩短至材料齐全当场发照。二是强化政务公开。对所有权限内行政许可事项实行清单告知制度,完善并印制了新版带二维码的办事指南,并制作了需提交资料模板供办事者参考,群众办事扫码即可办理。三是推行容缺审批。研究制定《市场主体审批“容缺审批”工作意见》,规范服务流程,制定承诺书等文书,明确容缺受理的服务对象、内容和流程,在简化流程、提高办事效率的同时,率先将《黑龙江省优化营商环境条例》要求落实到工作中,真正让政策落到实处、起到实效。四是实施电子登记。正式运行无纸全程电子化登记系统,通过信息化手段增加了电子签名功能,通过用户注册、填报信息、上传电子材料、身份识别认证、电子签名等环节完成业务申请,经登记机关审核通过后,通过手机等移动终端的微信或支付宝小程序下载和使用电子营业执照。申请人无须再到登记窗口提交纸质申请材料,实现了登记注册全程“网上办”“零见面”。推行“政银合作”,在工商银行引进全程电子化登记自助一体机,把市场主体注册登记工作延伸到金融部门办理,实现了申请、受理、核准、打印营业执照、公示等各环节一机办结。

【消费维权】围绕服务群众、保护权益的服务宗旨,积极开展宣传、约谈、指导等多项行政指导服务工作,并取得良好成效。一是强化“12315”平台、国家市场总局互联网平台建设。我局“12315”消费者申诉举报中心共受理并办结消费者投诉举报72件,其中登记案件20件,全国“12315”互联网平台投诉52件,均全部办结。同时消协共受理消费者投诉115起、咨询42起,为消费者挽回经济损失36万元。二是开展纪念“3·15”宣传咨询活动。以纪念国际消费者权益日为契机,围绕“信用让消费更放心”主题,与各基层所和相关部门密切配合认真安排部署宣传咨询活动,并与新闻媒体密切配合,加强宣传教育。本年度共参加宣传180余人次,发放宣传资料5 000余份,为全市消费维权工作创造良好的氛围。三是及时发布消费警示、提示信息。选择通信公司、新闻媒体、网站、基层分会及投诉站等不同的载体发布信息,本年度共发布消费警示10个,提升了群众在日常特别是节日期间消费安全意识,切实发挥警示、指导、引导的作用。

【质量标准化】积极开展企业产品质量的监督管理,保障群众利益,为企业发展保驾护航。一是打造区域质量品牌企业。按照《黑龙江省人民政府质量奖管理办法》要求,结合穆棱市企业实际情况,在全市规上企业范围内,开展黑龙江省“质量奖”及“质量提名奖”的宣贯活动,现暂拟报北一半导体和瑞丰新材料为参选单位。二是做好质量月宣传活动。为加强企业自身产品质量的提升,积极开展质量宣传,大大提升了企业生产人员的安全意识,做到从小事做起从严把关,进一步保障了企业的产品质量和服务质量。三是开展日常监督管理。重点对全市7家获证企业进行了3次巡查,检查没有发现企业有违法违规现象;配合牡丹江市局对穆棱市内的3家食品相关企业进行了关于获证企业获证后条件是否保持的专项检查,检查中企业均符合相关的要求;对全市4家机动车检测线进行3次专项检查,检查中没有发现违法行为。

【党建工作】市场监督管理局积极开展党建工作,不断提升党建工作水平,为各项工作的开展落实提供了坚强有力的组织保障。一是开展好解放思想推动高质量发展大讨论活动。扎实开展好学习和培训,党组成员集体座谈4次、集中学习研讨4次,党组理论中心组专题学习4次,全局党员领导干部集体学习36次。领导班子梳理出3个问题,班子成员个人共梳理出25个问题,支部共梳理出10个问题。党组对存在的问题制定了5条整改措施,班子成员制定了25条措施,建立了分工明确、责任具体、密切协作的整改工作机制,并取得整改实效。二是抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育工作。把学习教育作为主题教育的重要环节来抓,按照学习计划积极开展学习。制订了《领导班子调研工作方案》,班子成员结合各自的分管工作,形成了较高质量的调研报告。针对征求意见查摆出的问题,制定了整改措施,建立长效机制,确保整改效果。三是抓好制度落实和党员管理工作。坚持落实三会一课制度、民主生活会、组织生活会等组织制度。各支部严格按照党员发展程序规定,本年度发展了2名积极分子,1名预备党员,3名正式党员。

【驻村帮扶】驻康乐村工作队按照上级部门的要求认真开展精准扶贫、精准脱贫工作。一是做好舆论宣传。结合庆祝新中国成立70周年及春节前夕,印制有关国家扶贫政策、秸秆利用等相关宣传内容的挂历,在村桥头及村委会等显眼位置悬挂国旗及欢迎返乡村民的宣传标语,让群众感受到节日气氛及家乡的温暖。二是做好交叉互检工作。按照市委组织部要求,将驻村工作队2018年工作情况认真进行梳理,准确掌握村情、户情,统计好各类扶贫数据,整理好内业资料,为迎接地市交叉互检做好充分的准备。三是整治人居环境。为进一步加大环境卫生整治力度,给全村人民创造一个整洁、优美、文明有序的生活环境,驻村工作队与村两委结合农村人居环境专项整治活动,组织党员和村民代表进行了全村范围内的环境卫生整治活动。

【领导人员名单】

党组书记、局长单洪信

局机关党委书记、食安办主任张忠国

副局长翟晓东王刚

刘锡彬刘志发

丁玉荣(女)舒均岩

市经济合作促进中心

【概况】穆棱市经济合作促进局是主管全市招商引资工作的市政府直属部门,成立于2007年1月,为正科级行政机构。

主要职责:贯彻落实国家、省和市委、市政府关于招商引资工作的方针政策,组织协调有关部门制定招商引资政策和文件规定,检查监督有关政策的落实,协调外来投资企业政策落实;负责策划、组织、筹备、参与全市重大招商引资活动,外联考察招商,接待来访客商,推介提供项目,设计洽谈签约,督办签约项目的落实;编制全市年度招商引资计划,分解落实各单位招商引资任务;对市内各单位招商引资进行工作指导、跟踪督办、考核认定、兑现奖励政策;负责全市招商引资项目的管理工作,本着对客商负责的工作要求,对全市招商引资项目实行全程服务,在项目引进期负责跟踪落实,在项目建设期负责协调服务,在项目生产期负责落实优惠政策和维权保护等方面服务;负责项目库建设,包括策划、制作、调研、论证及通过互联网、招商活动等方式推介项目;围绕全市开放型经济发展中的全局性、综合性、战略性、长期性问题开展信息收集和跟踪研究,为市委、市政府提供政策建议和咨询意见;研究国内与国外的开放型经济发展动态,围绕市开放型经济运行中的重点、热点、难点问题,开展专题调研,对开放型经济政策的综合运用提出意见和建议;根据开放型经济发展趋势和市产业发展实际,在经济发达地区开展定向和重点招商;研究市开放型经济结构战略调整和产业政策,对产业结构、投资结构、企业组织结构、所有制结构的调整方向,提供咨询意见和建议;对全市开放型经济运行状况、发展前景、区域经济发展模式等进行定性与定量分析研究、监测预测、预警预报;承办市委、市政府及市领导交办的其他事项。

【招商引资】牡丹江经济指标完成情况:全年招商引资完成到位资金338亿元,完成全年任务的1091%,同比增长217%。其中,省外项目到位资金1884亿元,完成全年任务的1048%。实际利用外资完成5856万美元。新谋划亿元以上项目任务30个,完成34个,新签约亿元以上项目任务20个,完成14个,新开工亿元以上项目任务10个,完成10个。

省经济指标完成情况:2019年,全省对合同金额中省外资金达到1 000万元及以上的内资项目实施全面调查,省统计局按季向省政府呈报全省利用内资数据及季度分析报告。全年完成利用内资新签约项目16个,在全省排名第一,完成内资62 826万元,在全省排名第七。在牡丹江地区位列首位。

【项目建设】新开工项目进展情况。华懋木业年产200万平方橱柜旋切片产品项目。盘活开发区闲置厂房面积47万平方米,投资200万元进行车间及办公楼改造,投资300万元新上两条旋切线、一条烘干线,主要生产瑞典宜家及美国雅丽的国内橱柜薄皮及中板、儿童家具薄皮及中板业务,并同期拓展其他家具家居及地板的面板业务。项目投产后年可加工杨木中板1万立方米、俄罗斯进口枫桦及白桦薄皮200万平方米,年产值可达3 000万元。下一步计划成立一家进出口贸易公司,承接华盛木业俄罗斯木材进口业务,为华盛木业、华懋木业有提供木材供给。圣铭机械农机汽车配件项目。项目选址在开发区,厂房面积4 000平方米,办公楼面积1 000平方米。目前该项目工商营业执照、备案、环评审批等手续已办结,设备安装已经完成,待用电申请后,调试设备;中林集团天恒饲料项目。由黑龙江中林生态资源开发有限公司投资2 081万元,占股51%,天恒饲料出资2 000万元,占股49%。增资扩股后双方将共同打造饲料、屠宰、加工为一体的绿色食品特色产业链。现生产设备已进场,安装工作进入收尾阶段,股权变更已完成,正在办理公司更名。俄罗斯外贸服装加工项目。租用厂房的用电、上下水、取暖改造和内装修已完成,平车、锁边机、自动订扣机、扣眼机等服装加工设备约70台设备已安装调试完成,现开工生产。

全力推进跟踪谋划项目。俄罗斯液化石油气项目。投资方为黑龙江吉安能源有限公司,黑龙江吉安能源有限公司日前已经收购穆棱市博远燃气公司,并与俄罗斯国家天然气公司签订了进口俄罗斯液化石油气5万吨合同,俄罗斯液化石油气将为东北三省石油化工企业提供石化加工原料,公司同时正与交通运输部、商务部,绥芬河市海关等相关部门协商相关进口事宜,近期吉安能源李总将和山东能源投资集团(国企)及哈尔滨综合保税区来穆棱市实地考察推进项目。无甲醛环保秸秆板项目。投资方为首都农业集团(国企)和中船科技交流中心。项目总投资额1亿元人民币,利用英国进口康拜系统自动化生产线,设计年产3万立方米无甲醛环保秸秆板,1万吨饲草副产品。该项目是高科技、零甲醛、纯绿色、无污染,无三废排放型项目,秸秆代木工程,以农作物秸秆为原材料,生产高强度、零甲醛环保板材,变废为宝,将秸秆资源优势转化为商品经济优势,产品除供应国内高档产品市场外,还可出口到欧、美、日等发达国家和地区。经济合作促进局已经组织人员两次赴公司在双城区的零甲醛环保秸秆板制造基地进行实地参观,目前正就项目选址、秸秆收贮、农机使用等事项与中船科技交流中心洽谈推进。象屿集团粮食深加工项目。央企象屿集团准备建设黑龙江第四家公司,经济合作促进局已对接了黑龙江金象生化公司总监刘文韬,介绍了穆棱区位、资源优势及相关政策,现正在全力推进。山东青岛石墨企业团建项目。通过经济合作促进局2018年新招引企业瑞江顺以商招商,已联系青岛多家石墨企业,近日即将考察对接洽谈,争取新引入2—3家石墨企业落户穆棱市石墨加工产业园。年产10万吨天然矿泉水项目。建设地址在福禄朝鲜族满族乡爱苑山庄,建设灌装车间、制瓶车间、水源地保护车间、原辅材料库、检验化验中心、成品库。购置制瓶、水处理、灌装设备生产线。年产天然矿泉水系列产品10万吨,总投资500万元。正在与河南和浙江客商沟通对接。亿通集团二期改造项目。重庆温泉康养项目。

【对口合作】深入开展与东莞市各镇区对口合作。继续围绕全市重点产业,紧盯东莞产业转型升级,由市委常委带队,积极上门对接了东莞市大岭山总商会,研究落实“牡丹江广东家具产业园”项目,考察参观东莞迦南家具、豪古家具等企业。在7月份和10月份,由戴志军再次带领招商小分队,赴东莞参加牡丹江与东莞市对口合作交流活动,其间对接了东莞名家具俱乐部秘书长韩颖洲,并参观了东莞厚街家具博览园;对接了大岭山政府和大岭山家具协会,推进“牡丹江广东家具产业园”事宜;与深圳大鹏木业有限公司颜总进行深入洽谈,推进到穆棱投资合作事宜,并与广东木家居供应链联盟吴华兴副主席进一步推进洽谈在穆棱建设原材料、半成品基地事宜。以长三角、珠三角、京津冀、山东等地为重点区域,协调十三个产业专班及各重点招商单位,以小分队形式主动出击,上门招商,寻求合作可能。盯住山东青岛淄博等重点地区,派专人对该地区进行驻点招商。

【项目谋划】按照定位准确、全产业链和专业园区的发展思路,围绕黑龙江省“五大规划”“十大重点产业”和穆棱市“五大产业集群”谋划生成项目,统筹全市各单位共谋划生成项目100个。

【招商举措】一是加强组织保障。设立全市招商引资工作定期调度会,统筹、协调、指导全市招商引资工作进程。建立“一个重点项目,一位市级领导,一批参与单位,一套推进措施”的“四个一”工作机制,市级领导带头包保重点招商跟踪项目和拟开工项目。从项目洽谈到建成投产全程介入、全程服务,协调解决项目建审过程中遇到的困难和问题,定期组织召开项目推进会议,集中听取招引项目进展情况。二是量化目标任务。年初召开全市重点工作会议,布置了全年招商引资的任务数和谋划项目目标任务,半年考核一次,年终综合考评。全市承担招商引资任务的42个单位(含14个产业办公室)。三是强化领导包保,形成浓厚的招商氛围。

【活动推介】加大招商引资宣传推介力度,编制并印发《招商引资工作记事本》。成功举办了首届黑龙江·穆棱亚麻经贸洽谈会,现场签约项目2个,达成投资意向3个,当日交易量达到700余吨,交易额5 000余万元。组织召开了穆棱市·十二省市河南商会考察洽谈推介会,进一步扩大了宣传推介,收集了招商引资线索。成功完成招商引资秋季签约活动,共签约21个项目,总投资额达22亿元。组织召开黑龙江穆棱—山东临沂木业产业招商推介会,会议共邀请临沂木业企业老板44人参加,推介穆棱区位资源优势及产业发展现状,邀请客商来穆棱考察。

【党建工作】经合局党组认真落实市委、市政府的部署,始终把党建工作放在心上、扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。一是健全党建工作责任制。落实党组从严治党主体责任,班子成员及中层领导均签订了年度党风廉政建设责任书,党组领导同志按“一岗双责”的要求开展工作,形成党建与业务工作齐抓共管的工作责任机制。二是落实党员教育管理制度。认真落实“三会一课”制度,加强对党员的教育管理,进一步增强党员的先进性,把对党员的管理与实行目标管理有机结合起来,努力提高党员的综合素质和能力水平;强化对中央八项规定及省市实施办法的贯彻执行,保障队伍节俭招商、廉洁招商、成效招商。三是扎实开展主题教育工作。采取集中学习和自我学习相结合的方式,共完成《中国共产党章程》《中国共产党党员权利保障条例》等学习17次。深入兴源红盛村,与村两委班研究新农村建设与精准扶贫工作,共筹集扶贫资金5 000余元。

【领导人员名单】

主任赵穆林(2019年4月任负责人)

副主任张东坡

周玉萍(女,2019年9月任职)

城市建设

城市建设

市住房和城乡建设局

【概况】根据《穆棱市住房和城乡建设局职能配置、内设机构和人员编制规定》(穆办发〔2019〕35号)。穆棱市住房和城乡建设局是市政府工作部门,为正科级。市住房和城乡建设局贯彻落实党中央、省委、市委关于住房和城乡建设工作的方针政策和决策部署,在履行职责过程中坚持和加强党对住房和城乡建设工作的集中统一领导。主要职责:(一)贯彻执行国家、省有关住房和城乡建设的方针、政策和法律法规,根据穆棱市实际情况,研究制定有关具体政策。(二)研究制定全市城市建设项目中长期发展规划和年度计划并组织实施。负责市区城建项目资金的管理,会同有关部门指导、监督、检查计划执行情况。(三)负责市政基础设施、城市公用设施建设工作,负责城市供热、燃气、城市给排水等公用事业的管理工作,编制城市道路建设资金支出计划并组织监督实施。负责全市人民防空工作。(四)负责规范和指导全市村镇建设工作。制定全市村庄和小城镇建设发展战略、中长期规划。制定相关政策和规章制度。指导农村住房建设和危房改造。指导乡镇和村庄基础设施建设及人居环境、生态环境的改善工作。指导村镇建设试点工作。(五)负责全市城镇低收入家庭住房保障工作。制定住房保障相关政策并指导实施。拟定全市廉租住房规划及政策,会同有关部门做好中央、省、市有关廉租住房资金安排,并监督组织实施。编制住房保障发展规划和年度计划并监督实施。负责全市商品房、保障性住房(含经济适用住房和廉租房)供应保障体系建设和管理。负责全市住房制度改革、物业管理、房屋安全管理和危房鉴定工作。负责全市房屋维修基金的归集及使用管理。(六)拟订房地产开发、房屋交易、房屋租赁、房屋面积管理、房地产估价与经纪管理、住房专项维修资金管理的规章制度并监督执行。负责房屋社会中介机构的资质管理及房地产估价专业资格审核。(七)负责全市建筑市场管理,规范市场各方主体行为。负责建设工程招投标、建设监理、建设合同、建筑经济、建筑业企业、建设监理单位、勘察设计咨询单位以及相关中介组织资质的管理。负责全市建设工程消防设计审查和验收,对建设工程项目进行执法监察。管理房屋建筑室外的装饰装修。负责建筑市场准入管理。组织全市建设工程的竣工验收。(八)制定全市建筑业发展的中长期规划和产业政策。拟订建筑工程质量、建筑安全生产的管理和具体政策、规章制度并监督执行。组织或参与工程重大质量事故、安全事故的调查。负责各类房屋建筑及其附属设施和城市市政设施工程抗震设计的管理。指导城市地下空间的开发和利用。(九)负责全市建筑经济管理。组织制定建设项目可行性研究评价方法、经济参数及工程造价管理规定,实施工程造价管理。监督指导各类工程建设标准定额的实施。组织基本建设项目的工程预决算。(十)负责全市住宅建设,编制房屋开发的中长期规划和年度计划,审批开发项目并组织实施。指导全市住宅产业化工作。负责全市房屋征收与补偿安置工作。房地产开发企业的资质管理。(十一)制定全市建设事业科技发展规划、计划和技术经济政策、标准。组织重大科技项目攻关和成果推广,指导重大技术引进和创新工作。负责全市建筑节能和新型墙体材料的推广和应用;负责全市散装水泥和商品混凝土的管理。(十二)完成市委、市政府交办的其他任务。(十三)职责调整。将市公安局的指导建设工程消防设计审查职责划入市住房和城乡建设局。

【城市化水平】截至2019年,全市共有城市人口761万人,城市建成区面积达到1044平方公里;建城区道路总长度14987公里,道路总面积11533万平方米,与之配套的路灯为7 974盏;供水管网长度为14387公里,年供水总量39481万立方米,人均日生活用水量为11281升。用水普及率100%;排水管网长度为762公里,年污水排放量461万立方米;燃气普及率达9694%;集中供热总面积达到3403万平方米,供热管网长度达1381公里。

【市政建设】清风园项目,广场铺装、廉政主题雕塑、绿化、亮化工程,以及雨水排放系统、广场配套设施等已全部完成竣工验收。小清河带状公园二期、三期工程,河道治理工程、道路工程、广场铺装工程、绿化工程、照明亮化工程、景观和公共服务设施等已全部完成并已竣工验收。穆棱市六条街道景观工程,主题雕塑小品、灯饰、座椅、公交站、街路导视牌等城市公共服务设施已全部完成,已竣工验收。中心路道路工程,已建成通车,计划四月中旬进行景观雕塑安装、人行道铺装和绿化工程。东环路道路工程,已建成通车,计划四月中旬实施绿化工程。穆棱市中小学综合体育馆项目,场地平整、10千伏箱变安装、基坑开挖、桩基础等工程已完成。完成热电厂等3个老旧小区改造工程。

【供热燃气】热网智能控温系统已基本完成建设。热电联产扩建工程项目,已完成建设项目用地预审、可研、环评、节能评估和审查、项目核准、热电联产规划、热电联产规划环评、供热规划等各项审批事项及要件,背压机组部分设备已经招标完成。系统接入网可研组织编制,工程图纸正在设计中。“上大压小”热电联产项目正在编制可研报告。亿阳热电生物质锅炉项目正在进行前期设计。上半年燃气企业完成了中联观山水二期燃气配套安装工程,时代国际、中奥花园、书香名府等小区燃气工程即将开工建设。目前,全市天然气项目已经开通6 000余户。进一步规范供热、燃气市场秩序,定期对供热、燃气企业进行监督检查,确保安全运行。规范液化气市场经营行为,制订了《穆棱市液化气集中整治方案》,由住建牵头,应急、公安、市场监管、城管、交通等部门成立整治小组,打击5起非法经营液化气行为。同时,妥善处理好供热、燃气领域信访突出问题。

【村镇建设】2019年省住建厅下达穆棱市农村危房改造任务747户,其中C级危房545户、D级危房202户。危房改造开竣工率100%,位列牡丹江市前列,竣工项目已通过牡丹江市建筑设计研究院验收和安全住房鉴定同时完成《农村危房改造个人信息内业档案》整理。

【房屋征收】全市共32个棚户区7 859户,已完成征收6 824户(产权3 232户、货币3 592户),2万余人享受到棚户区改造的惠民政策。有21个片区基本实现清片,其中,小清河南出口B即带状公园与书香名府,东山公园,烟厂西侧即琥珀一、二、三期回迁楼,职高东侧即丁香园,西环街道路改造工程,老旧工业区即奥体家园,金龙商厦即中奥花园,农机仓库即融合城等已建设完成,重点推进了穆棱河景观带即南环引桥,中心路,宾馆后身即老年门球馆,浸油厂即跨线桥,三江鱼馆,北环A、B即小微企业园等片区净地工作,以上15个片区已征收完毕,成为净地;小清河A、幸福大街东、三中南侧、三中北、运输路北、运输路南等6个片区基本净地。年初以来,开展净地行动百日攻坚战,取得突破性进展,三中周边三个片区共拔掉31个滞迁户,为第三小学、体育馆施工区域清出净地,景观带影响修桥施工的滞迁户已基本解决,为市政建设施工赢得宝贵时间。

【建设工程质量安全监督】2019年共办理安全监督审批项目22个,办理施工许可证22个,监督招投标16个。累计对施工现场进行安全检查共计50余次。本年度质量监督项目33个,监督面积5924万平方米;全年办理竣工工程备案6个,面积63万平方米。全年组织开展三次专项巡查,分别是解冻期大检查、工程质量提升大检查和入冬期大检查。组织召开了第三小学教学楼项目工程质量标准化工地现场观摩会。日常监督方式多样化,抽查巡查并举,签发质量问题整改通知78份;实行住宅工程质量分户验收并将竣工验收信息在穆棱市住房和城乡建设局网站上公示,提高验收透明度,接受社会监督。全年受理质量投诉案件7起,办结率100%,社会反响较好。

【棚户区改造】启动新泰康城、融和城建设项目,计划完成棚户区改造940户,其中2018年结转400户、2019年新增540户。目前已完成开工任务897户,其中2018年棚改项目回购商品房98户、居民自由支配货币260户、签订征收协议260户;2019年棚改项目新建完成开工任务230户、回购商品房140户、自由支配货币补偿169户、签订协议169户,同时穆棱市已向上申报棚改专项债券共计286亿元、棚户区改造配套项目资金3 775万元、棚户区改造专项资金2 358万元,资金已到位。

【党的建设】通过认真学习必读书目和文章,跟进学习习近平总书记最新重要讲话,进一步增强了“四个意识”、坚定了“四个自信”、做到了“两个维护”。围绕政治建设等8个方面开展集中学习研讨4次。开展以“推进老旧小区改造提升物业管理水平”等为课题的调研。坚持“整改台账是自画像”原则建立班子整改台账,同时大力推进整改工作。认真检视问题,组织召开对照党章党规找差距专题会议,班子成员相互咬耳扯袖、提醒警醒。对市亿通热电总支等联系点开展指导8次,到局属工程质量监督站等部门实地开展“走流程”,发现问题8个,提出解决措施8项。结合学习和调研成果讲党课4次。全面压实党风廉政建设责任,制订了年度党风廉政建设和反腐败工作计划,签订党风廉政目标责任书7份,召开党风廉政建设工作会议3次。不断强化党组领导,不定期召开局党组会、局党组扩大会、局长办公会,及时研究解决项目计划、建设、管理、验收、收支等方面的问题。认真做好发展党员工作,全年发展积极分子8名,接收预备党员2名。

【自身建设】抓重点推进,提升基层党建质量。在全系统开展“庆祝中国共产党成立98周年、新中国成立70周年”主题活动,组织系统党员、积极分子到枯榆树东北抗联教育基地开展主题教育活动;开展“军民共建、党性体验活动”;组织开展学习政府工作报告、观看《榜样》、参观《新中国成立七十周年成果展》和“学习强国”网上学习活动,营造“两学一做”常态化良好氛围。结合“社区微心愿”、元旦、春节、“七一”走访慰问等活动,对困难社区群众、党员、退休老干部、消防官兵等进行集中走访慰问;深入穆棱市物业行业兼合式党支部等“两新”组织开展党建指导2次,大力整治耀天燃气支部软弱涣散问题,派驻党建指导员2名。深入贯彻落实“扫黑除恶”专项斗争的有关精神,发放宣传单320份,悬挂宣传横幅36幅,张贴通告21张,发布扫黑除恶专项斗争相关信息4条,立足主要职能开展全覆盖排查4轮。抓基层党建,提升堡垒作用发挥。全年召开党建工作会议5次,传达市委、市政府重大部署,研究局党组和机关党委班子建设、党员干部队伍建设等重点工作。先后到基层支部调研指导10次,解决党建工作问题6件。年初与各支部签订了党建工作责任状。组织机关党委和下属支部完成换届工作,班子成员列席指导支部开好组织生活会。指导基层党支部落实“三会一课”“固定党日”相关制度,开展党务干部培训1次、轮训党支部书记1次。抓思想建设,履行意识形态责任。切实履行意识形态工作责任制,局党组会议专题研究做到意识形态工作,与城乡建设工作同部署、同检查、同考核。制订并严格执行《中共穆棱市住房和城乡建设局党组意识形态工作责任制实施方案》。严格落实理论中心组学习,充分利用机关网站、微信群、政务公开栏等媒介,牢牢掌控网络意识形态主导权,把握正确舆论导向,传播正能量的意识形态方面信息,进一步加强和改进了本单位网络舆论引导工作,有效地应对和及时正确处置网络事件3件。

【领导人员名单】

党组书记、局长李俊刚

副局长丁文马英奎

邢贞礼

市城市管理综合执法局

【概况】2004年2月17日,经穆编发〔2004〕2号《关于撤销城管办和城管大队成立城市管理行政执法局的通知》文件批准,2004年3月穆棱市城市管理行政执法局正式成立。2016年7月,经穆编发〔2016〕51号《穆棱市机构编制委员会关于印发〈穆棱市城乡管理行政执法局主要职责、内设机构和人员编制规定〉的通知》批准,更名为“穆棱市城乡管理行政执法局”。2019年1月,根据《中共黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府办公厅关于印发〈穆棱市机构改革方案〉的通知》(厅字〔2019〕46号)批准,更名为“穆棱市城市管理综合执法局”。2019年3月,经穆办发〔2019〕49号中共穆棱市委办公室、穆棱市人民政府办公室《关于印发〈穆棱市城市管理综合执法局职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》批准,穆棱市城市管理综合执法局是市政府工作部门,为正科级。主要职责。市城市管理综合执法局贯彻落实党中央、省委、市委关于城市管理和综合执法工作的方针政策和决策部署,在履行职责过程中坚持和加强党对城市管理综合执法工作的集中统一领导。主要职责是:(一)贯彻执行国家和省、市关于城市管理及相关领域综合执法工作的法律、法规、规章和方针政策,研究拟订城市管理方面的规范性文件,并组织实施。(二)拟订城市管理综合执法中长期规划和年度性计划,并组织实施。(三)负责城市管理、市政公用设施运行管理、市容环境卫生管理、园林绿化管理等方面的全部工作及公共停车泊位管理工作。(四)行使城市管理、市政公共设施、环境卫生、园林绿化等方面法律、法规、规章规定的全部行政审批权、行政处罚权,同时实施法律、法规、规章规定的与其行政处罚权有关的行政强制措施。(五)负责对在城市市容和环境卫生工作、城市道路管理工作、城市绿化工作、城市照明节能工作中成绩显著的单位和个人的行政奖励。(六)负责城市道路占用、挖掘修复费;城镇生活垃圾处理费和绿地占挖费、绿地恢复费和树木补偿费的征收。(七)负责组织、监督市区冬季清运冰雪工作,落实《黑龙江省城市清除冰雪条例》,对未明确或者有争议的清扫冰雪责任区域的确认,对违反城市冰雪清运工作规定的单位或个人依法实施行政处罚。(八)负责全市城市管理和综合执法工作的组织指导、统筹协调、监督检查、业务培训、综合考评等工作。(九)负责市数字化城市管理的统一监督指挥、统筹协调、监督检查、考核评价工作;负责“12319”呼叫业务跟踪督办、责任认定及与“110”社会联动等相关工作。(十)完成市委、市政府交办的其他工作。(十一)职责转变。将住房城乡建设领域法律、法规、规章规定的全部行政处罚权和住房城乡建设领域范围内法律、法规、规定的行政处罚权有关的行政强制措施移交给市城市管理综合执法局。(十二)有关职责分工。与市住房和城乡建设局、市自然资源局、牡丹江市穆棱生态环境局、市市场监督管理局的有关职责分工。市城市管理综合执法局与上述部门建立行政监督管理和行政执法衔接机制,推进监管执法协同联动。市住房和城乡建设局、市自然资源局、市生态环境局、市市场监督管理局为市城市管理综合执法局开展行政执法提供行政审批、行政监督管理等方面的数据信息和技术支撑,做出涉及城市管理综合行政执法领域的决定及时通报市城市管理综合执法局。市城市管理综合执法局将在监督检查中发现的违法行为及行政处罚相关信息及时通报上述部门。与市公安交通管理机构的有关职责分工。市交警大队负责机动车占用城市道路违法停放车辆的管理和行政处罚;市城管局负责非机动车占用城市道路违法停放车辆的管理和行政处罚;市城市管理综合执法局与市公安交通管理机构建立信息互通、管理执法衔接机制,全面加强对城市车辆停放工作的管理。

【城管改革】按照市委、市政府的统一部署,认真落实各项改革任务,全力推进穆棱市城市管理体制改革。一是正式更名为“穆棱市城市管理综合执法局”,完成了所属三个执法大队的机构名称、单位性质、人员配备等工作。二是对城管局的行政审批权,行政处罚权进行梳理,完成清单编制工作。三是委托相关机构完成了数字化城管平台方案总体设计工作,正在积极推进项目建设。四是不断推进事业单位改革,所属三个事业单位于2019年5月按照事业单位改革的部署正式完成更名。

【城市管理】2019年,城市管理工作在市委、市政府的正确领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为重点,认真学习贯彻十九大、省、市全会、重点工作会议精神,深入推进城市执法体制改革,强化城市管理“721”工作理念,扎实做好各项工作,为改善城市环境,做出了应有的贡献。一是按照主干道严管、次干道严控、一般道路规范的原则,加强市区主要干道两侧店外经营,取缔各类店外占道经营230余起,清理露天烧烤摊点120余处,拆除工农街、和平街、菜市路、文化街等重点路段的私搭凉棚和遮阳伞等影响市容设施50多处,规范市区6处便民销售点,教育引导流动商贩到指定的路段规范经营280多人次,处罚擅自占用城市道路案件3起。二是加强对市区主次干道两侧临街门市、企事业单位门窗上的残缺对联、乱贴乱画等清理整治,清除各类残缺对联、小广告、宣传条幅、非法宣传品等3万余张。三是加大对不规范悬挂牌匾及各种宣传活动的管理力度,清除各类过期条幅500多条,收缴或强制拆除各类刀匾、立匾30余块,责令停止擅自悬挂牌匾作业6起。四是强化校园周边环境和食品安全管理,取缔学校周边流动商贩35起,特别是在中、高考期间,重点对市区占道经营,建筑工地噪声、广场舞、商业宣传等可能影响考试的行为进行集中整治。五是对文化街市场的摊位重新规划,重新放号,为广电小区设置了出行通道。六是进一步加强建筑工地文明施工,带泥车辆行驶污染道路,建筑扬尘,建筑噪音等方面管理,与市区各建筑工地签订了文明施工责任状,监督各建筑工地规范设置施工围挡,对出入口进行硬化铺装。七是严格控制挖掘城市道路行为,全年共审批挖掘城市道路13件,全年无一违反规定私挖掘城市道路情况发生。八是协调监督通信、电力、有线电视等相关部门,按照产权划分,对市区6条道路两侧5 700多延长米的各类弱电管线等进行清理和规范。九是积极配合相关部门开展非洲猪瘟防控,强化市区餐厨垃圾源头治理,签订承诺书300余份,新增餐厨垃圾收集车1台,对市区各餐饮行业垃圾进行统一收集运输和处理。十是坚决落实推进殡葬改革精神,在清明节、中元节期间,执法人员全员上岗,清理占道售卖殡葬用品10余处,制止焚烧行为20余起。十一是配合物业清理小区内私搭乱建、占用公共空间、毁坏绿地种菜等行为。

【市政设施管理】2019年,不断加大市区公共设施维修管护力度,提升城市公共设施档次。一是维修公园、广场花坛、健身器材、休闲座椅等设施98处、修复更换地面2 560多平方米,修剪养护绿化植物2万多平方米,对中联广场、文化公园等群众广场舞场所进行规范。二是受理路灯故障投诉电话80余次、累计更换电缆5 000多米,维修各类路灯3 800余盏、更换各类光源电器1 800件套,维修市区亮化30多处;春节期间,新增长征路亮化20多处,对幸福大街、工农街和南环路、中联广场等处进行了树体亮化。三是完成了市区11座桥梁安全鉴定,维修主次干道10 167平方米,修复人行道3 406平方米,安装路牙石117米,修复小清河景观带护栏980多延长米。四是市区新建公厕4座、维修改建公厕6座,改造公厕7座,购置移动公厕4座,对市区原有的4座水冲式公厕和5座旱式公厕进行维修。五是委托牡丹江市城市规划设计研究院完成了《穆棱市城区停车位规划》的编制工作,会同交警、城投等部门,完成了市区812个停车位的施画工作。

【环境卫生】市环环境卫生服务中心不断加大“五清”(道路清扫、垃圾清运、公厕清淘、道路清雪,街路清洗)等方面工作力度,努力营造一个干净、整洁、舒适的城市环境。一是对市区道路和服务区域进行重新普查,重新界定了4个环境卫生服务区域界线,调整了领导班子成员分工,进一步完善了奖惩管理机制,提升了环境卫生服务能力。二是重新细化和完善《市区环境卫生质量标准和检查评比办法》,实现了责任到人、处理及时的运行模式,强化了全体环卫职工的工作责任感。三是新增清扫车2台,实现了市区180万平方米路面夏季机械化清扫作业,市区主要繁华街路达到了16小时保洁。四是新增垃圾压缩车3台,铁制垃圾桶100个,实现市区主要街路和重点小区压缩收集,全年清运生活垃圾36万吨,垃圾收集清运处理率达到100%。五是清淘粪便近08万吨,清理城乡接合部垃圾100余吨,有效地提升了城市环境卫生质量,为全市人民创造了一个干净、整洁的城市环境。

【园林绿化】2019年,市园林绿化服务中心主要从推进绿化创城、提升生态宜居水平等方面入手,不断加大城区绿化力度,为创建国家级园林城市奠定基础。一是对市区现有绿地实施升级改造,新栽植各类乔木灌木1 200株,绿篱苗木30 500株,移植补植柳树白榆160余株;栽植云杉12 000余株、菊芋1 000余平方米,栽植各种宿根花卉10余个品种,9万余株;完成幸福大街绿地内树木移植和廊架迁移。二是完成市区3 100平方米空闲整治绿化任务。三是完成穆棱河沿岸、中山桥两侧、市一中护栏、植物园西侧大墙等7处垂直绿化工作,栽植地锦1万株。

【城市清雪】积极落实《黑龙江省城市清除冰雪条例》要求,落实责任,加强管理,全面完成清雪任务。一是完善了城市清除冰雪工作组织机构,明确了工作职责,设立了领导小组办公室,具体负责城市清雪日常工作。二是印发了《穆棱市清除冰雪工作方案》,重新调整了清雪责任区,形成了以环卫专业队伍为主,机关团体、企事业单位、个体工商业户和物业小区积极参与的工作机制。三是及时发布雪情预报和清雪进展情况,积极推进城市清除冰雪工作。四是环卫处充分发挥清雪专业队伍的职能,克服困难全力投入清雪工作中,在全市各清雪责任单位的共同努力下,全面完成了清雪各项工作任务,保障了市区道路畅通。

【临时交办任务】2019年,按照市委、市政府的统一部署,积极配合相关部门全面完成市委、市政府交办的各项临时性工作任务。一是为全面推进穆棱市棚户区改造和市政道路等工程顺利进行,按照市委、市政府的统一部署,先后出动人员100余人次,执法车辆6台,配合相关部门对市区5户滞迁户实施司法强拆。二是落实省委、省政府拆除大棚房的指示精神,出动人员60多人次,执法车辆4台,雇用运输车5台次、挖掘机等设备2台次,对马桥河镇1户大棚房实施拆除。三是为迎接新中国成立70周年,营造喜庆祥和的国庆氛围,在长征路、幸福大街、和平街、工农街等路段路灯杆、桥梁等处悬挂国旗550多面。四是为解决夜晚出行照明的问题,对市区没有路灯的6条无路灯的路段共安装路灯78盏,使市区主次干道实现了路灯全覆盖。

【党建工作】2019年,在市委的正确领导下,以深入学习贯彻十九大精神和习近平总书记视察东北三省重要讲话为重点,积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,通过边学边改、立查力改,不断加强党的基层组织建设和党风廉政建设,进一步提高基层党建工作整体水平。一是积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。集中组织学习党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察东北三省重要讲话精神;主要领导深入基层主讲专题党课,各支部书记带头讲党课,不断提升学习效果。通过开展调研、研讨、征求意见等方式,查找领导班子、党员干部中存在的问题,落实整改责任,不断提升广大党员干部的责任感和使命感,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,为实现伟大复兴中国梦奠定了牢固的思想基础。二是积极开展主题党日活动。以“七一”、公祭日、庆祝新中国成立70周年等为契机,组织全体党员到东北抗联密营地接受爱国主义教育、重温了入党誓词,参加全市举办的庆祝新中国成立70周年大合唱等主题党日活动,丰富了组织生活内容,收到了良好的学习教育效果。三是落实城市党建内容,开展优质服务。通过设置党员先锋岗,成立党员服务队等方式,组织广大党员为市民群众提供更加便捷的服务,不但拉近了城管与百姓之间的距离,提升了城市管理服务质量。四是落实党建为民“三服务”责任。局机关、环卫、园林等党支部积极与包扶的村进行工作对接。落实扶贫任务,为包扶的贫困户送去煤、粮食、衣物等生活用品,帮助贫困户发展养殖业,为其建设鸡舍、猪舍,购置鸡雏、猪仔、饲料等助力扶贫攻坚。积极参加社区组织的各项活动,发挥城市管理部门的职能,帮助社区清理规范小区,绿化环境,清理卫生,积极开展走访慰问,为社区居民解决实际困难。与企业建立联系,保持沟通,关注企业生产经营情况,帮助企业协调相关事宜,助力企业发展。

【领导人员名单】

党组书记、局长王洪伟

副局长秦玉江毛刚

侯春生

农业

农业

市农业农村局

【概况】穆棱市农业农村局是市委、市政府主管农业农村的工作部门。下属机构:市农业技术推广中心、市种子管理站、市农村合作经济经营管理站。主要职责是:(一)统筹研究和组织实施“三农”工作的发展战略、中长期规划、重大政策。起草农业农村有关地方规范性文件并贯彻实施。指导开展农业综合执法。执行涉农的财税、价格、收储、金融保险、进出口等政策。(二)统筹推动发展农村社会事业、农村公共服务、农村文化、农村基础设施和乡村治理。牵头组织改善农村人居环境。组织实施农村精神文明和优秀农耕文化建设。负责农业行业安全生产工作。(三)拟订深化农村经济体制改革和巩固完善农村基本经营制度的政策意见。负责农民承包地、农村宅基地改革和管理有关工作。负责农村集体产权制度改革,指导农村集体经济组织发展和集体资产管理工作。指导农民合作经济组织、农业社会化服务体系、新型农业经营主体建设与发展。(四)拟订全市县域经济中长期发展规划,组织、指导、协调全市县域经济发展。指导乡村特色产业、农产品加工业、休闲农业和农业产业化发展工作。指导开展农村创业创新工作。提出促进大宗农产品流通的建议,培育、保护农业品牌。发布农业农村经济信息,监测分析农业农村经济运行。承担农业农村信息化有关工作。(五)负责种植业、畜牧业、饲料业、渔业、农业机械化等农业各产业的监督管理。指导粮食等农产品生产。组织构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,指导农业标准化生产。负责渔业管理和渔政渔港监督管理。(六)拟订无公害农产品、绿色食品、有机农业食品发展规划并组织实施,承担开展相关农业农产品标准化工作。(七)组织农业资源区划工作。实施农用地、渔业水域以及农业生物物种资源的保护与管理,负责水生野生动植物保护、耕地及永久基本农田质量保护工作。指导实施农产品产地环境管理和农业清洁生产。指导开展设施农业、生态循环农业、畜禽粪污资源化、节水农业发展以及农村可再生能源综合开发利用、农业生物质产业发展。牵头管理外来物种。(八)负责有关农业生产资料和农业投入品的监督管理。组织农业生产资料市场体系建设,监督执行有关农业生产资料国家标准。监督执行兽药质量、兽药残留限量和残留检测方法国家标准。组织兽医医政、兽药药政药检工作,负责执业兽医和畜禽屠宰行业管理。

(九)负责农业防灾减灾、农作物重大病虫害防治工作。开展动植物防疫检疫体系建设,组织、监督市内动植物防疫检疫工作,经授权发布疫情并组织扑灭。(十)负责农业投资管理。提出扶持农业农村发展财政项目的建议。编制农业投资项目建设规划。组织提出农业投资规模、方向的建议。按规定权限审批农业投资项目,负责农业投资项目资金安排和监督管理。(十一)推动农业科技体制改革和农业科技创新体系建设。指导农业产业技术体系和农技推广体系建设,组织开展农业领域的高新技术和应用技术研究、科技成果转化和技术推广。负责农业转基因生物安全监督管理和农业植物新品种保护。(十二)组织实施农业农村人才工作。拟订农业农村人才队伍建设规划并组织实施,指导农业教育和农业职业技能开发,指导新型职业农民培育、农业科技人才培养和农村实用人才培训工作。(十三)牵头开展农业对外合作工作。承担农业农村对外交流与合作,具体执行有关农业援外项目。(十四)贯彻执行党中央和国家、省、市有关扶贫开发工作的方针政策、法律法规及规划纲要。负责市委、市政府脱贫攻坚决策部署的组织落实与统筹协调工作,确保穆棱市脱贫攻坚任务如期完成。组织实施全市扶贫开发政策、农村扶贫开发中长期发展规划、扶贫开发贫困对象识别和贫困人口退出、贫困村出列。负责全市贫困人口建档立卡管理工作。负责财政专项扶贫资金绩效评价和资金项目监督检查等工作。负责全市扶贫资金内部审计工作。拟订全市脱贫攻坚督查、巡查和扶贫开发成效考核工作方案,制定实施细则。组织开展脱贫攻坚督查、巡查工作。组织开展扶贫开发成效考核评估工作。拟订全市社会扶贫工作方案。组织动员中直、省直、市直单位和社会力量参与扶贫开发。统筹全市产业扶贫工作。会同金融服务部门拟订金融扶贫政策,创新金融产品并组织实施。指导驻村工作队和第一书记开展帮扶工作。拟定全市帮扶责任人管理办法并组织实施。会同有关部门拟订贫困对象就业创业和劳动力转移政策。组织开展扶贫开发宣传工作。承办省、市扶贫办交办的其他事项,承担市扶贫开发领导小组日常工作。(十五)完成市委、市政府和市委农村工作领导小组交办的其他任务。(十六)职能转变。1统筹实施乡村振兴战略,深化农业供给侧结构性改革,提升农业发展质量,扎实推进美丽乡村建设,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,加快实现农业农村现代化。2加强农产品质量安全和相关农业生产资料、农业投入品的监督管理,坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,严防、严管、严控质量安全风险,让人民群众吃得放心、安心。实施农产品质量安全保障工程,健全监管体系、监测体系、追溯体系。3深入推进简政放权,加强对行业内交叉重复以及性质相同、用途相近的农业投资项目的统筹整合,最大限度缩小项目审批范围,规范使用审批权限,加强事中事后监管,切实提升支农政策效果和资金使用效益。(十七)与有关部门职责分工。1与市市场监督管理局有关职责分工。(1)市农业农村局负责食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理。食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业后,由市市场监督管理局监督管理。(2)市农业农村局负责动植物疫病防控、畜禽屠宰环节、生鲜乳收购环节质量安全的监督管理。(3)两部门要建立食品安全产地准出、市场准入和追溯机制,加强协调配合和工作衔接,形成监管合力。2与市卫生健康局有关职责分工。市农业农村局负责拟订中药村种植规划和扶持政策。市卫生健康委员会牵头拟订全市中药产业发展规划和产业政策。农业农村局内设办公室、政策法规和改革办、绿色食品和农产品质量安全办、种植与产业发展办、农田建设与项目监督管理办、畜牧兽医办、农业机械化管理办、扶贫开发工作办。

【农村经济持续发展】2019年,穆棱市是唯一代表黑龙江省参加国家农产品质量安全县授牌的县(市),获批全国农民合作社质量提升整地区推进试点,下城子镇孤榆树村被推介为“2019年中国美丽休闲乡村”。召开国际沙棘协会(中国)沙棘企业年会,举办了首届冬果沙棘采摘节,鑫北公司在第三届全国农村创业创新大赛中获得成长组三等奖,产权制度改革代表黑龙江省迎接国家检查并获好评,全省扶贫专项资金绩效评价全省第二名,自主脱贫典型获省脱贫攻坚奋进奖,全省县域综合经济考核位列第七。

2019年,农业增加值实现265 131万元,同比增长63%;农业总产值实现463 777万元,同比增长62%,农民人均可支配收入突破2万元,实现20 240元,同比增长8%。地区生产总值完成119亿元,同比增长103%;一般公共预算收入完成545亿元,增长61%;地方税收收入316亿元,增长153%;规模以上工业增加值增幅达到301%。

【农业主导产业优势突出】一是食用菌产业走有机特色之路。全市食用菌规模达23亿袋,鑫北公司双孢菇项目已完成投资3 800万元,预计年末投产。一林集团改扩建大型标准化菌包加工厂,订单销售黑木耳菌包500万袋,试种植反季滑子蘑、元蘑及榛蘑、观赏灵芝,年末白玉木耳出口韩国10万斤。俊发合作社种植反季香菇30万棒(袋)。宝成合作社种植仿野生灵芝棚8栋。二是畜牧产业走规范发展之路。全市牛存栏551万头、出栏236万头,猪存栏792万头、出栏882万头,羊存栏659万只、出栏519万只;家禽存栏6835万只、出栏10083万只。天恒禽业公司新租大棚100栋,种鹅存栏3万只,出栏11万只。全市规模化养殖场51家,其中新增生猪规模化养殖场9家,资源化配套设施49家。加强了非洲猪瘟防控工作,排查猪场32个、散户435户,猪1 843万头。三是蔬菜产业走外销出口之路。种植面积35 917亩,南销及出口蔬菜5 500余吨。禾润公司销售9°西红柿120余吨,均价35元/斤,新建高端棚室蔬菜小区1处120亩,新增高效日光节能温室23栋、塑料大棚10栋。兴源东村草莓采摘园6亩效益高达72万元。四是林下经济走优质高效之路。新增大榛子1 000亩、沙棘种植11万亩,全市累计沙棘面积达82万亩,已有近3万亩进入挂果期,预计产量可达6 300万斤,实现产值2亿元。与志禾农业公司成功签约,一期在共和乡种植熟化参260亩,已完成土地流转工作。成功签约总投资1062亿元的中穆沙棘项目,厂房基础已经完工。与八林局联合举办了首届冬果沙棘采摘节。五是两烟产业走提质增量之路。在全国烟草行业连续多年调整的大环境下,烤烟抓增量,种植1 375亩,均价126元/斤,实现税收240万元;晒烟去库存,销售1万担,税收240多万元。

【农业特色产业发展异军突起】穆棱位于敦密大断裂带地区,大量玄武岩浆的喷涌,使这一地区的土壤中富含多种微量元素及矿物质。穆棱市属于中纬度温带大陆性季风气候,半湿润气候区。积温较高,有效积温平均2 495℃,最高2 900摄氏度。年降雨在530毫米,无霜生长期135天,全年日照时数平均为2 613小时,作物生长季节每天日照8~10小时,夏至最长达15小时。冬夏季温差高达81℃,不利于作物病虫害越冬。土壤垂直分布比较明显,土壤肥沃,微量元素丰富,土壤中含有丰富的有机质,具有良好团粒结构,穆棱河贯穿全境,流域面积1.78万平方公里,水质优良,地下水有富含多种矿物质。独特的自然生态环境和区域性小气候对穆棱白瓜子、穆棱黄瓜、穆棱糯玉米、穆棱9°西红柿的生长培育、产业发展创造了优良的自然条件。

穆棱市作为白瓜子种植的优势区,具有得天独厚的自然资源,穆棱白瓜子以籽粒大、种皮薄、外观洁白、籽仁饱满、含油率高、炒食喷香、无异味等特点而闻名,白瓜子中含有丰富的营养价值,因此开展白瓜子营养成分及保健功能的研究对促进穆棱市白瓜子产业发展具有重要的意义。穆棱市拥有完备的种植、加工、销售、物流的全部配套环节,现畅销到欧洲、中东、东南亚等国家和地区。穆棱白瓜带动穆棱产业、合作农户万余户,为推动地方经济发展和增加财政收入做出了积极贡献。

穆棱黄瓜种植历史悠久,其特有品质的形成,是与生产地域密不可分的。穆棱市生产的黄瓜香气浓郁、清甜可口、品质较佳,皮薄,瓤小,鲜嫩,水分多,因绿色、无公害而深受广大消费者的欢迎。穆棱黄瓜食用方便,营养丰富,除可生吃、凉拌、煎炒、煲汤、腌渍,也可做成更多的美食。还广泛用于食品、化工、轻工等行业,市场前景非常广阔。穆棱黄瓜播种面积1 000公顷,年产量5万吨,产值2亿多元。穆棱黄瓜畅销山东、浙江、广州、大连、北京、上海等国内各省和各大城市,用穆棱黄瓜生产的酸黄瓜等系列深加工制品出口德国和瑞典,迎合了西方国家保健食品的需求,成为穆棱市农民收入的重要来源和农民增收致富的支柱产业。

穆棱玉米,尤其是糯玉米,种植悠久,经穆棱人世代辛勤耕种,其特有品质的形成,是与生产地域密不可分的。穆棱糯玉米营养丰富,符合当今营养学家倡导的天然食补的健康营养理念。穆棱糯玉米因其籽粒甜、软、黏、香、皮薄,所以其兼具充饥和调剂饮食的作用,吃法也是多种多样。穆棱市政府加大农业发展扶持力度,穆棱糯玉米种植面积逐年上升,2018年,种植面积达10万亩,年产量21万吨,产值6亿余元。穆棱糯玉米不仅在本地家喻户晓,畅销北京、广州、上海等国内各地,糯玉米青棒还走出国门,出口到韩国等国家地区。

番茄俗称洋柿子、西红柿。穆棱在原有西红柿种植基础上,又引入进口培育的种苗品种,经过在穆棱境内的持续繁育改良,逐渐形成了富有当地特色的穆棱9°西红柿。穆棱9°西红柿维生素C、番茄红素、硒及可溶性固形物含量高,其中维生素C含量是普通西红柿的5倍以上;硒含量可达50微克/千克,普通西红柿一般在1.5微克/千克,硒是人体必需的微量元素,是增强机体免疫系统功能、防癌抗癌的重要元素之一。到2019年末,穆棱9°西红柿种植面积达到170公顷,产量4250吨,产值2.1亿元,主要销往哈尔滨,并远销到北京、上海、三亚等城市,产品供不应求。

【农村三产渗透交叉融合】穆棱红豆杉果和穆棱沙棘地标正在公示;三品一标产品认证数量达到90个,其中无公害农产品标识20个、绿色食品标识15个、有机食品标识50个、地理标志农产品5个。铕赫公司和永兴糯玉米合作社加工鲜食玉米1 800万棒;万隆米业实施了扩能改造,完成与中粮集团签订的9 000吨出口埃及大米订单;港源中草药公司一期工程建成投产,人参加工能力100吨。马桥河皓月牛羊超市已竣工。在穆棱市建立了松雷大厨房3号基地,在河西镇向阳村建设一米农田松雷文创园、稻米文创产业馆、“葵花迷宫”等项目正式对外开放。开展了“大棚房”清理整治工作,清理“大棚房”125个,违规面积1717亩,7个Ⅰ类和7个Ⅲ类问题全部整改到位。对于马桥河蔬菜小区进行清理,出动44个单位3 000余人,利用3天时间拆除附属设施341亩。

【农村改革创新进展明显】与两个森工局就行政职能改革事宜进行了对接,农业部门完成了职能移交工作。农业农村部进行了二轮土地承包再延期30年调研,牡丹江市开展了农村土地确权颁证“回头看”检查,对穆棱市给予了高度评价。完成了产权制度改革工作,组建了股份经济合作社或经济合作社并挂牌运营。成立了新型集体经济组织,取消了“三资”管理。穆棱市率先成立农村产权交易中心,6月28日揭牌投入使用,形成了“1中心8站127室”的格局,实现了村级资源竞价发包、土地经营权抵押贷款等一站式服务,被列入全省4个农村产权交易中心建设试点县(市)之一。

【项目招商引资持续发力】一是向上争取方面:争取了总投资2亿元(其中一般债券3 489万元)148万亩的高标准农田建设项目,已完成总工程量的80%以上,有效解决了农业生产基础设施薄弱的问题。争取了324万元孤榆树林场场区河道改造项目,目前工程已全部完工。扶贫产业资金达1 259万元,有效带动了农民脱贫。农村产权制度改革资金达258万元。还争取到中草药基地建设、蔬菜贷款贴息、秸秆综合利用、厕所革命、农机购置补贴、深松整地、减肥增效、轮作休耕、新型农民培训等一批项目,全年争取资金达22 047万元,是农业农村历年来争取项目资金最多的一年。二是对外招商方面:完成招商引资139亿元,固定资产投资完成105亿元。招引新建了中医药科学院北药深加工、坤元农业公司生态猪循环经济、东升南瓜子油加工等一批项目,复工扩建了稻香田科技城(八面通镇民主村)、鑫锐亚麻纺织等一批项目。

【乡村振兴战略全面推进】一是改善农村人居环境。八林路镇区两户滞迁房屋、17户沿线违建障墙棚栅全部依法拆除,市区至林口交界段已贯通。目前,投入3802万元推进了人居环境整治,2个乡镇建有垃圾处理场,37个村纳入城市城镇垃圾治理体系,42个村采取村集、镇运、县处理,89个村农户定点投放、集中收集、集中填埋,127个行政村全部配备保洁队伍。植种花草树木123万余株,沿河插柳15万余株。二是推进“五大革命”。“厕所革命”:全市已建成349户。确定下城子镇仁里东和仁里西两个村为试点村,采取“室内厕所+管网+污水处理厂”模式,进行厕所改造。“垃圾革命”:确定下城子镇为农村生活垃圾治理试点镇,5个村建成农村生活垃圾收运体系。确定八面通镇太和村、穆棱镇腰岭子村和兴源镇西崴子村为生活垃圾有效治理试点村。与深圳市深港产学研环保公司合作,正在筹建低温热解矿化垃圾处理站。“污水革命”:推进了城乡生活污水统一规划建设、运营管理。严格执行河湖长制,开展了河湖“清四乱”和穆棱河保卫战工作,剿灭农村的“劣五类水”。“能源革命”:秸秆离田率达826%、综合利用率达71%以上、还田利用率达36%以上,还田面积486万亩。秸秆综合利用示范县获得奖励资金50万元。示范推广了秸秆青贮、黄贮、氨化、微生物发酵和秸秆粉碎、翻埋还田、免耕播种技术。“菜园革命”:鼓励农民利用房前屋后建设小菜园,打造了移民新村等一批“菜园革命”示范村,菜园利用率达822%。三是推进县域经济发展。市委、市政府成立由主要领导为双组长、相关市级领导为副组长、市直有关部门主要领导为成员的县域经济发展工作领导小组。领导小组办公室设在市农业农村局,负责县域经济领导小组日常工作。下设四个指标专项推进组,负责四项考核指标六项参考指标的具体落实。编制了《穆棱市县域经济高质量发展实施方案》。省简报第四期发表了我市“专班+园区”的招商新机制的短讯。

【精准脱贫取得阶段性成果】2019年,穆棱市建档立卡贫困户实现全部脱贫。一是围绕带贫益贫,抓实带动增收。省扶贫专项资金建成产业项目16个,连接贫困户307户,户均增收3 000元左右。利用中央和省专项扶贫资金新增产业项目7个。通过资产租赁方式,全市203户贫困户实现差异化增收。累计发放小额贷款255户、1 230万元,前两个季度新增贷款8户247万元。完成6个乡镇分布式光伏项目检测评估,与牡丹江市宏晟新能源公司达成光伏项目运行维护协议。帮助有就业意愿的253名贫困人口安置护林员等岗位或外出务工,就业率100%。二是聚焦“三保障”短板,夯实脱贫基础。借助农村饮水安全巩固提升工程,保证了贫困人口饮水安全“四要素”标准。推进了新一轮贫困户住房安全排查工作。对全市建档立卡贫困人口的基本医疗、小额人身和商业补充医疗保险实行全额补助。为贫困生和“雨露计划”中高职学生发放了补助金。

【领导人员名单】

局长李俭波

副局长张立国苏允波王文龙

市新农村建设工作

领导小组办公室

【概况】穆棱市社会主义新农村建设办公室,为市委、市政府直属正科级事业单位,工作由市新农村建设领导小组领导。设立3个内部机构:综合股、规划督导股和宣传教育股,其规格为股级。职能是:在市新农村建设领导小组的领导下,具体承担全市新农村建设工作的规划、宣传、协调和督导等综合管理任务。2019年,依据乡村振兴战略的精神,按照市委、市政府的安排部署,立足乡土、乡情、乡貌实际,以全面改善农村人居环境和培育穆棱特色精品村为重点,扎实推进“四大革命”,加大秸秆综合利用力度,大力发展有机循环农业。

【完善机制体制,全面实施乡村振兴战略】认真贯彻落实市委六届五次、六次全会和市委农村工作会议精神,明确工作职责,细化工作任务,全力推进各项工作。成立了穆棱市乡村振兴战略工作领导小组和6个专项小组,制订出台了《中共穆棱市委、穆棱市人民政府关于实施乡村振兴战略的意见》和《穆棱市乡村振兴战略规划(2018—2022年)》,明确了目标任务,细化实化了乡村振兴的工作重点和政策举措。6个专项小组根据本部门的职责和任务,分别制订了具体的乡村振兴工作实施方案,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,坚持稳中求进工作总基调,践行新发展理念,落实高质量发展要求,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,促进穆棱市乡村振兴战略高质量发展。

【开展百日会战行动,全力推进农村人居环境整治】落实市委六届五次、六次全会精神,按照省《关于印发〈黑龙江省农村人居环境整治村庄清洁行动方案〉的通知》(黑农办联发〔2019〕55号)的部署安排,穆棱市下发了《穆棱市关于开展全市农村人居环境整治村庄清洁百日会战行动的通知》,以“清洁村庄助力乡村振兴”为主题,以影响农村人居环境的突出问题为重点,全面清除村庄 “脏、乱、差”现象,打造村村优美、家家整洁、处处和谐的美丽宜居乡村形象。按照因地制宜、分类实施,先易后难,循序渐进的原则,集中力量,集中时间,高标准、高质量地对村屯进行专项整治,全面建立符合实际的投入机制和管护机制。目前,全市共投入环境整治资金3802万元,127个行政村都开展了村庄清洁行动,2个乡镇建有垃圾处理场,37个村纳入城市城镇垃圾治理体系,42个村采取村集、镇运、县处理,89个村农户定点投放、集中收集、集中填埋,出动人次43万余人,出动车辆17 811车次,清理路障和私搭乱建384处,清理垃圾31 080吨,清理边沟、河道、沟塘442 910延长米,127个行政村配有保洁队伍,保洁人数419人,保洁车辆99台。植种花草树木123万余株,沿河插柳15万余株。127个行政村把农村人居环境整治内容编制到村规民约。

【助力乡村振兴,全力推进“四大革命”】一是试点推进“厕所革命”。派专人到五常市常堡乡南岗村进行考察调研,积极学习建设模式和经验,结合穆棱市移民新村建设的实际,确定了由市生态环境局负责铺设村屯管网,建设化粪池和小型污水处理设备,污水集中进行无害化处理。市农业农村局利用改厕补贴资金,负责洁具安装和户网连接。卫生间改造及装修由农户负责。经过调查研究,首先确定下城子镇新民村、仁里东和仁里西三个村为试点村,计划建设530户,采取“室内厕所+管网+污水处理厂”模式,解决改厕和污水处理问题。以穆棱河沿岸的35个村屯为重点,逐步向周边扩展。2018年省级下达任务数760户,当年建设完成270户,结转到2019年建设数量490户,现已全部建成,存在问题1个,已整改完成。2019年度室内厕所建设任务总量879户,现已完成建设349户。二是稳步推进“垃圾革命”。建立村收集、镇转运、市处理的农村生活垃圾处理体系。穆棱市确定下城子镇作为农村生活垃圾治理试点镇,已建成农村生活垃圾收运体系的行政村5个,分别是北安村、仁义村、义和村、中新村和南站村。穆棱镇腰岭子村、八面通镇太和村和兴源镇西崴子村3个行政村作为农村生活垃圾有效治理试点村。与深圳市深港产学研环保技术股份有限公司合作,正在穆棱镇团结村和兴源镇西村周边建设“低温热解矿化垃圾处理站”垃圾分类处理试点项目,已经完成示范工程项目初步方案设计,正在筹建当中。三是要有序推进“污水革命”。狠抓农村污水源头治理,要推进城乡生活污水统一规划、统一建设、统一运营、统一管理,并实现与“厕所革命”的有效衔接。严格执行河湖长制,开展好河湖“清四乱”工作,治理黑臭水体,坚决剿灭农村的“劣五类水”。四是加快推进“能源革命”。加快秸秆和畜禽粪污利用力度。2019年度,各乡镇秸秆综合利用率要实现85%以上,秸秆还田利用率实现55%以上,剩余得不到利用的秸秆100%离田作业。压实落靠领导责任、属地责任、主体责任,把目标任务细化分解落实到村、落实到项目、地块和责任主体,层层签订责任书,建立齐抓共管、上下联动的工作机制。扩大对农机购置、收储运输、加工转化项目的扶持、补贴力度,用政府行为利导秸秆综合利用快速走上良性发展的道路,增强农民秸秆收集的积极性,提高秸秆综合利用率。以饲料化、肥料化和能源化利用为重点,结合养殖业发展,大力推广秸秆青贮、黄贮、氨化、微生物发酵技术,利用穆棱市与省农科院院市共建有利契机,在全市建设秸秆菌剂造肥试点村、试点乡,推进秸秆肥料化利用。选择适宜乡镇、村屯,大力推广秸秆粉碎、翻埋还田,免耕播种,提高秸秆还田利用率。围绕秸秆综合利用全产业链条,大力培育龙头企业。采用政府推动、市场化运作为主等方式,成立秸秆综合利用产业协会,加快培育秸秆收储运社会化组织,建立市域范围内全覆盖的收储网络,形成商品化秸秆收储和利用能力。通过试点示范、典型引路、综合施策,从“前端收集运输、中端储存加工、后端产品使用”各环节入手,进一步研究提出秸秆综合利用政策措施。推动秸秆综合利用向规模化、产业化、集约化方向发展,推动秸秆综合利用水平全面提升。五是扎实推进“菜园革命”。鼓励农民利用房前屋后建设实用的小菜园、整洁的新家园,发展绿色蔬菜种植,打造了钟山村、西河村、孤榆树村、新丰村、移民新村等一批“菜园革命”示范村,示范村菜园利用率822%。

【领导人员名单】

主任李俭波

常务主任张立国

副主任张海勇

市林业和草原局

【概况】市林草局在市委、市政府的正确领导下,以市委全会、市重点工作推进会、市农村工作会等重要会议提出的生态建设任务为己任,全局干部职工勠力同心、全力以赴,坚定不移地实施年初制定的“一二五”生态建设战略计划,即做好一个引领“党建引领”,坚持两条主线“保护和恢复生态建设主线、发展林下经济主线”,打好 “森林资源保护、森林执法、招商引资、扶贫攻坚、森林湿地公园建设”五个攻坚战役,各项工作取得了较好成绩,为建设山清水秀的生态穆棱贡献了力量。穆棱市林业和草原局下辖5个国有林场、1个国营苗圃,是主管全市森林和草原工作的市政府组成部门,主要职能是贯彻执行国家、省林业发展战略、方针政策和法律法规;拟订全市林草工作发展战略和年度计划并组织实施;组织开展植树造林、国土绿化、生态环境保护建设、林下经济发展等工作;指导监督全市封山育林、更新造林、退耕还林还草等工作、森林病虫鼠害防治和检疫工作、全市林木种苗工作;编制、审核全市及林业产业发展规划;组织指导全市森林资源管理;审批国有及集体林木采伐调查设计、更新造林设计;审批林木采伐许可证及更新、伐区验收合格证;负责林地、草原管理;查处林业行政案件;组织协调、指导全市森林防火工作。2019年全市地方林业林地面积86 4164公顷,有林地面积51 6262公顷,活立木蓄积4 574 931立方米,森林覆盖率704%,绿化覆盖率412%,绿化地率388%,人均公园绿化面积1648平方米。

【党的建设】市林草局始终坚持以党的政治建设为统领,把旗帜鲜明讲政治落实到党建全过程和林草工作各方面。精心组织开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育,实现了“凝聚人心、锤炼队伍、增强活力”目标,引领全年党建工作迈上新台阶。一是思想高度凝聚,形成履职尽责向心力。市林草局大力度、高密度推进党员政治理论学习,局科级领导干部以上率下,党员干部积极响应,通过自学、举办读书班学、领导干部领学、交流研讨学、创新方式学等方式,坚持学思用贯通、知信行统一。全年开展理论中心组学习12次,科级领导集中学习研讨8次,领导班子讲党课4次,党员集中学习8次,组织主题知识测试2次。精心组织开展党员干部“学习争星”活动,在本系统内营造了浓厚学习氛围。二是夯实党建基础,充分彰显组织战斗力。市林草局不断加强党的基础建设,做到规定动作做到位,自选动作有特色。规范执行“三会一课”制度,高质量召开了领导班子民主生活会和党员专题组织生活会及民主评议党员,党组织凝聚力、战斗力明显提升。严格审核把关,当年发展党员2名,按期转正1名,进一步充实了党员队伍力量。着力打造了“绿色奉献”“生态果香、绿色家园”等6个特色鲜明的优秀党建品牌,促进党建与业务工作融合发展。全系统全年组织开展党员志愿服务活动40余次,比较有代表性的有全市“大棚房”拆除党员志愿服务、“青春建功”大型义务植树等活动,充分显现了党员干部先锋模范作用。为庆祝中国共产党成立98周年,精心组织了林草系统“红色经典诵读”大赛,市林草局机关党支部编排的红色作品《英雄》在全市“红色经典诵读”大赛上荣获二等奖。三是进一步锤炼作风,强化领导核心力量。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,不断强化作风建设。领导班子深入基层林场开展调研3次,发现关于林业发展建设问题9条;向基层发放领导班子征求意见表50余份,召开职工群众征求意见座谈会1次,征求意见40余条,经梳理归类为6条;深入开展领导干部“走流程”活动,发现问题3条。主题教育期间,共查摆问题43条,其中班子问题18条,班子成员问题25条,当年完成整改33条,为群众解决“三最”问题3个。通过开展主题教育,领导班子核心领导力显著增强,全局工作作风进一步好转。

【造林绿化】市林草局坚定不移贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”发展理念,持续推进生态修复,加快国土绿化步伐。一是推进三北防护林工程建设。当年全市完成造林绿化任务20 700亩,其中,人工造林4 800亩,封山育林15 000亩,退化林修复900亩。除此之外,还完成了2019年新一轮退耕还林624亩,退耕地还林补植补造3032亩,造林地块分布于全市8个乡镇和6个国有林场,主要栽植了红松、大榛子、沙棘等经济树种,顺利通过了省级造林绿化验收。二是深入实施“三清理一绿化”城市战略。全市2019年按计划高标准完成绿化村屯建设21个,高质量打造了“村在林中、院在绿中、人在景中”的乡村生态新格局。三是向上申请退耕还林任务和绿化项目专项资金。联合市发改局、财政局、自然资源局成功申请2019年退耕还林任务1 500亩。联合市发改局成功申请2019年重点防护林工程资金435万元。四是建设标准化林业工作站。当年投入资金20万元,完成了河西镇、兴源镇两个林业站标准化建设,累计全市共完成了5个乡镇林业站建设。五是开展义务植树活动。与团市委联合开展了“青春建工新时代,植树护绿展风采”大型义务植树活动,共栽植山杏、海棠、紫叶稠李等优质苗木450余株。参与了全市东山义务植树活动,高质量完成工作任务。六是开展国有林场空地造林。当年实施国有林场空地造林3 706亩,其中重点生态公益林1 5263亩,一般生态公益林2 1797亩。

【林下经济】市林草局充分利用穆棱市森林和林地资源优势,采取了“三强化”大力发展林下经济,当年全市发展林下经济面积14万亩。当年新增大榛子种植面积1 000亩,新增沙棘种植面积11万亩,其中地方4 000亩,全市累计面积达到82万亩,已有近3万亩进入结家期,预计产量可达6 300万斤,实现产值2亿元(标准是每株30斤,每亩地70株,每斤3元)。穆棱“红豆杉果”沙棘获得国家地理标志专家认证。一是强化宣传引导。坚持“适宜、适用、适当、适度”的原则,加强林下经济产业发展引导,全面、深入、广泛的宣传林下经济的意义、技术、模式及成功典型,营造良好的舆论氛围,激发林农发展林下经济的热情。二是强化科学规划。按照“因地制宜、合理布局、突出特色、发挥优势、讲求实施”的原则,把发展林下经济与农业结构调整、农业产业化、新农村建设结合起来,挖掘林下经济发展潜力,现全市种植大榛子面积2万亩,种植沙棘面积达8万亩。三是强化示范带动。把培育壮大林业产业龙头企业作为推进林下经济发展的突破口,走产业化发展模式。5月穆棱市成功签约黑龙江志禾农业发展有限公司,一期项目投资850万,在共和乡种植熟化参地260亩。6月成功签约了投资1026亿元黑龙江中穆沙棘产业有限公司年产20万吨果汁加工项目,填补了穆棱市沙棘种植深加工市场空白。9月25日,国际沙棘协会(中国)沙棘企业年会在穆棱市成功召开,12月17日举办了首届冬果沙棘采摘节,进一步创响了中国沙棘谷和枯河沟北药谷。2019年还建设了清河林场500亩大榛子套种红松、福兴林场1 500亩沙棘以及磨刀石林场500亩沙棘等种植示范基地。

【森林资源保护】一是加强森林防火工作。全市提前15天于3月1日进入了森林防火期,按照“党政同责、一岗双责、分管负责”的要求,第一时间层层压实防火领导责任,确保森林防火安全。在各乡镇、林场、村屯以及进山路口等重点区域,共布设防火彩旗和预警旗阵15处,发放防火宣传手册、宣传牌、围裙7 000余个。在全市开展了“九位一体”立体式式宣传教育,营造了“森林防火,人人有责”的浓厚氛围。建立了森林防火网格化管理体系,将责任明确到沟系、山头、人头,落实包保责任制,逐级(层)签订承诺书,做到严控火源。投入30万元,在自平林场新建防火瞭望塔1座。多次组织了以“龙威2019-1”为代表的森林草原火灾扑救模拟演,为实战积累了丰富经验。成功举办了全市森林草原防灭火知识培训班,进一步提高了指挥员、扑火队员扑火专业技能和避险自救能力。当年全市无重特大森林火灾发生。二是严格森林资源管理。采取内业和外业相结合的方式,对国有伐区进行了验收,未发现有越界采伐或超强度采伐现象发生,2018年市林草局森林蓄积增长2532万立方米。集体与个人林采伐调查设计2019年全部改为全林采伐木挂号,有效防止了超采、漏采、单纯取材为目的采伐。精心编制了《2019年度穆棱市保护发展森林和湿地等资源目标管理考核标准》,并与全市8个乡镇及6个林场(圃)签订了责任状,加强了森林资源保护力度。圆满完成了森工企业改革职能移交工作,市林草局从森林管护面积853万公顷扩大至439万公顷。三是加强森林病虫害防治工作。对全市苗木、木材调运进行了严格检疫,并按要求发放了植物检疫证书;深入各乡镇、林场开展了鼠害、松毛虫调查工作,为全年病虫害防治提供了正确方向。重点对清河林场、枯榆树林场大面积发生虫害落叶松毛虫实施了落叶松毛虫防治,取得了良好效果。四是加强非洲猪瘟预防工作。严格做好日常监测工作,特别是对东北虎豹国家公园试点区、与其他县市接壤区域和家猪野猪接触区域等重点区域进一步加强防范,确保第一时间发现野猪异常或死亡情况,第一时间控制现场,并立即上报,2019年穆棱市未发现疫情。

【森林执法】一是开展了林业执法大检查。市林草局组织开展了林政执法大检查,重点清理了农贸市场、酒店无证经营野生动物及产品的违法行为,对盗伐滥伐林木、滥捕乱猎野生动物的违法行为进行了严厉查处,有效遏制了违法行为的发生。二是开展“绿卫2019”专项行动。通过电视、广播、微信、网站、挂条幅、发宣传标语等多种形式,广泛宣传“绿卫2019”专项行动,达到家喻户晓、人人皆知。市林草局牵头组织各乡镇、林场技术员历时2个月,按照省下发的卫片判读表和图斑信息,穆棱市确定判读地块1 258块(其中森工移交321块),面积67399公顷,核查确定违法地块835块,面积37986公顷,当年全部处理到位。三是依法审核审批林地。按照《森林法》严格开展审核审批林地工作,全年依法现地审核审批个人林13块,面积180115公顷,消耗蓄积64337立方米。现地审核审批临时占地林木采伐1块;现地审核审批永久使用林地林木采伐20块;审批临时征占用林地许可2起,向省林草局申报永久占地1起。四是依法严厉打击违法犯罪行为。开展了禁种铲毒专项行动、严厉打击破坏野生动物资源违法犯罪专项行动、“绿卫2019”全省森林草原执法专项行动、扫黑除恶专项斗争和“昆仑4号”专项行动等,共立行政案件20起,当年全部结案;共立刑事案件10起,侦查刑事案件15起,取保候审7人,逮捕1人,移送起诉9起。查处治安案件2起,治安拘留3人。协助市公安局排查涉黑涉恶违法犯罪线索3条。尤其在春季森林防火工作中,森林公安干警经过细致排查、艰难取证,破获了2起失火案,对震慑违法犯罪行为,预防森林火灾起到了积极的作用。

【招商引资】全年完成招商引资任务4 000万元,完成固定资产投资2 196万元,积极向上争取资金3 90156万元。新签约和新开工亿元以上项目1个,即黑龙江中穆沙棘产业有限公司年产20万吨果汁加工项目;积极谋划项目3个,即:“三水天丽”康养项目、中穆沙棘种植示范园区建设项目和林业碳汇开发项目;重点跟踪项目2个,即代马沟林场通场公路改扩建项目和东北虎豹国家公园项目。重点推进项目3个:一是黑龙江中穆沙棘产业有限公司年产20万吨果汁加工项目。该项目计划总投资1026亿元,建设期限为二年,建于穆棱市开发区,拟建沙棘籽油、果油、饮料、沙棘酒、沙棘茶五套系列产品生产线,当年种植沙棘2 000亩;二是清河林场贫困林场建设项目。该项目计划总投资600万元,当年完成职工脱贫项目产业园区建设,完成500亩红松套种大榛子种植项目,完成生活区引用自来水改造及场区主要道路硬化工作。三是枯榆树林场场区河道改造项目。该项目计划总投资800万元,当年完成改造场区内河道5 000米,修挡土墙2 200米,新建6米河道路面桥4座及人行钢便桥和闸门各1座。

【扶贫攻坚】一是实施生态扶贫。按照《黑龙江省建档立卡贫困人口生态护林员选聘实施细则(试行)》工作要求,历经聘任、培训、考核等一系列管理制度,确定建档立卡贫困人口生态护林员173人,增加管护面积14 824公顷,发放生态护林员补助资金96万元,人均年可增收5 500余元。二是实施产业扶贫。为切实解决贫困户发展林下经济资金短缺问题,积极向上争取优惠政策,主要对种植大榛子、沙棘、红松嫁接的农户享受三北防护林造林补贴项目,争取到一次性苗木补贴每亩500元。三是开展驻村扶贫。继续发挥林业驻兴源镇东村扶贫工作队作用,为贫困户李长河家建设塑料大棚挂袋木耳3 300袋,实现年增收4 000余元;为贫困户徐西芬家购买高产大豆种子,种植大豆面积9亩,实现年增收4 500元。为3户贫困户购买6吨煤,帮助他们温暖过冬。市林草局还为村提供绿化补植苗木,推进绿化美化村屯建设。并与村“两委”研究村产业发展,促进村经济向好向快发展。

【森林资源保护】一是雷锋河国家级湿地公园建设。完成湿地公园指示牌建设和矢量落界工作。二是东北虎豹国家公园建设。完成穆棱市涉及地块、矿产等数据信息上报工作。

【存在问题】一是林场职工老龄化问题严重,管护人员不足,存在青黄不接的现象。二是历史遗留问题多、欠账多,信访稳定工作还有待加强。三是资金短缺,林业产业发展、智慧林业建设发展缓慢。四是上级对村屯绿化没有政策资金扶持,却对村屯绿化标准和要求不断提高,造成工作落实难。五是森工企业改革,部门职能移交过来后,造成管理人员不足,不能满足实际工作需要,希望增加编制扩充人员。六是市编委办下发的市林草局三定方案,机构设置仅有两个股室,且全部是行政岗,市林草局行政人员不足,事业单位人员又无法妥善安置。

【发展方向】林草局将始终坚持绿色发展理念,全面贯彻落实党的十九大精神,以“生态优先,富民兴林”为目标,以维护生态安全为根本,确定深入实施“114”生态建设战略,即围绕一条主线“生态建设”,坚持一个引领“党建引领”,突出重点工作开展提质增效“四绿行动”,即增绿、护绿、富绿、活绿,全面提升我市绿色质量效益,筑牢绿色生态屏障,壮大绿色富民产业,创新绿色发展机制。为把穆棱打造成更负盛名的“中国沙棘之乡”和全省生态经济强市做出林业新贡献。

【领导人员名单】

党组书记、局长梁福宝

副书记王雁海(2019年5月免职)

纪检书记冯晓梅(女,2019年3月免

职)

副局长韩永智

姜秋来(2019年5月免职)

王兆军(2019年5月任职)

市水务局

【概况】穆棱市水务局是穆棱市市政府主管水行政主管部门,主要职责是贯彻落实党中央、省委、市委关于水利工作的方针政策和决策部署,在履行职责过程中坚持和加强党对水利工作的集中统一领导。负责保障水资源的合理开发利用。拟订全市水利规划和政策,组织编制全市水资源利用规划、市级重要江河湖泊流域综合规划、防洪规划等重大水利规划和年度计划,并组织实施;负责生活、生产经营和生态环境用水的统筹和保障。组织实施最严格水资源管理制度,实施全市水资源的统一监督管理,拟订全市水中长期供求规划、水量分配方案并监督实施。负责重要流域、跨乡、镇以及重大调水工程的水资源调度。组织实施取水许可制度、水资源论证制度和防洪论证制度,指导开展水资源有偿使用工作;按规定组织实施水利工程建设有关制度。按照中央和省级水利固定资产投资规模、方向提出基本建设投资安排建议并组织实施。按规定权限审查市级水利规划内和年度计划规模内固定资产投资项目,并负责项目实施的监督管理;指导水资源保护工作。组织编制并实施水资源保护规划。指导饮用水水源保护有关工作,指导地下水开发利用和地下水资源管理保护。组织指导地下水超采综合治理;负责节约用水工作。组织编制节约用水规划并监督实施,落实有关标准。组织实施用水总量控制等管理制度,指导和推动节水型社会建设工作;协调水文工作。按规定组织开展水资源、水能资源评价和水资源承载能力监测预警工作;负责水利设施、水域及其岸线的管理、保护与综合利用。指导全市河流的治理、开发和保护。指导河湖水生态保护与修复、河湖生态流量水量管理以及河湖水系连通工作;负责指导监督水利工程建设与运行管理。指导监督水利工程安全运行,配合重大水利工程验收有关工作,负责权限内水利工程验收有关工作;负责水土保持工作。组织实施水土流失的综合防治工作,配合做好监测预报工作,负责建设项目水土保持监督管理工作,负责市本级水土保持建设项目的实施;指导农村水利工作。配合开展灌排工程建设与改造工作。指导农村饮水安全建设管理工作,指导节水灌溉有关工作。指导农村水利改革创新和社会化服务体系建设。指导农村水能资源开发、小水电改造工作;负责水事违法案件的查处,协调跨乡、镇水事纠纷,指导和实施水政监察和水行政执法。负责全市水利行业安全生产工作,组织指导水库、水电站大坝、农村水电站的安全监管。负责水利建设市场的监督管理,监督水利工程建设的实施;开展水利科技和对外交流工作。组织开展水利行业质量监督工作,监督实施水利行业的技术标准、规程规范。承办水利行业对外交流合作工作;负责落实综合防灾减灾规划相关要求,组织编制洪水干旱灾害防治规划并指导实施。承担水情旱情监测预警工作。组织编制重要河流和重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度及应急水量调度方案,按程序报批并组织实施。承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作。承担台风防御期间重要水工程调度工作;承担河湖长制工作。被黑龙江省人民政府防汛抗旱指挥部授予“2019年抗洪救灾先进集体”荣誉称号。内设机构:办公室、建设规划股、政策法规监督股、水旱灾害防御股。下属事业单位:水政水资源监测中心、水土保持监督站、堤防养护保障中心、河长制工作保障中心、团结水库管理处、奋斗水库项目建设管理处、八面通供水公司、排水保障中心、水利机械工程队、防汛抗旱物资储备中心。

【水利工程概况】穆棱市已建成的水利工程有:大、小型水库各1座(团结、清河);万亩灌区4处(八面通、穆兴、福禄、共和),八面通灌区包括八面通镇和河西镇,穆兴灌区包括兴源镇、穆棱镇,福禄灌区包括福禄乡,共和灌区包括共和乡。有效灌溉面积3261万亩,其中水田1062万亩,旱田2199万亩,实灌面积为130万亩,其中水田934万亩,旱田366万亩。

【水资源概况】穆棱河纵贯全市南北,市内流域面积6 4917平方公里,一级支流37条,水资源较为丰富。据牡丹江水文局2017年计算的穆棱市水资源数据多年平均值,全市水资源总量1067亿立方米/年,其中地表水资源量1057亿立方米/年、地下水资源量289亿立方米/年。2019年市属开发水资源总量10 93551万立方米、其中地表水用水量109543万立方米,占9506%,地下水用水量54008万立方米,占494%,水资源开发利用中,工业用水量1 059万立方米,占968%,农业用水量8 636434万立方米,占7897%,生活用水量1 240万立方米,占1134%。

【精准识别贫困人口饮水安全工作】农村饮水安全巩固提升工程。穆棱市农村饮水安全巩固提升工程总投资3 608万元,于4月22日进行招标,5月1日开始开工建设,主要解决穆棱市饮水不安全村屯65处,工程受益人口77 269人,其中贫困人口243人。共建设农村饮水安全工程63处,其中单井单屯34处、单泉单屯18处、单泉多屯1处、多泉单屯8处,多泉多屯1处、管网延伸1处,输配水管网407千米。

【水利重点工程建设】奋斗水库项目。奋斗水库项目总投资1416亿元,其中中央投资797亿元,工程总工程量12356万立方米。位于穆棱镇东南141公里的穆棱河干流上游,坝址以上流域面积1 740平方公里。工程任务为以城镇供水为主,结合防洪,兼顾灌溉和发电等综合利用。水库枢纽工程属于大(Ⅱ)型水库2等工程,大坝工程按100年一遇洪水设计,1 000年一遇洪水校核。水库正常蓄水位38200米,校核洪水位38585米,总库容191亿立方米。电站装机容量4 000千瓦。水库库区淹没土地16 67997亩,工程占地63031亩,临时占地4473亩。淹没涉及738户2 636人。枢纽主要建筑物包括拦河坝、溢流坝、坝后式电站厂房、鱼道等工程。拦河坝采用碾压混凝土重力坝,坝长406米,最大坝高459米,坝顶宽度65米。水库建成后,可为下游提供城镇供水5 314万立方米,灌溉补偿供水989万立方米,满足下游“7镇2局1区”的用水需求,缓解穆棱市各城镇工业及居民生活用水紧张的局面,可使下游防洪标准由20年一遇提高到30年一遇,灌溉面积由现状616万亩扩大到1736万亩,年发电量1 060万度。工程于2015年10月开工建设,截至2019年年末,奋斗水库项目施工准备工程(进场路桥、施工用电、管理房、围堰、导流洞等工程)全部完成,大坝主体工程完成998%,电站厂房完成996%,鱼道完成999%。累计完成总工程量1235万立方米,其中土石方91万立方米,混凝土浇筑325万立方米。累计完成总投资141 587万元,其中,中央投资79 670万元,省级投资20 000万元,地方投资41 917万元。

八面通灌区节水配套改造项目。穆棱市八面通灌区2019年节水配套改造项目总投资1 84391万元,其中中央投资1 766万元,地方配套7791万元。项目主要建设内容:渠道衬砌1978公里,配套渠系建筑物14座,拆除重建拦河坝2座,信息化建设雷达水情监测站7处。项目区共涉及2个乡镇。

防汛抗旱工程。实施了穆棱市马桥河镇西窑河护岸水毁修复工程、穆棱市马桥河镇新华村小东河水毁修复工程和穆棱市福禄乡成德村南河沟水毁修复工程等3个工程的设计、招标工作,于2019年6月1日前完工,在汛期发挥了工程效益。2019年汛期发生了1961年有气象记录以来最大降雨量和严重洪涝灾害,全市累计降雨天数达67天,团结水库、清河水库被迫在特定时段超汛限水位运行。通过科学调度,发挥了拦洪削峰的作用。穆棱河及境内其他主要支流发生了超警戒水位以上洪水,亮子河、红颜哈河超警时间之长,洪水来量之大,都是未曾遇到过的。面对异常严峻的形势,全系统在市委、市政府的坚强领导下,在省厅和牡丹江市局的帮助指导支持下,坚持“宁可十防九空,不可失防万一”。主动跨前一步,高效协同配合,精准预警预防,科学调度,有效应对,众志成城。先后派出指导组16个,组织会商21次,支援乡镇抗洪抢险物资684万元,指导转移群众1 632人,成功防御6次较大降雨过程和4次强台风影响,取得了水库无垮坝,堤防无缺口,群众无伤亡的可喜成绩,最大程度降低了灾害损失,用实际行动诠释了新时代水利精神,得到了省市的充分肯定,市水务局荣获全省抗洪救灾先进集体。

【城市供排水】城市供水,2019年全年总供水量为408万吨;供水设备完好率达98%;水质实施24小时监测,出厂水每日做到水质合格率达100%,出厂水、管网末梢水质经穆棱市疾控中心检测均符合国家生活饮用水标准,全年无一次供水安全事故发生;供水总收入完成480万元,收费额比去年增收242万元;全年共维修城区大小供水管网157处,解决无水用户100余户;新建楼房水表出户安装累计1 520块,清洗水表225块,处理无水事件262起,解决漏水事故17起;全年累计查处各类违章用水26件,追缴水费近72万元,处理投诉举报27件,办结满意率均为100%;向上争取资金100余万元,对厂区办公楼进行了粉刷,路面进行了硬化,取暖锅炉及供热管网进行了更新改造,改善了办公环境。对市区地下64公里排水管网进行了全面清淘、维修和养护,重点路段进行了两次及以上的维修和清掏,为安全度汛打好基础。对长征路雨水强排泵站及污水处理厂强排泵站进行维修和养护;对各种防汛器材进行检修;加强了各处易涝地段的排查工作;完成了东山3号、4号冲沟的清淤作业。穆棱市强排泵站蓄水塘工程项目将污水处理厂处理后的污水输送到该污水塘内进行沉淀处理,从而使污水达到更好的处理效果。污水塘水面面积约3万平方米,开挖深度3—35米,蓄水量可达10万立方米,工程总投资230万元,6月20日工程竣工。穆棱市下城子马桥河镇污水处理工程(马桥河段污水管网)将马桥河镇原有D=12m排水管道接入新建污水管道中,并最终排入绥穆新城核心区十一号路原有D=08m污水管道中。新建D=08米污水管道总长为2 24086米。工程总投资708万元,9月28日开工建设,工程于11月完工,现已投产使用。

【水土保持治理】2019年实施了水利发展资金东北黑土区穆棱市六道沟侵蚀沟综合治理工程项目,治理侵蚀沟16条,保护耕地面积350公顷。主要修筑石谷坊58座、跌水13座、雷诺护坡3 180立方米、作业路1682千米、栽植水保林529万株(其中紫穗槐366万株,杨树163万株)。地方投资实施了张发沟小流域水土流失综合治理工程,完成水土流失治理面积11378公顷。主要修筑地埂植物带3464公顷、复合地埂植物带7914公顷、浆砌石谷坊3座、整修作业路3 000米、埂带造林栽植紫穗槐46万株。

【依法行政】穆棱市水务局依法行政工作坚持从提高行政效率、强化服务职能入手,以开展水法宣传为切入点,利用“世界水日”“中国水周”活动张贴和发放宣传单1 000余份,宣传画200份,宣传册500册,宣传布袋200个。“坚持节水优先,建设幸福河湖”“每个人都有自己的角色”的号召。利用电视媒体唤起公众对水的重视、对《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国河道管理条例》的关注,严厉打击破坏水利工程设施、非法采砂、损毁护岸林木、阻碍行洪等违法行为。2019年,征收地下水资源费3372万元,共查处违法案件11起。其中,非法采砂8起,阻碍行洪1起,非法采金2起,行政处罚9人,刑事处罚2人,行政罚款216万元人民币,有效遏制涉河违法行为。征收地下水资源费3072万元;收缴水土流失补偿费634万元。

【党建工作】水务系统共有9个党支部138名党员。全系统广大党员以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育工作,全面启动《“水润民生党旗红行动计划”实施方案》,结合“忠诚、干净、担当、科学、求实、创新”的新时代水利精神,打造以“水润民生党旗红”为主题的党建文化长廊,引领推动中心工作发展。成立了共产党员攻坚先锋队、共产党员服务先锋队、共产党员岗位先锋队三支先锋队,更好地发挥了党员的先锋模范作用,激发了全体党员的生机活力。工会、共青团、妇女等项工作都开展的井然有序,健康发展。

【领导人员名单】

党组书记、局长唐嵩

副局长吴波朱希刚

市河长制保障中心主任谭振伟

市水产总站

【概况】穆棱市水产管理总站,是市政府主管全市渔业工作的职能部门,主要职责是:宣传贯彻落实国家有关渔业政策和法律法规,对辖区内的渔业资源进行有序管理。对违反渔业法律法规的事件进行严厉打击和查处,保护、繁殖、增殖渔业资源,解决渔业纠纷,维护渔业者的合法权益;搞好渔业资源、渔业生态环境和渔业投入品(鱼药、饲料等)使用的监测及水产品生产过程的质量安全的检测、监测和检疫工作;做好水产养殖病虫害及疫情监测、预报、防治和处理;制定全市渔业生产发展规划,指导渔业产业结构和布局调整及渔业标准化生产;承担科研攻关、新品种引进、适用新技术的试验、示范、推广应用;组织实施养殖证制度,颁发渔业养殖许可证;负责渔民技术培训,提高从业人员的整体素质,指导本产业的日常生产技术服务,帮助渔民协调调运苗种、渔药、网具、饲料及渔用机械设备等;完成市委、市政府交办的其他各项工作任务。内设机构:生产室、渔政室、财务室。有事业编制11个,在职职工11人,领导班子成员3名,其中站长1名,副站长2名。

【渔业产业建设】2019年水产工作以党的十九大和十九届二中、三中全会精神为指引,以满足人们对优质水产品和优美水域生态环境的需求为目标,深化渔业供给侧结构性改革,引导渔业企业和渔民树立市场意识,大力发展健康养殖、标准化养殖、特色养殖,加强水产品质量监管,加大渔业执法力度,维护渔业生产秩序,确保渔业持续增效、广大渔民持续增收。主要指标完成情况:放养水面保持1 000公顷;名特优养殖面积发展到33333公顷;驯化养鱼面积发展到320公顷;无公害养殖面积发展到10 000公顷;休闲渔业面积发展到25333公顷;实现水产品产量2 800 000公斤,渔业产值4 700万元。

【渔业管理】名特优养殖品种得到有效推广。为了不断提高渔业产量,提升水产品质量,水产总站从抓渔业品种结构调整入手加大新品种、新技术的推广应用力度,促进特色渔业不断发展。当年落实名特优水产品养殖面积33333公顷,主要品种有镜鲤、锦鲤、澎泽鲫、黄金鲫、罗非鱼、白鲳、虹鳟、金鳟、细鳞、柳根及河蟹等,以无公害水产品养殖技术为生产标准,加强水质调控和病害防治,生产出符合市场需求的优质苗种和商品鱼,提高了名优水产品种覆盖率,极大地增加了养殖效益。

水产品质量安全得到有效保障。为确保水产品质量安全,让人们吃上安全放心的水产品,生产季节水产总站组织技术人员执法人员深入渔业企业及各大养鱼场户,进行水产品质量安全宣传检查,督促渔民自觉遵守食品质量安全管理规定,并现场指导建立健全生产、用药、销售等记录档案,推广使用高效、低毒、低残留的无公害渔药和专家推荐的中草药,杜绝违禁药物的使用;帮助制定实用可靠的养殖技术标准、健康养殖模式和生产管理制度,加速新技术、新规范推广应用。生产的水产品当年被省级质量检测部门抽检3批次13个品种,全部达到标准。

稻田综合种养扎实推进。当年推广稻田综合种养面积200公顷,全部采用“稻—鲤”共作模式,该生产模式在不减少粮食产量的前提下,以机械化、产业化、标准化为特征在稻田里养殖鲤鱼,并充分发挥养殖鱼除草、松土、保肥、增肥作用,减少了农药化肥投入,从而降低种植业污染,一水两用、一地多收,实现水稻和鱼类共生互利的综合效益。在稻鱼互促的生态循环种养模式下,出产的稻鱼价格均高,调动农民种粮的积极性。稻因鱼而贵,鱼因稻而精,从而实现能在水稻稳产的前提下大幅度提高稻田亩均综合效益,同时提升产品质量安全水平,改善稻田生态环境的目的。

渔业基础设施得到不断完善。鱼池标准的高低直接关系到渔业的发展和渔民的增收,水产总站把鱼池改造作为工作的重中之重,利用春秋两季推池的有利时机,组织技术人员深入到场户宣传发动。在实施过程中,现场按照“三度一平”的技术标准进行指导。共改造老塘100公顷。平均每公顷可提高产量2 200公斤,每公顷效益可增加7 500元,全市水产品总产量可增加220 000公斤,渔民可增加收入75万元。同时,水产总站帮助渔民购置先进养殖设备,增氧机、自动投饵机等渔业机械得到了普遍使用,为全市渔业快速发展和渔民增收打下了坚实的基础。

休闲渔业得到稳步发展。近年来随着人民生活水平的不断提高民,节假日到户外钓在水边、吃在水边,目前已形成一种生活新时尚,很多养鱼户借此机会在自家池边盖起了房子,开起了饭店,修建了钓鱼台,开展游钓餐饮服务经营活动,同时条件较好的也由单一项目向集垂钓、观光、娱乐为一体的多元生态方面发展。全年全市游钓面积达到25333公顷、67处,集垂钓、旅游、餐饮于一体的度假村有10处。休闲渔业不仅满足了现代城市人品尝农家菜,享受山川气息,体验田园乐趣的需求,也使渔民的收入大幅度的增加。休闲渔业已成为全市渔业产业结构调整、渔民增收、提高养鱼经济效益的重要手段之一。

养殖病害监测体系不断完善。为加强水生动物疫病监测预警和风险评估,强化水生动物疫病净化和突发疫情处置,按照省、市业务主管部门的统一部署,建立完善了水生动物检验检疫与水产养殖病害测报网络,在全市设立了三个监测点,监测面积600多亩,安排了专人负责全市重大水生动物疫病预警、应急控制,及时向上级主管部门上报监测点的相关情况。生产季节组织技术人员深入监测点及重点养殖场户开展技术指导和鱼病防治工作。该年度未发生重大疫病传播漫延和因疫病而发生大批死鱼事故。

【渔政管理】加大渔业法规宣传和执法检查力度,维护渔业生产秩序。为加强该市水域生态文明建设,有效打击私捕滥捞违法行为,深入推进渔业高质量发展,根据《中华人民共和国渔业法》及河长制工作的要求,2019年,水产总站渔政执法人员开展了宣传教育与严肃查处、日常巡查与突击检查、专项检查与联合检查相结合的渔业执法行动。5月初以来,组织渔政执法人员深入穆棱市河重要河段和共和水库开展渔政执法宣传检查活动,共出动执法检查车30台次、85人次,其中违规渔具渔法清理整治专项执法行动9车次、35人次,禁渔期专项执法行动11车次、40人次。在穆棱河重要河段处张贴禁渔期公告60份、悬挂宣传条幅16条以及向渔民发放宣传资料240余份,说服教育和驱离警告非法捕捞人员6人,清理违法网具18件。通过渔政执法宣传和检查,毒、电、炸等破坏渔业资源的非法捕捞行为起到了较好的震慑作用,禁渔期、禁渔区管理工作取得明显成效。规范生产作业行为,保证渔民生命财产安全。本着“安全第一,预防为主,综合治理”的工作方针,生产季节水产总站组织渔政执法人员对渔场和养殖大户逐一进行隐患排查整治工作,防止事故发生。重点对投饵机、增氧机、水泵等渔用机械的用电线路进行认真隐患排查,并要求各场户安排专人定期对用电线路进行维护。同时指导渔民做好生产过程中的用药、水上作业等安全工作,在池塘边深水区、危险区旁设立警示牌。全年无安全事故发生。加强水源地水产养殖监管,有效保护饮用水安全。为切实保护穆棱市饮用水水源地饮用水安全,根据生态环境部、水利部《关于进一步开展饮用水水源地环境保护工作的通知》、黑龙江省生态环境厅、黑龙江省水利厅《关于进一步推进集中式饮用水水源地环境保护工作的通知》等文件及穆棱市环保部门要求,切实加强水源二级保护区内水产养殖生产的监管和科学指导。该区域内共涉及养殖户11个、池塘41口、294亩。开春以来水产总站相关人员多次入场入户,进行政策宣传、科学指导,帮助调整养殖方式,按照穆棱市委、市政府和环保部门的要求与养殖场分别签订《不投喂承诺书》,鼓励引导养殖户发展不投饵滤食性、草食性鱼类等增养殖,同时建立了监管档案,在生产季节组织执法和养殖技术人员加强现场监督检查和科学指导。7月份与环保部门协调养殖场户分别建设了防渗漏厕所和生活污水处理池,场区环境大有改观。

【领导人员名单】

站长陈国文(蒙古族)

副站长刘炳福

王林昌(2019年4月免职)

李旭(2019年4月任职)

市气象局

【概况】穆棱市气象局是穆棱市人民政府和牡丹江市气象局双重领导的事业单位,科级建制。其主要职能是负责本市范围内天气预报的制作与发布,进行气象监测,为当地经济建设、防灾减灾抗洪提供气象服务。市气象局内设防灾减灾科、综合管理科、气象台、气象服务中心四个职能部门,共有干部7名,全部本科学历,其中参公人员2名、工程师3名,助理工程师2名。

【天气气候分析】2019年平均气温为50°,比历年平均高11°,年极端最高气温为344°,出现在5月25日,年极端最低气温为零下296°,出现在12月27日。2019年大于等于30°日数为26天,小于等于零下30°日数为0天。2019年降水量为686毫米,比历年降水量多1809毫米。终霜出现在4月15日,初霜出现在9月9日,全年无霜期为185天,全年出现大风2次,出现冰雹2次,冰雹最大直径为5毫米,日照时数为2 7670小时,全年大于等于10°积温为2 7072°。基本气候特征:本年度气温较高,降水量较多。

【党风党建工作】按照上级党委要求,2019年2月1日组织召开了2018年度民主生活会,2019年2月22日组织召开了2018年度组织生活会。按照牡丹江市局党组要求积极开展党风廉政教育月活动,组织开展了“不忘初心、牢记使命”第二次主题教育活动。与移动公司联合开展党建合创主题活动,参加庆祝中国共产党成立98周年主题活动。认真开展巡视反馈意见整改“回头看”工作,并签订了党风廉政建设主体责任目标责任书。认真学习贯彻党的十九大精神,自党的十九大以来,制定了学习计划,定期组织学习,并撰写了心得体会,组织干部职工开展“微型党课”活动。按照牡丹江市局要求,认真组织全体党员干部开展党风廉政建设知识测试、微信网络答题等活动。

【精准扶贫工作】根据全市脱贫攻坚工作要求,积极响应市委市政府号召,成立精准扶贫领导小组,细化了工作任务,明确了工作职责,制订了兴源镇北村精准扶贫工作计划,确定了扶贫方向,为全年扶贫工作奠定了良好基础。对全村帮扶贫困户制定了具体的帮扶措施。春节前夕,为贫困户送去米、面、水果、速冻饺子等慰问品,既为贫困户能够过上祥和温暖的春节尽了绵薄之力,又拉近了干群关系。由于扶贫工作成绩比较突出,多次在市里召开的精准扶贫推进会上点名表扬,并被市委市政府评为“党建为民三服务先进集体”。

【综合业务】积极做好业务质量工作,加强业务人员管理,多次组织业务知识学习,按时参加省市局会商,全年无错情出现,区域站上线率始终保持高水平。积极参加省市局举办的各项培训、比赛,不断学习基础业务知识,提高综合业务能力。为提高业务水平和开阔视野,2019年多次组织相关领导和业务人员赴富锦、哈局、喀左等先进台站调研学习,经过调研了解到自身的不足和先进台站的优势,争取在今后的工作中有更大的进步。

【气象服务工作】2019年是穆棱市“三农”气象服务项目实施的第二年,编制了《穆棱市2019年“三农”气象服务专项实施方案》,通过专项建立农业气象服务长效机制,显著提升农业气象服务能力,配合政府加强对气象为农服务的组织领导、加大对气象为农服务资金投入,举办了气象信息员培训班,逐步提高气象为农服务的能力水平和农村气象灾害防御能力。成立了气象为农服务微信群,定期在群内发布天气预报、预警信息及雨情,对指导农业生产起到了重要作用。汛期以来,东北低涡及台风“丹娜丝”“利其马”“罗莎”“玲玲”等先后影响穆棱市,出现短时强降水、暴雨天气。市气象局按照应急流程迅速采取应急措施,全局人员全部在岗在位各负其责,通过短信、微信工作群、门户网站、国突平台等多渠道发布预报、预警、雨情信息,及时向市委、市政府报送重要天气专报。经统计整个汛期累计制作发布重大气象信息专报18期,决策气象信息8期,地质灾害气象风险预警1期,农业气象旬报和月报12期,气象预警47条。历次天气过程中气象局预报准确,服务到位,汇报及时,为市委、市政府安排部署决策赢得了宝贵时间,减轻了自然灾害对群众生命财产安全的影响,圆满完成了全年的应急气象保障服务工作。

【依法行政工作】制定了《穆棱市气象局2019年普法工作计划》《穆棱市气象局行政事项责任清单》等文件,完善社会管理对象数据库,对重点监管对象实行巡查式管理,对全市加油站、液化气站等易燃易爆、危化场所进行全覆盖循环式巡查。安全生产管理措施有力,被穆棱市人民政府授予“2019年度安全生产先进单位”荣誉称号。

【气象科普知识宣传工作】“3·23”世界气象日在主要街道悬挂主题条幅,在市区广场开展了“智慧气象”气象日主题宣传和赠送气象科普图书活动,发放宣传资料1 000余份。在下城子镇就业中心广场设立气象科普宣传展板,积极推广黑龙江气象APP和穆棱天气微信公众号,真正地把防灾减灾知识送到基层,切实增强基层民众防灾减灾意识,提高基层民众防灾减灾能力,有效推进了气象防灾减灾体系建设。

【领导人员名单】

局长宋涛(2019年12月免职)

臧广涛(2019年12月任职)

副局长郭兵(2019年12月免职)

交通、科技信息产业

交通、科技信息产业

市交通运输局

【概况】穆棱市交通运输局成立于1950年3月,原名穆棱市交通局,2010年机构改革更名为穆棱市交通运输局。局机关现有行政人员编制11个,2019年实有在岗人员8人,其中正科级3人,副科级4人,科员1人。穆棱市交通运输局辖市道路运输管理站、市公路管理站、市农村公路事业发展中心、市物流管理服务中心、市路桥收费所、市运输有限责任公司、市金城城市公共交通有限责任公司等7个基层单位,全口径在岗职工364人,共有党员180人。

【公路建设】175公里国道丹阿公路穆棱(八面通镇)至黑山村(鸡穆界)段一级公路改扩建工程开工建设,项目实行双业主制管理,省龙建路桥二公司承建,当年完成桥涵和路基土石方工程,路基封层完成70%。国道绥满公路马桥河永安互通至兴源新丰互通段改扩建工程下城子公铁立交桥项目12月末交工通车。省道方正至珲春(长岭)公路林口界至八面通段改扩建工程项目路基土石方完成99%,桥涵混凝土完成98%,路面面层完成86%,西山公园至林口界段10月交工通车。完成2019年农村公路撤并建制村硬化路1项鸡图公路至兴泉16公里;县、乡公路安防工程6项共计处置隐患里程105公里。开展全省农村公路危桥集中改造行动,完成危桥改造项目31项92562延长米。完成2018年结转农村公路建设项目1项绥岩公路至岩松村33公里;村级公路安全生命防护工程6项共计处置隐患里程10292公里;危桥改造建设项目4项共计10536延长米。在完成年度正常建设计划的同时,另争取省公路管理局全额投资,完成国道绥满公路穆棱镇西岗村至穆棱镇收费站段和马桥河大桥除险加固改造工程,实施了八马公路清河林场地质灾害路段维修改造,启动了丹阿公路东宁界至马桥河段改扩建项目前期工作。

【公路养护】公路管理站省厅编制272人,现有在岗职工143人,负责国省干线公路、县级公路养护,养护里程394266公里。其中,国道136011公里、省道244115公里、县级公路1414公里。克服夏季强台风、强暴雨侵袭、公路多处水毁、大面积泥石流上路影响,昼夜抢险保通,未发生阻断交通现象,保证了行车安全。2019年,国省干线公路完成了优良路率指标846%,香化美化76776公里,巩固养护示范路2268公里;省级公路完成优良路率指标842%,补植路树4公里,香化美化达552公里。国省干线灌缝54 690米、处置沥青路面坑槽、松散、车辙、龟裂、路面啃边、拥包、轻微沉陷维修7 45664平方米、水泥混凝土路面坑洞修补2 8325平方米、波形钢板更换1624米、示警桩安装8根、百米桩安装165块、里程碑安装6块、砂石路铺装34公里、修整边坡79公里。清理边沟46公里、备料2 000立方米,处置水毁路肩6处,处置水毁桥梁4座。绥满线、丹阿线、八十线、八林线、八柳线等除冰共计8 700立方米、回填水毁路肩3 270余立方、清理泥石流5 890立方米;县级公路抢修回填路基土石方5 260余立方米、清理泥石流8 080立方米。桥梁检测27座,桥梁粉刷4 967平方米,桥头搭板维修214平方米,更换伸缩缝762米,更换橡胶软管4377米,桥栏维修11米,桥栏维修端头18米,危险桥梁标志制作安装8个,标志牌制作安装6个,胶条更换912米,桥名牌安装36个,桥涵锥坡维修107立方米,水泥勾缝514平方米。备撒防滑料4 138立方、清除积雪1 476 2835立方米、备撒融雪剂60吨。机务共有设备25台,分别是GR180平地机2台、GR230平地机1台、GR215平地机2台;解放自卸车1台、50装载机5台、挖掘机2台;福田轻卡5台,东风除雪车1台;东方红704拖拉机2台、404拖拉机1台、水车1台、吹道机2台。机械完好率96%,利用率25%。工程机械共完成143个台班;运输车完成108个台班;拖拉机共完成104个台班。保证公路遇到险情,随时出车。农村公路管理站于2019年6月5日,由市编委更名为穆棱市农村公路事业发展中心,编制25人,在岗职工25人,负责养护乡级公路451637公里,村级公路568948公里,专用公路62703公里。乡级公路完成优良路率738%,村级公路完成优良路率727%。创建美丽农村公路27231公里,乡、村级公路整修里程240公里,县、乡、村级公路整修里程330公里。乡、村公路绿化08万株,县、乡、村公路绿化2万株。完成2019年路况变更、2019年报汇编、“三农”包村工作等,迎接省厅2019年早春养护暨“四好农村路”检查、2019年“四好农村路”督导检查工作等。2019年穆棱市农村公路管理站自制灌缝机1台。2019年获得省交通运输厅授予农村公路养护良好单位。

【运政管理】道路运输管理站在职职工34人,离退休19人。坚持以发展为中心,为稳定大局,重点围绕营运车辆的结构调整、运力的合力投放和道路运输市场的清理整顿,不断加大运输行业管理力度。着力在运力调整、经营布局等方面向农村客运倾斜,加快建立以乡镇为核心,连接县城、辐射村屯,适应社会主义新农村建设需要的城乡一体化客运网络。积极探索,多方面开展城乡一体化建设,走出了多条城乡一体化建设的新道路,交邮合作就是其中重要的一条。开展调查研究,加大扶持力度,破解发展难题,坚定不移地支持运输企业改革。2019年1月—2019年12月,制订实施了《穆棱市道路运输管理站打击非法营运车辆工作方案》,开展了出租车市场、客运市场、道路运输市场等专项整顿活动。全市413台出租车已有151台实行公司化经营。加大对“黑车”营运的稽查力度,共检查车辆580余台次、处罚车辆21台。以治理农村线路客车超员问题为重点,全面开展线路客车“四证”普查工作,持证上岗率达到100%。货运市场的整顿。将危险品运输车辆的治理整顿工作作为重点来抓,每月进行一次安全检查。2018年—2019年5月,以春节、“五一”和“十一”期间为重点,全面深入开展了道路运输市场专项整治行动,坚决履行好“三关一监督”职责和落实“三不进站、六不出站”制度,切实把道路运输安全生产大检查工作落到了实处,全年没有发生重大交通运输安全生产事故。继续严厉打击非法营运车辆,清理整顿客运市场;更新客车1台、增加座位2个;更新出租车15台、新增货车85台。目前建成交邮合作网点县级2个、乡镇7个、村级42个。

【路政管理】2019年为依法保护公路路产路权、公路用地及公路设施不受侵占和破坏,提高公路管理水平,完善公路服务设施,以治理超载超限为重点,实行路警联合治超,全面加大宣传教育和保护工作力度,遵守公德、爱路护路意识日益深入人心,超载超限和破坏公路行为大幅减少,违章建筑控制率达100%,公路及基础设施完好率稳步上升,有效保障了公路的安全和畅通。

【运输企业】穆棱市运输有限责任公司是全市运输行业的重点龙头企业,拥有从业人员75人,各类专业技术人员24人。企业注册资金1 005万元,营运线路68条,日营运里程28 000余公里,日发324个班次,营运范围涉及6市2县,乡镇通车率100%,建制村通车率100%。业务范围有公路旅客运输、国际旅客和货物运输、国内旅游、包裹托运、机动车综合检测、公铁联运、汽修汽配和燃料供应等诸多门类和领域。根据国务院机构改革的要求,将原建设局所属的城市公共交通管理职能整合划入市交通运输局,强化了综合运输体系规划协调、统筹区域和城乡交通运输协调发展职责,重新挂牌成立了穆棱市金城城市公共交通有限责任公司,股东5人。穆棱市金城城市公共交通有限责任公司是城市公共交通独家经营企业,股份制性质,公益属性。全市拥有公交服务线路29条,公交运营线路总长度256公里,公交车辆保有率984标台,公交运营车辆163台。年运营里程700万公里,年公交客运量900万人次,从业人员190余人,管理人员7人。省公交协会会员单位,国家安全标准化建设二级企业,股东5人。近年来,穆棱市委、市政府高度重视城市公交发展,积极贯彻落实国家优先发展城市公共交通战略,采取一系列措施,逐步建立起了与城市定位和经济社会发展相适应的先进的公共交通系统,为市民出行提供了较好水平的交通保障和服务能力。为了进一步提升服务质量,公交公司党支部以党建引领为导向,创建了“党旗映公交、公交连民心”服务品牌,有效促进了城市公交在市民出行、大型集会聚散、应急救援和平衡市区交通出行价格、缓解市区交通压力等方面的作用。同时,公交企业积极推广国家新能源车辆使用的基础设施建设,制定发展规划和线网布局,为提升城市公共交通的通达深度,解决市民出行最后一公里正不懈努力。

【党建工作】交通运输局机关党委下设1个党总支8个党支部,共有党员180人。在市直机关工委指导和交通运输局党组正确领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚持“两学一做”常态化制度化,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,结合市委第三巡察组开展常规巡察,坚持问题导向、深化问题整改。强化党要管党全面从严治党主体责任,巩固基层党建三年行动成果,加强对党员领导干部和各级领导班子、党员干部队伍建设,不断增强职工参与交通运输建设、养护、行业管理、事业单位改革等各项工作的组织力、创造力和战斗力,切实提高政治站位,转变工作作风,提高工作效率,打造了一支坚强有力的领导班子和高素质的党员干部队伍。紧密联系交通运输工作实际,采取多种形式,交流工作动态,树立典型榜样,宣传先进事迹,弘扬文明正气,充分调动起广大干部职工立足本职,献身交通,锐意进取,无私奉献的积极性。注重从源头上预防和治理腐败,严肃财经纪律,坚持“三重一大”民主决策程序,严格执行工程预决算和招投标程序,狠刹行业不正之风,不断提高领导干部廉洁自律、防腐拒变的能力。

【精神文明建设】紧紧围绕交通运输工作全局,强化舆论宣传和意识形态工作,营造解放思想、干事创业、加快发展的良好氛围,形成齐心协力、共谋发展的强大合力;以“四建”活动为重点,深入开展群众性精神文明创建活动,扎实推进社会公德、职业道德、个人品德和思想文化建设,努力践行社会主义核心价值观。2019年,市道路运输管理站获省级文明单位标兵,市交通运输局、市农村公路事业发展中心获牡丹江市文明单位标兵。

【自身建设】一是抓制度、重落实。实施“一把手”负总责,主要领导具体抓的工作格局。真正落实“两手抓、两手都要硬”的工作原则,层层签订责任状,进行周密细致地安排部署、检查指导和兑现奖惩。二是抓建设、强基础。投入大量资金改善生产生活环境。三是抓队伍、善管理。完善各项规章制度。四是抓宣传、重载体。积极开展各种形式的文明创建活动,丰富文明行业创建的内容,使文明创建成果不断创新发展。

【领导人员名单】

党组书记、局长汪金福(2019年1月任职)

机关党委书记晁学海

副局长张连生孙建斌赵立军

杜百煜

工会主席张大鹏

市邮政分公司

【概况】中国邮政集团公司黑龙江省穆棱市分公司(以下简称穆棱市邮政分公司)负责全市邮政业务管理与邮政事业的统一规划和建设,担负着全市邮政通信工作任务和传递党和国家信息的重要职责。穆棱市邮政分公司于1998年10月正式成立。现有在岗职工223人,其中正式职工160人、劳务工45人,劳务承揽人员18人,退休93人,退养17人。穆棱市邮政分公司于2017年9月份进行机构改革,内部设置一办、一部和四大专业。综合办公室(安全保卫部)、市场经营部。代理金融业务部、寄递事业部、集邮与文化传媒部、渠道平台办。下设综合业务营业厅,6个市内储蓄所、7个农村乡镇储蓄所、5个委代办所。

【邮政服务】2019年,穆棱市邮政分公司深入学习贯彻习近平总书记关于邮政业的重要指示批示精神,坚持人民邮政为人民的服务宗旨,有效整合行业资源,通过开展交邮合作,建立县、乡、村三级物流体系,提升农村地区普遍服务水平,开展农村电商,更好地服务“三农”,助力精准扶贫。自2016年穆棱市被确定为“交邮合作”试点市以来,穆棱邮政分公司凭借政策东风,整合多方资源,让农村末端地区的居民享受到寄递服务为其带来的便利,减少交通运输业与邮政业的运营成本,解决快递下乡难、末端违规收费等问题,实现以交通运输业与邮政业合作为主,多方产业行业融入的大合作、大发展的共赢局面,达到1+1大于2的效益,为交通与邮政的深度融合打下扎实的基础。截至2019年,全市建设交通邮政综合服务站点102个,其中,县级交通邮政综合服务中心2个(穆棱市客运总站物流分拨中心、穆棱市交通邮政邮件处理中心),乡镇交通邮政综合服务站8个,村级交通邮政综合服务点92个。建立市级电子商务服务中心1个,建设农村电商邮乐购站点127个,进一步推进“县、乡、村”三级发展模式。穆棱市邮政分公司聚焦寻求破解便民物流、利民商贸、惠民服务等三道难题,建成了覆盖县、乡、村三级的物流网络体系,打通了农特产品进城“最初一公里”和工业品下乡“最后一公里”的屏障。通过整合交通、邮政、快递、电商、金融等相关产业行业,实现了村民购物、销售、寄递、金融、便民服务等足不出村,初步形成了可推广的交(通)、邮(政)、快(递)、电(商)多业态融合服务模式,助力了产业发展,达到了企业降本增效、农民便捷增收的共赢局面。

【企业经营管理】一年来,穆棱市邮政分公司全面加强资金管理,采取的一系列措施加强预算管理,严格掌握预算标准、预算范围和预算审批程序,严格控制和压缩管理费用,加强人工成本管理,加大营投网、商函营销体系建设等重点环节的成本投入,并筹集资金对部分网点装修改造,提高服务民众的能力。根据市场行情调整出租房屋租金,将房屋出租纳入收入管理,并对穆棱分公司多年闲置房屋进行整体出售,实现了资产的有效盘活。2019年累计完成业务收入4 8073万元,同比增幅36%,完成年计划的96%。其中,金融业务完成业务收入3 42246元,同比增长22%。储蓄2019年全年净增额198亿元,比2018增

加10 024万元;平均净增额195亿元,比2018增加10 074万元,完成全年计划进度994%;保险业务2019年累计完成保费13 255万元,实现保险收入85183万元,完成全年收入计划的934%;包裹快递业务2019年共计完成收入40186万元,完成计划进度80%,增幅1263%;渠道平台业务2019年累计完成收入46459万元,完成计划的10007%;集邮与文化传媒业务实现收入37668万元,完成进度10018%。

【领导人员名单】

总经理孟宪鹏

副总经理张孝冬(2019年4月免职)

于德涛(2019年4月任职)

朱会平(女)

联通穆棱市分公司

【概况】穆棱市联通分公司隶属于牡丹江市联通分公司,下设一部(综合部)、三中心(穆棱市分公司销售服务中心、穆棱市分公司集团客户销售服务中心、穆棱市分公司维护中心)、8个乡镇综合网格(福录乡镇综合网格、河西乡镇综合网格、穆棱乡镇综合网格、下城子乡镇综合网格、磨刀石乡镇综合网格、兴源乡镇综合网格、马桥河乡镇综合网格、共和乡镇综合网格)。担负着全市6镇2乡、127个行政村、两个县团级林业局,共30万人口的通信任务。公司共有在职员工115人,其中正式员工114人,外包1人;退养员工23人;离退休人员116人。

【通服情况】截至2019年12月份,累计完成通信服务收入2772万元,完成预算目标的84%,六县市排名第三位;其中固网收入完成1 078万元 ;截至2019年12月末,移动出账用户到达54 724户,本年累计新增11 872户;宽带出账用户23 439户,本年新增宽带1 572户,净增206户。

【党建工作】穆棱市联通分公司以党建为引领,组织党员参加集团、省、市公司专题讲座,通过手机学习“联通先锋”“学习强国”;认真组织开展“三会一课”。按照牡丹江市联通公司要求开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育专题“民主生活会”和“组织生活会”;牡丹江市联通分公司组织开展“学先锋、树先锋、先锋有我”活动,掀起了“学先锋、树先锋、先锋有我”的学习热潮,穆棱市联通分公司认真评选,树好先进典型,广泛宣传,先锋班组和先锋个人切实起到先锋模范带头作用。6月21日,穆棱市联通分公司组织开展庆祝中国共产党成立98周年红色经典文艺汇演,有朗诵、歌曲、舞蹈等非富多彩的文艺节目;7月15日,中国联通集团公司审计部党支部郭小林书记一行来到穆棱分公司开展党支部结对帮扶工作。集团公司审计部是穆棱市联通分公司的结对帮扶单位,一直与穆棱分公司保持密切联系,以强党建、树文化、促发展为主线,树立抓党建就是抓发展、抓发展必须抓党建的大局意识;9月20日牡丹江市联通分公司举办庆祝新中国成立70周年文艺汇演,穆棱市联通分公司参演《我的祖国》,得到牡丹江市联通分公司领导和同事们的一致好评。

【人文关怀】穆棱市联通分公司开展“筑梦青春 共享未来”活动,让年长者受尊重,年轻者有平台;穆棱市联通分公司组织员工积极参加由穆棱市工会举办的9公里徒步活动;8月份组织全体员工郊游,进一步丰富了广大员工的文化生活,增强企业凝聚力和向心力,提升团队合作精神,使广大员工在紧张的工作之余,缓解压力,以更加饱满的工作热情投入到工作中,为完成全年收入指标而努力奋斗。按照联通省市公司关于开展5S管理工作的要求,对办公环境进行了全面清理和整顿,不仅使办公环境得到了改善,而且增强了员工的文明意识和家园意识,提升全员精神面貌。

【党风廉政】认真贯彻落实党风廉政建设责任制,严格履行“一岗双责”;认真执行“一把手”上廉政党课制度;每月主题党日进行纪检知识学习,做到时时警醒;对新上任的中层干部进行岗前廉政约谈,对16位关键岗位人员进行纪检廉政约谈,签订《牡丹江联通关健岗位廉洁承诺书》、签订《中国联通穆棱市分公司廉洁风险防控手册》。7月5日与子女升学的党员干部签订《关于严禁借子女升学之机大肆操办承诺书》。公司领导班子带头执行党风廉政建设,主动接受群众监督,切实增强拒腐防变的能力,做到警钟长鸣。

【网络建设】一是全力配合市政工程新建和改造网络工程。穆棱联通2019年全力配合八林公路、丹阿公路扩建,完成迁改国防、国际电路60.5公里。配合全市8个乡镇的10余处路桥改造的线路迁改工程。配合市政府完成市政府政务外网的新建工程;二是投资建设光缆提升百姓幸福指数。为提升百姓幸福指数,穆棱联通在行政村100%实现村村通光纤宽带的前提下,积极与上级公司申请建设资金,2019年投资305万元新建了穆棱镇泉兴村光纤线路和下城子新建村扩建光纤线路工程;三是全力推进移动网络覆盖改善百姓需求。穆棱市联通分公司按照市委“不忘初心、牢记使命”主题教育要求和推进专项整治侵害群众利益问题,全力争取资金推进移动网络的结构性优化和新建移动网基站。2019年全年在全市乡镇村屯投资420余万元新建了42个L900基站,目前已经全部交付使用,解决了百姓移动网络使用需求。争取投资370余万元在全市各交通干线投资新建了37个L900基站,已经全部交付使用,通过全年的移动网络建设,全面提升了穆棱市的移动网络覆盖率;四是全员投入抢险救灾,保证穆棱市通信网络畅通。在穆棱市今年遭受严重水灾情况下,穆棱联通按市委、市政府的部署和联通公司上级党委的要求,充分发挥主体通信运营商的作用,本着为民服务解难题的初心和使命,出动了300余人次参与抢险救灾,投入抢险车辆100余车次,投入抢险物料物资150余万元,不计成本、不计报酬全力抢险救灾,保证全市通信网络畅通。

【服务情况】从抓服务短板整改入手,加强服务的监督、检查、落实等各项工作,通过对重点案例、重复案例认真分析、整改和督办,总结经验,寻找投诉个案最快捷、最简便的解决途径,提高了处理疑难工单的水平,本年客户累计人工上线2 800多件,其中求助咨询类占90%,故障类10%。故障类无人为超时情况,超时原因:天气自然因素及市政施工导致光电缆故障无法及时修复。公司为提升客户满意度,客户首次上线申告故障,宽带专家在线解决,如不能在线解决问题转发维护经理掌上运维及时处理。在集团公司NPS满意度回访中,无服务态度问题反馈,公司注重提升客户满意度,对客户提出的建议反映逐件解决不遗漏,做到服务零容忍。营业厅服务贬损测评排名前列,坚持“百倍用心,十分满意”服务理念,服务好联通客户。

【业务服务群众满意率】本年客户累计人工上线2 800多件,其中求助咨询类占90%,故障类10%。故障类无人为超时情况,超时原因:天气自然因素及市政施工导致光电缆故障无法及时修复。公司为提升客户满意度,客户首次上线申告故障,宽带专家在线解决,如不能在线解决问题转发维护经理掌上运维及时处理。在集团公司NPS满意度回访中,无服务态度问题反馈,公司注重提升客户满意度,对客户提出的建议反映逐件解决不遗漏,做到服务零容忍。营业厅服务贬损测评排名前列,坚持“百倍用心,十分满意”服务理念,服务好联通客户。

【领导人员名单】

总经理付鹏(2019年1月任职)

副总经理宋志刚(2019年3月免职)

郑敏宏(2019年8月任职)

苏云鹏(2019年8月任职)

移动穆棱分公司

【概况】穆棱移动分公司隶属于中国移动通信集团黑龙江有限公司,位于穆棱市八面通团结路73号,公司秉承“客户为根服务为本”的服务理念,加强内部管理,积极对外交流,形成一套完善的管理体制。至2019年穆棱公司下设综合办、市场经营部、集团客户部、维护中心四个部门,市场部下设三个区域:八面通、穆棱镇、下城子区域。穆棱分公司共有在职员工53人,有劳动合同制员45工人,劳务派遣制员工7人;离退休人员12人,穆棱移动党支部归属穆棱市工信党员现有党员16人。

【业务工作】全面回顾总结2019年业务运营工作,深刻分析公司面临的形势及挑战,动员大家积极行动,确保各项目标预算的完成,实现规模发展和提升价值的目标。穆棱公司全体员工团结一致、奋勇向前、争创一流。公司不仅在4G净增客户数、宽带新增、宽带保有率、客户争夺、集团信息化收入、工程建设、网络改善等方面表现突出。网络方面整体工作开展情况:穆棱公司网络和建设维护工作紧密围绕转型发展,完成全年各项KPI指标,小区故障同比改善度、综合覆盖率、PTN成环率达到95%超省公司挑战值。铁通公司、业务骨干成立攻坚小组,将管理权限进一步下沉至建设维护负责人,严格掌控时间进度,以建设、维护一体化的管理模式,保证工程的质量与进度。家宽难点小区攻坚数6个,11月份就已完成家宽难点小区所有攻坚任务,完成了集团公司督办难点小区中奥小区家宽建设的考核。严格执行市公司文件,以弱光整治、魔百和卡顿处理、一级分光问题路由优化为切入点提高宽带品质。2019年穆棱家宽建设和家宽装维能力全区第一。

【党建工作】一是穆棱公司众志成城抗洪抢险,保证网络正常运行。8月16日起,黑龙江省受台风“罗莎”外围云系影响,光缆及干路损害,经过5天5夜的抢修恢复了全部的45处断点,确保了网络正常运行,台风期间移动公司没有出现过一次大面积退服。二是强化理论学习,坚定理想信念。公司党支部针对习近平总书记关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编及东北抗联精神等内容开展了集中学习12次;支部书记讲党课4次;志愿者活动6次和党日活动6次。三是客户为根,服务为本,提升服务质量。穆棱移动公司服务工作始终坚持客户为根,服务为本的理念。妥善处理各类投诉业务,严格避免不知情定制业务;围绕客户不满意的关键点定期组织培训提升,尤其对重复投诉、越级投诉等问题,从源头控制,提升客户满意度。四是员工关爱活动。“三八”关爱员工座谈会、员工健康体检、气排球赛、“幸福1+1”全员健步走等活动,重点内容为针对员工做到“五必访”;组织员工开展集团活动,提升员工的凝聚力;为员工建成食堂解决员工午餐问题。

【领导人员名单】

总经理陈勇

副总经理池洪友

中国电信股份有限公司

穆棱分公司

【概况】中国电信股份有限公司穆棱分公司在牡丹江电信公司和穆棱市政府的领导下,坚定信心、创新经营模式、加快业务发展。以“天翼”品牌启动推广为重点,围绕当地市场需求提供优质网络与服务,坚定不移地推进聚焦客户的信息化创新战略。完善企业基础管理工作,尽心尽力将工作做实、做细,为电信的发展做出新的贡献。中国电信股份有限公司穆棱分公司在国家通信企业重组后于2008年10月1日正式挂牌成立。公司现有在岗员工23人,其中正式职工7人、聘用员工16人。公司下设综合部、渠道部、政企部等各职能部门。公司在全市各乡镇设有电信网点、手机卖场、自有营业厅、业务代收网点等。

【企业营销管理】2019年深度推进公司体制改革,建立渠道助理营销队伍。按公司要求执行三位一体的宽带营销机制,将穆棱宽带资源覆盖区域划分为5个渠道区域,配备相应渠道经理,与营业员、装维人员结成虚拟团队,严格按公司激励办法分配发展奖励,调动渠道经理、装维人员、营业员的销售积极性。建立和完善渠道销售助理队伍。设立多名渠道销售助理岗位,卫社会渠道提供营销支撑和管理:调整渠道销售助理酬薪考核体系,将渠道指标完成情况与销售助理挂钩,调动销售助理支撑服务渠道的意识,提高社会渠道销售能力。建立政企经理营销队伍。按行业划分职能,设立政企营销经理,执行公司制定的薪酬考核办法,调动政企经理以发展行业应用为重点,规模带动移动用户增长。为提高渠道服务能力,集中更换渠道店面形象,提升电信品牌形象,加强渠道培训,提高渠道业务销售能力,邀请渠道加入终端直供联盟,为当地居民购买终端价格更加优惠提高保障,加强渠道销售助理服务支撑力度,促使渠道主动营销。2019年1月初中国电信内部推出家庭云业务(适用于所有光宽带业务),3月份推出了红包卡业务(合约用户每月返费),不限量套餐(省内、国内流量不限)的业务推广和认知。

【业务发展】穆棱电信分公司主要经营固定电话、移动通信、互联网接入及应用等综合信息服务,拥有覆盖各乡镇、村屯等通信信息服务网络,建立了覆盖面最广的4G网络,拥有“天翼”商务领航、等具备电信全业务、多产品融合的服务能力和渠道体系。坚持以4G应用、宽带、行业应用为营销主线,拓展移动、宽带用户规模。近几年天翼对讲业务首先突破,形成市场口碑的基础上,成功开发多家天翼对讲业务,累计发展近百户,对宾馆、公寓、信息中心可实现专线接入,拟进一步洽谈全球眼,企业总机、交易信息化平台等行业应用等内容。加强小区新增接入、扩容、宽带端口扩建,为家庭宽带销售提供资源保障。

【服务管理】2019年按照集团和省市公司统一部署,扎实推进渠道完善、精确管理、绩效推动、团队建设四项基础工作,带领全体员工开创全业务转型。完善政企经理、营业员、渠道销售助理营销队伍,补充相关人员,加强业务培训,提高营销人员素质。严格按市公司激励考核体系执行,充分调动营销人员积极性。业务生产经营的窗口服务人员要做到文明礼貌、热情周到、着装统一、窗口整洁、精通业务、创造服务环境人性化、服务管理规范化、服务风气亲情化的全新服务。在营业场所明显的位置公布资费项目和标准,实行明码标价。全省统一客户服务热线10000号。对客户投诉及时响应、快速处理。转移修机等,人户服务推行预约式服务,上门服务时做到“二出示”“三到位”,出示工作证、安装或修复障碍施工单服务后清理现场到位、现场演示到位、向客户讲解使用知识到位。中国电信股份有限公司穆棱分公司将秉承“用户至上”“用心服务”的理念,为广大电信用户提供最优质的诚信、便利和快捷服务。

【运行维护】为了全力支持前端业务部门、拓实维护工作的基础,认真做好网络的日常维护工作,贯彻落实省公司运维部下达的各项生产任务。针对网络建设的周期短,要求高,定期开展技术业务培训,提高维护人员的业务素质。为穆棱用户提供优质网络与服务做好有力保障。

【领导人员名单】

经理何志龙

财政税务

财政税务

市财政局

【概况】穆棱市财政局是主管全市财政工作的市政府工作部门。全局在职职工100人。内设办公室、预算股、国库股、农业农村股、社会保障股、经济建设股、行政政法和法规税政股、教科文股、经贸股、监督评价股等10个职能科(股)室,设政府采购中心、会计事务服务中心、产业发展中心、基础设施投资服务中心、非税收入管理中心、产权交易中心、收付中心、信息中心、财政投资工程项目管理评审中心等9个直属事业单位。

【财政预算收支】全口径财政收入累计完成159 038万元,占预算的1012%,同比增长77%。其中,上划收入完成104 519万元,占预算的1003%,同比增长44%;一般公共预算收入完成54 519万元,占预算的103%,同比增长146%。一般公共预算支出累计完成352 193万元,同比增长91%。一般公共服务支出17 145万元,同比下降6%。公共安全支出6 766万元,同比增长98%。教育支出34 978万元,同比增长281%。社会保障和就业支出69 741万元,同比增长384%。卫生健康支出22 973万元,同比增长56%。节能环保支出5 111万元,同比增长1004%。城乡社区支出59 629万元,同比增长1011%。其他各项支出134 939万元,同比下降128%。

【财源建设】全市纳入省级“百大项目”打捆子项目10个,牡丹江市级“百大项目”12个;全年实现开复工项目113个,其中,亿元以上项目26个,产业项目开复工数量位居全省(分县、市)前列。红豆杉亚麻、金泰恒亚麻、鑫锐亚麻、茂源地板基材、东升农业科技、瑞德塑业、庐江金科彩印、众鑫物资等项目启动生产;鑫北双孢菇、宋氏木业、无缝金属钙线等项目加快推进;天恒亚麻、中穆沙棘、圣铭机械、中融大豆、城区小微企业园一期等项目开工建设;金宝天吉气流纺、石油压裂支撑剂、志禾熟化参等项目完成签约,千万元及以上项目签约个数位列全省(分县、市)第一名;按照省、市要求,全面完成淘汰落后产能工作,顺利完成煤矿关闭整合任务,顺祥煤矿实现上缴税金800余万元;宏旭石墨、镈浩石墨被评为省高新技术科技型企业。乡村振兴深入实施,一林公司销售黑木耳菌包800万袋,出口白玉木耳10万斤;俊发合作社种植反季香菇30万棒(袋);全市食用菌规模达23亿袋。坤元农业生态猪循环经济项目、马桥河皓月牛羊超市投入运营;天恒禽业种鹅出栏11万只。全市蔬菜种植面积36万亩,南销及出口6 100余吨;禾润公司销售9°西红柿120余吨。新增大榛子1 000亩,沙棘种植面积达82万亩,举办了(中国)沙棘企业年会和首届冬果沙棘采摘节;新建中医药科学院北药加工项目,港源中草药一期建成投产;北药实现种植24万亩。烤烟种植1 375亩。万隆米业签订出口埃及订单9 000吨。现代服务不断提升,创建了“龙穆商企行”系列栏目和“龙穆商企网”企业宣传推介平台。建立3个电商销售联盟、8个直播基地,网上店铺达884家。在绥芬河海关建立了跨境电商专属区,网络销售额达105亿元。与象屿集团开展在途质押金融合作,实现贸易额26亿元。举办了首届黑龙江·穆棱亚麻经贸洽谈会,实现交易额5 000余万元。北欧林业木材加工区获批牡丹江市级境外园区,入驻企业6家。在第六届中俄博览会上实现签约额33亿元。

【财政改革】一是落实国家减税降费政策。全面落实国家小微企业税收减免政策、放宽企业所得税小型微利企业标准、深化增值税改革、降低社会保险费率等各项政策,联合税务部门按要求和时限完成企业资格确认,及时办理相关减免或退税,确保企业享受国家优惠政策不打折扣,确保纳税人、缴费人税费负担只减不增。全年共计减免税费5 931万元。二是进一步树立过“紧日子”思想。严格审核项目预算,2019年预算安排比上年执行数再压减27%,压减财政支出5 517万元。大力压减一般性支出,2019年“一般性支出”比上年减少6%。三是强化部门预算约束。预算调整按规定上报市人大审批,除特殊情况外,不追加经费类支出。统筹调度资金,在保障“三保”支出的前提下,视资金情况安排项目支出。四是谋划新一轮乡镇财政管理体制。以《2018年乡镇和开发区财政管理体制(试行)》为依据,实地调研各乡镇和开发区税收实际入库情况,核实一次性收入因素,完善部分税收分级内容,重新制定出台乡镇财政管理体制。

【管理和监督】一是强化政府投资项目评审管理。全年评审政府投资预、结算项目154个,评审投资额68 584万元,审定投资额53 720万元,核减资金14 864万元,综合审减率为2167%。二是强化政府采购管理。进一步优化采购流程,推进采购项目电子备案制度。2019年,完成政府采购计划325项,实际完成采购金额10 380万元,中标金额9 966万元,节约资金414万元,节约率4%。三是强化地方政府性债务管理。将债务收支纳入预算管理,建立债务风险月报制度,全面掌握全是债务到期及逾期和偿还情况,切实防控债务风险。积极化解政府债务,2019年度化解政府债务17 467万元,超计划完成2 191万元。

【国有资产管理】央企“三供一业”职能分离移交及维修改造工程已基本完成。穆棱市“三供一业”职能分离移交工作涉及的企业主要是牡丹江房产建筑段绥芬河车间、中国邮政集团公司黑龙江省穆棱市分公司、穆棱供电公司、国网黑龙江省电力有限公司牡丹江供电公司。涉及楼房“三供一业”相关职能已全部移交地方。邮政和电业公司维修改造工程已全部完工,铁路“三供一业”改造工程除穆棱镇供水工程以外全部完工。

完成行政事业单位资产清查管理软件数据录入工作。通过对全市196户行政事业单位2018年12月31日会计报表及资产损益情况的清查,全市资产总额账面值163 60044万元。其中,行政单位65 45297万元、事业单位9 814747万元;负债总额账面值为36 88197万元。其中,行政单位21 58534万元、事业单位15 29663万元;固定资产总额62 92026万元,其中,行政单位18 62192万元、事业单位44 29834万元。

【干部队伍建设】一是开展“解放思想推动高质量发展大讨论”,坚持问题导向、实践导向,强化责任落实,精心组织实施,活化讨论形式,注重成果转化。组织开展4次集中讨论,确保解放思想推动高质量发展大讨论取得实效。二是开展扫黑除恶专项斗争。制订了《财政局扫黑除恶专项斗争工作实施方案》,成立了扫黑除恶专项斗争领导小组,层层落实工作任务和明确职责分工。开展扫黑除恶宣传活动,运用微信群、条幅和发放宣传单等方式向广大人民群众宣传专项斗争的重大意义。制订《市财政局扫黑除恶摸排方案》,明确线索摸排和上报程序,并由班子成员牵头,组织工作人员对扶贫驻点村、分管领域、重点群体开展“问题”和“苗头”的双重梳理和摸排,每月对财政管辖的相关领域开展线索排查,按时报送线索统计数据,组织全体干部职工开展扫黑除恶专项斗争知识测试,干部职工参与率100%。三是巩固脱贫攻坚成果。定期走访贫困户、脱贫户,每月不少于一次,及时掌握生活状况和困难,制定清单逐一解决销号。发放永安村45千瓦光伏发电项目分红,每户分得1 000元。协助永安村开展秸秆禁烧、防汛等工作。马桥河镇永安村9户贫困户年底全部实现脱贫。四是强化廉政教育。建立健全责任分解机制,采取签订党风廉政建设责任书、制定权责清单和负面清单,深入落实党风廉政建设责任制。坚持抓早抓小,突出关键时期、重要节点,及时开展谈话和提醒。五是优化营商环境。深化机关作风整顿优化营商环境工作,制订印发了《2019年财政局深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》,明确了整顿问题重点和工作措施,组织干部职工参加全市优化营商环境知识竞赛。六是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。牢牢把握“守初心、担使命、找差距、抓落实”总要求和“理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁做表率”具体目标,制订《财政局党组“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案》;围绕主题教育学习要求,通过中心组集体学习、个人自学、开展专题研讨等方式,使党员干部静下心读原著、学原文、悟原理,先后组织集体学习研讨6次,依托本地红色教育资源,深入开展革命传统教育和警示教育2次,切实增强学习教育的针对性、实效性和感染力。紧贴工作实际,坚持深入调研,开展专题调研4次,形成调研报告4篇。紧抓检视问题,坚持深挖细查,找准差距不足,深刻剖析根源,为整改落实提供精准靶向,按照“四个对照”“四个找一找”的要求,紧扣“18个是否”逐一对照检查,班子和班子成员共查摆问题78个,召开主题教育专题民主生活会,严肃开展批评和自我批评,并将相互批评意见充实到整改台账中,进一步确定整治重点、明确整治责任,真刀真枪解决问题。

【领导人员名单】

局长周金国

副局长刘富祥张彦丰尚衍臣

市税务局

【概况】国家税务总局穆棱市税务局是2018年7月国、地税机构合并时成立的正科级垂直管理的中直行政执法单位。位于穆棱市长征路24号。该局现有内设机构13个(办公室、纪检组、税政股、征收管理股、法制股、人事教育股、收入核算股、财务管理股、党建工作股、税收风险管理股、税源管理股、纳税服务股、社保费和非税收入股),事业单位1个(信息中心),派出机构7个(第一税务分局、第二税务分局、八面通税务分局、下城子税务分局、穆棱镇税务分局、兴源税务所、福禄税务所)。穆棱市税务局共有干部职工152人,承担着穆棱市8 391户纳税人的税收征收管理工作和近14万缴费人的各种社保费的收缴工作。穆棱市税务局的征管范围是国家规定的所有税费管理、征收和服务工作。穆棱市税务局现行主要职能是贯彻执行国家的税收法律、法规和规章;负责全市税收、社会保险费和有关非税收入会统核算工作;负责全市税务系统机构、编制、人员、经费及基层领导班子管理;负责全市税务系统思想政治工作、基层精神文明建设、干部教育和税收宣传工作;监督检查全市税务系统各级机关以及工作人员执行国家法律、行政法规、规章的情况;负责行政复议和诉讼工作。

【党建工作】一是深入学习,领会精神实质。党委率先垂范,通过每月集中开展理论学习、按季组织开展专题研讨、党委成员带头讲党课方式深入学习党的十九大及十九大以来历次全会精神。坚持每周五机关全体干部固定学习日活动。党支部、党小组将党的十九大精神列为“三会一课”组织生活的必修课,开展了有计划、有步骤、有深度的集中学习和专题研讨,党员个人利用业余时间开展个人自学、撰写学习笔记。全国“两会”召开以后,将“两会”精神的学习纳入4月份党委理论中心组进行专题学习。5月份组织党委对习近平总书记在“两会”上的重要讲话进行了学习。二是丰富载体活动,提升学习效果。通过开展“学习强国”网上学习、开展十九大精神微视频征集、十九大征文和参加不忘初心、牢记使命演讲等系列活动,推进学习党的十九大精神活动有效开展。通过3月5日学雷锋日和清明节祭扫革命烈士墓。与工会密切合作,先后组织开展“庆七一”党建知识活动竞赛、庆“十一”为祖国庆生主题党日、筑梦雪城、大美穆棱主题党日等活动进一步增强了广大党员干部的责任意识。以“精准扶贫”为突破口,推进十九大精神深入人心。按照穆棱市委“党建为民”三服务的要求,开展了结对帮扶活动,与镇、村两级包扶干部共同研究了帮扶措施、入户宣传了省、市、县关于贫困人口在教育、医疗、社保、减税降费等方面的优惠政策,在传统节日来临时为贫困户送去了节日慰问品,保证每月入户1次,及时了解贫困户的所思、所想、所需,尽己所能为贫困户早日脱贫献计出力,得到了帮扶群众和市、镇领导的好评。三是学用结合,切实将主题教育成果实践化。全年共召开党委会议65次,及时解决基层存在的痛点、堵点问题,积极对办税服务厅硬件设施进行改造,对兴源办税厅进行了维修改造,全面为干部职工和纳税人营造良好的办税环境。抓住党委班子成员和党支部两个主线,认真贯彻落实主题教育的各项活动任务,以“四大提升工程”为重点,以“六项行动”为特点,扎扎实实开展好主题教育活动。按照要求开展学习活动,以习近平新时代中国特色社会主义思想“不忘初心、牢记使命”系列重要论述为重点,通过个人自学、集体讨论27次、理论中心组学习9次、读书班研讨班各1次、参观红色教育基地1次、警示教育1次、形式教育1次等多种方式,不断强化党员干部的思想意识,坚守共产党员的初心。结合干部素质提升工程,大力推进政治建设、理论武装、业务培训和文化建设,全面提升干部能力素质,为税收现代化高质量发展提供坚强保障。通过开展调研7次、召开座谈会9次、走访政府机关2次、走访纳税人30余户、征求意见建议、召开调研交流会1次等方式,多渠道深入基层了解情况,征求意见,为纳税人缴费人和基层税务干部解难题。结合四项提升工程,不断推进税收事业向前发展。认真检视问题。对照党章和党规检视发现问题10条,广泛征求意见建议12条。召开专题会议,对征求的意见建议进行认领和检视反思。突出整改落实。梳理汇总问题,列出问题清单,明确整改任务和措施,时限和责任,建立整改台账,一条一条地抓好整改。12月10日,先后组织召开了民主生活会和组织生活会,全面推进“不忘初心、牢记使命”主题教育。会上,所有的党员干部对“初心”和“使命”有了更深的认识,纷纷结合岗位职责谈认识,开展批评和自我批评,主题教育起到了良好的效果。积极推进党支部标准化建设,斥资建设了党建活动室,全面推进支部的标准化建设,先后多次迎接了包括牡丹江市局巡察在内的系统内外多次检查,受到了广泛的好评。

【税收收入】年初以来,围绕穆棱市委、市政府的工作要点,及早谋划组织收入工作,克服减税降费等各种不利因素给组织收入带来的影响,大力组织税收入库。全年累计税费收入完成188 192万元,同比增长134%,增收22 295万元。其中,税收收入完成136 964万元,同比增长46%,增收5 998万元;社保费收入完成45 239万元,同比增长56%,增收16 246万元。其他规费收入5 989万元,同比增长09%,增收51万。在牡丹江市所有外县市(区)位列第一,且唯一正增长的单位。

【税费管理】一是抓任务分解,向税费分析要收入。进一步完善“纵向到底、横向到边、上下联动、责任共担”机制,将税收任务目标纵向分解到各征收单位,做到任务到岗、指标到人、收入到户。按税种横向分解到各业务股室,并实行领导班子成员分地区、分税种包保责任制,加强对收入进度情况监控,按旬报告计划完成情况,及时对有差距的跟进督促,采取有力措施缩小收入差距;及时分析通报计划执行情况,对未完成指导性计划任务和预测不准的,实施绩效考评。强化重点税源监控和分析,加强税收形势预测分析、税收经济运行分析、政策效应分析和区域比较分析,为领导科学决策提供参考依据。要求各征收单位要充分认识组织收入是“四个确保”的重要内容,要聚焦主责、主业,毫不松懈地抓好组织收入工作。二是抓重点税种,向规范管理要收入。进一步加大企业申报率的催报催缴工作力度,通过申报率的提高,相应的增加当期税款入库。规范重点税种管理。针对纳税人面向个人终端消费税收管理的难点,采取“以进控销”管理方式,重点加强消费税管理。全面梳理企业所得税在政策、征管等方面执行口径不一致的问题,严格控制核定征收方式,对各种不规范管理行为制定明确的时间表限期规范。积极开展城镇土地使用税税源差异信息核实,依法通知纳税人及时办理或更正税源申报信息。严格按照《土地增值税清算管理规程》确定的时间节点开展清算。积极与自然资源管理部门进行信息交换,充分利用黑龙江省涉税信息保障平台等多渠道及时准确掌握农用地转用信息,确保耕地占用税及时入库。同时加大对逾期未申报企业的催报催缴工作力度,确保企业不发生新的欠税。三是抓重点行业,向行业整治要收入。制定《穆棱市税务局房地产业、建筑业税收管理办法》,以“四比对四核实”,对房地产开发企业纳税情况开展检查,对核算不规范的,依法采取事后核定方式。规范双定户定额管理,积极开展个体双定户的定额调整工作。重点对起征点以上的纳税人开展行业典型调查。开展税源动态管理,适时调整定额,注重加强后续管理,实现“大税不放,小税不丢”。四是抓欠税回收,向清理陈欠要收入。充分运用欠税清缴可以运用的16项措施,进一步加大清欠力度,严防前清后欠,严控新欠增加。通过下达欠税回收计划,明确回收任务目标,层层压实责任。对欠税企业实施分类管理,对有缴税能力和部分缴税能力的欠税企业要穷尽多项措施,大力清缴欠税;对没有缴税能力的欠税企业要采取措施手续到位,划清责任。做好欠税企业台账登记,实时监控欠税企业生产经营情况和资金流动变化,做到企业欠税及时收缴。积极争取政府支持,协调政府及相关部门化解政府债务解决企业欠税,这样既可以化解政府及相关部门的债务,又能及时回收欠税,增加财政收入。全年共完成欠税回收9865万元。五是抓信息管税,向风险管理要收入。推行“互联网+税务”新模式,应用省政府税收保障平台数据,稳步与地方公安、市场监督管理、自然资源、不动产登记等部门建立第三方信息交换机制,通过人机结合比对、人工智能等方式,全面提高税收信息化水平。通过信息化水平的稳步提高,以发现的问题为导向,进一步加强风险评估的及时性和准确性,切实加强对征管效应、政策效应和风险应对效应的分析,努力挖掘遗漏税源和潜在税源,做到既抱西瓜又捡芝麻,牢牢把握组织收入工作的主动权。六是抓优化营商环境,向纳税服务要收入。进一步落实优化营商环境制订的方案和要求,全面落实好减税降费的各项税收政策,为经济可持续发展,为进一步涵养税源奠定基础。继续推进“六零”服务承诺,全面推行局长值班制、限时办结制、延时服务等系列便民举措,通过不断提高服务质量,持续优化服务结构,提升经济发展的软环境和竞争力。在全省组织的2019年减税降费满意度专项调查各县(市、区)局排名中穆棱市税务局位列第16位,在牡丹江市位列第三位。七是积极开展行业治理,规范税收秩序。积极利用涉税保障平台获取2016—2018年医疗保险结算信息,结合增值税纳税类型、经济类型和是否连锁经营等因素,通过与医药零售行业纳税人申报信息比对进行全面清理工作。通过集体约谈和下户走访的方式,提醒纳税人存在的税收问题,同时进行纳税辅导,鼓励纳税人自查自纠,进行补税,共有26户纳税人补缴各类税款10425万元。八是精细管理,及时开展税源核查。税源管理股与税源管理部门积极开展税源核查工作,全年累计共对20余户企业进行了50余次发票疑点核查评估工作。责令企业进项税发票转出174份,进项税转出272万,成本转出1 244万。积极推进税收风险管理工作,全年累计处理问题数据3 316笔,及时对上级局下发的疑点2 015条数据进行核查并处理完毕,进一步营造了公平的税负环境,提升了税收征管质量。九是全面推进依法治税工作。进一步规范税收执法风险工作,要求全局干部树立税收执法风险意识,依法执法,规范执法。按照要求召开四次税收行政执法责任过错责任追究专题会议,共对18批次24人次进行了批评教育。要求干部规范执法,全面提升税收执法水平。十是积极推进社保医保划转工作。积极协调市政府多次召开专题会议,推进社保、医保等民生领域的划转工作。充分克服人少活多的不利因素,主动作为。特别是在医保划转工作中,积极协调各乡镇和邮储、中行等银行单位,在常规柜台缴费的同时,积极推进手机APP缴费,税务干部亲临一线,亲自宣传,亲自帮助银行进行缴费工作,医保缴费率高达998%,预计缴费期结束后会远超上年同期。

【纳税服务】一是以“减税降费”为主攻方向,狠抓落实不放松。2019年,个税改革、普惠政策实施、增值税深化改革相继顺利开展。为此,成立减税降费工作小组集中办公区,认真完成减税办各项工作。全年共组织对外培训8场、培训财务人员500余人次。组织局内培训2次,覆盖全体税务干部。减税降费工作实施以来,按照市局统一部署领导,顺利完成了“六税两费”退税工作,累计退税554条,退还税款75 773元。组织发放减税降费明白卡、明白册资料累计7 000余份。接收市局其他减税降费资料3 000余份,全部发放完毕。组织电视台开展专访2次,在全市范围内加大减税降费宣传力度。按时开展减免税数据质量监控会审9次,按月报送减税效应分析报告,全面推进减税降费各项工作得到有效落实。二是以优化纳税服务为重点,创造舒适、轻松的办税环境。优化税务登记、认定管理、发票管理、申报征收等四大类业务流程,提高“一窗通办”办税的工作效率。创新服务模式,开展短信税宣、电话报税、网上申报等服务方式,方便纳税人办税。全面拓展延时服务的时长和方式,延时服务成为服务方式常态。在办税服务厅设立了局长值班岗和导税服务台,建立“局长信箱”,畅通与纳税人面对面交流方式和渠道。增设办税电脑18台,组织开展纳税人专题培训17场,从硬件设施和业务指导上下功夫,出办法,解难题。继续深入开展“便民办税春风行动”,明确工作任务、完成时限、责任部门和相关责任人。确保纳税人及时了解纳税服务规范的推进情况,保证纳税人权益不受侵犯。积极投入资金对兴源所办税服务厅、办税厅电子税务局窗口、下城子税务分局进行升级改造,增设不动产查询机,便民服务器,进一步提升纳税人的办税体验。三是创新载体积极开展税法宣传活动。将税法宣传工作当成日常重点工作常抓不懈,借助电子显示屏、税法宣传栏、纳税QQ群等宣传媒介有计划、有侧重及时更新税法宣传内容,在形成税法宣传工作常态时,不断确定各阶段税法宣传内容的侧重点,将税法宣传工作的常态化和阶段化相结合。在税法宣传工作中不仅注重打造传统税宣阵地质量的提高,同时借助“政府网站”“微信平台”等新兴的、贴近百姓日常生活的税法宣传手段开展税宣活动。在当年的税法宣传活动中,积极走向农村、学校、社区等税法宣传的新阵地,积极发放税法宣传单,接受税法咨询服务,形成税法宣传阵地“多点开花”的良好局面。穆棱市税务局推送的“税收宣传进校园纳税意识入心中”税法宣传进课堂活动,获得首届“税官讲税法”青少年普法视频三等奖,受到了上级局的认可和好评。

【干部队伍建设】一是狠抓教育培训强度,及时补齐干部业务“短板”。国地税征管体制改革以来,国地税干部都面临知识结构需要更新,业务能力需要增强,服务能力需要提高的问题,因此做好培训工作至关重要。为此,局党委研究决定,全面加大教育培训的强度,早日解决干部的业务短板。利用每天下午4点至6点纳税人较少的时间开展集中培训,征期时则将培训安排在下班之后的晚上6点至8点,避免占用工作时间,较好地解决了工学方面的矛盾。大强度的集中培训,使基层一线的干部迅速掌握了相关业务技能,保障了新机构的业务顺利开展。二是增大教育培训密度,不断提高干部的业务能力。召开专题会议研究制订了2019年培训计划,全年计划开展培训122课时,组织培训19次,累计41课时,参训人数达1 596人次。在培训中为了使干部加深理解,保证培训效果,除了开展理论培训外,还积极开展实际操作培训,通过上机操作,实际工作模拟等方式,开展不同形式的培训,巩固培训成果。三是拓展教育培训广度,拓宽规范干部的知识结构。认真总结往年干部教育培训工作经验、查找影响干部教育培训质量及组织管理、条件保障等方面存在的问题,创新工作思路,改进培训方式,以加强教育培训活动为契机,注重干部综合素质提高。截至目前,先后组织开展了税收政策理论、社保及非税收入常规性业务办理、企业所得税汇算清缴、税收征管法、行政处罚法等一系列业务知识培训和综合办公信息系统的公文处理、保密知识讲座、新内网邮箱使用、财务制度及报销流程等行政能力培训,此外还有针对性地开展纳税服务礼仪、心理健康辅导等培训活动。宽泛的培训范围,既规范了干部的行为,又拓宽了干部的知识视野,对干部综合素质的提高起到了良好的推动作用。四是挖掘教育培训的深度,注重提升干部的学习效果。充分发挥兼职教师与岗位能手的作用,选派年轻优秀干部及其他业务能手充实到培训师资队伍,提高了兼职教师的素质,保证了培训的效果。除开展集中培训以外,注重教育培训的深度,充分利用税务网络大学平台的教学资源,组织干部进行网络学习,同时采取“一对一互助学习”、充分发挥业务骨干及“老”税官的“传帮带”作用,根据不同岗位有针对性地加强岗位技能培训。充分增强教育培训绩效考核的严肃性,狠抓教育培训工作的落实,采取学考结合的方式切实检验教育培训效果,对在市局组织的统一测试中成绩不合格的单位和个人严格按照绩效考核指标给予扣分。同时,注重用正确的用人导向激励干部,对岗位专业能力考试成绩优秀的干部优先提拔使用。在7月29日牡丹江市税务系统组织的“岗位大练兵、业务大比武”考试中,取得了综合排名第一名的好成绩,其中有5名干部被选拔为市级岗位能手。

干部素质的稳步提升全面促进了全局各项工作的稳步开展,2019年穆棱市税务局先后获得“省局文明单位标兵”“全省巾帼文明岗”“全省青年文明号”“党建为民三服务先进集体”“穆棱市中省直单位绩效考评第一名”等系列佳绩。

【党风廉政建设与行风建设】召开了全市税务系统从严治党工作会议,召开了三次警示教育大会,开展了明察暗访,进行了通报。认真执行中共中央关于改进作风“八项规定”的要求,开展了经常性的明察暗访,重点检查工作纪律、服务态度、业务技能、工作效率等问题,下发了明察暗访工作通报。不断优化的办税环境和稳步提高的服务质量得到了广大纳税人的好评。2月12日,召开贯彻落实全省“深化机关作风整顿优化营商环境会议”精神专题会议,会上传达了张庆伟书记的重要讲话精神,指出要充分认清省委“钢牙啃硬骨头”的坚决态度,切实增强紧迫感和责任感。始终牢记作风建设永远在路上,把压力传导到每名干部,特别是窗口纳服人员和执法人员。党委书记、局长张荣江同志强调要结合解放思想推动高质量发展大讨论,不折不扣贯彻落实省委深化机关作风整顿优化营商环境会议精神和部署,进一步压实压紧责任、明确工作任务,对照“六零”服务承诺找短板,补弱项,推动全市税务系统深化机关作风整顿优化营商环境工作取得新成效新突破。纪检组开展经常性的明察暗访活动,每逢重要的时间节点积极开展廉政提醒,认真执行重大事项报告制度,全局共有2名副科级干部、3名普通干部报告了个人婚丧喜庆事宜。认真贯彻《中共黑龙江省税务局党委关于运用监督执纪“四种形态”的实施办法(试行)》,2019年开展批评教育11人次,认真组织开展了各个层面的廉政谈话,使“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态。在上级局部署开展“扫黑除恶”专项斗争活动以来,认真贯彻落实有关要求,积极推进“扫黑除恶”专项斗争工作的稳步开展。先后组织召开4次党委会、4次局务会专题研究“扫黑除恶”专项斗争工作。以多种方式扎实开展“扫黑除恶”宣传工作,制作5块宣传展板,9条条幅,集中展示在人员密集场所。利用办税服务厅和社会公共场所电子显示屏,滚动播放“扫黑除恶”相关内容,制作10幅宣传海报,发放550份宣传材料。积极参加穆棱市地方“扫黑办”组织的会议,认真完成地方“扫黑办”部署的各项工作任务,全力营造“扫黑除恶”良好工作氛围。

【行政效能建设】一是积极推进基建改造工作。2019年对局机关办公楼进行了维修改造,充分克服各种不利因素的影响,相关部门加班加点,加强工程质量监督,充分利用有限的资金把维修改造工作变成质优工程,放心工程,特别是对食堂进行了升级改造,通过狠抓食堂管理,严把食材质量关,提高人均用餐标准,不断提升食堂各项管理水平,改造工作得到了上级局领导和群众的一致好评。二是积极开展资产清查工作。抢前抓早,成立了资产清查工作小组,经过历时近50天的时间,对国地税合并以来的所有资产进行了认真细致的盘点,逐项登记造册,彻底摸清了底数,加强统筹管理,受到上级局的认可和好评。三是进一步规范财务管理工作,充实了财务人员队伍。制定完善了财务管理制度,重点对财务票据进行了规范,严格费用报销程序,顺利完成了全年的预算执行进度,强化了时间节点的预算安排,执行进度达到100%。四是进一步加强信息中心工作。切实加强违规外联的监督检查工作,提高了全员的网络安全意识。与各部门及个人签订了承诺书,有效杜绝了违规外联现象的出现。加强视频会议调试管理,确保会议召开正常有序。五是加强信访舆情管理工作。全年舆情量较多,不等不靠,积极应对,年初召开了信访舆情应对工作会议,及时解决了机构改革前遗留的历史问题,规范有序地处理了发生的所有的信访问题,保证了全局各项工作平稳有序开展。

【领导人员名单】

局长张荣江

副局长黄运丰姜代伟迟福全

张宝祜姜琦(女)

纪检组组长张晓庚

文教卫生

文教卫生

市教育体育局

【概况】穆棱市公办学校60所。其中,小学16所(市直3所、乡镇10所、村级3所),普通初中7所、九年一贯制学校2所、十二年一贯制学校(民族教育)1所、完全中学2所、教学点14个、普通高中1所、职业高中1所、特殊教育1所、公办幼儿园15所。2019年全市现有民办幼儿园及培训机构39所。其中,幼儿园10所、培训机构29所。全市现有教职工(含森工)2 736人。其中,高中教师360人、初中教师681人、小学教师1 379人、幼儿园教师220人、其他教育事业单位96人。全市在校生共20 246人。其中,小学9 828人,初中6 231人,高中4 167人(含职高322人),幼儿2 897人。教育体育局直属单位、中心校、林业教育办共17个。其中,直属单位7个,乡镇中心校8个,林业教育办2个。教育体育局党组直属党的基层组织39个。其中,党总支3个、在职党支部25个,老干部支部11个。党员604名。其中,在职党员472名、离退休党员132名。

【教育综合管理】2019年教体战线紧紧围绕市委、市政府中心工作,全力推进教体系统各项工作,倾心回应群众和师生期盼,努力办好新时代人民满意教育。一是召开全市教育大会。9月10日召开了全市教育大会,大会确定了穆棱市教育工作的总体思路,对当前和今后一个时期的教育工作做出全面部署,坚持教育优先发展,动员全市上下更加重视教育、关心教育、支持教育,不断开创全市教育事业发展新局面,奋力开启全市教育事业新征程。二是教育党建全面加强。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,认真学习习近平总书记关于教育的重要论述的科学内涵和精神实质。开展了丰富的载体活动,提升教体人的责任感和使命感。在庆祝中国共产党成立98周年期间,组织开展了一次中国共产党成立98周年庆祝大会、一次集中讲党课活动、一次党员主题日活动、一次志愿者服务活动、一次走访慰问活动、一次思政课大赛、一次庆祝中国共产党成立98周年书画展“七个一”等系列活动,召开了庆祝中国共产党成立98周年大会、庆祝中华人民共和国成立70周年文艺会演。拍摄了由局党组班子、基层支部书记为主要成员的《我爱你中国》歌曲接唱快闪,被“学习强国”学习平台采用。举办了穆棱市思政微课大赛,教体系统教师在牡丹江市思政慕课大赛中,获得了高中、初中、小学三个组别一等奖的优异成绩。改进意识形态工作,增强党的凝聚力。牢牢掌握意识形态工作主动权,用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人,引导师生增强“四个自信”,大力培育和弘扬社会主义核心价值观,打破思政教育固有的教育模式,构建了“课堂引领·校本协同·实践体验”三位一体的立体化思政教育框架,开设了“行走的思政课堂”,将蒋开儒先生励志主题演讲《我与共和国七十年》、新中国成立70周年庆典等制作成12节思政慕课,学习人数达2万余人。创新工作模式,扎实开展主题教育工作。建立“3+2”主题教育工作推进机制和“1+6”的指导模式,确保质量。确定了师资队伍结构性矛盾等26个调研题目,开展调研80余次,召开座谈会16次,与家长、学生、教师交流谈心1 000余人次,形成调研报告26篇。检视问题共发放征求意见单2 000多份,征求意见65条,梳理问题7个方面15个问题。针对各项问题,已经全部整改完成。开展扫黑除恶专项斗争,创造安全稳定校园环境。召开党组会3次,基层组织专题会议66次。开展了2次《扫黑除恶应知应会知识问卷》测试,测试人数2 670人。悬挂横幅及标语70余幅,发放《扫黑除恶专项斗争宣传单》1万余份,通过班级微信群向2万余学生家长宣传扫黑除恶工作,知晓率达100%。以学校党支部为主体,联合市场监督管理局对学校周边乱点乱象进行12次检查清理。三是增强投入保障。加大教育经费投入力度,2019年财政经常性收入43 392万元,比上年增长665%,2019年公共财政教育拨款40 766万元,比上年增长1973%,公共预算财政教育支出增长高于财政经常性收入增长1308个百分点。小学、初中、高中、职业高中生均公共财政教育事业费分别为15 29961元、13 13436元、15 18612元、13 08943元。分别增长1947%、803%、29%、5611%。小学、初中、高中、职业高中生均公共财政公用经费分别为1 32224元、183085元、8 69328元、518522元,分别增长-1025%、-3375%、51569%、19761%。教职工人均工资为97 436元,比上年增长1424%。四是改善办学条件。2019年规划中小学、幼儿园新建、改扩建项目26所,投资717万元。对学校、幼儿园的供暖设施、围墙、操场、房盖、塑窗、校园、大门等进行了改造,完成了乡镇学校锅炉除尘设备,实施学生课桌凳,图书,学生床,计算机,生物、物理、化学实验室设备,多媒体远程教学设备,音体美器材等设备,幼儿园区角设备、监控设备等仪器设备采购。五是教师队伍建设增添新活力。按照2019年高中教师招聘计划,全年招聘高中教师17名。积极争取“特岗教师”招聘指标,引进青年师资,以补充农村义务教育学校短缺学科教师。2019年共招聘特岗教师44名,其中初中24名、小学20名。为符合2018年度职称申报条件的教师组织材料、严格审核,共推荐高级职称41人,中级职称24人。2019年申报正高级教师工作,现拟申报2人。经认真组织推荐,全市获省级先优模7人,牡丹江市级先进单位15个、先优模139人,本市先优模400人。顺利完成森工移交和师资调配工作。森工教育行政职能及中小学按属地原则移交穆棱市人民政府有关事宜达成协议,于2019年1月14日签订《森工教育行政职能及中小学属地移交协议》。共移交4所学校,学生2 326名,教职工1 103名(其中在职教职工427名、退休人员676名)。对森工学校长期不在岗人员进行了岗前培训工作,制定安置分流意见,33名长期不在岗人员分流安置到基层学校担任一线教师或教辅工作。统计两个林业局上划教职工(含企业编教职工)的养老保险、医疗保险应缴费用,上报市财政局向省财政厅协调资金,积极协调森工社会保险缴纳工作。六是加强师德师风建设。出台了《穆棱市中小学在职教师违规补课行为处理办法》《穆棱市中小学(幼儿园)教育“微腐败”专项整治行动工作方案》《穆棱市教育体育局2019年加强师德师风建设实施方案》等文件。并与各校校长签订了《2019年中小学(幼儿园)规范办学行为责任状》、学校与教师签订了《中小学教师拒绝收受礼品礼金和有偿补课承诺书》,并向社会公布穆棱市中小学(幼儿园)教师师德师风监督举报方式,严肃处理违规违纪人员,净化教育风气。依据国家、省、市相关文件要求,制定了《穆棱市中小学校推行“四零”承诺实现办事不求人实施方案》《穆棱市中小学推行“四零”承诺实现上学不求人实施细则》向社会公示,与公安局户籍部门、房产管理部门建立查询共享机制,市教体局和学校都设立专门举报投诉电话,接受群众和社会监督,发现问题及时整改,将“四零”承诺工作落实到实处。七是基础教育发展成果显著。由省委教育工委、省教育厅主办,东北网承办的“龙江基础教育行”大型融媒体调研采访活动在全省抽取4个县市区代表进行调研采访,穆棱市被选中。中国教育电视台、中国教育报、中新社、黑龙江日报等10余家主流媒体记者深入穆棱市各学校实地调研采访,挖掘穆棱市基础教育学校、教师、学生先进典型,并先后进行报道。

【学前教育】制订了《穆棱市幼儿园“按质定级”工作方案》。对全市22所幼儿园进行全国第四次经济普查数据录入,学前公办幼儿园占比609%、三年毛入园率8505%、普惠园覆盖率895%,分别比全国目标高出109个、005个和95个百分点。

【义务教育】以教育部《关于印发〈义务教育学校管理标准〉的通知》(教基〔2017〕9号)为着力点,以《穆棱市教育教学暂行规定》为抓手,对学校教学常规工作进行了指导和监控。全面实行了中小学综合素质评价机制,继续百分之百定校配额。

【高中教育】深入落实“高中阶段普及攻坚计划”,强化高中阶段教育普及,一中招生750人,二中招生300人,穆棱林业中学招生260人,职高招生153人,使普通高中与中等职业教育结构更加合理,为普及高中教育营造良好环境和社会氛围。2019年全市高考共有1 089人报考,重本达线率292%,普本达线率669%(一中高考重本达线率484%,普本达线率893%)。

【职业教育】2019年招收新生153人。通过了按照国家标准对省部共建国家现代农村职业教育改革试验区试点终期验收。与携程网穆棱呼叫中心合作办学,建设30个工位的校外实训基地。

【民族教育】加强了民族文化和双语教学特色,使“小班化”教学模式再创新高。深入开展全省民族教育文化基地的创建工作,彰显民族文化特色,与韩国姊妹校之间访问交流力度不断加强,穆棱市朝鲜族学校承办了牡丹江地区朝鲜族中小学体育教师技能大赛,民族教育教学水平稳步提升。

【特殊教育】全面落实《第二期特殊教育提升计划(2017—2020)》和国家盲、聋和培智三类特殊教育课程标准。推进“医教结合、综合康复”教学模式改革。送教、帮教、工作力度有所加强。随班就读比例有所提高,随班就读工作管理力度不断加大,让每一名残疾儿童接受了适合的教育。

【民办教育】全面排查清理了教育行政部门领导干部及其配偶子女、工作人员及中小学校在职教师举办或参与举办校外培训机构的现象。建立联席工作机制,进行了校外培训机构的全面排查,严格日常监管,规范民办教育办学行为,优化了穆棱市的民办教育环境

【教育扶贫】2019年秋季学期全市建档立卡贫困户在读学生共126名。依据学前至高中阶段助学政策和资助标准,春季学期,资助家庭经济困难学生1 684人次,发放和减免资金11814万元;其中建档立卡学生资助213人次,发放和减免资金367万元。争取到黑龙江省许勇慈善基金会捐助建档立卡学生105人,捐助资金945万元。对全市1 592名疑似失学儿童(少年)进行核查。经核查全市1 592名疑似失学儿童(少年)中属于正常核减项的人数为1 568人,属于应劝返项的人数为24人,建立了失学儿童劝返工作档案,包保到人,定期走访开展劝返工作。落实省、市关于关爱留守儿童工作的相关要求,将“留守儿童”的教育和管理纳入学校的一项重要工作,建立教师与留守儿童结对关爱的工作机制,分工明确,责任到人,保证农村外出务工者子女“不但有学上,而且能够上好学”。实施城乡互通、以城带乡、资源共享的教育扶智计划。穆棱教育扶智计划“异地同步课堂”正式启动,目前已有穆棱市民主小学与马桥河镇永安小学、河西镇五兴小学,实验小学与下城子镇新利小学开展异地同步课堂教学40余课时,效果显著。该经验已在省教育厅网站和《牡丹江日报》上刊载。

【体育运动】举办了“体彩杯”第三届太极拳和舞蹈比赛、“体彩杯”首届友好市县围棋邀请赛和门球赛、第二届马拉松比赛、健身操(舞)比赛等,开展了庆“五一”中国梦·劳动美——与共和国成长与新时代齐进步健身活动。穆棱市实验小学“贝朗冰球队”参加黑龙江省第三届中小学生冬季运动会冰球比赛,获得第六名。参加牡丹江市速滑比赛,获团体总分第三名。

【教育科研】承办了2019年牡丹江地区六市县体育、音乐中小学教师实践技能展示活动,共有绥芬河、宁安、海林、林口、东宁、穆棱六个市县代表队的600余名教师参加,有效促进了推动穆棱市地区体育、音乐教育事业的蓬勃发展。召开了统编教材初中“群文阅读教学”教研会,建设“三位一体”阅读体系。制订了《穆棱市教育信息化20行动计划实施方案》,部署了穆棱市今后教育信息化工作的总抓手与路线图。举办了全市小学数学、语文、科学第二届“千帆杯”课堂教学竞赛、全市电子白板与学科深度融合基本功竞赛等教学大赛,召开了全市教育信息化工作会议,共有142人在主会场参加会议,会议以网络直播形式召开,全市教师通过手机、电脑等移动设备同步观看会议,促进了教师专业发展。

【项目建设】第三小学建设项目。项目占地面积19 198平方米,总投资2 746万元。该项目分两期建设,其中一期工程总投资1 713万元,建设教学楼一座,面积9 625平方米,设置30个教学班和各种功能教室,可容纳1 350名学生。中央预算内资金已到位1 000万元,地方匹配资金已到位600万元。项目二期工程总投资1 033万元,预计在2020年秋季开学即可投入使用。市全民健身中心建设项目。10月22号,市全民健身中心项目正式开工建设,总投资622万元,已到位资金480万元。建设地点在八面通镇新村街以东,小清河以西。该项目占地面积4 521平方米,总建筑面积2 072平方米。市第二中学体育场建设项目。项目工程占地面积4 99978平方米,总投资895万元,设置标准400米跑道和110米直跑道、足球场、径赛场地、田赛场地及投掷区。已完成设计、审图、预算、工程建设招标和工程监理招标、场地平整等工作。

【领导人员名单】

党组书记、局长穆琳

副局长毕雪峰袁孝彦

王雪梅(女)

市文化广电和旅游局

【概况】穆棱市文化广电和旅游局由原文化广电新闻出版局和旅游局合并组建,正式成立于2019年1月31日,合并后原有的新闻出版局划归市委宣传部。文化广电和旅游局是主管全市文化广电和旅游工作的市政府工作部门,正科级规格,主要负责全市文化、广电和旅游事业的组织、领导、管理和服务工作。内设综合办公室、文化事业股、广电事业股、旅游事业股4个职能股室。下设(联系)12个部门,其中正科级单位1个,副科级单位4个。穆棱广播电视台、网络公司、博物馆、新华书店、文化馆、图书馆、微波中继站、文化市场综合执法大队、朝文馆、文物事业服务中心、电影公司、娱乐中心。全系统现有编制93人,在编人员83人,局机关现有编制10人,在编10人。

【文化工作】保持文化自信,围绕宣传中华传统文化、红色革命文化、中国特色社会主义文化目标,坚持改革创新,扩大文化影响力。一是围绕主题,发挥文化主阵地作用。坚持以人民为中心,弘扬社会主义核心价值观,打好新中国成立70周年文化系列活动攻坚战。创作文化精品,大型音舞诗画剧《让历史告诉未来》,通过红色文化精品力作教育引导广大党员干部回顾抗联历史、弘扬抗联精神,激发广大党员领导干部拼搏进取、砥砺前行、干事创业的信心和决心。该剧在全市公演六场,受教育群众达5 000余人。举办庆祝新中国成立70周年“广场五月歌”“结对子、种文化”成果展演12场、举办庆祝新中国成立70周年全市职工文艺会演及职工大合唱展演活动,历时五天演出7场。举办全市迎新年“冰天雪地、美好生活”——“结对子、种文化”“三区”人才培训成果展演、新年音乐会、全国北大荒知青杯门球邀请赛闭幕式文艺晚会、东方歌舞团走进穆棱专场演出、蒋开儒回穆棱演讲演唱会、全市朝鲜族民间传统项目游艺活动、穆棱市第二届“翰墨书香迎春送福”春联现场书写、免费赠送活动、“闹元宵猜灯谜”游艺活动、“书香润心灵阅读伴成长”经典诵读、“5·18”国际博物馆日展览宣传等活动。文化馆红玫瑰女子合唱团在“2019五一国际劳动节CCTV群星文艺会演”上,荣获金奖。文化馆海之声合唱团在牡丹江市合唱比赛中荣获银奖,文学创作辅导员高占和荣获2019黑龙江省“百姓学习之星”。图书馆选送的民主小学的小选手陈姿锦,参加“美丽家园·幸福生活”朗诵活动并获二等奖,文化惠民活动精彩纷呈。夯实基础,健全公共文化服务体系。面对文化发展结构性不平衡,特别是农村文化基础薄弱而文化需求激增的实际,按照“建、管、用”并重原则,文化服务效能实现新突破,积极构建覆盖城乡公共文化服务设施网络。文化艺术中心大剧场项目完成了消防设计变更、大剧场重新设计,正在组织消防工程建设工作。穆棱市博物馆完成了土建工程建设,完成了布展工程设计招标工作,通过多方努力,向上争取项目资金900万元,完成了重炮三团纪念馆、李范五纪念馆项目对接、大纲撰写工作,启动了实物搜集工作和布展设计。推进乡镇(街道)文化站建设,完成了下城子、八面通、福禄等乡镇文化站建设,目前全市八个乡镇已全部达标。图书馆完成农家书屋图书采购、编目并送到各个乡镇;对全市127个村(社区)综合文化服务中心进行提档升级,规范管理;扎实推进三馆免费开放,文化活动场所利用率高,全年免费开放惠及民众逾2万人次,文化馆深入基层辅导开展“结对子·种文化”工作赴乡镇、村屯、企业、机关、学校、社区开展辅导300多次。朝文馆被评为省级“民族团结进步先进单位”称号。深度挖掘,开拓文化传承体系建设。积极开展穆棱红色文物普查,挖掘历史红色文化,经过查阅资料、搜集线索、实地调查勘探,配合牡丹江市局拍摄大型红色文化纪录片,建立了红色文物记录档案;积极推荐穆棱红色文物,参加牡丹江红色文物宣传报道,目前已完成前期资料收集、实地拍摄工作。红色文物普查,积极弘扬了穆棱市东北抗联精神。开展了4次文物保护巡查工作,巡视了国家级文物保护单位、省级文物保护单位、县级文物保护单位29处,全面排查,发现问题,及时整改;与文化市场稽查大队联合开展不可移动文物执法巡查工作,巡查不可移动文物遗址300余处,保护良好,没有发现破坏情况。开展了文物田野调查,调查辽金古城址1处,新发现辽金古城址1处。制作完成了“沟里大地西南