2022年，穆棱市文化广电和旅游局在市委、市政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神，不断加大力度，采取多种有效措施，深入推进法治宣传教育，履行推进法治建设职责，优化文化和旅游市场发展环境，行业监管水平和依法管理水平得到进一步提高。现将穆棱市文广旅局2022年度开展法治政府建设情况和2023年度推进法治政府建设工作安排报告如下：
一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）加强学习，保障业务有力开展
一是充分发挥党组理论学习中心组的引领作用，带领党组全体党员共同学习了党章、《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法律法规，时刻提醒全体党员干部不忘初心、牢记使命，坚守底线，不越红线。二是有效结合普法工作，带领全体领导干部共同学习了《宪法》《刑法》《民法典》等重要法律法规，进一步增强领导干部法律意识和法治观念，为我局开展“八五”普法工作打下良好基础。三是紧紧围绕文广旅业务工作，带领各领域分管领导、相关业务科室及直属事业单位职工共同学习了《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国旅游法》等一系列业务相关法律法规，为我局各领域业务开展提供有力法治保障。
（二）依法行政，开展文化市场综合治理集中行动
一是制定专门检查方案。针对网吧、歌厅、影院、游戏厅、剧本杀、艺术培训机构、书店等各行业经营特点开展了严厉查处违法违规专项检查方案。二是深入开展旅游行业、景点日常巡查及监管工作。在春节、五一、中秋、国庆等期间开展专项检查，要求各文化旅游经营企业加强疫情防控自我管理力度，节日期间包车出行安全，严禁“带病作业”的车辆和司乘人员上路，要求各场所定期开展自纠自查，及时排除安全隐患，杜绝各类安全事故发生。累计检查各类场所2100余家次，累计出动执法人员1200余人次。
（三）全力做好全市疫情防控工作
一是开展疫情防控巡查。全体人员两会期间，开展了春节期间疫情防控巡查工作。共出动人员240余人次、检查660余家次、车辆120余台次。二是督促市场从业人员核酸检测。按照疫情防控指挥部的要求，文化市场公众聚集场所全力做好疫情防控工作，防止公众聚集场所疫情扩散和蔓延。每周上报市场从业人员核酸检测名单，在防指通报的行业核酸检测率里始终名列前茅。三是常态化防控工作落到实处。执法队员们对全市文化、旅游、电影和新闻出版市场经营单位进行巡查，检查口罩、消毒用品、防护用品等。根据新二十条新冠肺炎疫情防控工作部署安排，同时为负责小区提供医疗保障物资，口罩、手套等。
二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因
虽然我局的法治政府建设工作取得了一些成绩，但也还存在一些问题，主要表现为：
（一）工作机构不健全，缺乏法制工作专职专业人员；各项执法制度需要进一步健全完善，工作措施落实有待改进，对文化旅游经营场所的监督管理有待加强。
（二）对法治政府建设工作的长期性、复杂性、艰巨性认识还不够深；执法监督和行政指导工作还不到位，服务效能有待进一步提升。
（三）执法队伍整体素质有待提高，执法力度仍需加强，行政执法的信息反映不够及时；执法设施设备亟待优化。
三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）依法执政方面
一是坚持依法办事，支持行政机关依法行政，基层单位依法治理。
二是实施“三重一大”决策制度。我局专门制定了《穆棱市文广旅局“三重一大”决策制度》，认真贯彻民主集中制原则，注重运用法治思维和法治方式开展工作，切实做到依法决策、科学决策、民主决策。凡涉及重大决策、重要干部任免、重要项目安排及大额资金使用的事项，都由党组集体讨论决定，确保决策科学化、民主化、公开化。
三是推行行政执法三项制度。聚焦行政执法源头、过程、结果三个关键环节，促进严格规范公正文明执法，制定了《行政执法公示制度》，通过单位门户网站、“信用龙江”等平台公示执法机构信息、办事流程、行政权力、处罚结果，实现执法信息透明化。制定《执法过程全记录制度》，规范执法流程、执法用语，同时利用执法记录仪、电子执法证等新型执法设备为执法全程留影留痕，推进执法过程数字化。制定《重大执法决定法制审核制度》，明晰重大执法决定审核目录、审核程序，确保法制审核标准化。
（二）公正司法方面
突出扫黑除恶工作重点，认真履行法定职责，依法采取各种有效措施，适时开展常态化整治，维护公共安全，负责做好文化娱乐场所包括歌舞娱乐场所、游艺娱乐场所；互联网上网服务场所包括网吧；旅游景区及旅行社；文物保护单位；印刷业经营单位及书报刊零售发行单位的监管工作，主要开展以下工作：
①未经许可非法从事文化娱乐场所经营活动。
②采取暴力、威胁、敲诈等手段，强迫消费者消费的行业。
③在旅游景区以暴力或者胁迫等手段强行带路、揽客、导游、介绍住宿，强迫游客消费等，欺行霸市、收保护费、敲诈勒索等行为。
④旅行社通过发布虚假广告、不合理低价券、零负团费等方式恶意竞争行为。
⑤未经许可擅自在文物保护单位保护范围内、建设控制地带内进行工程建设，非法从事文物经营活动的行为。
⑥印刷复制企业，盗版、盗印、销售等出版物的。
（三）学法守法方面
一是组织开展专题学习活动。文广旅局全体执法人员共同学习了《黑龙江省文化市场综合行政执法运行机制》并落实到工作当中；二是贯彻执行落实上级指示。深入贯彻执行《黑龙江省文化市场综合行政执法事项指导目录（2022年版）》，并以此为根据，对《穆棱市文化市场综合行政执法大队行政处罚事项清单》《穆棱市文化市场综合行政执法大队行政执法自由裁量事项清单》作出了相应调整。三是召开文化市场从业人员线上培训班和组织观看消杀培训讲座。主要进行文化市场法律法规暨消防安全知识培训，了解正确有效消杀方法方式，进一步提高自身的安全技能，更多地了解消防安全知识，增强做好消防安全工作的自觉性，进一步完善好各项制度，真正做到守法经营、安全经营。
四、2022年度推进法治政府建设工作安排
（一）多点发力，不断加大行业规范力度。一是做好校外艺术类培训机构审批管理和安全工作；二是扎实做好文化市场领域整治工作，加强对歌舞娱乐场所、网吧经营单位、出版物零售印刷单位、电影放映单位、旅游经营单位经营秩序的管理；三是要求经营单位定期开展自纠自查，及时排除安全隐患，杜绝各类安全事故发生。
（二）包容审慎，健全完善“四张清单”制定和公示。
为进一步优化我市法治化环境，全面推行监管执法“四张清单”制度，对不予行政处罚、从轻行政处罚、减轻行政处罚和不予行政实施强制措施的违法行为事项和适用条件进行明确和细化，并在市级层面作出统一规定。现制定“不予行政处罚事项清单”“从轻行政处罚事项清单”“减轻行政处罚事项清单”“不予实施行政强制措施事项清单”，现已全部进行公示，便于各级行政执法机关操作实施，便于企业等当事人对自身行为进行自我约束，也便于社会对行政执法工作进行全面监督。
（三）加强监管，重点查处文化旅游行业市场。坚持日常检查、“双随机”抽查和专项检查相结合，按照文化旅游行业整治内容，重点排查歌舞娱乐场所、网吧、出版物经营市场、景区、旅行社等文化旅游市场涉黑涉恶经营行为，开展了针对网络环境整治的“剑网行动”，针对出版物市场的“清源行动”“护苗行动”，针对旅游市场的“十一期间专项检查”。
（四）多措并举，持续改善营商环境。营商局牵头的政务服务一体化建设和统计工作，穆棱市文广旅局全力配合其开展工作。一是完成对文广旅系统服务对象的行政许可和行政处罚事项做到应录尽录。及时公示，录入及时并梳理文化、广电、文博行政许可事项清单并做好相关报送工作以及日常文章和搜集社会舆论等工作；二是梳理并完善营商建设有关政务服务事项。负责工作相关的黑龙江省政务服务平台、互联网加监管平台、政务服务事项管理平台、政务服务事项同步平台、权责清单管理等平台的管理与数据填充工作。按照市营商局相关工作要求，完成填报、梳理、完善政务服务相关事项清单。
来源：穆棱市文化广电和旅游局
撰稿：徐蕾
校稿：徐蕾
一审：许云霞
二审：仲月华
三审：刘超
