关于穆棱市2017年国民经济和社会发展计划
执行情况与2018年计划（草案）的报告
（2017年12月23日在穆棱市第六届
人民代表大会第三次会议上）
各位代表：
受市人民政府委托，现将《穆棱市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划（草案）的报告》提交本次会议审议，并请政协委员、列席的同志提出意见。
一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况
2017年，全市上下深入贯彻中央、省、市经济工作会议精神，解放思想，抢抓机遇，攻坚克难，主动适应新发展理念，确保经济运行在合理区间，实现了经济质量和效益的双重提升。2016年度，我市县域综合实力由全省十强第5位升至第4位。预计到年末，全市地区生产总值实现199.3亿元，同比（下同）增长6.0%；公共财政预算收入实现7.39亿元，增长10.0%；规模以上工业增加值实现64.2亿元，增长5.0%；固定资产投资额实现214.4亿元，增长10.0%；社会消费品零售总额实现60.3亿元，增长10.0%；对外贸易总额实现9100万美元，增长23.9%。
（一）农业生产稳步推进。调减玉米种植面积10万亩，大豆、水稻等作物种植面积持续增加。落实烤烟种植面积3118亩，商品量1万担，晒烟跑订单去库存，进入四川中烟；畜牧业平稳发展，大力培育商品驴和商品鹅产业，新建福兴肉驴养殖场，积极申报注册“龙穆雪鹅”商标；食用菌种植规模达到5.7亿袋，建成食用菌种植棚室2000余栋；棚室蔬菜发展势头良好，全市新建温室80栋、大棚253栋。新型城镇化和美丽乡村建设扎实推进，下城子镇获批第二批全国特色小镇，八面通镇被评为全国文明村镇，马桥河镇荣获省级文明乡镇标兵。预计到年末，全市农村经济总收入实现99.36亿元，增长8.0%；农村常住居民人均可支配收入达到17305元，增长8.0%。
（二）工业经济平稳运行。开展工业经济运行服务，全面摸清全市92家规模以上工业企业，13家临规企业和27家年销售收入1000万元以上的规下企业基本情况。帮助企业化解制约生产不利因素，促进宏旭石墨、电站阀门等企业满负荷生产。设立企业贷款周转金，先后为亿阳热电、升华包装、亮剑家具、凯飞食品、盛源经贸、铕赫食品和龙穆雅品等25户企业倒贷7060万元。北方水泥、升华包装二期、中科热泵粮食烘干机械、金佰力生态云雾机、穆燃节能环保锅炉等项目建成投产，晶泉酒业完成重组复产。预计到年末，全市规模以上工业可实现工业总产值319亿元、主营业务收入315亿元、工业增加值65亿元、利税总额22亿元，分别比上年增长6.7%、6.9%、7.0%和4.5%。
（三）项目建设成效显著。精准发力，专业招商，提高招商引资实效性。成立了五个专业招商局，抽调80名干部挂职在招商工作一线。全年共谋划包装项目100个，确定重点招商跟踪项目137个。创新实行了市级领导包产业、包企业、包项目“三包”机制，定期召开产业项目建设专题推进会帮助研究解决问题。设立了100个企业服务站，建立定领导、定部门、定人员的“一对一”服务企业工作机制。中林木家居综合产业园项目获中林集团总部批复，东莞产业园落户穆棱经济开发区，龙穆海关监管场所投入运营。深入落实牡市产业项目建设“四比”活动，全面启动了重点工作百日攻坚会战，全年开复工项目185个，其中，产业项目131个，基础设施和民生类项目54个。
（四）第三产业不断壮大。大力发展乡村旅游，启动了第三届穆棱农业嘉年华活动，花海农业园项目投入运营。孤榆树东北抗联密营教育基地建成开放，与牡丹江市委党校和8所高校进行合作，着力开展以抗联文化为主题的红色教育。2017年全市共接待游客205万人次，实现旅游服务业总收入2.12亿元。加快发展电商产业，全市农产品电商店铺达到16家。建设了集电子商务、仓储、物流、包装等企业聚为一体的跨境电商产业园，12月份正式投入运营。我市获第一批省级“电子商务应用示范县”称号。拓展交邮合作领域，加强商贸流通服务网络建设，已建成县级中心1个、乡级服务站5个、村级服务点26个，我市获批全国城乡交通运输一体化示范县第一批创建县。
（五）民生事业持续改善。启动“三园、五路、一罩面”重点工程，八林公路、西环路、穆棱河景观等基础设施项目全面开工，市区内道路全部提升。棱河美苑、书香名府、琥珀新苑等棚改项目进展顺利。奋斗水库首批移民入住移民新村。我市获批第二批国际级农村职业教育和成人教育示范县，并顺利通过了国家义务教育发展基本均衡市的评估认定。医疗保健服务大厦项目进入内部装修阶段，二院改扩建项目和疾病预防控制中心改扩建项目积极推进。全面落实“河长制”，加快推进穆棱河流域污染综合整治，保证穆棱河出境断面水质稳定在四类水体。对扶贫对象实行动态管理，加大扶贫攻坚精准识别力度，新识别贫困户11户22人，退出24户42人。
总体来看，全市2017年经济运行情况总体良好，但仍存在诸多的困难和问题：一是受外需低迷、国内经济下行不利影响，社会投资积极性不高，招商引资吸引力不强，缺乏新的投资增长极；二是在建和谋划项目中高科技项目、关联度高的重大产业链项目不多，且工业项目比例有所下降；三是工业“老字号”缺乏活力，“原字号”开发不足，“新字号”不强不壮，产品供给结构不优，基础配套不足；四是经济总量小，立市型、牵动型、创税型项目不足，税源单一，财政增收与支出矛盾加大，能够用于支持发展的财力有限等。
二、2018年国民经济和社会发展的预期目标和任务
2018年，全市将以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻党的十九大精神，以“全省进位、全市争先”为目标，以结构调整为主线，以深化改革为动力，以改善民生为根本，统筹推进各项工作。主要预期目标是：地区生产总值增长6.0％，公共财政预算收入增长5.0%，规上工业增加值增长7.0%，固定资产投资增长10.0％，城乡居民人均可支配收入增长7.0%，主要经济指标全部进入全省前列。
为实现上述预期目标任务，重点抓好以下五个方面工作：
（一）确保农业稳定发展。实施乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，发展特色高效精品农业。全力争取烤烟计划指标，稳面积、稳质量、稳市场，积极拓宽晒烟销售渠道，科学消化库存。畜牧业重点打造“龙穆雪鹅”基地，力争鹅养殖规模达到50万只。开工建设天恒禽业大鹅屠宰厂项目，确保至善生猪生态养殖、天恒科技养殖园等项目年底竣工投入使用。加强食用菌技术服务体系建设，加快推进鑫北科技双孢菇进出口加工基地项目，促进菌产业由粗放低效型向集约高效型转变。进一步提高蔬菜示范基地建设标准化程度，着力培育名优特新、高产高效良种，大力发展外向型精品蔬菜。加快推进许家老咸菜、尊味豆制品等项目建设，力促纳豆加工、东佳森林食品项目早日开工。培育引进现代农业龙头企业，力争牡市级示范家庭农场达到20个、规范化合作社达到30个，新增省级示范家庭农场2个。
（二）推进工业优化升级。做优做强传统产业。支持木家居产业产品升级、品牌打造、管理创新，加快向中高端迈进，推进与中林集团的深入合作。塑编产业积极引入上下游企业，打造更为完备的产业链条，同时做大做优出口贸易。推动农机装备制造业整合重组、抱团发展，提升市场竞争力。深入挖掘资源禀赋。推进镈浩石墨和宏旭石墨新上深加工项目。加快页岩、沸石等矿产资源开发利用，挖掘上下游产品及衍生品。继续推进煤炭等资源企业靠大联强，加快谋划煤炭洗选、型煤加工、煤层气开发等项目。培育新税收增长点。深入发掘新织品、新材料和特色装备、电子制造产业等潜在增长点，催生新产品、新业态、新产业，培育经济发展新动能。加快推进天津电子元器件、文昊元一光伏电站等项目建设。积极延伸拓展亚麻产业链条，推进德国新凌亚麻、红豆杉万锭亚麻纺织项目建成投产。
（三）培育壮大第三产业。加大扶持传统商业力度，做大做强中联商贸综合体，通过合理规划布局商业网点和龙头商贸综合体带动，扶持发展好小规模的商贸体。以携程呼叫中心为龙头，大力发展呼叫产业。壮大电子商务平台，支持创新孵化、做强移动电商、开展跨境电商，培育线上线下融合发展的特色产业集群和骨干企业。着力推进村级电子商务综合服务点建设，力争覆盖率达到90%以上。重点打造4个电商综合服务示范乡（镇）、30个综合服务示范村。围绕电子商务服务，以铁海联运大连物流港项目为牵动，发展运输、仓储、加工、包装、配送和信息处理为主的现代物流业，大力培育综合物流、专业物流和配送集散中心相结合的商贸物流体系，实现二、三产联动发展。深挖资源禀赋和区位优势，做活文化旅游业，谋划论证文化创意产业园项目，加快推进穆棱河流域博物馆、文化艺术中心等项目建设。
（四）加快推进对外开放。积极融入绥东开发开放试验区建设，从基础设施对接、优惠政策共享、产业的配套与互补、产品的展销与推介、区域旅游圈联合打造等方面探索与绥芬河、东宁的深度合作，打造绥穆错位共赢平台。树立大连内陆港战略布局的绝对地位，把大通道和口岸联动起来，面向东北亚把物流和战略物资的储运能力提高起来。依托大连港海关监管仓库，深入研究从基础设施服务向高端服务发展，努力建设木材进口集散区和原煤集散区，充分运用监管区保税功能帮助外向型企业拓展业务、降低成本。继续推进牡绥铁路既有线保留和俄宽轨引建工作，争取早日实现城鸡铁路电气化改造。加大出口企业孵化和培育力度，依托和顺发经贸、华夏家具等境外加工基地，打造境内外投资与贸易互动的发展格局。抓好对外经贸合作转型升级，全市计划新增外贸企业10家。
（五）切实做好民生改善。全面做好年内各项利民实事，扎实推进就业创业、精准扶贫、教育助学、保障性住房、棚户区改造等重点工作。做好城区6条特色街路景观设计，加快城市总体规划编制，高标准完成《穆棱市经济社会发展战略规划》。加快推进八林公路、西环路、通桥路等道路工程，开工建设清风园、琥珀公园、学府公园等景观项目。积极做好棚改政策对接和资金争取工作，全面推进奥体嘉园、书香名府、棱河美苑、琥珀新苑三期等片区的棚改建设项目。促进教育公平，积极推进义务教育优质均衡发展，新建穆棱市第三小学。深入推进公立医院改革，建立公立医院医疗技术服务价格动态调整机制，确保医疗保健服务大厦投入使用。充分发挥全市各部门综合扶贫作用，加大资金、技术、服务等扶持力度，抓好健康扶贫、金融扶贫、行业扶贫，齐心协力打赢脱贫攻坚战。
各位代表，做好2018年经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大，让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，凝心聚力，扎实工作，奋力攻坚，为圆满完成全市2018年国民经济和社会发展各项目标而努力奋斗！
