2021年，市文旅局法治建设工作在市委、市政府的正确领导下，不断加大力度，采取多种有效措施，深入推进法治宣传教育，通过强化职能、创新举措，较好地完成了本年度工作目标，法治建设工作稳步推进，干部群众法律素质明显提升，全局法治环境进一步优化，取得了显著成效,现将市文广旅局2021年度开展法治政府建设情况和2022年度推进法治政府建设工作安排报告如下：

一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强学习，认真落实责任主体

一是落实责任，明确到人。建立健全依法制市工作责任制，明确主要负责人是第一责任人，其它成员对依法制市工作负有监管责任；二是深化学习，提高认识。通过开展组织全体执法人员认真学习，要求执法人员依法履职尽责，提高自觉性和主动性，切实维护社会稳定。

（二）依法行政，规范文化、新闻出版市场经营秩序

以“净网”“固边”“秋风”“护苗”“清源”五大行动为着力点，运用“线上管控、线下彻查”的方式，深入开展文化、新闻出版物市场专项整顿，对利用互联网发布虚假信息、造谣生事、煽动民族仇恨、印制、贩卖政治性、教辅类非法出版物等行为决不留情，彻底清除。累计出动执法人员92人次，检查网吧、印刷厂、书店等文化、新闻出版经营单位365家次。有效地遏制政治性非法出版物制售和各类侵权盗版行为。同时，加强了对重点领域、重点区域、重要环节的监管，有力地打击了各类违法违规活动，遏制了侵权盗版违规现象，确保了全市社会文化的安全。

（三）全力做好全市疫情防控工作

一是持续开展文化市场经营单位疫情防控巡查。文化市场综合行政执法大队严格按照文化市场疫情管控工作要求，持续对网吧、歌厅、影院等人员密集文化娱乐场所开展疫情防控检查，全年累计出动执法人员248人次，出动执法车辆124台次，检查各类文化市场经营单位853家次。二是定期进行从业人员核酸抽检。2月起，按照《关于进一步扩大核酸检测范围的通知》(穆防指办发[2021]32号)文件要求，大队统计并建立了《电影、文化市场从业人员名录库》，按照防指办要求，每周不定量抽取一批从业人员进行核酸检测，全年累计抽检从业人员500余人次，检测结果无阳性。三是组织全体从业人员接种新冠疫苗。3月下旬，按照市防指办要求，大队再次对文化市场从业人员进行了一次全面的梳理，统计得出全市文化市场经营单位共有从业人员87人。3月下旬至5月末，大队分五批次组织全体从业人员接种新冠疫苗，其中83人接种完成，4人为不宜接种人群。

二、2021年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）业务能力跟不上改革步伐，执法人员素质有待提高。2019年末，综合行政执法改革后，正式将广电、旅游、文物等领域的执法任务纳入文化市场综合行政执法大队业务中，由于在初期执法队伍建设中，多数执法队员为内部调配，基础业务知识良莠不齐。加之对新执法领域的业务能力的掌握还有所欠缺，有时候执法之前还需要“临时抱佛脚”查找相关法律法规条规，影响执法权威性，执法队伍整体业务能力有待进一步提高。

（二）执法流程、用语不规范。现场执法过程中偶尔存在执法流程、执法用语不规范等情况，如检查时忘记亮证、忘记说明来意、执法记录仪忘记开机等。

（三）缺少各相关部门协调联动。与公安、消防、市场监督、卫生等行业监管相关部门之间缺乏业务沟通、信息共享，以及执法联动，例如这次疫情场所暂时关停任务中，与公安、市场监督、防疫等部门只进行了两次联合检查活动，没有主动联系相关部门联合行动，只认为做好本部门工作就可以了，缺少全市一盘棋的思想。

三、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）依法执政方面

一是坚持依法办事，支持行政机关依法行政，基层单位依法治理。

二是坚持集体领导，民主集中，个别酝酿会议决定的决策原则。实行科学决策、民主决策、依法决策、重大决策。在调查研究基础上提出方案，充分听取各方面意见，进行风险评估和合法合规性审查后，由党组讨论和决定。建立有效的督查评估和反馈机制，确保决策落实。决策执行过程中需要作重大调整的，通过召开党组会决定。

三是全面开展文件合同合法性审查工作，简化行政许可，严格行政处罚，及时行政强制，有序行政检查，在正确充分履行职责的同时优化营商环境。压实责任主体、从行政审批、行政管理、行政监督等方面入手，加大管理和惩处力度，坚持标本兼治的工作原则，对许可登记程序逐项梳理每一道程序，每一件材料，都要求责任单位提供法律依据、没有法律依据的，提供必要性说明，凡是没有法律依据或必要性的一律取消。发现上级业务部门的规定没有法律依据的和必要性的，致函说明情况并表示不再执行。经审查保留的程序和材料及法律程序、必要性说明在本局网站公示。全面执行行政执法工作“三项制度”，将行政执法行为（涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私、未成年人的除外）在“穆棱依法治市网”公示接受公众监督。

（二）公正司法方面

突出“扫黑除恶”这个工作重点，认真履行法定职责，依法采取各种有效措施，适时开展专项整治，维护公共安全，负责做好文化娱乐场所包括歌舞娱乐场所、游艺娱乐场所；互联网上网服务场所包括网吧；旅游景区及旅行社；文物保护单位；印刷业经营单位及书报刊零售发行单位的监管工作，主要开展以下工作：

①未经许可非法从事文化娱乐场所经营活动。

②采取暴力、威胁、敲诈等手段，强迫消费者消费的行业。

③在旅游景区以暴力或者胁迫等手段强行带路、揽客、导游、介绍住宿，强迫游客消费等，欺行霸市、收保护费、敲诈勒索等行为。

④旅行社通过发布虚假广告、不合理低价券、零负团费等方式恶意竞争行为。

⑤未经许可擅自在文物保护单位保护范围内、建设控制地带内进行工程建设，非法从事文物经营活动的行为。

⑥印刷复制企业，盗版、盗印、销售等出版物的。

（三）学法守法方面

认真贯彻实施《黑龙江省法制宣传教育条例》，督促落实《条例》赋予的法制宣传教育职责。在坚持以“法律广场”、“法律大集”等为载体进行法制宣传教育的同时，不断创新普法方式、开拓法宣阵地，充分利用各种信息化媒体，传播法律知识。健全普法责任体系，督促各基层单位认真落实“谁执法谁普法”责任制，坚持“单位内部学法”、“行业系统讲法”、“公众场所普法”工作机制。将“谁执法谁普法”责任制切实落到实处。全力做好“七五”普法收官之年的各项工作，做好迎接验收的准备工作。

（四）保障措施方面

加强组织领导，组成督导组，开展法治督导工作。认真贯彻扫黑除恶宣传部署要求，督导工作要本着务实、高效的原则，开展不定期检查督导，对被督导单位的法治工作情况进行全面评价，并向其反馈，监督整改。强化责任追究。对工作不重视、措施不落实、效果不突出的，将予以通报。要充分认识“依法治市”工作的重要性和紧迫性，迅速贯彻落实每一项工作要求。

四、2022年度推进法治政府建设工作安排

（一）尽全力开展新冠疫情防控工作。按照穆棱市疫情防控工作要求和工作部署，穆棱市文化广电和旅游局将继续高度重视、迅速行动，切实抓好贯彻落实，全力做好疫情防控工作。

（二）深入开展文化旅游行业扫黑除恶专项整治工作。召开扫黑除恶工作会议，对扫黑除恶工作进行详密的安排部署，制定下发《穆棱市文化市场综合行政执法大队扫黑除恶专项斗争“行业清源”行动工作实施方案》。要对全市文化旅游娱乐场所开展不间断摸排检查工作，要求各经营业主依法经营、守法经营。

（三）加强监管，重点查处文化旅游行业市场。坚持日常检查、“双随机”抽查和专项检查相结合，主动承担好文化旅游市场领域扫黑除恶专项斗争中的职责任务，按照文化旅游行业整治内容，重点排查歌舞娱乐场所、网吧、出版物经营市场、景区、旅行社等文化旅游市场涉黑涉恶经营行为，切实增强扫黑除恶的针对性、实效性。开展了针对网络环境整治的“剑网行动”，针对出版物市场的“清源行动”、“护苗行动”，针对旅游市场的“十一期间专项检查”。

（四）实施综合管理，规范文化市场秩序。开展迎国庆文化市场、旅游行业安全管理专项检查。重点检查网吧、歌厅、旅游景区等人员密集场所的各项消防设施是否完备、消防安全制度是否健全等情况，同时要求各旅行社要加强节日期间包车出行安全，严禁“带病作业”的车辆和司乘人员上路，要求各场所定期开展自纠自查，及时排除安全隐患，杜绝各类安全事故发生，并将每日检查情况上报牡丹江市文旅局。积极开展文物保护单位执法巡查工作，按照省厅关于文物保护单位执法巡查工作的要求，制定本年度不可移动文物执法巡查计划，并按照计划，开启本年度不可移动文物执法巡查工作。

（五）多措并举，持续改善营商环境。一是按照全市优化营商环境工作总体要求，结合文化旅游工作实际，清理现有政务服务事项，简化办事流程。先后实施“最多跑一次”、“办事不求人”、“四零服务”等多项与营商环境息息相关的政务服务改革措施，努力改善我市文化旅游产业营商环境。二是推进公正公平监管。严格规范公正文明执法，对违规企业依法严惩，对守法企业无事不扰。坚持推行“双随机、一公开”监管机制，通过政府门户网站、局网站等网络平台公开监管和检查处罚信息，主动接受社会监督。三是全力做好“三项制度”公示工作。全力推进行政执法公示制度，对事前、事中、事后公开、公示情况进行梳理，把权责清单、主体资格、执法人员、执法流程、执法告知程序、执法检查结果、对外窗口服务等情况进行网络公示；完善行政执法过程全记录制度，规范文字记录、音像记录和配备情况；推进在线政务服务平台推广，向群众宣传行政审批网上办、“最多跑一次”等政策，减少群众办事流程。

穆棱市文化广电和旅游局

2022年1月13日