2021年度，穆棱市委严格按照中央办公厅、国务院办公厅2019年5月印发的《法治政府建设与责任落实督察工作规定》及牡丹江市委的安排部署，全面推进法治政府建设工作，较为圆满地完成了各项工作任务，被评为全省首批“法治政府建设示范市（县）”，现将具体情况报告如下：

一、履行领导职责，坚持依法执政

市委充分发挥总揽全局、协调各方的领导作用，以全面依法治市委员会及其办公室为依托，严格执行《依法治市工作制度》，认真履行推进全市法治建设领导职责，加强法治政府建设，主要开展以下工作：

（一）发挥领导作用，解决重大问题。4月8日，市委召开全面依法治市委员会第四次会议，会议审议通过《争创全国法治政府建设示范县工作方案》，对“争创工作”进行了安排。10月9日，市委召开全面依法治市委员会第五次会议，会议审议通过《法治穆棱建设规划（2021-2025年）》，对法治穆棱建设工作进行了部署。

（二）纳入工作布局，建立考核体系。市委全会报告中将法治政府建设纳入全市经济社会发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，把法治政府建设成效作为衡量乡（镇）党委政府、市直单位推进法治建设工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系，市委依法治市办以文件的形式下发了《2021年度法治工作考核细则》，《考核细则》将考核对象分为“乡（镇）组”“市政府工作部门组”“司法机关组”“党群组”四个部分，根据其工作职责，设定相应指标体系，考核结果作为绩效考核的重要内容。

（三）运用法治方式，推动各项工作。培养法治思维，运用法治方式，深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，指导我市推进法治政府建设工作，支持人大、政协、法院、检察院对政府依法行政工作加强监督。

（四）坚持用人导向，依规选任干部。坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，把遵守法律、依法办事情况作为考察干部的重要内容，相同条件下优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部，加强法治工作队伍建设。

（五）坚持学习法律，提高法治素养。建立市委理论学习中心组集体学法制度，每次召开常委会前，学习一个法律专题，使常委会委员不断提高自身法治素养。

（六）树立信息意识，建设法治网站。市委依法治市办建设并投入使用“穆棱依法治市网”，网站设立“存储信息”“查询信息”“咨询交流”“上传材料” “召开会议”“法治工作动态”“法治宣传资料”“站内搜索”等栏目，公众可以通过电脑、手机登录上网。市委办等8个市委工作部门、政府办等28个市政府工作部门、8个乡（镇）、检察院、法院、人大办、政协办、纪委办等49个单位拥有网站登录账号，拥有存储信息、召开会议的权力。

（七）建立工作机制，监督成为常态。市委依法治市办依据中央办公厅、国务院办公厅文件《关于法治政府建设与责任落实督察工作规定》和《依法治市工作制度》，建立法治督导工作制度，组成五个督导组，分别督导乡（镇）党委政府、市政府工作部门、检察院、法院等法治工作主体。为突出督导工作的针对性，督导内容既有适用所有被督导单位的共性部分，也有按照被督导单位的工作职责设立的个性部分。督导工作坚持务实、高效原则，严禁官僚主义和形式主义行为，采取分散方式进行，不集中进驻被督导单位，不要总结，不听汇报,不要陪同，不给被督导单位增加负担。坚持督导与服务相结合原则，对发现的违法、违规问题及时纠正、处理；帮助被督导单位建立健全法治工作的体制机制，研究解决法治工作中的困难和问题。督导工作平时采取查阅案卷资料、走访当事人、剖析信访案件等方式进行常态化督导，年末形成综合性报告，对被督导单位的法治工作情况进行全面评价，并向被督导单位反馈。

二、履行推进职责，坚持依法行政

市政府秉持依法行政理念，充分发挥主体作用，采取各种有效措施，推进法治政府建设，取得了较好成效。

（一）规范行政权责，发挥服务效能

1.加大简政放权力度。一是清理行政许可事项。凡是没有法律依据的，一律取消。二是简化办事流程。最大限度地精简不必要的材料，方便群众和市场主体。

2.全面落实清单制度。一是重新梳理权责清单。明确了行政机关的权责。二是落实全国统一的负面清单制度。三是全面实施行政事业性收费和政府性基金清单制度。

3.优化监管机制。一是综合运用监管手段。二是减少现场检查频次。不涉及公共安全的一般领域原则上不进行现场检查。三是强化信用监管。收集失信信息，惩戒失信行为。

4.优化营商环境。一是维护公平竞争。清理、废除有违公平竞争原则的制度、规定。二是尽量减少对违法市场主体生产经营秩序的影响。在法律允许的前提下，保证市场主体的正常生产经营活动。三是加强政务诚信建设。行政机关强化契约意识，履行法定、约定的责任、义务。

5.优化政务服务。严格遵循《穆棱市政务中心制度汇编》规定，严格执行首问负责制、服务承诺制、一次告知制、限时办结制等制度。市场监管领域实现了“五证合一”和“一网通办”，大大提高了办事效率，方便了人民群众和市场主体。

（二）强化规范管理，完善制度体系

1.加强规范性文件监督管理。一是坚持党委领导。行政规范性文件草案市政府提交市委常委会审议。二是坚持合法性审查。制定的规范性文件无违法内容。三是执行备案、公示制度。规范性文件均向牡丹江市司法局进行备案，均在政府门户网站进行了公示。

2.完善并落实规范性文件清理长效机制。按要求开展规范性文件的清理工作，清理结果及时向社会公布。

（三）强化依法决策，提高决策质效

1.健全依法决策机制。依据《重大行政决策程序暂行条例》规定，决策严格按照启动、合法性审查、集体讨论决定等程序进行。

2.增强公众参与实效。对依法应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，均按照规定开展听证。

3.提高专家论证和风险评估质量。做出重大行政决策前，聘请第三方评估机构对拟作出的重大行政决策进行评估。

4.加强合法性审查。司法局对全市的重大行政决策进行合法性审查。聘请牡丹江市国大律师事务所为我市的法律顾问团，凡涉及重大行政决策事项均由法律顾问出具意见。

5.坚持集体讨论决定。坚持重大行政决策集体讨论决定制度，政府常务会议研究的重大事项均以会议纪要的形式记录存档。

三、履行主体责任，坚持公正执法

市政府工作部门、乡镇政府等行政执法主体认真履行法定职责，依法开展各项行政执法工作，惩处违法行为，规范社会秩序，优化营商环境。

（一）履行法定职责，营造良好秩序

1.履行执法职责。行政机关认真履行职责，执法有力、有效，营造了安全、稳定、和谐的社会环境。

2.完善执法程序。各行政执法单位依法实施行政检查，明确本单位的行政裁量权基准。市政府制定了《关于印发穆棱市全面落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案的通知》，各单位分别制定并执行本单位的行政执法“三项制度”。各单位将行政许可、行政处罚等执法结果在相关网站进行公示。各单位严格执行《重大行政执法决定法制审核制度》，做到应审必审。

3.落实执法责任。各单位在“三定规定”中明确了各内设机构和各岗位的行政执法责任，并在“穆棱依法治市网”公示。

4.加强执法保障。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，行政执法经费财政全额保障。

（二）注重多措并举，有效化解纠纷

1.建立健全依法化解纠纷机制。下发了《关于健全行政裁决制度加强行政裁决工作的实施意见》。建立健全行政调解、行政裁决、人民调解制度。建成一站式“非诉纠纷解决中心”。

2.加强人民调解工作。乡（镇）、社区、村屯建立143个人民调解委员会。建立交通事故调委会、涉诉调委会、行政附带民事调委会等10个专业调解委员会。全年调解纠纷424件。

3.改革信访工作制度。人民调解参与信访工作，信访事项依法受理，网上受理制度得到落实。

（三）注重预防为先，应对突发事件

1.完善突发事件应对制度。完善各类突发公共事件应急预案，加强突发事件监测预警、信息报告、应急响应等机制建设。

2.提高突发事件依法处置能力。完善各类突发事件应急响应处置程序和协调联动机制，定期开展应急演练，提升先期处置和快速反应能力。在疫情防控工作中，能够做好隔离场所、防疫物资的准备工作，针对疫情形势的变化，及时调整防疫措施，防疫工作有条不紊、井然有序。

四、履行监督责任，制约行政权力

行政机关加强自身层级监督，人大、政协、司法机关按照各自职责对行政权力的运用实施监督，构筑了严密的监督制约体系。

（一）建立内部监督机制。行政机关建立健全了内部层级监督机制，形成了行政权力运行监督制约体系。市政府先后建立完善了行政执法“三项制度”、行政执法裁量权基准制度、行政复议案件集中受理制度、行政执法监督制度、行政执法案卷评查制度、行政执法错案追究追究制度等一系列层级监督制度；各单位制定了行政权力清单目录，行政权力运行流程图等内部权力运行机制。全年受理行政复议申请案件36件，审结35件，被申请人机关均按要求履行了复议决定。

（二）构筑外部监督网络。充分发挥发挥人大依法监督作用，政协民主监督作用，检察院、法院司法监督作用，媒体舆论监督作用，构筑了全方位的监督网络，将行政权力运行置于严密的监督之下。

一年来，我市法治政府建设工作虽然取得了一些成绩，但也存在一定的不足：一是法治工作队伍建设有待于进一步加强。二是法治工作装备水平有待于进一步提高。2022年，我们决心在牡丹江市委的正确领导下，真抓实干，拼搏进取，认真组织实施《法治穆棱建设规划》，营造良好的法治氛围；深入开展法治政府示范创建工作，以“法治第一保障”服务“发展第一要务”；构建多元治理体系，持续提升社会治理能力；把我市的法治政府建设工作推向更高的水平，以优异的成绩向党的二十大献礼。