(2021-2025年)
穆棱市人民政府
2021年03月
目 录
第一章全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化穆棱新征程................6
一、全面建成小康社会取得重大成就..........................................................................6
(一)综合实力稳步提升...............................................................................................7
(二)产业结构持续优化...............................................................................................8
(三)现代农业快速发展...............................................................................................8
(四)服务业发展活力增强...........................................................................................9
(五)城乡发展步伐加快...............................................................................................9
(六)改革开放取得新进展..........................................................................................10
(七)人民福祉显著提升..............................................................................................10
(八)生态环境有效改善..............................................................................................10
(九)党的建设扎实有力.............................................................................................11
二、“十四五”时期发展形势......................................................................................11
三、到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标...............................................13
第二章“十四五”时期经济社会发展指导思想和主要目标..................................14
一、指导思想...................................................................................................................14
二、基本原则...................................................................................................................15
(一)坚持党的全面领导..............................................................................................15
(二)坚持以人民为中心..............................................................................................15
(三)坚持新发展理念..................................................................................................16
(四)坚持深化改革开放..............................................................................................16
(五)坚持系统观念......................................................................................................16
三、战略导向...................................................................................................................16
(一)坚持走绿色生态示范道路..................................................................................16
(二)致力于城市与乡村、产业与城市融合发展...................................................17
(三)塑造高质量发展城镇..........................................................................................17
(四)全面融入中俄开放节点......................................................................................18
四、发展目标...................................................................................................................18
第三章“十四五”时期重点任务..................................................................................21
一、大力推进农业农村现代化......................................................................................21
(一)构建现代农业经营体系......................................................................................15
(二)持续优化农业结构..............................................................................................18
(三)做大做精特色产业..............................................................................................19
(四)巩固拓展脱贫攻坚成果......................................................................................22
(五)实施乡村建设行动..............................................................................................23
二、着力构建现代产业新体系......................................................................................25
(一)产业定位与发展目标..........................................................................................25
(二)提升重点产业发展质量......................................................................................26
三、加快发展现代服务业..............................................................................................48
(一)完善服务业发展体系..........................................................................................48
(二)加快推进商贸服务业..........................................................................................52
(三)加快发展现代物流业..........................................................................................53
(四)鼓励发展乡村旅游业..........................................................................................54
(五)推进信息化和电商发展......................................................................................56
四、推动城乡区域协调发展..........................................................................................57
(一)优化城乡空间布局..............................................................................................57
(二)明确乡镇功能定位..............................................................................................59
(三)完善城镇基础设施..............................................................................................60
五、打造对外开放新格局..............................................................................................62
(一)深入挖掘“全面开放”机遇..............................................................................62
(二)打造园区开放平台...............................................................................................64
(三)推动对外贸易形式多元化.................................................................................66
六、加快改善生态环境..................................................................................................68
(一)加快生态治理修复..............................................................................................68
(二)加强污染防控治理..............................................................................................71
(三)坚持绿色发展理念..............................................................................................75
七、健全公共服务体系..................................................................................................77
(一)扎实推进创新创业..............................................................................................77
(二)加快发展社会事业..............................................................................................73
(三)构建社会保障体系..............................................................................................81
(四)强化人力资源支撑..............................................................................................77
八、全面推进机制体制改革..........................................................................................85
(一)深化重点领域改革..............................................................................................85
(二)增强政府执政能力..............................................................................................88
(三)推进社会治理现代化..........................................................................................83
(四)健全公共安全体系..............................................................................................87
第四章保障措施...............................................................................................................93
一、坚持和加强党的全面领导......................................................................................93
二、加强规划协调管理..................................................................................................94
三、强化规划组织保障..................................................................................................95
四、加大政策项目支撑..................................................................................................95
五、注重规划考核评估..................................................................................................96
附件:穆棱市“十四五”期间重大项目统计表.......................................................91
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。本纲要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,根据《中共穆棱市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制,主要阐明穆棱建设社会主义现代化强市奋斗目标在规划期内的战略部署和政策取向,是今后五年全市国民经济和社会发展的蓝图,是全市人民共同奋斗的行动纲领。
穆棱市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)
“十三五”以来,面对错综复杂的国际国内形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务,特别是新冠肺炎疫情严重冲击,在市委市政府的坚强领导下,全市始终紧扣振兴发展主题,始终坚持以开放创新统领经济社会发展全局,持续攻坚克难、开拓创新,经济社会发展取得重要成就,顺利完成了“十三五”规划的主要目标任务,与全国同步全面建成小康社会,为全面振兴全方位振兴奠定坚实基础。
第一章全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化穆棱新征程
一、全面建成小康社会取得重大成就
“十三五”以来,穆棱市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对我省重要讲话重要指示批示精神,统筹协调推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险重点工作,积极补短板、强弱项,全面深化改革,努力推进经济转型升级,加快产业结构调整优化,深入推进创新创业创造,大力践行“一带一路”倡议,不断提升城市建设和惠民事业发展水平,综合实力进一步增强,发展质量逐步提升,顺利完成脱贫攻坚各项任务目标,先后荣获“全国县城新型城镇化建设示范”“国家农村产业融合发展示范园”“全国农民工返乡创业试点县(市)”“国家农产品质量安全县”“中国绿色生态农业示范市”“全国农民合作社提升示范县”“全国首批农村物流服务品牌”“国家级电子商务进农村示范县”“全国义务教育发展基本均衡县”“省级法治政府示范创建先进县”“黑龙江省中国产学研合作创新示范区”等多项高含金量成绩,穆棱经济开发区获批黑龙江省精神文明建设先进单位,连续10年被评为黑龙江省先进开发区,跻身“省级高新技术产业开发区”行列,为全省县市区中第一个省级高新技术开发区。共和乡入选全国文明村镇,下城子镇获批全国“一村一品”示范村镇,八面通镇被评为全国文明乡镇,下城子镇悬羊村成为全国乡村特色产业亿元村,马桥河镇西河村被评为全国文明村。“十三五”规划目标基本实现,穆棱高质量发展迈出坚实步伐。
(一)综合实力稳步提升
“十三五”期间,全市经济运行保持稳中有进态势,投资、消费拉动全市经济总量稳定快速增长,社会大局和谐稳定,综合实力显著增强。全市地区生产总值实现年均增速6.9%,固定资产投资年均增长9.2%,社会消费品零售总额年均增长5.1%,城镇、农村常住居民人均可支配收入年均增长分别为6.4%、7.8%,城镇登记失业率控制在3.32%以内。
(二)产业结构持续优化
着力优化产业结构,三产比重不断提升,三大产业结构由2016年的16.0:50.8:33.2,调整为2020年的23.2:38.4:38.4。“老字号”改造不断升级,“原字号”持续深度开发,“新字号”逐步发展壮大。工业结构不断优化,石墨新材料产业发展迅速,宏旭石墨精粉生产线投产,镈浩石墨实现重组,北一半导体IGBT生产线填补了我省空白。龙穆亚麻、新凌亚麻、红豆杉亚麻、金泰恒亚麻、鑫锐亚麻等一批亚麻项目竣工投产。培育科技型企业29户,高新技术企业11户。麻纺产业从无到有迅速集聚,9户亚麻企业相继落户,亚麻纱锭数占全国10%,亚麻纺纱数量位居全国单体城市第一位。
(三)现代农业快速发展
特色农业势头良好,农产品质量稳步提升。粮食生产实现“十七连丰”,粮食产量达到9.6亿斤。建设现代化农业产业园区,加快现代农业产业发展,推动绿色特色农产品生产基地建设。投入涉农资金近百亿元,有效实施了千亿斤粮食产能工程、亿亩生态高标准农田创建工程、中小河流域治理工程等30余项重大涉农工程。全市规模经营总面积达到24.3万亩,占耕地总面积的16%。全市新增各类农民合作组织1200个、家庭农场680个、养殖场11个,畜禽饲养量达到254万头(只)。绿色认证面积112万亩、有机认证面积10万亩。全力打造林下经济示范园区,烤烟种植2400亩、晒烟3000亩,完成商品粮100万斤。
(四)服务业发展活力增强
服务业发展势头向好,携程旅行网穆棱呼叫中心、跨境电子商务产业园投入运营,孤榆树东北抗联密营教育基地被评为国家AAA级景区,并被命名为“黑龙江省青少年教育实践体验基地”。大力发展全域旅游,精心打造了生态游、文化游、农业休闲游、红色文化游4条域内旅游线路。“十三五”期间,全市注册电商企业76家,网店数量达到1136家,其中,交易额超过500万元以上的20家。成功招引四家跨境电商企业在穆棱投资注册并办理进出口权。依托产业和资源优势成功在绥芬河综保区设立穆棱跨境电商专属区。为恢复疫后经济、鼓励灵活就业,全市积极推动地摊经济发展,举办了2届啤酒节活动,成为恢复疫后经济的新举措、鼓励灵活就业的新途径、带动经济活力的新引擎,有效地拉动了消费。
(五)城乡发展步伐加快
编制完成经济社会发展战略规划、乡村振兴发展规划等相关规划;村、镇规划编制体系逐步完善,国土空间规划编制有序开展,同步完善土地征收连片开发方案。完成穆棱镇、下城子镇两个“千吨万人”饮用水水源地问题整治。数字城市系统建设稳步推进,“三维实景”影像系统初显成效。完成省道方正至珲春(长岭)公路林口界至八面通段、兴源至穆棱镇段改扩建工程;国道绥满公路马桥河永安至兴源新丰段下城子公铁立交桥工程;农村公路建设项目42项177.8公里危桥改造项目99项3429.16延长米、安防工程35项489.5公里。完成中心村电网改造、机井通电、开发区电力改造,全面提升了农村供电保障能力。
(六)改革开放取得新进展
沿边开放步伐不断加快,依托铁海联运、龙穆海关监管场所等物流、通关优势,成功开通内外贸循环班列。深入对接哈欧、哈绥俄亚、滨海一号出口线路,为企业探索多个顺畅便捷的口岸通道。长宏木业完成中俄下诺夫哥罗德木材工贸园区申报省级境外园区工作,已入驻企业5家,打通了穆满欧(下诺夫哥罗德-满洲里—穆棱)货运通道,为我市开发区企业提供原料支撑。新增57户外贸企业,外贸群体进一步壮大,区域合作进一步加强。
(七)人民福祉显著提升
城乡居民收入保持全省前列,居住环境、居住条件持续改善。养老保险新增1.5万人、工伤保险新增0.64万人、失业保险新增0.23万人,社会保障水平不断提升,城乡低保标准实现十一连增,企业退休人员基本养老金实现十三连增。城市文化品质和治理能力不断提升,“平安穆棱”建设取得积极成效。完成棚户区改造5606户、惠及群众2万余人。通过国家级县域义务教育基本均衡评估验收,高考上线率居全省前列;实施“健康穆棱”行动,全部取消药品加成;加强文化惠民,全面启动公共文化数字服务平台建设。
(八)生态环境有效改善
生态环境不断改善,严格落实三级河(湖)长责任制,实施穆棱河流域水环境生态补偿机制,境内河流水质不断提升。境内河流水质达到国家Ⅳ类水体标准,3个重点镇污水处理厂竣工。城镇生活垃圾无害化处理率达到90%以上,优良天数占比保持在90%左右;单位GDP能耗、市区pm2.5、地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例及化学需氧量,二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放总量均完成省下达目标。
(九)党的建设扎实有力
坚定不移推进全面从严治党,深入开展“三严三实”“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育,持续增强党组织的凝聚力和战斗力。持之以恒正风肃纪反腐倡廉,深化机关作风整顿,反腐败斗争取得压倒性胜利并不断巩固发展,政治生态得到修复净化,风清气正、干事创业的浓厚氛围全面形成。
二、“十四五”时期发展形势
——从外部环境看。国际疫情持续蔓延,世界经济下行风险加剧,不稳定不确定性因素显著增多。我国经济发展面临前所未有的挑战,但我国是有14亿多人口的大国,经济体量大、抗风险能力强;我国有以习近平同志为核心的党中央坚强领导,有中国特色社会主义制度的显著优势,有雄厚的综合国力和强大物质基础,能够重振我国经济社会发展运行态势。放眼全省,我市正面临政策红利带来的重大机遇。党中央、国务院专门出台支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的政策文件,省委十二届六次全会审议通过《实施方案》,确定100项落实举措,很多都是牵动全局的大战略、掷地有声的大手笔、真金白银的大投入。新一轮科技革命和产业变革深入发展,以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建,为我们顺势而为提供了重大历史机遇;绥东重点开发开放试验区、自贸区绥芬河片区推动城际间共建共享,为我们借势而进提供了重大战略机遇;全国新型城镇化建设示范、省级高新技术产业开发区等政策叠加,特别是牡丹江市委支持穆棱创建国家级创新型县(市)的要求,为我们乘势而上带来了重大现实机遇。
——从内部环境看。放眼牡绥地区,我们正面临区域联动带来的重大机遇。在新一轮县域经济指标考核中,牡丹江市将我市确定为县域经济发展的“领头雁”。同时依托“绥东重点开发开放试验区”“中国(黑龙江)自贸区绥芬河片区”自由港高度开放带来的政策红利,加工制造业逐步向更大区域拓展。在牡市整体布局中,我市有望与绥芬河、东宁等边境城市实现区域联动发展,政策倾斜力度将持续放大。着眼未来,我市正面临深化改革带来的重大机遇。我市农业规模化程度不高、加工转化率偏低,链短、销弱、价低等问题比较突出;缺少支撑作用强、带动作用强的大项目、好项目,企业的规模和经济贡献普遍比较小,高速增长的基础很不牢固,提升发展质效的任务十分繁重;如何创造更多高质量发展成果,需要我们进一步探索。城镇配套功能不够完善,“三供两治一业”等民生领域存在不同程度的短板,公共服务的供给能力与群众需求还有不小差距,环境污染防治和债务风险化解的任务比较艰巨;如何将发展成果更好惠及人民群众,还需要我们进一步努力。人口流失、人力不足、人才偏少的瓶颈问题比较突出,发展环境不优,少数党员干部的思想观念、担当精神、能力素质、工作作风与新形势新要求还不完全适应,基层基础有待进一步夯实;如何为高质量发展提供更强保障,需要我们进一步思考。
综合来看,虽然“十四五”时期我们仍面临诸多困难和挑战,但总体优势大于劣势,机遇大于挑战。开局关系全局,起步决定后势。只要我们坚持发展,主动作为,就一定能够在危机中育先机、于变局中开新局,在全面建成小康社会基础上实现新一轮高质量的快发展、大发展。
三、到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标
到2035年,全市经济实力、科技实力、县域综合实力大幅度提升,经济总量和城乡居民人均收入迈入新的大台阶;基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化,建成现代化经济体系,人口城镇化率提高到新水平,以人为核心的新型城镇化基本实现,乡村振兴取得决定性进展;基本实现治理体系和治理能力现代化,人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,形成一流营商环境,基本建成法制穆棱;推进文化、教育、人才、体育、健康等事业全面发展,人民素质和社会文明程度达到新高度,城市文化软实力显著增强;广泛形成绿色生产生活方式,生态环境明显提质;形成以对俄为重点的改革开放新格局,初步建成东北亚地区开放合作的节点城市,从依赖出口到与口岸互动协作、职能分工,参与东北亚经济合作,从规模扩张到高质量发展,打响“穆棱制造”品牌;基本实现公共服务均等化,中等收入群体显著扩大,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小;平安穆棱建设达到更高水平,人民生活更加美好,有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更丰富的精神文化生活,促进人的全面发展、人民共同富裕取得实质性进展。
第二章“十四五”时期经济社会发展指导思想和主要目标
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局,协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,深入落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要指示批示精神,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,积极回应穆棱人民群众对美好生活的向往,以争创国家创新型县(市)为契机,创造更多高质量发展成果,让发展成果更好地惠及人民群众,不断夯实高质量发展坚强保障,走出一条具有穆棱特色的县域高质量发展之路,把穆棱建设成为全市全省领先、在东北地区有一定影响的县域高质量发展标杆。
二、基本原则
(一)坚持党的全面领导
坚决维护党中央权威和集中统一领导,充分发挥党的领导这一最大政治优势,坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,确保党把方向、定政策、促改革,进一步加强市委的全面领导,为推动全面振兴全方位振兴提供坚强政治保证。
(二)坚持以人民为中心
全面树立以人民为中心的发展理念,注重提升人民群众的生活质量,提高经济社会发展对人民生活的促进和保障作用。最大限度发挥人民群众首创精神,充分调动人民群众参与经济社会发展的主动性、积极性、创造性,共享发展成果,不断满足人民群众对美好生活的向往。
(三)坚持新发展理念
把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,构建新发展格局,切实转变发展方式,推动质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
(四)坚持深化改革开放
坚定不移推进改革,不断推进各领域、各环节深化改革,坚决破除制约经济社会发展的体制机制障碍,不断推进治理体系健全完善、治理能力快速提升。坚定不移扩大开放,全面深度融入国家“一带一路”等重大战略格局中,进一步拓展我市的发展空间。
(五)坚持系统观念
加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,统筹国内国际两个大局,办好发展、安全两件大事,更好发挥各方面积极性,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
三、战略导向
(一)坚持走绿色生态示范道路
更优良的生态环境:统筹山水林田湖草生命共同体的系统治理,对自然资源实现统一管控,深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。
更自然的城市特色:突出山水城共融、蓝绿交织的东北地区浅丘山水城市特色,打造城在田中的美好布局。
更绿色的产业体系:加强绿色生态产业发展,通过资源节约和创新发展驱动,提高产业资源化、循环化、生态化水平。
(二)致力于城市与乡村、产业与城市融合发展
更包容的城乡关系:消除城乡隔离的“二元结构”,拆除城乡之间的藩篱,实现生态环境共治、基础设施相通、公共服务共享、市场规则相同,生产要素在城乡之间顺畅流动的融合关系。
更深度的产城融合:加强产业与城市功能融合、空间整合,以产促城,以城兴产,产城融合,共同发展,建设宜居、宜业城市。
更具特色的小城镇:分类引导小城镇特色化发展,以更大气魄加大投入,以务实高效的工作态度,着力打造产业强、体制活、环境美的人居环境。
更幸福的农村生活:加快建设美好乡村,使之成为产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的幸福家园。
(三)塑造高质量发展城镇
更高品质的公共服务:推进教育、文化、体育、医疗、养老等公共服务设施建设,提升生活性服务业品质,建立优质、公平、均衡的民生服务体系。
更有活力的就业空间:健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,实现住有所居。强化沿街商业、组团中心建设,就近满足居民的工作、生活需求,提高本地就业率,实现职住平衡发展。
更具魅力的城市风貌:加强城市设计,统筹城市建筑布局,协调城市景观风貌,塑造城市地域特色,实现城市格局协调有序、因形就势,体现穆棱魅力。
(四)全面融入中俄开放节点
更多元的区域合作关系:顺应经济全球化潮流,积极融入东北亚地区“一带一路”建设,培育区域开放合作竞争新优势,加强与绥芬河、满洲里、东宁、珲春、大连、丹东等多口岸、多通道的合作交流,争取口岸内移机会,打造专业化内陆口岸,扩大腹地产业规模。
更丰富的对内开放渠道:从借力起步的“借口岸光、打俄罗斯牌”转变为蓄力争先的“穆棱制造,双向开放”,通过制造业升级,打开国内国外两个市场。加强与高等级城市人才、信息交流,从面向口岸到面向区域中心城市转移。
四、发展目标
锚定二〇三五年远景目标,坚持目标导向和问题导向相结合,综合考虑国内外发展趋势以及全市发展基础、阶段性特征和未来发展支撑条件,坚持底线思维,保持战略定力,今后五年全市经济社会发展要努力实现以下主要目标。
——经济综合实力实现新增强。坚持新发展理念,在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展,经济结构更加优化,创新能力显著提升。地区生产总值增长保持年均5%以上,固定资产投资增长保持年均5%以上,社会消费品零售总额增长保持年均5.3%左右,城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。
——现代产业体系建设取得新突破。主动承接牡绥地区重大产业布局,挖存量、找增量、补减量,推动产业从“铺摊子”向“上台阶”转变。深度做好“三篇大文章”,抓好“五头五尾”,完善现代化产业体系,壮大五大优势产业集群,高质量发展先进制造业,提质扩容现代服务业,市域经济竞争力、创新力、抗风险能力显著增强,新的均衡发展的产业结构基本形成。
——农业现代化建设取得新高地。构建高质量现代农业产业体系、生产体系和经营体系,培育壮大新型农业经营主体,提高农业产业化经营水平。农村一二三产全面融合发展,现代农业服务体系提档升级。以穆棱农村产业示范园为牵动,培育提升全省工厂化食用菌、绿色果蔬、林下产品等特色农产品加工基地作用。
——社会文明程度得到新提高。加强农村思想道德建设,推进农村移风易俗,推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。充分发挥融媒体平台作用,弘扬社会主义核心价值观,反映穆棱新变化、传递群众新期盼、描绘发展新蓝图,形成“穆棱人为穆棱代言、穆棱人为穆棱贡献、穆棱人为穆棱点赞”的生动局面。
——生态文明建设实现新进步。生产生活方式绿色转型成效明显,绿色生态产业体系基本建成,生态环境更加优良,全市环境质量指标稳中有升,生态环境状况持续改善。单位GDP能源消耗、细颗粒物(PM2.5)浓度等指标完成省、市下达任务。
——改革开放取得新进展。深度融入“一带一路”,加强与绥芬河、东宁口岸合作升级。依托绥满通道,推进开发区内外贸循环班列常态化运营,引入俄罗斯中、西部木材。以301国道为中轴,建设优势突出、特色明显、产业集聚、功能完善的对俄进出口产品深加工产业带,打造对俄贸易的前沿阵地。
——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业,居民收入增长和经济增长基本同步,分配结构明显改善,基本公共服务均等化水平明显提高,全民受教育程度不断提升,多层次社会保障体系更加健全,卫生健康体系更加完善,脱贫攻坚成果更加巩固,乡村振兴战略全面推进。
——安全保障能力有效提升。社会主义民主法治更加健全,社会公平正义进一步彰显,社会治理特别是基层治理水平明显提高,防范化解重大风险体制机制不断健全,突发公共事件应急能力显著增强,自然灾害防御水平明显提升,农村社会治理不断深化,平安建设迈出重大步伐,人民安居乐业,社会安定有序。
第三章“十四五”时期重点任务
一、大力推进农业农村现代化
(一)构建现代农业经营体系
以农业供给侧结构性改革为主线,以规模化、品牌化、市场化为突破口,坚持“精一产、强二产、优三产”,大力发展特色高效精品农业,构建具有穆棱特色的高质量现代农业产业体系。
1.加快培育新型经营主体
以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手,突出龙头企业带动作用,推进绿色食品加工全产业链发展,大力实施新型职业农民培育工程,积极培育家庭农场;推进合作社规范化建设,实施合作社质量提升整县推进,支持合作社独立或联合其他经营主体兴办农产品加工业、流通服务业。实施农产品加工业提升行动,统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工,推进林菌药优先、瓜果菜等农产品加工业提档升级。做好“三品一标”认证工作,推动适度规模经营,实现特色农产品全程可追溯,走“品质兴农”之路。提高农业产业化经营水平,扶持培育一批市场竞争力强的本土企业,引进一批国内知名农产品加工龙头企业。支持并延伸“龙头企业+专业合作组织+基地+农户”生产模式,提高农业产业化水平。到2025年,创建国家级示范社3家、省级示范社15家、牡丹江市级示范社50家、穆棱市级示范社100家,省级家庭农场达到50个、牡丹江市级家庭农场达到100个,新型职业农民占总户数的30%。
2.推进现代农业产业园区建设
全面推进乡村振兴战略,加快现代农业发展,向品牌品质要效益。以国家农村产业融合发展示范园、全国农业产业示范强镇为引领,以高标准农田建设为推动,以规模化种养基地为基础,依托农业产业化龙头企业带动,聚集现代生产要素,建设“生产+加工+科技”、一二三产融合的现代农业产业园区。充分发挥园区的示范带动作用,集聚科技资源、创新要素、集成技术和集约效益,着力打造农业供给侧结构性改革的“先导区”“示范区”。加大政策扶持力度,整合高标准农田建设、现代农业生产发展等相关项目资金,配套建设园区基础设施和服务体系。推进现代农业产业园区及配套基础设施和服务体系建设,形成高值优势特色食用菌产业集群,重点发展食用菌精深加工、建设菌包厂、开展废弃菌包综合利用。鼓励农户和返乡下乡人员通过订单农业、股份合作、入园就业等多种方式,参与现代农业产业园建设。
3.提升农业产业化经营水平
围绕主导产业发展,依托丰富的农产品资源优势,加大招商引资力度,采取“龙头企业+专业合作+基地+农户”组织生产模式,建立以凯飞食品有限公司为龙头的有机大豆产业基地;以铕赫食品公司和永兴合作社为龙头的有机甜粘玉米基地;以鑫北科技公司、一林东北山产品公司、悬羊合作社为龙头的食用菌基地;以穆棱河生态公司为龙头的有机9°西红柿产业基地;以泰河丰收、北盛农机合作社为龙头的有机杂粮基地;以黑龙江皓月食品工业股份有限公司为龙头的肉牛产业基地;以龙穆黑牛牧业有限公司为龙头的黑牛产业基地;以天恒禽业公司为龙头的龙穆雪鹅产业基地。穆棱镇重点发展农产品深加工、种植业、农业休闲观光,争创全国农业产业强镇。大力发展农民专业合作组织,健全以合同(契约、订单)为纽带的利益分配机制,提高农业产业化水平,提高农民合作收益。
(二)持续优化农业结构
1.调整传统种植方式
开展“中国粮食、中国饭碗”质量提升行动,统筹推进强菌、优畜、扩药、增绿,大力发展特色农业。按照稳粮、优经、扩饲的要求,加快构建粮经饲协调发展的三元种植结构,继续调减籽粒玉米面积,扩大青贮玉米种植面积,经济作物要优化品种品质和区域布局,扩大中药材、露地蔬菜、甜粘玉米、南瓜、地瓜等作物种植面积,提高种植比较效益。集成配套优良品种、测土配方施肥、地膜覆盖、机械化作业等节本增效关键技术,全市高效农田节水技术推广实现全覆盖,提高水资源利用率。
2.发展壮大蔬菜产业
以马桥河镇、下城子镇棚室蔬菜园区建设为重点,配套完善基础设施,推行标准化生产,提高高效节能温室和日光大棚生产科技含量。大力发展蔬菜流通组织,着力在蔬菜品牌培育、分级收购、冷链贮运等现代交易手段上求突破,提升产业化水平。到2025年,棚室蔬菜面积达到5000亩,其中高效节能温室2000亩、日光大棚3000亩。依托果蔬资源,重点拓展对俄蔬菜基地项目,努力打造“高标准果蔬园区”。
3.持续扩大食用菌栽培
稳步扩大黑木耳种植规模,发展棚室菌、功能性黑木耳、林下仿野生灵芝种植。壮大双孢菇产业,实现年生产能力达到2000吨的发展目标。建立“公司+合作社+农户”发展模式,通过订单回收,组织农户从事双孢菇产业,扩大双孢菇种植规模,提高农民收入。提高食用菌机械制造水平,提高市场占有率。到2025年,全市日产2万袋以上菌包厂达到20个,食用菌种植棚室达到2000余栋。
4.发展规模高效养殖业
大力推广绿色养殖、标准化养殖,加强规模养殖场(小区)基础设施和生产设备配套建设,推进标准化养殖场建设,全面落实动物防疫网格化管理制度,健全防疫体系,强化检疫监督。依托皓月、龙穆黑牛、天恒等龙头企业,实现养殖、加工、销售一体化运营。到2025年,全市规模养殖场(小区)达到100个以上,畜牧业总产值达到10.3亿元。
(三)做大做精特色产业
1.大力发展绿色有机食品产业
推行“区域品牌+企业品牌”发展模式,拓展直播带货、短视频营销等线上销售渠道,走“品牌富农”之路。更加注重处理好政府主导与群众主角的关系,处理好“富老板”与“富老乡”的关系,处理好财政投入和社会投入的关系。鼓励本地龙头企业扩大规模、创建品牌,积极推动本地龙头企业拓展产业链,完善本地食品加工生态圈。通过本地企业与国内外领先农产品加工企业和投资集团的合作,实现跨区域产业合作。健全县乡村三级农业科技推广服务体系,大力推广粮食作物标准化生产、优质高产栽培、提质绿色集成技术等粮食增产增效技术,引进试验、示范推广高产优质新品种。依托农业特色和资源优势,大力发展绿色和有机食品产业,叫响“中国大豆之乡”品牌,打造“全国绿色食品黑木耳标准化生产基地”,争创“全国绿色食品沙棘、人参标准化生产基地”。
2.发展道地中药材产业
优化产业布局,加强规范管理,依托黑龙江省中草药种植示范基地建设,提高中药材规模化种植水平,扩大俄罗斯野生中药材进口规模。以牡丹江“龙穆”两参文化为载体,南起穆棱河源头,建设贯穿共和-穆棱-兴源三镇的“百里人参文化长廊”,实现穆棱南部地区林路两侧基地兴起,参花飘香,“龙穆”人参品牌享誉全国。建立以经营中药材为主体的合作社、家庭农场及协会20家,组建“龙穆”北药统一品牌的北药发展协会。对接牡丹江市北药基地建设,打造“中国森林北药之乡”,积极建设北药种植和林下改培基地,提高地产药材精深加工能力,延伸产业链条,最大限度地实现地产药材就地加工增值,引进和扶植中药饮片加工龙头企业,建立“企业+大市场+合作社+农林户”订单式产业化经营模式,激发北药基地建设和种植养殖户积极性,打造集度假旅游、养老养生、休闲娱乐融为一体的药材生产基地,建成全国知名的康体养生旅游胜地。
3.提高优质两烟种植规模
依托技术、人才以及产业化支撑,抢抓政策机遇,启动晒烟种植生产,扩大烤烟种植面积,加快烟叶种植品种和种植技术改良,大力提升传统烟叶产业新优势。到2025年实现种植烤烟7000亩、种植晒烟5000亩,带动农民增收致富、拉动地方经济发展。依托烤烟资源重点推进与云南中烟、红辽集团、川渝中烟等企业的对接,打造“穆棱晒烟”品牌。
4.发展林下经济
全域发展林下经济,建设一批高标准林下经济示范基地和集中区,结合本地资源和市场需求,将沙棘和大榛子产业确定为林下经济的重点发展方向。打造多层次产业路径,推动规模化、大众化、多元化发展。大力发展能人经济,着力培育一批典型企业和大户,以能人经济带动林下经济的发展。鼓励标准化、规模化、专业化、品牌化的龙头企业、专业园区、专业合作社发展;支持小群体、小商户在禽蛋、肉类、果仁、菌类、药材等产品的经营销售上多样化发展;通过批发、网络销售、直营、代理商、超市推广和特许加盟连锁等多种商业运营模式,完善林下经济产品的市场配置。加强与省林科院、林业协会合作,科学选种,科学种植,推动林下经济科学发展。广泛开展技术培训,加强对企业、示范户和农民技术骨干的信息咨询和技术服务,组织专家集中授课,利用远程教育网、电视、广播等多种形式,推介林下经济实用技术,大力培育农民技术骨干,建立林下产品产前、产中、产后的技术服务体系,带动千家万户发展林下经济。
穆棱市林地分布图
(四)巩固拓展脱贫攻坚成果
1.巩固脱贫攻坚成果
坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的总体要求,继续认真落实好产业、就业、金融、医疗、教育、住房、饮水、兜底保障等各项扶贫政策,防止脱贫人口返贫和发生新的贫困。对脱贫不稳定人口和边缘人口等进行监测预警,对返贫人口和新发生贫困人口及时提供帮助。加大产业扶贫力度,确保贫困群众稳定增收。持续加强农村基础设施建设,促进农村人居环境明显改善。
2.建立防止返贫长效机制
推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接,实现从“输血”向“造血”、从“扶生存”到“扶发展”的根本性转变。统筹落实好养老、医疗、低保、救助等社会保障措施,对无法依靠产业就业帮扶脱贫的特殊贫困人口,实现应保尽保,保障基本生活。强化建档立卡动态调整机制,加强数据比对与分析,提高数据质量。加大对脱贫监测户和边缘户的支持,在产业分红时对脱贫监测户给予倾斜,根据边缘户生产、生活需求给予线下帮扶,及时消除脱贫后返贫和新发生贫困隐患。
(五)实施乡村建设行动
1.强化乡村规划引领
充分尊重乡村发展规律和农民意愿,科学编制乡村规划,细化完善村屯分类,统筹谋划村屯发展定位、土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等,推动各类规划在村域层面“多规合一”,实现村屯建设发展有目标、重要建设项目有安排、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境改善有措施。统筹考虑产业发展、基础设施建设和公共服务配套,引导人口向乡镇所在地、产业发展集聚区集中,引导公共设施优先向集聚提升类、特色保护类、城郊融合类村庄配套。依据人口规模和服务半径,合理规划供水排水、电力电信等基础设施,统筹安排村民委员会、综合服务站、基层综合性文化服务中心、卫生室、养老和教育等公共服务设施。以多样化为美,突出地方特点、文化特色和时代特征,保护传统村落,提升田水路林村风貌,防止“千村一面”。
2.完善乡村基础设施
继续推进“四好农村路”建设,实施乡村级公路改造、危桥改造、安防工程,提高农村和边境地区交通通达深度。推进城区公共交通线路向城镇周边延伸,促进城乡公交一体化。完善农村物流基础设施骨干网络,鼓励商贸、运输、邮政、快递、供销等企业向农村延伸服务网络。推进新一轮农村电网升级改造,推行农村生产“电能替代”。继续推进农村饮水安全巩固提升工程,完善管网设施和配套净化消毒设施设备,提高农村饮水安全保障水平。全面完成“四类对象”危房改造,推进绿色节能农房建设。优先发展农村教育事业,建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。大力推进健康乡村建设,建设一批社区卫生服务中心、乡镇理疗康复中心项目,全面改善乡镇卫生院和村卫生室条件,引导县医院与乡镇卫生院建立县域医共体。加强农村养老服务能力建设,改善农村特困人员供养设施条件,建立完善农村空巢、留守老年人定期探访制度。
3.改善农村人居环境
以农村垃圾处理、污水治理、厕所革命和村容村貌提升为主攻方向,推进农村人居环境治理,补齐农村人居环境突出短板。推进农村生活垃圾治理,分类建立“村收镇运县处理”“村收镇运分片处理”“村屯就近就地处理”和“城乡环卫一体化”市场化运营等村庄垃圾收运处理体系,加强农村生活垃圾收集转运设施建设,规范整治非正规垃圾堆放点,提高农村生活垃圾无害化治理率。完善村屯保洁制度,实施垃圾分类处理、就地减量,鼓励有条件的地区资源化利用。支持城镇垃圾处理设施建设,合理布局和加快推进新增处理能力建设和原有处理设施升级改造,全面提高农村生活垃圾无害化治理率。对暂不具备治理能力的村庄,设置垃圾指定堆放点,定期转运或处理。清理村内积存生产生活垃圾,完成非正规垃圾堆放点整治工作。切实加强环境保护执法,禁止城市垃圾向农村堆弃,防止各类垃圾“上山下乡”。以《农村厕所卫生标准》《农村改厕技术导则》为标准,结合实际情况合理改造旱厕、新建户外厕所、改建室内冲水厕所,积极推进农村户厕所进院。加强人员密集区公共卫生厕所建设,特别是村委会、村民广场、集市等场所的公共卫生厕所普及率。到2025年,完成农村户室内厕改建10000户、公共卫生厕所100座,农村厕所普及率达到85%。
二、着力构建现代产业新体系
(一)产业定位与发展目标
发挥穆棱生态环境优势、产业资源优势以及优越的交通区位优势,立足东北开放,放眼全国市场,面向“一带一路”,持之以恒兴产业,实施产业链链长制,完善专班建设,围绕木、麻、塑、矿和农产品加工、装备制造等重点产业链布局补链强链延链工作,推进传统产业“老树发芽”、新兴产业“插柳成荫”。以打造具有竞争力的绿色产业集群为核心,以大连内陆港、高铁基础设施、穆满欧中欧通道和生态基础设施为基础,以发展木家居、石墨新材料、绿色食品等高质量制造以及商贸物流服务、生态文化旅游服务为重点,以穆棱开发区提档升级为突破口,推动产业向集群化、高端化、绿色化、服务化、特色化发展,加快穆棱产业转型升级,将穆棱打造成为黑龙江高质量发展的示范窗口。
突出企业创新主体地位,依托省级高新技术产业开发区,加快培育一批科技水平高、创新能力强的优质企业。鼓励企业开展技术创新活动,支持科研成果转化,促进高校和科研院所的创新资源落户穆棱。近中期将穆棱打造成“东北地区特色加工产业基地”,并突出打造“以木业加工为特色品牌的专业化综合加工基地”及“黑龙江石墨新材料和亚麻加工产业示范基地”。中远期将穆棱打造成“东北亚边境绿色产业综合体”,突出“林下经济、特色绿色食品生产加工基地”“以东北虎豹及山水资源和小四方台山为依托的生态文化旅游节点城镇”和“双向开放、商贸物流集散节点地区”。
(二)提升重点产业发展质量
1.木家居产业
聚焦小品种木材集散和加工、成品木制家具和零部件制造等前中端环节,打造木家居半成品对点加工区。推动产业发展从规模扩张向质量提升转变,加快产业转型升级,构建产业创新体系,全面提高产业核心竞争力,促进木家居产业向高端化、信息化、集群化、生态化、国际化方向发展。发挥“绥满欧”通道和大连港作用,借助区位优势和木材检验检疫功能优势,打造对俄林木加工供应基地。
锁定“木制品落地加工环节”,通过精准招商推进木制品加工企业集聚发展。逐步建立全国木制品企业招商数据库,在穆棱市开展全民招商,重点针对华南、华北和华东地区的木制品加工企业开展精准招商,逐步做大木业产业规模。积极承接山东、浙江等地木材加工产业转移,拓宽发展木工机械、环保胶黏剂、五金配件、彩印包装等配套领域。成立木家居产业协会,进一步营造凝心聚力、共谋发展的良好氛围,推动木家居产业集群发展壮大和中小企业快速成长。设立“木业产业发展基金”,加大税收返还力度,满足木业产业资金需求。推广“中林-好家”股权融资模式,完成2-3家企业整合重组,合作新模式,利用央企雄厚资金实力、庞大营销网络,整合我市木家居产业资源,加快推进木家居企业提档升级步伐,打造东北最具影响力木家居产业集群。推进国林木业、好家木业等重点企业加强技术创新,围绕人造板材、现代家具、木质地板、木制品、出口橱柜、建筑材料等领域,加快开发高强度、功能化、环保型加工制品,提高木材精深加工产品比重,促进产品提档、产业升级。鼓励企业与北京林业大学、东北林业大学等共建合作科研院所展开实质性的合作,开发和引进新产品,引进、吸收、消化新技术和新装备,开展深层次的产、学、研合作,走稳“定制路”。瞄准盯住智能家居发展方向,在未来5年内培育1-3户技术趋于成熟的私人定制、整体家装企业,向智能家居产品研发方向探索,加大技术投入、强化科技研发、抢占市场份额,形成园区企业产品研发、设计、质量检测、知识产权保护、营销等方面较为成熟的龙头企业,拉动木家居产业提高集群创新能力,引领产业向高端精品化方向发展。
十三五期间,穆棱开发区木家居企业按经营产品分类企业数比重和税金比重
积极搭建银企沟通合作平台,鼓励金融机构对经营好、诚信高的企业提高授信额度,通过“小微快贷”形式解决企业短期周转资金瓶颈。探索银行主导、民营资本入股的融资担保模式,拓宽企业融资渠道,满足企业固定资产投入、设备订购、原材料采购、流动资金周转等贷款资金需求,有效破解中小木业企业的融资难题,助推企业发展。着力形成“三降三升”新格局,即招工成本降低、融资成本降低、税费负担降低;产品质量提升、技术标准提升、品牌认可度提升。深挖供应链、细分生产链、提升价值链、加快推进产业链条向深度和广度延伸,完善上中下游产业链条,努力形成园区相互匹配的全产业链条,是推动我市木家居产业健康持续发展的关键。用好各类宣传媒介,努力拓宽宣传渠道、扩大“穆棱”品牌知名度、传播率。
2.麻纺产业
鼓励和组织相关企业积极对接国际亚麻产地,拓展欧洲等原料供应渠道;企业要把握政策机遇期,充分发挥“以商招商”,通过集群招商方式集聚麻纺产业资源,稳步推进穆棱麻纺产业规模做大;政府及相关部门要支持现有9家企业做大做强,逐渐向高附加值环节延伸;穆棱要在有序发展亚麻产业领域的良好态势上,逐步向汉麻产业拓展。从“两麻”的源头抓起,精心培育和打造亚麻、汉麻生产基地,围绕做强集群产业搞好优质服务。
未来5年,围绕打造“中国麻纺城”的发展目标,探索制定《穆棱市“两麻”产业建设促进办法》《建设“两麻”企业优惠政策》和《促进“两麻”产业发展意见》,有计划的将农业开发、以工代赈、扶贫开发等项目资金向种麻企业、种麻大户倾斜,巩固原料“第一车间”。建立“统一种源、统一种植方式、统一生产资料、统一收获、统一加工、分户管理”的五统一分机制,培育一大批做、种麻的“小老板”,聚少成多,靠民众的力量推动产业集群迅速扩张。实现“两麻”种植面积3万亩以上,突出宣传造势,放大麻产业“名片效应”。积极与省和国家有关部门做好汇报沟通,争取亚麻和汉麻产业生产基地获得地理标识,提高穆棱市麻产业的知名度和影响力。通过建设亚麻产品特色商区,举办“亚麻节”,吸引亚麻企业设店销售,建立亚麻电商平台。召开亚麻产品订货会,举办麻产业论坛等多种形式扩大穆棱“两麻”产业影响力。组建穆棱“两麻”产业协会,制定本行业相关内容统一标准,高起点对接无形市场,推介造势,炒热商机。
引进开发棉麻、丝麻等混纺、交织技术,大力拓展高附加值亚麻新的应用领域。引进终端产品企业,创立自主品牌,朝着面料服装、针织、家纺、亚麻油加工、亚麻籽保健品等方面开发。在麻纺编织及加工上,推行“小规模、大群体”的发展模式,充分利用好现有的闲置厂房和扶贫资金,依托龙头企业的带动,采取设备租赁、以租代购等方式,走“龙头企业+村委+家庭”模式,在织布、布匹整理、汽车座套、亚麻织物等环节上,进一步做长、做强、做优麻产业链。招引汉麻纺纱织布、棉麻纺纱织布、汉麻秆芯经研磨木粉、制造活性炭等项目达到12家,生产能力达到10万锭,年产亚麻纱2万吨,引进织布企业5家,年织布500万延长米,引进亚麻成品加工企业3家。把园区建设成为集种植、加工、生产、纺纱、织布、印染、成品制造、交易、研发、培训于一体的完整产业链条,推进产业规模化、集群化发展,全力打造我省“东南部最大的亚麻纱生产加工区、中俄边境功能性专业园区”“中国新兴亚麻城”,实现利税3000万元以上。
亚麻产业链条
3.石墨新材料
依据《黑龙江省石墨产业发展规划(2019-2025)》,充分放大资源优势,着力发展石墨深加工产业,在强链、补链、延链上实现突破。强化石墨资源保障。进一步完善双兴石墨资源勘察资料,加快推进“探转采”申报、批复,力争2021年10月份前拿到采矿许可证;积极促成牡丹江瑞成矿业与镈浩石墨资源合作,启动已建成年产3万吨石墨浮选生产线。加快杨火木沟石墨资源勘察进度,尽快形成完备的勘察资料报请自然资源部,力争2022年办理完采矿许可证。协调化解历史遗留问题,解决宏旭石墨采矿接替资源。积极谋划启动寨山石墨资源勘察工作。从建设绿色矿山、打造生态园区、发展循环经济等方面,推进石墨新材料产业向绿色化方向健康发展。提高石墨产业发展质量。从存量增量两端同时发力,对现有企业加强引导,植入管理、资本、技术等要素,推动企业裂变升级,重点推进镈浩石墨、宏旭石墨的高纯石墨、球形石墨等扩建项目建设;不断引大联强,培育新动能,聚焦山东、江苏、广东等石墨加工企业聚集区域,着力招引正威集团、建华实业、省投资集团等战略合作伙伴,建设石墨烯、锂电池、高品级石墨新材料等一批处于产业链高端的项目,实现产业集群化、高端化发展。提高石墨产业全要素生产率。重点要在“一降三加强”上下功夫。“一降”就是降低企业生产成本。“三加强”就是加强园区建设、加强金融支持、加强人才支撑。提高石墨产业科技创新能力和水平。抓转化,紧盯清华大学、哈工大等高等院校、科研院所的科研成果,让更多的科技成果在我市落地转化;建平台,推进石墨院士工作站、企业工程研发中心、石墨重点实验室建设,加强新产品研发和新技术应用;定政策,制定出台《关于加快科技创新促进高质量发展的若干政策》,激发企业科技创新内生动力。
石墨产业链及穆棱企业所在产业链环节
围绕拉长石墨产业链,有计划、有选择地重点选择一些产业配套项目落户穆棱,开展企业间的配套合作,降低企业成本。支持镈浩石墨有限公司在做好污水处理厂建设、电力增容和解决生产用水问题的同时,协调镈浩石墨同有资质企业合作,利用资质企业探矿权的探明储量,解决镈浩石墨无矿可采问题。支持宏旭石墨进一步加强资源管理,实现初选与深加工相结合的有序开采模式,尽量节约资源。支持深圳正威集团在我市建立石墨产业园区。努力建设成一个集石墨产品研发、产业化、应用、展示于一体的具有影响力的支柱型新兴产业。
4.煤炭产业
大力推进我市煤矿企业规划升级改造核准程序手续办理进度,力争我市7处煤矿全部进入30万吨/年建设程序,力争2021年完成施工办公楼、仓库、运输井筒2条、集中运输大巷4条、回风大巷4条等工程,确保4处煤矿投产运行。力争2022年完成施工煤矿工业广场、安全设施、主体、机械设备采购安装等工程,剩余3处煤矿完成建设并竣工验收。全面完成改造穆棱市大兴、顺祥、胜利、众鑫、友谊、光义煤矿一井二区、光义煤矿二井,形成机械化开采、机械化掘进、皮带连续运输的机械化矿井。投产后,目标年产煤炭210万吨,原煤入选量180万吨以上,入选率争取85%以上。规划全市煤矿采煤机械化程度达到75%以上,掘进机械化程度达到50%以上,装载机械化程度达到80%以上,全部实现矿山现代化、数字化建设。推进煤矿企业建立充满活力、协作有序、富有效益的内部管控机制。
积极招引中煤、龙煤等国有大型煤矿企业,采取注资、投资收购或控股等方式参与我市煤矿建设、生产,助推煤矿转型升级。鼓励煤矿聘请一流团队管理煤矿,按一流煤矿标准建设,加快实施机械化、自动化、信息化、智能化建设,有效提高生产效率和资源利用率。
穆棱现状煤矿各项经济指标
加强煤矿安全基础建设,安全生产标准化达到二级及以上,煤矿安全保障能力得到根本提升。进一步扩充穆棱市矿山救护中队救助能力,提升安全生产标准化,为煤矿企业安全、健康发展保驾护航。探索煤炭资源有效利用。依托煤矸石资源,积极探索发展新型建材、热电等产业。
5.矿产(非煤非石墨产业)
加强资源勘探力度,调整优化矿山规模结构,严禁私采乱挖。按照“扶优汰劣、扶大汰小”原则,积极引导矿山企业规模开采和集约化经营,提高矿业的集中度和规模效益,逐步提高大中型矿山的比例,形成集中、集约、规模开发的局面;企业通过联合、收购、参股等形式,进一步深化矿产资源整合和矿山企业兼并重组,推动矿产资源向优势企业集中,改变矿产资源开发中“多、小、散、弱”的问题,杜绝大矿小开,一矿多开,采富弃贫,乱采滥挖。与林业部门合作开发矿产资源。抓住林业“全面禁伐,自创财源”契机,由市政府牵头与地方森工林业局到上一级林业主管部门共同探讨地方、林业在矿产资源勘探、开发合作问题。
穆棱市矿产资源分布图
大力发展优势矿产品深加工与新材料产业。积极引导支持采矿龙头企业与矿产品加工企业、科研院校联合开发科技含量高、资源消耗低、环境污染少、附加值高、适销对路的产品,大力开发“精、深、特、新”矿产品,延长产业链和产品链。依靠科技进步,突出技术创新、引进先进生产技术,提高科技含量。大力发展优势矿种,尤其是玄武岩、珍珠岩、红蓝宝石等产业,研发玄武岩纤维、玄武岩机制砂、玄武岩自发光装饰板等建筑新材料,探索大理岩板材、玄武岩纤维、玄武岩机制砂、玄武岩自发光装饰板等建筑新材料,谋划建设一批新项目、大项目。推动“非煤非石墨”产业与其它产业融合发展。重点开发地热温泉及红蓝宝石装饰与文化创意、休闲旅游、养老等产业的结合。积极申请国家矿山地质恢复治理项目,对地质环境进行综合治理,重点利用对四平山等玄武岩关闭矿山的地质环境恢复治理,将四平山打造成地质公园,改变八面通等地成为宜居环境。充分发挥高岭土、红粘土、蛇纹岩等陶瓷类矿产资源丰富优势,结合开发区成型厂房和穆棱优惠的招商引资政策,抓住其他省份陶瓷产业结构调整、原料供应短缺、环保压力加大的契机,招引有实力、有技术、懂管理的陶瓷企业落户穆棱陶瓷产业园,以镁质陶瓷压力支撑剂、发泡陶瓷等陶瓷类新产品为突破口,打造穆棱陶瓷品牌,推动穆棱陶瓷产业大发展,最终实现穆棱“北方陶都”的愿景。借助穆棱曾经的“黄金万两县”品牌,引入社会资本,利用现代先进的勘探、开采设备深度挖掘我市剩余黄金资源,重塑一个我市矿产资源的经济增长点。
6.农机制造
发展小型农机,重点打造适应本地需求的“拳头产品”,拓展内销性强的农机产品。整合农机品牌,提升农机品牌竞争力。培育龙头企业。通过税收、金融等政策扶持1-2家“明星企业”,鼓励企业规范化生产,推动企业进园区,探索建立农机研发中心,鼓励企业产品创新,鼓励与哈工大、哈工程等院校建立合作机制,在无人机植保、免耕播种、秸秆还田及回收再利用、食用菌生产、分离、采摘等方面加强研发合作,促进学院理论科技成果的市场化转化。加大发明专利、实用新型专利和外观专利的申请力度,特别是发明专利的申请,并加强技术产权的管理保护工作。探索设立农机制造产业发展投资基金,带动产业逐步壮大。构建营销体系。推进综合性农机交易市场建设,探索在下城子镇和八面通镇建设两个综合性农机交易市场,培育和完善农机交易配套设施与服务功能,吸引知名农机生产企业进场合作,以农机交易为纽带,带动农机生产、经营、运输发展和农机制造产业升级。通过与行业内的龙头企业合资、合作,改进技术,增强管理,促进企业技术和管理升级,由粗放经营转变为科学化生产,提升企业综合竞争实力。通过合并重组等方式,打破现有家族生产模式,逐步将农机具产业整合,由分散的小企业生产转变为大型现代化企业经营,整合技术、市场和资本要素,形成产业配套、行业互补格局,最终实现产业生态的良性循环和可持续发展。大力发展展会经济开拓国内外市场,积极承办集展览展示、洽谈交易、信息交流为一体的“农业机械博览会”,以展示穆棱农业机械、设施农业机械新产品、新工艺、新成果、新技术为目的,为企业打造一个集产品、技术、人才、信息及国内外贸易合作为一体的交流平台,推动企业走出去。进一步深耕本土,促进行业资源整合和优化,延长产业链条,进一步加大力度开拓农村市场。加强农机补贴和政府采购支持,通过直营店、合作社、会展、互联网等多种方式构建产品营销体系。完善农机产业协会。组建松散型行业协会并积极挂靠国家、省市农机行业协会,发挥协会联系广泛、信息灵通等优势,整合各方资源和力量,为穆棱农机装备现代化跨越发展提供有力支撑。合理利用农机购置补贴政策,组织农机大户共同合作或者农业合作组织申报200万元以下规模农机装备进入省补贴目录。
7.装备制造
推动产业整合,培育龙头企业。明确招商重点,集中优势资源。推进企业加强创新能力的培养,支持企业与大专院校、科研院所的合作,鼓励企业加大科技投入,对获得高新技术企业、企业自有发明专利、科技成果给予奖励,出台我市科技成果奖励办法,引导企业向高、精、尖技术领域发展。引导企业靠大联强,做好电站阀门与哈尔滨阀门的联合联营,推进电站阀门上游铸造等企业的招商引资,使电站阀门在原材料供应、物流运输、节能降耗和降低成本上提升竞争力。增强我市装备制造产业链上下游企业的配套能力,逐渐形成装备制造产业集群。围绕产业链上下游的需求,重点围绕电动车及零部件、锻造件、农业生产等重点产业环节以及高技术制造等领域进行招商,强化相关科技成果转化。创新生产方式和经营管理模式,提高产品质量整体水平,提高企业科技创新能力。近期可重点针对“半导体模块”产业,加大精准招商力度,强化相关科技成果转化,推动半导体模块产业“规模化”发展。强化融资支持,降低生产成本。发展小贷公司、村镇银行、担保公司、融资租赁公司等支持中小微企业的金融机构,同时通过政府协调和增信,为企业融资提供支持,降低成本。强化产品营销,创建名优品牌。进一步加强对企业的服务和支持力度,协助企业建立和完善内部考核机制,通过强化企业内部管理,压缩和降低各种损耗和费用,最大限度扩大企业增收空间,提升企业对外竞争能力。协助企业构建产品营销体系,协助金佰利科技在国内建立5个营销中心,协助中科热泵生产的粮食烘干设备尽快打开国内市场;利用市网宣办和工商联农商网的网络资源,为金佰利科技和中科热泵等企业搭建产品宣传展示平台;建立名优品牌奖励机制。倡导绿色可持续发展,开展创新综合防治模式,加强废弃物无害化处置,做好强化劳动的保护。
8.塑料加工
紧盯粮食、食品包装东北地区和俄罗斯两个市场,着重围绕塑料制品和区域市场需求在强链、补链、延链上抓招商,壮大塑料产业基础,打造(中俄)边境地区最大的塑料出口加工基地,进一步叫响“中国塑料产业创业基地”品牌。一是依托穆棱市现有塑编、BOPP薄膜、熔喷布、原材料储备库等项目,在强链、补链上扩大企业生产规模,做大做强现有企业。二是摸清家底,盘活闲置资产。将万事达实业、惠尔森塑业等闲置的厂房、设备和开发区占地9万平方米的万事达塑料产业园项目等登记造册,作为下一步的招商重点,千方百计引进合作伙伴、招引企业来盘活闲置资产。三是积极开展防伪包装物、食品级软包装、塑料板、管、型材的制造等项目招商,在延链上做大塑料产业文章。四是强化企业管理,提升企业质量。建立和完善以清洁生产为重点的工业污染综合防治模式,做到“低排放”甚至“零排放”。督促企业设计专用排烟通道,废气统一收集、集中处理后达标排放。加强废弃物无害化处置,推动发展可降解原料和再生塑料。五是加大服务、扶持企业力度。加大企业资产重组力度,化解不良资产。尝试实行一企一策,精准扶持。对梳理出来的万事达实业、惠尔森建材、宝亿塑料袋等各企业存在的不同困难,认真研究扶持政策,做到有的放矢,精准扶持。通过科技创新、研发、新产品引进、靠大联强,助推企业走出困境。深入开展行业质量提升和名优品牌培育活动。引导企业树立品牌意识,积极争创名牌。利用名牌的扩张效应,带动一批优势产业和拳头产品上规模、上档次,提高市场占有率和竞争力。整顿废旧回收市场,提升环保质量,解决再生料供应难题,引进采用先进设备及工艺、产量高、三废达标排放并且环评手续齐全的企业到我市投资建厂。
9.新能源产业
发展风电对于改善能源结构、保护生态环境、保障能源安全和实现经济可持续发展等方面有着极其重要意义,同时也是我国能源转型发展的重要力量。
穆棱市发展风力发电项目,一是充分利用可再生能源风能资源,减少常规能源的消耗,符合国家能源改革的方向。二是风力发电场对比同规模使用燃煤电厂其向大气排放的污染物为零,实现固体、气体零排放,节省大量淡水资源,减少水环境污染。三是在文化旅游方面风力机群也是一道风景线,可在一定程度上反映经济、文化、环境相融洽的程度。积极扶持十文字风电场、代马沟风电场和金跃太阳能光伏电站运营发展,充分利用现有资源大力发展新能源产业,完善马桥河大岗、兴隆、成德和奋斗风电场等新能源项目前期各项要件,争取有新项目获得核准建设,保持新能源产业可持续发展。
三、加快发展现代服务业
(一)完善服务业发展体系
深入挖掘穆棱旅游文化资源,以牡丹江市承办全省第四届旅游产业发展大会为契机,全面提升我市旅游的知名度和美誉度。立足展示特色资源,培育新兴业态、完善配套服务和优化旅游环境,围绕助推全域旅游强化项目招商,提升全市旅游整体发展水平。依托东北虎豹国家公园为入口,以生态拓展、养生休闲、主题度假等为切入点,完善服务业发展体系,积极探索建立穆棱主题森林公园。立足促进新兴业态与重点景区、重点项目融合发展,加快引进推出一批户外运动、亲子研学、参与体验、夜间经济、智慧文创等旅游产品,大力发展模拟探险、拓展训练、汽车营地、山顶养生、主题度假等多种形式的旅游项目,推进文化旅游服务发展壮大。立足联动发展和互补发展,围绕整合提升海月湾欢乐水世界、孤榆树抗联教育基地、南站村历史文化街区和保安村现代农旅综合体“四大旅游板块”包装项目,推动区域旅游一体化发展。围绕红色文化、生态文化、休闲文化着力构建三大主要文化产品,强化旅游与文化的深入融合,着力打造以东北红色文化产品、生态农业文化产品、健康休闲文化产品等为特色的“生态文化旅游产品”。结合奋斗水库、六峰湖、共和红豆杉基地等优质资源,综合发展生态休闲健康养生旅游。以慢城休闲为特色,将八面通、福禄、河西打造成集观光、度假、文创于一体的休闲旅游基地。深度挖掘穆棱历史文化,以红色抗联中东铁路、百里金川文化为载体,推进文旅融合,发展特色品牌旅游。组织开展地域文化挖据整理,筹划启动导游、讲解、志愿者等人员培训;设计开展特色酒店、金牌地方菜、知名地方小吃、龙头景区、精品旅游线路、精品民宿、旅游纪念品、金牌导游、旅游乡村等评选活动,营造浓厚的办会氛围。
实施城乡环境改善提升攻坚行动,围绕景城一体化建设,积极推进我市景区、景点品质提升工程,丰富旅游产品的参与度和体验性;深化实施城市亮化、美化、绿化及街路环境整治工程,以景区夜间立体亮化为重点,力争尽快启动一批城市绿化、美化和亮化项目,提升汽车站、火车站、出城口、住宿酒店、宾馆周边等环境卫生和市政设施配套水平,扮靓城市形象。
推动健康养老产业发展,打造以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养结合或医养合作模式全覆盖,健康旅居为补充的养老服务体系,以满足养老服务多样化、多层次需求。加强与企业对接,建设旅居式养老基地。将健康养老与绿色食品相结合,打造穆棱健康品牌;大力发展养老服务和健康管理产业;发挥八面通镇中心城镇资源集聚优势,在打造医养结合基地的基础上,以建设“中俄边境宜居城,健康养老特色镇”为目标而努力,在八面通探索建立养老社区;结合团结水库、奋斗水库、共和等旅游资源和已有的运营项目,充分利用六峰湖、东北红豆杉自然保护区、东北虎豹国家森林公园等资源优势,加大宣传推介,叫响“南有巴马,北有共和”品牌,通过招商引资,盘活共和新村闲置资产,利用六峰湖宾馆资源,结合穆棱镇君峰老年公寓,建设候鸟式、旅居式、康养式养老服务机构。发挥兴源、下城子、马桥河文化旅游资源,利用下城子“金三角”地理区位优势及海月湾、花海、孤榆树东北抗联密营教育基地、吴大澂纪念馆、粮台山、中东铁路陈列馆等当地旅游资源及辐射旅游资源,以保安新村闲置资产为依托,结合保安新村“蔬菜基地+采摘园”,兴建保安休闲旅游养老幸福乐园,推动保安新村旅游业、加工业、养老业发展。利用福禄乡雅园民俗村或祥福家园闲置资产,以少数民族文化为基础,以打造民俗风情为特色,以福禄乡少数民族村空巢、留守老人养老需求资源为依托,以十文字、小四方台、爱苑山庄等旅游资源为吸引,推动“民俗风情养老项目”,打造集民俗文化、旅游、休闲、娱乐于一体的福禄特色养老基地。培育地方养老养生文化,大力发展老年活动。完善城区养老机构建设,开展以政府购买服务为导向的居家养老服务,提供多层次、多种形式的社区生活照料服务;培育地方养老养生文化,发展老年活动。建立统一的老年人信息数据平台,引进推广信息化养老服务平台、社区居家养老运营平台;建立和完善社区居家养老服务网络。以养老切入,带动消费升级和城区服务水平提升。提升养老服务水平,逐步淘汰规模小、标准低、服务差的民办养老机构,提升规模较大的养老机构的硬件标准和服务水平,培训从业人员,增强从业人员的服务能力。兴建集养老、医疗、保健、康复、休闲、娱乐于一体的综合性养老社区,为老年人提供专业化、个性化、便利化的养老服务,实现传统家庭养老、社区居家养老和机构养老三者的统一结合。推广社区嵌入式养老服务,完善社区养老服务设施骨干网,在中心城区构建“15分钟养老服务圈”。依据穆棱市城乡社区配建居家养老服务用房办法,结合老旧小区改造等城镇建设工程,推进社区居家养老服务设施新建和补建。新建住宅小区按每百户30平方米配建社区居家养老服务用房,对具备条件的已建成小区按每百户20平方米的标准,通过政府回购、租赁、改造等方式因地制宜补足养老设施。将提升农村养老服务水平纳入乡村振兴战略,实施特困人员供养服务设施改造提升工程,推进消防、适老化和无障碍环境改造,设置失能老年人照护单元。推进城企联动普惠养老专项行动,重点发展服务高龄及失能失智老年人的专业护理型养老机构。围绕适合老年人的衣、食、住、医、行、文化娱乐等需要,拓展养老产业链条,支持有资质的企业开发适合老年人需求的康复辅具、食品药品、服装服饰等用品用具和服务产品,引导市场、超市设立老年用品专区专柜。开发老年房地产,建设老年住宅等老年生活设施,提高老年人生活质量。
(二)加快推进商贸服务业
利用各种有效媒介宣传放大携程旅行网穆棱呼叫中心的品牌优势,不断招引通讯、保险、金融、电商和物流类型的呼叫中心项目落户我市,产生集群效应,充分扩大就业、拉动城市人口规模扩张。引导企业在阿里、京东、苏宁等大型平台开设专营店铺,借鉴日本熊本熊IP打造案例,集中打造“龙穆逸品”“马小乐”等区域共享品牌。以打造“网红城市”“现代信息服务业小镇”为目标,建立大数据处理中心,规划呼叫产业园,健全八面通主城区的休闲、文化、娱乐等配套设施,促进电商呼叫产业发展。加快制定并实施“互联网+流通”行动计划,推进电子商务建设。以现有的穆棱电子商务产业园为突破口,培育各类电子商务市场主体,构建集电子商务平台、应用企业、服务企业和产业基地于一体的电子商务产业体系。加快电子商务模式创新,探索跨境电商发展“路径”。借口岸光、打俄罗斯牌,充分利用毗邻俄罗斯的区位优势,帮助园区电商企业在知名电商平台开设进口俄罗斯产品专营店,打造网上俄罗斯食品集散地;并积极加大对鑫明跨境电子商务有限公司的扶持力度,引导其与我市相关企业开展业务合作,大力发展跨境电子商务、网上定制、移动电子商务等新型电子商务业务,促进线上线下融合发展。打造穆棱特色电子商务集聚基地,发展包括网上商城、网络营销、广告策划、仓储物流等环节在内的电子商务产业链。推动电商物流“直通车”加大运营力度,打造与中心城市同等的物流区位优势,夯实电商产业发展基础。鼓励使用旅游电子合同,推动旅游电子商务智慧化、规范化发展。要鼓励和支持商贸流通龙头企业应用电子商务,积极引导有实力的农副产品加工企业走品牌路线,扶持凯飞、悬羊砬子等品牌企业建立网上专营店,力争在短时间内打造出穆棱县域品牌,培育我市蜂蜜、木耳的网络集散地,在第三方平台开设专卖店、旗舰店,从种植加工、包装设计、产品定位和销售人群上下功夫,打造价格优势,真正做到好货卖好价。促进有形市场和无形市场对接,扩大网上消费比例,拓宽发展空间。要努力搭建集聚全市各种商贸基本信息资源的统一门户网站,逐步形成商贸综合网络平台,推进网站由产品宣传和信息交流功能向实时在线交易功能升级。
(三)加快发展现代物流业
大力发展商贸物流产业,以大连内陆港为中心,积极发展运输、仓储等复合型物流产业,推动内外贸循环班列常态化运行。抓住绥-东重点开发开放试验区建设的重大机遇,推动绥穆一体化进程和口岸功能内移,主动争口岸功能,通过口岸带动物流集散。依托大连港和穆满欧通道,打造木材、俄产品等集散中心。通过加强与大连港对接,推进海关保税监管库建设。完善补贴机制,降低物流成本,加强俄产品的对口合作。加快建设八面通商贸物流中心,探索围绕主要通道和集散地建立商贸物流园。
便捷化通关往来,推动与俄罗斯口岸合作,鼓励企业走出去,稳定并拓展木材、亚麻等原料产地。构建以区域电商物流、冷链物流、口岸商贸物流及物流整合平台为发展核心的物流体系。以电商物流、冷链物流、口岸商贸物流及物流整合平台为抓手,着力推进穆棱商贸物流体系建设。培育面向全国的电商平台,集聚周边中小电商企业,推动区域电商物流等现代服务业发展。选择生产型食品加工冷链物流产业作为发展重点,吸引专业物流企业进驻穆棱。与大连港共同协调绥芬河海关,推进“海关保税监管仓库项目”的落成,并与大连港合作建设海关监管场所,完善内陆港的功能。依托大连穆棱内陆港建设,借鉴山东临沂电子商务平台的建设和发展模式,建立起功能齐备、专业科学的现代化物流电子交易信息平台。
(四)鼓励发展乡村旅游业
大力发展休闲农业和乡村旅游,充分利用牡市承办全省第四届旅游产业发展大会契机,依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等特色优势资源,大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等。加强乡村旅游从业人员技能培训,提升乡村旅游服务水平,促进乡村旅游健康发展。实施乡村旅游后备箱行动,推动农副土特产品通过旅游渠道销售,增加农民收入。实施乡村旅游创客行动计划,支持旅游志愿者、艺术和科技工作者驻村帮扶、创业就业,推出一批乡村旅游创客基地和以乡情教育为特色的旅行示范基地。
创新乡村旅游组织方式,积极扶持农民发展休闲旅游合作社,引导和支持社会资本开发农民参与度高、受益面广的休闲旅游项目。采取以奖代补、先建后补、财政贴息、设立产业投资基金等方式,配套完善旅游镇村道路、停车场、通信、厕所、垃圾污水处理等基础设施和公共服务设施。到2025年,培育建成特色旅游小镇2个,特色旅游村10个。
穆棱市乡村旅游分布图
(五)推进信息化和电商发展
进一步加快5G项目建设,全面推广应用5G技术。持续开展“互联网+”行动,运用大数据、云计算、移动互联网、区块链等现代信息技术,加快和促进产业发展。用信息化发展现代农业。重点抓好农产品质量安全追溯平台、农兽药基础数据平台、主要农产品市场信息平台、新型农业经营主体信息直报平台建设,打造涵盖农业生产技术、产业发展分析、市场监测预警、质量安全追溯等全方位、全过程信息服务网络。实施农业物联网工程,推进温室种植、设施养殖、质量安全追溯等领域物联网示范应用,推进农业遥感技术在农业生产、防灾减灾等方面的应用。用信息化发展现代工业。加快发展电子信息技术产业,将电子信息技术广泛应用到工业生产和企业管理的各个环节,使信息化成为工业企业生产经营活动的常规手段,实现工业化、信息化在技术、产品、管理等各个层面的深度融合,互相促进,共同发展,实现企业生产工艺的自动化,提高经营管理的科学化水平,提升企业改造创新、降低成本、增加效益、自我发展的能力。加快推进穆棱电子商务产业载体建设和平台构筑,重点培育本地电商平台。加强引进具有商业模式创新引领能力的电商品牌企业,壮大穆棱市电子商务总体规模。全市规模以上企业电商应用率达到90%以上,中小企业达到70%以上,微型企业达到50%以上,年销售额实现7亿元以上。盘活老旧厂房、闲置办公楼等设施,建设一批低成本、便利化、开放式的创业服务平台,打造“互联网+”创新创业大厦、跨境电商产业园、工信创新创业大厦、工创e家、马桥河镇返乡农民创新创业基地的创新创业载体服务功能。建立适应我市电子商务发展需要的支撑服务体系,突出支柱产业,推进特色产品和消费品电子商务迅猛发展,加强电子商务在工业品下乡和农产品进城双向流通网络的应用,实现线上与线下交易的融合,扩大农村电子商务的应用领域,增强农村电子商务的应用能力,提高农产品商品化率,提升农村流通现代化水平,方便农民生产生活。坚持规划先行原则,完善我市电子商务发展规划,出台有利于电商发展政策,充分发挥主体作用,切实加强示范引导、统筹协调、政策支持和环境改善,充分调动和发挥流通、电商、供销、邮政、物流、金融、通信等行业企业广泛参与电子商务进农村、进企业的积极性和创造性。社会效益逐步显现。发挥电子商务在创造就业岗位、提供公共服务、促进民生服务方面的独特作用,不断体现电子商务发展的积极社会效益。提升区域内整体电子商务应用能力,充分发挥培训机构的作用。到2025年,电子商务零售额达到2.5亿元,电子商务相关从业者超过2000人。
四、推动城乡区域协调发展
(一)优化城乡空间布局
进一步统筹城乡规划。高标准做好穆棱市国土空间总体规划编制,将穆棱和八面通两个林区纳入全域规划。推进城市总体规划修编和城市控制性详细规划修编,完善城市和村屯规划设计,启动城内净地片区发展规划制定。
加快推进“一区两镇”合作建园规划编制工作,将马桥河镇、下城子镇公共服务配套设施一并引入、一体建设。加快穆棱镇、穆棱林业局小城镇一体化建设步伐,统筹推进棚改、“三供两治”等重点工作。推进福禄乡平胜村等三个村生态权益土地整治项目。依法打击各类违法违规建设行为,切实维护城市规划的权威性、整体性和规范性。坚持主体功能区规划、土地利用总体规划、城市总体规划“三规合一”,真正做到全市“一本规划、一张蓝图”。在山水格局、开发强度、绿地系统提升、岸线改造、建筑风格、住宅品质上呼应城市提质要求,通过构建文化活动中心、社区公共服务中心、邻里公共服务节点三级服务中心体系,提升城市公共服务功能,进而营造宜居宜游的东北特色小城。
穆棱市土地现状分布图
“两核三区”的发展格局,其中“两核”分别为“高端制造产业核”和“城区服务产业核”。“一区两镇高端制造产业核”以经开区、马桥河镇、下城子镇为主,辐射兴源镇、穆棱镇。“城区服务产业核”则以城区为主,辐射河西镇、福禄乡。“三区” 分别为“中部产业集中区”“东西部生态农业经营区”和“南部生态文化旅游综合服务区”。
(二)明确乡镇功能定位
逐步弱化乡镇的制造业功能,培育农林特色服务。通过整合、引导乡镇企业,向开发区、城区集中,尤其是木材加工、有机食品制造、建材等。结合本地文化、产业品牌,打造乡镇特色农林服务、文化旅游产业,以乡镇驻地为核心,带动乡域特色产业升级。整理乡镇用地,现状耕地中不适宜耕种、水土流失、滑坡等区域,进行退耕还林、还草;建设用地复垦、还林,闲置房屋及用地恢复为耕地或生态用地。实施乡村建设行动,进一步提高农村基础设施建设水平。持续推进农村人居环境整治提升行动,打好农村厕所革命和生活污水、垃圾处理攻坚战。依托农业示范园区,打造具有东北地区特色的田园综合体,健全乡镇培育农林服务、休闲旅游等功能,打造集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式,在城乡一体格局下,顺应农村供给侧结构性改革和新型产业,带动全域乡村发展。
乡镇职能定位
乡镇 |
城镇职能 |
特色产业 |
八面通镇 |
综合型 (中心城区) |
现代服务、食品加工 |
八林局 |
河西镇 |
农林型 (特色镇) |
矿产加工、绿色农业 生态旅游、淘金文化体验 |
福禄乡 |
农林科技型 (特色镇) |
绿色农业、林下经济 生态文化旅游(小四方台遗址公园) |
马桥河镇 |
工贸型 (开发区) |
木家居、商贸物流 有机食品、休闲观光 |
下城子镇 |
兴源镇 |
农工型 (特色镇) |
瓜果菌菜生产基地、畜牧业 农机制造业 |
穆棱镇 |
农工型 (特色镇) |
瓜果蔬菜、畜牧业、林下经济 粮食深加工、木制品产业、休闲观光 |
穆林局 |
共和乡 |
旅游型 (特色镇) |
东北虎豹国家公园 林下经济(红豆杉系列农林产品) |
(三)完善城镇基础设施
进一步完善基础设施,畅通交通路网,加快推进东风路东段、站前街道路改造建设;确保马桥河至绥阳段、共和乡至牡丹峰、八面通至鸡西段公路实现通车。依托“醉美龙江331风景大道”总体设计,实现交旅融合布局;完成危桥改造35座以上。开展“净地清盘行动”,加大棚改拆迁力度,推进各征收片区实现净地。实施“城市补绿行动”,在第一中学、交警大队等7处实施垂直绿化,对实验小学东侧4000余平方米空闲地、拆迁空地、道路街区盲角进行治理,增加城区绿地面积;实施八林公路绿化、美化、香化工作,打造畅、洁、美、安绿色廊道。进一步完善住房保障体系,加快老旧小区改造、棚户区改造、农村泥草(危)房改造和公租房建设力度,在“十四五”期间,基本完成2000年以前老旧小区改造任务,建设御龙湾小区以北、铁路街以东、实验小学以东、职高二期等片区2000余户的棚改工程,改善居民居住环境。提高城区供热保障,铁路街供热管网改造工程、热电联产二期及热电联产背压式发电机组项目竣工,有效缓解“小马拉大车”造成城区供热质量不高的问题。谋划推进商贸物流中心、大型货车停车场项目,规范城区交通秩序。研究开通国际旅游包车,深挖境外旅游潜力,促进对俄旅游新融合。
穆棱市基础设施示意图
完善城镇饮用水净化基础设施及污水、垃圾处理配套管网建设。包括共和乡饮用水净化,配建高压水池;穆棱镇、福禄乡、共和乡全面完成生活污水处理,完成边沟或管网处理系统建设,合理配建小型污水处理设备、农村、农业垃圾回收等。
规划形成“1高铁、1普铁、1高速、2国道、4省道、1个区域货运枢纽”的市域综合交通体系。高铁为滨绥铁路(牡绥高铁),普铁为鸡城铁路(规划东北东部铁路选线之一),高速公路为绥满高速公路(G10),2条国道分别为G301、G331,3条省道为S315、S317(规划)、S203(规划),1个区域性货运枢纽为穆棱内陆港。
五、打造对外开放新格局
(一)深入挖掘“全面开放”机遇
在融入“一带一路”“中蒙俄经济走廊”中寻机遇。深挖对外开放优势,主动融入国家和省市对外开放总体布局,加强与绥芬河、东宁口岸合作,强化经济贸易、制造业承接等领域的协作,争取更多开放平台功能外延至穆棱,推动“经济通道”向“通道经济”转变。深入实施“全面开放”战略,抢抓东北振兴战略机遇,积极融入共建“一带一路”,加快与俄罗斯、日韩、欧美、中东等国家全方位开放步伐。在对接“绥芬河-东宁重点开发开放试验区”寻合作。积极融入东北亚地区“一带一路”建设,培育区域开放合作竞争新优势,争取口岸内移动机会,打造专业化内陆口岸,扩大腹地产业规模,加强与绥芬河、东宁口岸合作升级。进一步强化与其在经济贸易、制造业承接等方面的协作;重视吸引出入境旅游的客流,加强境外旅游合作。依托绥满通道加快推进穆满欧专列运营,引入俄罗斯中、西部木材。结合滨绥铁路电气化提速改造,借道(牡)哈大通道,增强与大连港的贸易合作。形成绥芬河、满洲里、大连多向进出口格局,争取将穆棱培育成木材集散基地。要扩大腹地产业规模,壮大穆棱木家居产业,拓展木材检疫、储备、集散功能,近期以绥东、牡丹江地区为腹地,形成自给货源支撑,通道升级后进一步拓展外部货源。“打造一个窗口、建设四个区”加强对俄贸易。以绥-东重点开发开放试验区、中国(黑龙江)自贸区绥芬河片区建设为契机,及时跟进对接好自贸区重大政策,全力争取将龙穆海关监管场所升级为综合性保税仓库,推动自贸区政策外延,做强口岸腹地加工。依托绥穆大连港,争取开通铁路小循环开发区集装箱专列,降低外贸出口企业物流成本。加强境外投资合作、资源利用,送企业“走出去”同时把境外资源“引进来”。加大境外投资力度,鼓励穆棱企业到俄罗斯办厂,提高利用外资水平,鼓励外资投向技术密集型和符合环保要求的劳动密集型产业,支持企业利用境外资本市场上市,积极利用国际金融组织和外国政府优惠贷款。加强远东地区资源的利用,探索区域内符合条件的企业享受俄罗斯石油、天然气、粮食等大宗货物进口特许经营权。充分利用自贸区的示范效应,制定接受自贸区辐射的产业政策,完善产业发展规划,优化产业布局,尽快形成与自贸区相配套、相协调的产业基地和出口基地。利用自贸区的“窗口”优势,打造自贸区配套服务基地,推进“制造业-服务业协同发展”;错位打造次区域金融中心与金融中心后援系统,为自贸区提供配套服务。
(二)打造园区开放平台
推动经济开发区稳步发展,加快高新技术产业园、麻纺产业园、轻化工产业园等专业园区建设,加速产业集约化、集群化发展,提高园区集聚能力。
提高塑料产业园知名度。重点扩充聚丙烯和聚乙烯原材料储备库,同时向塑料日用品、医疗用品、工程塑料、建筑塑料、食品包装等高端产品方向发展,建设中俄边境最大的塑料产业加工基地,抢占东北及俄罗斯销售市场。依托国家级家具及木制品质检中心,新增塑料产品专用检测设备,建设黑龙江省塑料制品检验检测中心,为我省的塑料制品企业提供技术咨询、研发、检测、培训、信息等全方位的公共技术服务。扩展塑料制品展示馆规模,将落户我市的塑料企业及生产的系列塑料制品分门别类地进行展示,建立塑料制品电子商务交易平台,提高我市塑料产业园知名度,助推我市塑料产业集群做大做强。
加快打造城区工业园。城区工业园主要功能是在工业生产的基础上,延伸包括园区服务、仓储物流、商贸市场等在内的配套功能。在北环路以南布置小微企业为主的一类工业用地和各类服务用地,以北布置中小企业为主的二类工业用地。规划建设用地100公顷,其中工业用地58公顷,商贸、物流用地9公顷,服务及绿化用地12公顷,道路交通用地21公顷。对外货运交通依托北环路、西环路、兴林街;内部通勤交通依托和平大街、工农大街、站前街。同时谋划二期建设:近期利用北环路与工农大街交叉口周边及电厂北侧空地,约12公顷;中期利用棚户区、城边村腾退土地,约18公顷;远期利用现状企业腾退土地,约28公顷。
积极打造境内外园区纵深推进对俄贸易。以促进互利共赢为目的,根据俄罗斯市场情况、投资环境和引资政策等因素,加强境内外园区双向投资贸易合作联动发展,进一步拓展经贸合作新领域,创新经贸合作新方式,丰富经贸合作新成果。以境内外园区为依托,扩大对外开放。转变传统对外贸易方式,通过境内外园区之间的合作,积极参加国际品牌会展,加强国际经贸交流。通过境外园区设立国际贸易联络办事处,开展境外贸易接单,进一步吸引国外贸易客商的贸易意向,积极为境内园区扩大出口创造条件。支持境外长宏木业园区在俄扩建现有园区,支持富通、玉平、天宝福公司在俄的建筑开发、林木加工、果菜批发项目建设。加强区域合作,建立境内外产业园区联动发展模式。充分发挥中俄双方产业园区地域区位结合和产业链延伸互补的优势,利用穆棱市境内现有的产业园区,深化与中方在俄境外园区及俄方园区及其他产业聚集带商贸流通领域的交流与合作,提高区域开放水平。进一步加快对俄贸易大通道建设、借助穆棱市周边各口岸开展对俄贸易。扶持美好家具、科冕、子乔、金泰恒亚麻对外出口。扶持华夏、亮剑、华鹤等企业开拓境外市场,支持电站阀门、凯飞食品实现对俄出口。加快境内外园区投资服务体系建设。鼓励企业在俄兴办园区开店设场,配合境内园区建立营销网络和配送中心。联合国内有实力企业在俄远东地区开展大宗农产品生产种植,建设现代农业合作区。支持玉平公司、阿尔信种养殖合作社境外开发农业项目,推进境外农业向组织化、产业化、标准化和科技化发展,形成中俄现代农业合作经济圈、示范带。
升级配套大连内路港。借助大连内陆港和滨绥铁路绥穆既有线,积极推进陆海联运和铁海联运。进一步完善海关监管场所功能。重点谋求建成海关监管场所,实现“口岸后移、就地办单、无缝连接”的区域通关服务功能,从而带动人流、信息流、资金流集聚发展。争取口岸内移机会,打造专业化内陆口岸,扩大腹地产业规模。拓展进口木材检验检疫、绿色食品、药材等进出口检疫功能,提升海关服务职能。
(三)推动对外贸易形式多元化
大力发展对俄、日、韩经贸科技合作。充分发挥区位、通道优势,利用国内国外两种资源、两个市场,推进对俄进出口加工基地建设,以301国道为中轴,以兴源-下城子-马桥河为集聚点,以“绥-东-穆”经济合作区为载体,整合沿线乡镇各类基础资源,对301国道两侧进行统筹规划、合理布局,发展一批专业化分工、区域化协作的进出口产品加工企业、科技服务企业和其它配套服务企业,建设一条优势突出、特色明显、产业集聚、功能完善的对俄进出口产品深加工产业带。围绕俄煤加工、俄粮深加工、俄材进口,加大与俄罗斯阿尔谢尼耶夫、斯帕斯克达利尼双边项目的合作与开发。创新对俄贸易方式,抢抓“中蒙俄通道”经济带规划部署对俄经济贸易转型升级战略的重大机遇,抢抓省“龙江丝路带”建设与“中蒙俄通道”经济带规划部署对俄经济贸易转型升级战略的重大机遇,打造对俄贸易的前沿阵地。现货贸易领域向电子商务信息网络平台领域转变。深化与日韩全方位交流合作。充分利用哈绥俄亚陆海联运通道,重点扩大对日韩双向贸易,推动北一半导体同日本罗姆集团芯片及半导体项目深化合作,支持铕赫食品、北方酒仙酒业进一步开拓韩国市场,支持森汇、森宇木业对日开展加工贸易,支持有出口能力的企业进一步拓展日韩市场空间。
加快发展外向型农业。以有机大豆、蔬菜、鲜食玉米、南瓜、中药材、杂粮等为重点,全面推行与国际接轨的有机农产品生产技术规程,严格执行出口农产品示范基地认定管理办法,加强备案基地及企业、合作社监管,推进农产品质量、卫生标准与国际接轨。到2025年,全市建立出口农产品生产基地20万亩以上,确保出口农产品100%来自标准化管理备案基地。积极支持农产品出口企业技术改造、质量提升、品牌建设和农产品认证,拓展特色优势农产品在欧洲、东南亚、中东等国家的市场,提高市场占有率,力争“卖出好价钱”。扶持培育5家农产品出口创汇企业。
全面促进消费。营造跨境消费环境。以消费为目的,吸引俄罗斯消费者入境,结合外部消费促动中方消费者过境,形成跨境消费环境。优化商业布局。提高中心城市(城镇)商务承载能力和服务业水平。打造核心商圈、商业中心,增强重点商业街区、社区商业网点建设布局和服务能力。提升消费创新能力。推动实体商业转型升级,打造一批商旅文体联动示范项目。支持具有发展潜力的特色街区打造“示范街区”,开展夜间消费特色活动。培育“互联网+互市贸易”新业态,实现线下展示、线上销售,降低交易成本,进一步拓宽互市贸易商品销售渠道。发挥投资对优化供给侧结构的关键性作用,制定扩大有效投资行动计划,围绕新型基础设施、新型城镇化以及交通、水利等重大工程“两新一重”建设,加强重大项目谋划储备。推动政府性工程项目向社会资本开放,鼓励支持社会力量进入医疗、养老、教育、文化、体育等领域,激发民间投资潜力和创新活力。
六、加快改善生态环境
(一)加快生态治理修复
统筹穆棱市国土空间开发、保护、整治的总体布局,促进城市发展,保障农业生产,重点治理水土流失问题,保护山水林田湖草生态空间,优化穆棱市国土空间格局,并在各类权属关系变化、空间用途转换、重点区域管控等方面做好国土空间用途管制。充分考虑穆棱市国土空间利用现状、生态环境主要问题、城市发展需求及生产生活保障等方面,进行国土空间规划,将穆棱市划分为城镇村建设区、农业生产区、生态缓冲区和生态保护区。对于城镇村地区,考虑穆棱市实际情况,科学缩减规模,闲置用地及其他有条件的区域未来复垦为耕地,增加农业生产区面积,剩余地区作为城镇村建设区;将坡度在15°以下的现状耕地、园地、牧草地等农用地及城镇村地区复垦的耕地划为农业生产区;对穆棱市进行生态敏感性分析,将生态敏感性较高,坡度在15-25°之间的耕地、草地和裸地等,划为生态缓冲区;将生态敏感性最高、水土流失现象严重的区域,包括坡度为25°以上的坡耕地、法定耕地保有量之外的私开荒耕地、现有保护林地、自然保护区、河流及其两侧一定宽度范围内的区域等,划为生态保护区。
穆棱市国土空间规划示意图
有序开展土地整理,退耕还林主要集中在坡度25°以上的耕地以及非法毁林开荒的耕地区域,主要集中在河西镇的南部和下城子镇,该区域实施全面退耕还林,治理过程应尽量集中连片,逐渐推进。因地制宜退耕还林还草,实施坡改梯工程,保护现有林地、草地,严禁开荒和破坏生态。在科学合理确定远期城镇村发展规模基础上,对部分规模缩减或有现状闲置土地的地区进行建设用地复垦,预期可复垦耕地面积1916公顷,逐渐提高复垦耕地质量,有条件的远期纳入基本农田。对局部基本农田进行调整,为全面治理水土流失,保护生态环境,不适宜进行农业生产的基本农田调出,进行退耕还林,15-25°之间坡耕地区域存在的基本农田,也尽可能由缓坡耕地和复垦区域置换代替。
加强水土流失综合治理。建立预防-治理-监管的总体方略。以预防为主,重点突出重要水源地、重要江河源头区、水蚀风蚀交错区的水土流失预防,严禁15°以上覆林坡地再实施坡改梯工程。水土保持治理应以小流域为单元,开展山水田林路的综合治理,加强坡耕地、侵蚀沟及崩岗的综合整治;对于侵蚀沟,通过沟头进行防护,沟岸削坡,营造乔灌混交的沟坡防护林,沟底修建谷坊,栽植固沟林等方式进行综合治理。开展试点区先行,全域逐步推广。总结试点区治理经验,推广科学经济的治理手段,在全域开展水土保持工作,2025年水土流失得到全面治理。建立政府主导、多部门协调的治理机制,积极争取国家、省治理资金,引入多元资金投入。
(二)加强污染防控治理
打好污染防控攻坚战。要继续深入强化穆棱河沿岸涉水企业整治。对重点涉水企业进行严密监控,强化对企业污染防治设施运转监管,确保工业废水持续稳定达标排放。对不能做到稳定达标排放的企业,通过限期治理,督促企业完成治理任务。严格治理矿井水。依据《穆棱市煤矿矿井水治理规划》,结合煤矿关闭整治整合工作,规范煤矿行业合法手续,推进煤矿矿井水达标排放,要求采矿企业进行相关环评,并配套废水处理设施,以免矿业企业废水污染穆棱河水质。严厉打击医疗废物处置不当违法行为。对危险废物集中进行检查,对无环评审批手续、无污染防治设施等违法问题,要求限期改正,危险废物由专门机构统一收集,集中运输到牡丹江危废处理公司进行处置。
矿山环境保护与恢复。合理划定治理区域,根据穆棱市境内矿山地质环境现状及发展趋势,同时考虑对人居环境、区域经济社会发展等造成的影响,推进小金山废弃矿山资源化综合利用与生态治理项目,实行矿山地质环境监测、预报预警报告制度。矿山环境保护与修复。根据矿山的生态经营状况进行分类保护和治理。新建矿山,严格实行地质环境保护准入制度,并要求采矿权人制定相关保护与治理方案。生产矿山,按照“谁破坏,谁治理”“边开发、边治理”的原则,规范矿山生产,严格监督排污情况,加强绿化,鼓励发展循环经济。闭坑矿山,开展地质环境恢复治理,在进行矿山地质环境遗留问题专项调查的基础上,因地制宜“宜耕则耕,宜林则林,宜渔则渔”,凡是可以复垦土地的,进行采坑平整,植被恢复。
落实河湖长制,实施严格的水生态空间管控,依法划定河湖管理范围,划清责任边界线。加大对穆棱河流域污染治理和水源地防治工程建设力度,坚持以污溯源,聚焦工业污染源排放、农业面源污染、畜禽养殖污染、渔业养殖污染、生活污水等河湖存在的突出问题,深入开展综合整治,联合共治。加强污水处理厂建设,对排污不达标准的污水处理厂进行升级改造。加快畜禽养殖废弃物资源化利用,遏制农村面源污染。强化水源地保护,净化城乡水环境,推行工程换水、灌溉节水、休耕停水,高效利用好水资源。穆棱河流域生态环境治理在不同的区域应该实施差别化的措施。穆棱河上游源头区尽可能减少人类活动扰动,对植被实施自然恢复,对于区域内耕地等应该实施退耕政策,最大限度降低人类活动的干扰。
坚决打赢蓝天环境保卫战。全域全时段全面禁止秸秆露天焚烧,提高秸秆还田和综合利用水平。加快调整能源结构,构建清洁低碳高效能源体系,完成生活和冬季取暖散煤替代;对暂不具备清洁能源替代条件的山区,积极推广洁净煤,并加强煤质监管,严厉打击销售使用劣质煤行为。完善重污染天气联防联控机制,确保全年空气质量优良天数比例稳定在90%以上。以大气环境综合整治、重污染天气防控、固定污染源大气污染防治为重点,扎实推进蓝天保卫战。落实市区10蒸吨以下燃煤锅炉“清零”行动,强化柴油货车专项整治、工业行业废气污染源排查和烟气在线监测,推进大气污染防治督查整治,严厉打击“散乱污”企业;落实网格化管理体系,开展好春秋两季秸秆露天禁烧工作,实现禁烧期卫星遥感监测“零火点”。提高秸秆资源化利用水平。推进农作物秸秆饲料化利用,依托牛羊养殖场(小区、大户),引进玉米秸秆联合收割、揉搓、裹膜、袋贮等加工机械,大力推广“集中青(黄)贮、统一配送”加工利用模式,抓好玉米秸秆加工环节。推进农作物秸秆燃料化利用,大力推广秸秆燃料化综合利用技术,采取秸秆固化、碳化等方式,将秸秆转化为优质、洁净的能源;推进农作物秸秆肥料化利用,采用秸秆还田和先进的堆肥发酵技术,以机械化直接还田、覆盖还田、无害化腐熟还田为主要方式,促进秸秆肥料化利用。到2025年,秸秆综合利用率达到90%以上。建立千亩集中连片秸秆还田示范区10个,土壤有机质增加1到3个百分点。强化土地面源污染监管,全面实施黑土保持和农业“三减”工作,落实“三减”面积40万亩。倡导实行“保护性耕作”,大力支持农作物秸秆覆盖还田,增加土壤肥力和保墒抗旱能力。以G10高速、高铁沿线为重点,高标准实施栽植绿化,打造特色景观绿化带。以争创全省“森林城市”为目标,全面修复退化林,推进三北防护林工程建设。保护绿水“好品质”。纵深推进“穆棱河保卫战”,按照《穆棱河流域生态环境治理修复方案》细化责任分工,明确目标任务,全面提高Ш类水体比例;继续推行水质监测生态补偿机制;大力推进穆棱河沿岸农村生活污水、废弃菌包、畜禽粪便综合治理;加快仁里西、仁里东、新民等8个村小型污水处理站建设,穆棱镇污水处理厂力争2021年底实现试运行,以治污项目促进水环境污染治理。全面强化对各污水处理厂(站)的监管,整治沿河排污口,确保达标排放、规范运行。纵深推进河长制工作,常态化、规范化开展“清四乱”和“清河行动”,严格整顿河岸采砂场,对穆棱河污染源进行深入分析,合理分解污染负荷削减量指标,全面改善穆棱河水环境质量。加强重点区域农业面源污染治理。深入进行农业面源污染的治理,加强环境基础设施建设,提高城镇生活污水集中处理率,加强农村环境综合整治,科学合理划定畜禽养殖禁养区范围,实现畜禽养殖业分区管理,依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户;持续开展化肥农药污染治理,引导农户改进施肥方法,推广机械施肥、水肥一体化等新技术,提倡施用有机肥、高效缓控施肥、液体肥料等新型肥料,提高肥料利用率。落实好绿色防控措施,重点推广杀虫灯、性诱剂、生物农药等防治技术,科学规范施用高效、低毒、低残留农药,并引导农户大力发展旱作梯田生态有机农业,确保穆棱河两侧30米范围内地块农作物病虫草害统防统治综合防治全覆盖,减少直至杜绝高毒高残留化学农药施用,有效降低水库断面总磷浓度指标,减轻对水环境的污染,还穆棱河绿水青山真面目。
(三)坚持绿色发展理念
倡导绿色生活方式。推广绿色饮食,严格禁食野外陆生动物;推广绿色服装,抵制将珍稀野生动物毛皮作为服装原料的行为。鼓励餐饮行业减少提供一次性餐具、更多提供可降解打包盒。倡导绿色居住,加强节水器具、节电灯具、节能家电等产品的推广,鼓励公众购买绿色家具和环保建材产品。鼓励绿色出行,推广共享单车,引导低碳、环保出行,推广应用节能环保型和新能源机动车。引导绿色出游,倡导自觉维护景区厕所卫生、垃圾减量、垃圾自带或放置于指定位置,保护景区的生态环境及人文景观。
积极开展绿色经济产业行动,在生态修复与污染治理的前提下,通过发展生态农业、现代农业,积极引导产业转型和升级。引导农民结构从耕地向经济林的转化,促进林下作物多样化发展。
实施农业“三减”行动。减少化肥、农药施用量。实施耕地保护与质量提升工程,提高耕地质量。建立科学施肥技术体系,在全市主推分区域分作物精准施肥、粮食作物增施有机肥、水肥一体化、农机农艺配套、新型高效肥料应用、秸秆有机肥堆沤等项技术措施。测土配方施肥覆盖率和化肥利用率;推广绿色防控和统防统治现代植保新模式,开展专业化防治,推广绿色防控技术及高效低毒、环保新型农药。到2025年,全市测土配方施肥技术推广面积达到180万亩以上,测土配方施肥技术到户率达到95%,化肥利用率达到40%,化肥使用量减少10%以上。大力推进绿色防控、科学施药,集成推广资源节约、环境友好的技术模式,提升病虫草害专业化统防统治和绿色防控规模水平,促进农业稳粮增收和生态环境安全。组建专业化统防统治队伍,大力推进统防统治,提升重大病虫应急防控能力。推广绿色防虫技术和生物农药防治技术。规范科学使用化学农药等技术措施,打造一批绿色增产模式典型示范乡镇。到2025年,农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%,农药利用率达到40%,农药使用量减少10%以上。
提高粪污有效利用水平。推进畜禽粪污无害化腐熟还田利用,对新建、改(扩)建规模养殖场(小区),严格执行“环评”和“三同时”制度,规模养殖场(小区)必须修建永久性化粪池和固定堆粪场,配套相应的排污管网,推广干湿分离技术,推进粪污无害化处理和达标排放,实现生态消纳;推进畜禽粪污生产生物有机肥,规模化养殖场和社会化服务组织建设有机肥生产线,开发生产复合高效的生物有机肥,满足绿色和有机农业的发展需求。到2025年,规模养殖场畜禽粪污无害化处理设施装备配套率达到95%以上。
加强农业废弃物治理与利用。加大农用残膜清理回收与资源化利用力度,引进培育壮大废旧农膜再生加工厂龙头企业,在各乡镇建立健全废旧地膜回收站(点),与废旧农膜加工企业签订包片回收协议,对废旧农膜进行定点堆放、定期回收加工,开发废旧农膜造粒、粉末压制塑料地板砖和下水井盖等深加工产品,延长产业链条,建立健全回收利用长效机制。加强废弃农药包装物、废弃菌包的监管。到2025年,农膜回收利用率达到80%以上。加强农药包装废弃物回收处理与可持续利用,要按照市场运作、政府引导、属地管理的原则,建立以“谁使用谁交回、谁销售谁收集、专业机构处置、市场主体承担、公共财政补充”为主要模式的农药包装废弃物回收处理体系。采取防止污染环境的措施,做到不随意丢弃、遗撒农药包装废弃物,维护农村生态安全。
七、健全公共服务体系
(一)扎实推进创新创业
健全更充分更高质量的就业促进机制,实施产教融合新型学徒制试点,支持高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人、下岗失业人员等重点群体就业创业。实施更为积极的就业创业政策,形成大众创业、万众创新的良好氛围。落实信贷、服务、税费减免等扶持激励措施,打造创业培训和孵化平台,利用国家和省的支持政策,大力培育创业主体,鼓励大学生、社会劳动者、退役军人自主创业,科技人员以技创业,在外成功人士返乡创业,社会各类能人带头创业。引导劳动者转变就业观念,鼓励多渠道多形式就业,做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。加大农民转移就业组织化力度,推进农民工在常住地享受均等化就业服务,引导农民工就近就地就业。完善常住地失业登记制度,及时组织失业人员参加技能培训、就业招聘。分类精准帮扶就业困难人员,加大公益性岗位托底援助力度,统筹推进退役军人、残疾人就业,确保零就业家庭动态清零。扶持创业带动就业,全面落实小额担保贷款政策,健全人力资源市场,完善就业服务体系,增强失业保险对促进就业的作用。健全劳动标准体系和劳动关系协调机制,加强劳动保障监察和争议调解仲裁,构建和谐劳动关系。坚持把创业作为发展之基,着力优化创业环境,弘扬创业精神,激活社会资本,完善城市综合服务功能,吸引更多的高端要素集聚,大力发展网络经济等新型创业形态,促进全民创业。
到2025年,全市建设各类创业孵化基地18个,加强创业指导服务中心网络建设,将创业服务延伸到乡镇、村屯、街道、社区,为创业者开展收集项目信息、提供项目开发、开业指导、小额贷款、政策咨询等服务。优化创业环境,增强全民创业发展信心,努力实现创业带动就业倍增效应的最大化。
(二)加快发展社会事业
加快教育事业发展。加快教育强市建设目标,深化新时代教育评价改革,建设高质量教育体系,办人民满意教育。全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。加强学前教育,实施学前教育普及普惠工程,鼓励社会力量兴办幼儿园,加强公益性0-3岁婴幼儿早期教育指导,鼓励开展拖婴班、托小班、托大班。推广普惠“托育+早教”服务模式,强化学前教育机构质量监管与业务指导,切实解决好“入园难、入园贵”、公办幼儿园少、幼师力量薄弱等问题。深入实施素质教育,深化课程改革,全面提升教育教学质量。加快改善办学条件,实施校舍改造和校舍安全工程,完善和配套学校设施设备。实施教育资源整合,优化城乡教育资源配置,促进教育公平。增加教育投入,对教育拨款做到“三个增长”,保证依法足额拨付使用义务教育公用经费。合理优化教师队伍结构,严格教师资格准入制度,实行教师资格定期注册,实现教师全员持证上岗。加强师德师风建设,提高教师队伍专业素养。大力发展高中阶段教育,促进普通高中特色化发展。实现学前教育毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率均达到或高于国家标准。发展职业教育,强化学校基础设施建设,深化职普融合、产教融合、校企合作,拓宽职业技术学校办学渠道,大力培养技术技能人才;推进特殊教育和民族教育健康发展;规范校外培训机构,支持民办教育发展。
推进卫生健康事业发展。促进“病有所医”,深化医药卫生体制改革,落实国家基本药物制度,积极推进基本医疗保障制度建设,新农合医疗实现网点全覆盖。全面提升域内医疗救治服务水平和能力,推进医共体远程医疗向基层延伸,加快卫生健康应急体系和疾病预防控制体系建设,完成中医院传染病区项目并达到国家标准。合理配置医疗卫生资源,合理调整医疗布局;大力抓好农村卫生室建设,积极开展城市社区卫生服务;全面加强市乡村三级医疗卫生服务网络建设,提高城乡医疗服务环境,做好乡镇卫生院污水处理设施改造,加快推进基本公共卫生均等化,全力提升疾病预防控制水平和重大突发公共卫生事件应急处理能力,提高疾病预防控制实验室能力建设,推进疾病预防控制机构规范化建设管理;加强食品安全风险监测工作,完善食品安全事故应急体系建设;加快健全完善职业病防治技术支撑体系,提升服务经济社会高质量发展和保障劳动者职业健康的能力;加快培养中、高级卫生技术人员和学科带头人,努力提高卫生计生工作人员素质;深入开展爱国卫生运动,丰富爱国卫生内涵,创新方式方法,推动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变;加强群众健康教育,倡导正确的行为和生活方式,提高群众健康水平。深化医疗卫生体制改革,建立并完善与社会经济发展与人民群众日益增长的健康需求相适应的医疗保障制度。到2025年,全面完成突发公共卫生事件应急指挥中心及疾病预防控制、医疗救治、卫生监督执法和公共卫生服务体系建设五位一体的服务功能,满足人民群众基本公共卫生服务和基本医疗服务的需求。
发展全民文化体育。围绕全面建成小康社会目标,构建与经济社会发展水平相匹配、与建设富裕和谐新穆棱相适应的文体发展新格局,做到文化体制基本理顺,文体事业全面繁荣,文体设施显著改善,文化体育特色明显,文体活动丰富多彩,文化产业形成规模,文化市场健康有序。实施文化遗产系统保护工程和文化遗产资源普查工程,加强重点物质文化遗产保护和非物质文化遗产传承,积极保护开发工业遗址,充分利用人工智能、全景影像、虚拟现实、增强现实等信息技术开展数字修复和多维展示,逐步推动全市重点文化遗产和部分文旅景区在特定时段向常住人口免费开放。深化农村文明村镇创建行动计划,开展文明村镇创建,建设沿河沿交通干线的“文明走廊”“文明示范带”。完善精品创作领导体制和运作机制,扶持和推动文化精品的创作、生产和传播,满足人民群众精神文化生活需求,提升城市文化品位。推进文化产业数字化转型,围绕数字传媒、影视拍摄、动漫游戏、创意设计、在线教育、网络文学、音视频直播等业态,着力建设网络文学产业集群、有声书产业集群、视频直播产业集群和文创产业孵化基地。
(三)构建社会保障体系
健全社会保险制度。实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖。深化城镇职工基本养老保险制度改革,落实省级统筹制度和统一参保政策待遇计发办法及基本养老金合理调整机制。完善城乡居民基本养老保险制度,积极引导适龄居民参加城乡居民养老保险,力争实现应保尽保。落实渐进式延迟退休政策,完善养老保险关系转移接续政策,统筹提高退休人员基本养老金待遇和城乡居民基础养老金标准。健全失业保险制度,不断加强失业保险扩面征缴工作力度,实现法定参保人员全覆盖,逐步提高失业人员待遇保障水平。全面推进各类医疗保险制度统筹整合,健全大病保险制度,鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。推进预防、补偿、康复三位一体的工伤保险体系建设,开展养老、失业、工伤“三险合一”改革,大力推行“助保贷款”模式。推进实施平安计划,重点将高风险企业农民工纳入工伤保险范围;妥善解决农民工进城务工期间住院医疗保障问题。建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度和维权工作机制,健全工资支付保障制度;妥善处理倒闭企业、裁员企业与农民工的劳动关系,着力解决拖欠和克扣农民工工资问题。抓好被征地农民参加养老保险政策的落实,扩大被征地农民社会保障覆盖面。
保障妇女儿童合法权益。深入贯彻男女平等基本国策和儿童优先原则,维护妇女儿童合法权益,建立健全留守妇女儿童关爱服务体系,严厉打击侵害妇女和未成年人权益的违法犯罪行为,预防和制止家庭暴力。以建设文明家庭、实施科学家教、传承优良家风为重点,深入实施家家幸福安康工程,预防和化解婚姻家庭矛盾纠纷,促进家庭服务多元化发展,充分发挥家庭家教家风在基层社会治理中的作用。
健全残疾人保障体系。坚持家庭、社区和福利机构相结合,逐步健全社会福利服务体系,加强老年人、残疾人、孤残儿童、留守儿童福利服务,贫困精神病人、智力残疾人和重度残疾人全部实现集中托养、日间照料和居家安养,确保老有所养、灾有所济、孤有所靠、残有所助。积极实施养老助老行动,加大对失独家庭、空巢老人和孤寡老人的帮扶力度。保障艾滋病感染者合法权益,落实“四免一关怀”政策,加强相关社会福利、社会保险、社会救助等政策衔接。强化社会救助能力建设,完善自然灾害救灾应急体系,提升灾害紧急救援能力,加强救灾装备和物资储备能力建设,及时快速为应急救灾工作提供保障,提高灾害救助水平。发展城乡老龄服务,加快城乡敬老院集中整合改造力度,全面完成敬老院集中改造任务,确保五保老人集中供养。
到2025年,全面建立起与经济发展相适应的社会保障体系。完善教育、医疗和住房等专项救助制度,加强社会帮扶、社会优抚、临时救助、慈善互助工作,对本市弱势群体和困难群众救助率达到95%以上。
(四)强化人力资源支撑
加快科技人才队伍建设。加强党对人才工作的全面领导,站在打好人才保卫战、争夺战的高度,推出具备一定区域比较优势、务实管用的人才引育政策,招才引智、拴心留人。加大人才合作培养力度,与大专院校、科研院所开展合作共建,依托专家工作站、科技创业孵化机构等开展人才培养。健全和完善重点领域人才数据库和清单动态调整机制。确立科技人才队伍建设的战略地位,创造尊重人才、尊重知识、平等公开的社会环境和竞争择优的制度环境,研究制定人才引进、培养、使用管理的政策体系,多方面创造条件吸引省内外高层次科技人才来我市创业发展,尽快促进科技人才创新。完善科技人才评价和激励机制。建立和完善人才分配制度、考核评价制度,建立健全紧密工作业绩、体现人才价值、激发人才活力和维护人才合法权益的激励保障机制,设立人才奖励基金,重奖贡献突出的科技人员,调动科技人才积极性,鼓励科技人才发挥作用。完善职称评定、成果奖励、知识产权保护等政策,鼓励优秀科技人才脱颖而出。
推动青年成长发展。落实党管青年原则,完善青年发展政策体系和工作机制,优化青年成长环境,争创青年友好试点县市,引导更多青年在穆棱创业置业就业,促进青年发展事业与经济社会同步发展。推动《穆棱市贯彻落实<黑龙江省中长期青年发展规划>实施方案》落地见效,坚持以青年为本,尊重青年主体地位,着力提升青年思想政治素质和全面发展水平,充分发挥青年在全面建设社会主义现代化国家新征程中的生力军和突击队作用。
青年成长发展重点工程 |
类别 |
重点措施 |
加强青年思想道德建设 |
实施青年马克思主义者培养工程。 实施青年网络文明发展工程,开展“青年好网民”活动。 深化青年志愿者行动。 |
深化青年就业创业服务 |
开展青年农民工职业技能培训计划。 实施农村青年创业致富带头人培养工程。 实施青年电商培育工程。 |
切实维护青年合法权益 |
贯彻落实《黑龙江省未成年人保护条例》。 实施青少年权益保护工程。 深入推进“护校安园”行动。 |
八、全面推进机制体制改革
(一)深化重点领域改革
深入推进简政放权。全面激活“改革、开放、科技、环境、人才”五大动力源,为穆棱高质量发展注入澎湃动能。深化重点领域改革,清理合并目的相同或类似的部门审批事项。持续深化“放管服”改革,加强和规范事中事后监管,加快推进“数字政府”“诚信政府”建设。深入实施民法典,精准落实纾困惠企政策,支持民营企业转型升级,促进大中小企业融通发展。持续深化农业农村综合改革。深化集体产权制度改革,出台完善市级“三权分置”实施方案。健全完善市、乡、村三级土地流转管理服务体系,土地流转合同签订率达到95%以上。积极探索向经济发达镇、穆棱经济开发区下放经济社会管理权限,并在人才培养和经费、技术、装备等提供上予以保障,确保基层政府和园区管理机构接得住、管得好。坚决取消各种不合理的行业准入证、上岗证,着力解决职业资格设置过多过滥、证出多门、考培不分、鉴培不分、监管不力等突出问题。全面摸底调查政府各部门及所属事业单位在行使行政职权或提供公共服务时,要求行政相对人或服务对象提供的各种证明材料开展清理规范,并实行清单管理,切实解决经济和社会管理中存在的奇葩证明、重复证明、循环证明等问题。
持续优化营商环境。持续建设“办事不求人”服务品牌,实施挂图作战台账管理,为项目提供“管家式”服务,大力推行“首席服务官制”,以我帮办、我带办的原则,精准推进项目建设。不断深化投资审批改革,对相同、相近或相关联的不同部门审批事项,特别是对投资项目、工程建设、社会民生等重点领域涉及事项进行系统梳理、整体研究,实行协同、联动放权。探索开展相对集中行政许可权改革。最大限度缩减政府核准事项,依法进一步放宽外资准入限制,落实外商投资备案管理的开放、便利措施。放宽社会服务业市场准入,着力研究解决健康养老、医疗康复、技术培训、文化体育等领域准入门槛高、互为前置审批等问题。合理分类审批事项,科学整合审批环节,最大限度压缩审批时限。推行多证合一、证照分离的举措,对更多证照予以整合,推进市场主体登记全程电子化。依法放宽市场主体住所登记条件,在穆棱经济开发区探索推行企业集群注册改革,进一步释放住所资源,推进集群注册。力戒形式主义和官僚主义,推进法治穆棱和诚信穆棱建设,着力打造高效透明的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守约的人文环境、绿水青山的生态环境以及风清气正的政治生态环境,形成“人人都是营商环境”的浓厚氛围,以良好环境聚人聚财。
深化农业农村改革。深化集体产权制度改革。不断深化农村集体产权制度改革,完善农民土地承包经营权、设施农牧业产权、林权、宅基地使用权、房屋产权、集体收益权等抵押担保贷款机制,建立健全农村产权交易市场,加快农村生产要素合理流动,盘活农民农业农村资产,推动开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革,增强集体经济发展活力和实力。探索多种实现形式,真正让农户的承包权稳下去、经营权活起来。规范农村集体“三资”管理工作,落实好“三权分置”意见。加快集体资产监督管理平台建设,加强对乡镇“三资”网络监管平台人员的培训,确保农村“三资”管理实现电算化记账、网络化管理、信息化公开、程序化运行。加快集体资产资源产权交易平台建设,加强对乡镇产权交易平台人员的培训,确保农村财务管理实现电算化记账、信息化公开、程序化运行。
深化行政体制改革。以推进机构职能优化、协同高效为重点,动态调整职能配置和机构编制,严格机构编制管理。持续推进乡镇机构改革,深化事业单位分类改革和开发区人事、薪酬制度改革,促进政事分开、事企分开、管办分离。全面加强事业单位党的建设,完善党的领导体制和工作机制。完善党和国家监督体系,加强政治监督,强化对公权力运行的制约和监督。健全企事业单位工资和正常增长机制,适当调整扩大一线干部职工奖金、绩效档次,探索多种形式并存的收入分配机制,保障干部职工带薪休假等合法权益。健全重大政策事前评估和事后评价制度,畅通参与政策制定的渠道。加快推进森工职能移交,固化体制机制,理顺相应职能,做好森林防火、防汛、动植物防疫等应急工作,确保归属清晰,权责明确,监管到位。全面落实八个乡镇与开发区、城区小微企业园共建共享机制,鼓励各乡镇以“飞地经济”形式,与各专业园区之间形成互利共赢、竞合发展态势。推动城投公司企业化、市场化运营,提升城投公司造血和市场融资能力。创新城投公司、热电集团经营模式,探索建立现代企业经营管理体制,推进企业规范化管理。
激活科技创新活力。深入实施“创新驱动”战略,顺应消费升级、技术迭代等趋势,建设科技创新型县(市)。进一步实施“科技型企业双提升行动”和“高新技术企业倍增行动”,打造从无到有、从小到大、从大到强的科技型企业成长路径,构建“科技型中小企业-高新技术企业-创新型领军企业”的梯次成长格局,向高新技术成果产业化要发展,营造科技创新创业良好生态,为穆棱晋位争先、全面振兴全方位振兴提供科技支撑。按照《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》精神,进一步培育和发展穆棱经济开发区的高新技术产业和战略性新兴产业,加快转化和推广高新技术成果,把穆棱经济开发区建成优势产业特色突出、产业布局科学合理、高新技术产业聚集发展的省级高新技术产业开发区。到2025年,全市科技型中小企业入库60户,高新技术企业30户,力争省备案科技企业孵化器和众创空间达到15家,在孵企业达到150户。
(二)增强政府执政能力
加快数字政府建设。进一步优化审批流程、压减办事环节时限,推进更多政务服务事项向基层延伸,强化“互联网+政务服务”一体化平台应用,加快实现“一网、一门、一次”的目标。建立“跨系统、跨部门、跨业务”的数据共享交换体系以及政府和社会数据共享开放机制,接入牡丹江、全省和国家级相应数据平台,形成政务数据资源应用新格局。不断提高大数据采集、存储、治理、分析、管理和应用水平。提高网上可办率和全程网办率,建立跨部门、跨层级联合办理、并联审批机制,探索帮办代办制,把更多的民生服务事项放到“网上办”,对一窗式办理事项通过审批流程再造实现“一次办”,对少数审批时限长、审批复杂事项通过为企业提供管家式服务实现“我帮办”。充分利用移动互联网、云计算、大数据、物联网、人工智能等技术手段,以及众包、众创、众筹、众扶、共享经济、分享经济等新模式推动政务服务模式创新,促进服务效率的提升及模式变革。提供网上办事智能在线咨询、关联信息主动推送等个性化服务,建立公众评价和网上政务服务能力第三方评估机制,全面提升用户政务服务体验,提高政府治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。
(三)推进社会治理现代化
创新社区治理能力。探索实施“五小五早”基层治理模式,加大社区建设力度,构建服务管理平台,围绕发生在群众身边的“小隐患、小纠纷、小诉求、小信访、小案件”,做到“早发现、早研判、早介入、早解决、早受理”,在抓“小”靠“早”上下功夫、赢先机,织密治理网格、拓宽便民渠道、提升服务质量,在服务中实施管理,在管理中体现服务,最大限度地将矛盾纠纷消除在微末之中,维护社会和谐稳定。构建党领导下多元主体参与,自治、法治、德治“三治结合”,社区、社会组织、社会工作者“三社联动”的基层治理体系。加快搭建社区四级党组织架构,以社区党组织为中心、以治理网格为基点,以党员网格长为延伸,构建“城乡社区党工委-社区党组织-网格党支部-楼栋党小组”四级组织架构。在社区网格中成立党支部,在居民小区楼栋中成立兼合式党小组,为社会管理探索出一条有效途径。推进小区管理智能化,积极加大“立项争资”力度,加快老旧小区防控系统建设,将电子监控系统、人脸识别系统项目引入社区治理,实现城区、社区、小区科技化管控,城区以外的八个乡镇同步推进镇直管理社区化。
加强网格化管理体系建设。全面构建覆盖城乡、条块结合、横向到边、纵向到底的基层服务管理网络体系。推动网格服务管理精细化,将辖区内人、物、地、事、情全面纳入网格进行管理,准确采集社区基础数据,全面掌握社区动态信息,有效防范矛盾隐患,提高源头治理能力。推进乡镇管理体制改革,促进工作重心向社会服务管理转移,变自上而下的行政管理为自下而上的自治服务,实现服务群众“零距离”。广泛动员社会力量参与社区服务管理,不断提高社区自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力,切实将问题发现在基层、控制在源头、化解在当地。
创新民生服务方式。开展智慧社区建设,以“社区网站、微信平台”为基础,设计符合社区便民服务中心综合服务的系统模式,打造智能化综合服务平台。通过各种形式的终端设备与呼叫中心、数据中心相互联接,搭建立体的、即时的智慧化平台,并开发真正“因地制宜”的软件,最终实现社区管理的智慧化,为社区居民生活提供全方位、多元化服务的智慧化社区服务体系。平台以其灵活快速的方式,免费发布房屋中介、职业介绍、餐饮、住宿、快递、客运等各类便民信息,同时提供家政、上下水维修、修锁、开锁等综合服务。制作商家基本信息及分布情况的电子档案,使其旅行、饮食、娱乐、住宿等各方面的特色尽在其中,一目了然。同时,平台可尝试开启代办、代缴业务,网上预约、政策查询、网上办理等多种服务,从而更好地为居民群众提供精准有效的服务。
(四)健全公共安全体系
保障国家国防安全。加强国家安全体系和能力建设,推进国家安全人民防线建设,健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制,加强国家安全执法,严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。支持福禄乡、马桥河镇积极争取国家抵边乡镇、村屯基础设施建设项目,推进“智慧边防”建设,严防非法越界,维护国防安全。加强国防动员能力建设,巩固军政军民团结,完善区域国防动员体系。依托宣传教育阵地,加强全民国防教育。
提升应急监测预警能力。建立“信息畅通、反应快捷、处置有方、责任明确”的突发安全事故应急机制。借助信息技术,加强对公共卫生、安全生产、食品药品、自然灾害、生态破坏、意识形态等行业领域安全风险排查,不断提高实时监测、动态分析、综合监测、风险早期识别和预报预警能力。通过信息技术,打造扁平化的指挥管理机制,提高重大突发公共安全事件的响应速度、处置能力。统筹协调相关部门、基层组织、企事业单位、社会团体等力量,强化预案编制完善,提高预案质量水平,广泛开展宣传培训,加强演练和评估,有效预防和减少突发事件危害,维护社会安全稳定。大力推进“智慧边防”。依托前沿科技,抢抓机遇,以实现立体化智能防控、高效化决策指挥、动态化信息研判和可视化边情监测的科技固边整体构想为主要目标,构建覆盖面广、科技性强、功能完备、效能突出、灵活机动的“技防围栏”体系架构。形成依靠技术手段在边管管控中指导全线护边工作,助力筑牢新时期边境安全稳定,切实提升边境管控“硬实力”。
提升舆情应对能力。建立网络舆情监测系统,采取“大数据+人工”的方式,对全市舆情信息进行24小时监测,做到第一时间发现知晓。增强网络舆论引导工作的预见性,确保全网监测不留盲区,不留空白。按照网络舆情的紧急程度、发展趋势、可能造成的危害程度、涉及利益群体大小等标准,对舆情进行预警级别划分,并制定相应应对预案。探索成立舆情工作领导小组,明确处置舆情的原则、报告程序以及领导小组的职能职责等。确定舆情应对和引导等阶段责任及责任人,对出现舆情问题不作为和乱作为进行责任追究和倒查,并将舆情处置纳入年度目标考核管理。
深化“平安穆棱”建设。深入开展平安创建工作,全面提升平安穆棱建设系统性、整体性、协同性。坚持专群结合、群防群治,加强社会治安防控体系建设,推进智慧街面巡防、智慧内保建设,鼓励已建社区开展智慧安防小区改造,构建治安防控识别圈。争取上级项目资金支持,推进智慧法院、智慧检务、智慧警务建设,稳步推进司法设施建设。加快智慧公安建设,完善治安复杂区域滚动排查和常态化整治机制,强化商贸市场、娱乐场所等重点区域整治,严厉打击暴力恐怖、新型网络犯罪和跨国犯罪。强化社会面治安巡控,实现动态布警和弹性勤务。实施社区警务融合工程,积极发展治安志愿者队伍,加强社会治安基层基础工作。持续推进禁毒工作。深化扫黑除恶行动,继续实施“打财断血”和“打伞破网”,推动扫黑除恶常态化,打造社会治安“平安穆棱”名片。
第四章保障措施
一、坚持和加强党的全面领导
牢固树立“四个意识”,始终同以习近平同志为核心的党中央在思想上政治上行动上保持高度一致,坚决维护党中央权威和集中统一领导,坚决贯彻党中央决策部署,把习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示融入规划纲要制定和实施的全方面、全过程。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,坚持和完善党领导经济社会发展的机制,健全党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制,切实提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力,加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,提高决策科学化水平,确保规划确定的各项工作得到有效落实。发挥基层党组织的战斗堡垒作用,建立健全激励机制和容错纠错机制,持续改进干部队伍作风,提高干部队伍活力和战斗力。加强党对统一战线和群团等工作的领导,形成推动规划实施合力。
二、加强规划协调管理
要健全组织机构,专门跟踪规划中各项指标及任务的落实和完成情况,分阶段向市委和人大汇报情况。建立健全规划衔接协调机制,规范衔接程序,加强规划目标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程、风险防控等有效衔接,确保各级各类规划在总体要求上方向一致、时序安排上科学有序,形成全市“一盘棋”,发挥规划合力,确保规划实施的系统性和连续性。市发改局要加强对规划实施情况的跟踪分析和督促检查,适时组织开展对规划实施情况的评估,重大问题及时向市委、市政府报告。
三、强化规划组织保障
建立和完善部门之间的协调机制,加强部门和基层的沟通联系,建立上下联动、横向协作的工作机制,确保各项工作落到实处。依据本《纲要》,完善各项专项规划、区域规划,形成以本《纲要》为龙头,专项规划和单项规划为支撑,各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。一些重要领域、行业、区域的专项规划要依据本《纲要》延伸和具体化。要加强各类规划间的协调,保证规划目标方向一致,空间配置上相互协调、时序安排上科学合理,与财政政策、产业政策、科技政策、教育政策、卫生政策、文化政策、环境政策等公共政策间的相互配合,发挥规划的最大效力。
四、加大政策项目支撑
围绕本规划提出的目标任务,坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调,注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策的衔接配合,构建发展规划、财政、金融等政策协调机制,创新和完善宏观调控方式,有效引导社会资源,合理配置公共资源。发挥重大项目对经济社会发展的关键带动作用,坚持以规划确定项目、以项目落实规划,在创新创业、对外开放、现代产业、社会民生、生态环保等领域,组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目。完善重大项目储备机制,加强项目对上争取和实施管理,健全重大项目联动协调机制,引导各类经济资源向重大项目倾斜。建立健全重大政策、项目事前评估和事后评价机制,提高项目管理和建设水平。
五、注重规划考核评估
完善规划参与机制,进一步健全规划的民主参与、规划衔接、专家咨询、群众听证、批准公布等制度,使规划编制成为协调各方、形成共识的过程。完善保障机制,除运用市场机制、充分发挥市场主体作用外,通过完善公共财政政策、组织实施重大工程、优化发展环境等手段,为实现规划目标和任务提供有力保障。实施分类考核机制,要将规划落实工作纳入实绩考核范围,明确工作责任和任务时限,实行目标化管理,统筹推进。建立奖惩机制,实行分级跟踪考核机制,对工作推动不力的部门和单位实行问责。完善评估修订机制,建立规划实施监测评估与动态修订机制,相关部门要加强规划实施的监测、跟踪,自觉接受社会各界特别是人大对规划实施情况的监督,注重听取社会各界对规划实施的意见和建议。创新评估方式,引入社会机构评估等第三方评估机制,增强规划评估的准确性和广泛性。在规划实施的中期阶段,要对规划实施情况进行中期评估。在规划实施期间,当遇到环境发生重大变化或因重大自然灾害等原因,确需调整本规划时,政府应及时提出调整方案,报请人大常委会批准实施。
附件:穆棱市“十四五”期间重大项目统计表
《穆棱市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》政策解读
http://www.muling.gov.cn/info/2091/100651.htm