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穆棱市市场监督管理局法治政府建设工作报告
发布时间:2022-01-17        文章来源:市场监督管理局        浏览:

一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)加强疫情防控,强化经营主体安全意识

1、加强风险排查,消除疫情隐患。安排人员对监管主体进行风险排查,组织全局人员对市场主体进行排查,主要排查核酸检测情况、疫苗接种情况、外来人员情况等,挨家挨户进行走访,统计市场从业者5573人,为穆棱市疫情防控提供了有力保障。

2、建立冷链食品定期监测一是实行报备制度。凡从穆棱市外采购进口冷链食品的农贸市场及冷链经营者,必须在食品到达后向市场监管部门进行报备,登记购进台账。二是设立4个“冷链食品集中监管仓”,所有进入穆棱市的冷链食品,物流车提前报备,经疾控部门采样检测,冷库建立入仓台账,逐件消毒,全部进入指定监管仓。三是健全追溯公示制度。对进入市场的进口冷链食品,及时更新冷链食品追溯码,做到来源可查,去向可追。目前,农贸市场经营进口冷链食品7家,市场外进口冷链经营者10家,17家进口冷链经营者均公示亮码销售。冷链经营者56家(含进口),新进冷链食品均从集中监管仓出库。

(二)开展各种专项检查,大力规范市场监督环境

一是开展了“食安龙江”百日行动。通过强化商超经营安全,控流动隐患;强化经营主体安全意识,控源头隐患;加强餐饮服务单位监管,控接触隐患;强化农村食品安全整治,控流串隐患;强力营造社会共治氛围,控言论隐患等“五抓五控”措施护航穆棱食品安全。二是开展食品流通环节“十整治”专项行动。整治了经营场所卫生环境,食品实行分区摆放、分区经营,直接入口的散装食品实行覆盖经营,严格落实食品和食用农产品进货查验及记录制度,按规定索取“产地证明”等合格证明文件。严厉打击销售过期食品、假冒伪劣或者“三无”食品、散装食品标签标注不规范、虚假宣传、不按特定贮存条件存放及销售食用、食用农产品等违法行为。同时,加大对各超市食品安全监督抽检力度,抽检样品侧重于超市中的食用农产品、水产品及风险级别较高的食品。进一步规范了食品销售环境。三是开展“农资打假保春耕”专项检查。用“经营公示制、倒查追查制、交叉检查制、监督抽检制”四项制度保障农民利益,保证农资质量。为使广大农民朋友买得放心、用得放心,发放了“一看资质、二看标识、三看说明”、“一要凭证、二要留样、三要维权”的三看三要消费提示。

(三)依法行政,开展各项法治宣传

一是开展“国家安全教育”法治宣传。制定了“国家安全教育”宣传方案,组织督促国家工作人员学习掌握国家安全相关法律法规知识,提高国家安全意识,同时广泛开展群众性宣传教育,推动国家安全法治宣传进基层、全覆盖,使国家安全法律法规走入日常生活、走入人民群众,使维护国家安全人人有责的观念深入人心。二是开展“化妆品安全科普宣传周”活动。通过科普视频、微信公众号、经营主体培训、接受现场咨询等一系列活动宣传化妆品安全科普知识。三是开展药品、医疗器械等专项法律法规宣传。2020年修改后的《中华人民共和国药品管理法》、2021年修改后的《医疗器械监督管理条例》开始实施,为了使经营主体更加了解相关的法律知识,市场局印制了相关的法律宣传单,对重点法条进行宣传解读,达到了“谁执法谁普法”的效果。四是开展食品安全宣传周活动。根据执法中常见违法行为,有针对性开展普法宣传;深入餐饮企业开展反食品浪费宣传,印制了反食品浪费倡议书,反食品浪费通知书,指导企业贯彻落实《反食品浪费法》;深入校园,开展食品安全宣传活动,现场指导学校食堂如何落实食品安全管理要求,确保学生饮食安全;五是约谈指导,规范市场主体经营行为。针对部分市场主体理解有偏差、接受普法宣传不到位的问题,我局采取约谈会、现场会、以案说法等形式开展宣传,先后组织召开特种设备经营企业、药品经营业户约谈会,提出工作要求,并签订《告知承诺书》,倒逼市场主体切实履行主体责任;选取食品生产领域标准化企业,组织业户到典型厂房进行指导交流,现场对相关知识进行培训和答疑,让市场主体知法、懂法、守法,全面规范市场主体生产经营行为;开展了法律知识进讲堂、进校园、进社区宣讲活动20余次,引导、帮助师生、居民学法、知法、守法,增强维权意识,让法律知识切实走进群众身边。六是与时俱进,利用自媒体平台广泛宣传。针对自媒体关注度高、影响面广的特点,我局改变传统宣传手段,充分利用抖音、快手等自媒体平台开展宣传。结合市情和监管工作中发现的问题,适时制作了食品添加剂使用、反食品浪费法、食品标签、保健食品骗术及危害性、特种设备监管等各类通俗易懂的抖音短视频14个,充分利用微信公众号、朋友圈、市场主体群等自媒体传播优势,开展普法宣传,让市场主体易于接受、便于接受,切实增强实效性、针对性和影响力,食品添加剂抖音短视频点击量达2万以上。七是点面结合,扩大警示教育宣传作用。针对老、幼两个群体,穆棱市市场监督管理不放弃传统宣传培训,印发了《致广大老年朋友的一封信》、《中华人民共和国食品安全法》、《药品生产经营》、《城乡集贸市场销售中药材》宣传单5000余张;制作了《马小乐宣传海报》5000份,在市场主体生产经营场所内、各村屯人员密集场所张贴,消费者可以通过扫码进行产品生产信息追溯查询,并公布投诉举报电话,变一家监管为社会共同监管,让假货无处藏身;为贯彻习近平总书记“厉行节约 反对浪费”工作要求,制作了“光盘行动”桌牌6000余个,推行使用“公勺公筷”标识,在市场主体餐桌上进行摆放,实时提醒、警示教育消费者节约用餐、文明用餐。

二、2021年度推进法治政府建设存在的不足和原因

虽然2021年我局的法治政府建设工作取得了一些成效,但仍存在一些不足,主要表现在:

(一)法治意识和依法行政能力有待提升。部分行政执法人员依法行政观念比较淡薄,在协调问题、处理纠纷时,常靠主观、靠经验作决断,没有完全树立遇事找法、办事依法、解决问题靠法的法治观念。执法队伍人员缺乏、人员配备不到位,与新形势下法治政府建设目标任务不相适应。

(二)法制机构力量薄弱,执法监管的覆盖面有限。对有的违法行为难以及时有效监管。这些问题都需要在完善监管机制,采取有效措施,推进执法监管上上台阶。

分析产生这些问题的原因在于:

(一)没有将培训结果转化为实践成果。未能真正做到学以致用,切实提高运用法治思维和法律手段解决突出问题和矛盾的能力。

(二)人员年龄结构不均,整合后法条繁杂导致无从下手。执法人员年龄偏大,导致力量薄弱;综合执法改革实行后,原可以由所在乡镇分局就近处理的案件,则改为综合执法大队前往依法进行处理,导致未能及时有效监管。

三、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况

(一)成立法治建设领导小组。成立由局党组书记、局长公丕良同志任组长,分管领导任副组长、各科室、各部门负责人为成员的法治政府建设领导小组,领导小组明确工作职责和责任落实,办公室设在政策法规股,负责领导小组的日常工作。主要负责人对法治建设重要工作亲自部署,重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办、较好完成全年法治建设各项工作任务。将法治建设纳入部门发展总体规划和年度工作计划,今年就部署安排法治建设年度重点工作召开专题会议2次。

(二)建立健全领导干部学法制度。把宪法法律列入部门中心组学习等党政领导干部会议的学习内容。深入学习宣传《民法典》、《中华人民共和国行政处罚法》、《市场监督管理行政处罚程序规定》等法律法规。进一步规范部门各项工作,营造学法用法普法的良好氛围。

(三)树立正确的用人导向,在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部。及时发现并进行批评教育、督促整改,问题严重或违法违纪的干部,依法依纪受到严肃处理。

四、2022年度推进法治政府建设的主要安排

2022年,我们将按照《纲要》的总体要求和市委市政府提出的工作目标,加大工作力度,规范执法行为,依法行使权力。

(一)进一步强化食品安全监管。按照有责、有岗、有人、有手段的“四有”要求,千方百计提升基层食品安全监管专业化水平。以食品生产、流通、餐饮环节为切入点,切实加强日常监督检查,发现问题及时处置,以各类专项整治检查为抓手深入开展监督管理,使各类行业规范发展。进一步推进食品生产企业“四化”举措的落实,确保市域企业全部达标;进一步推进七项管理措施、十项整治的决策在食品流通领域全面实施,全面清理整治食品流通环节违法违规行为,降低风险隐患,提高经营者食品安全意识,形成长效管理机制。进一步增加食品抽检的覆盖面和抽检批次,利用检验检测作为监督管理的技术支持,清除市场不合格产品,保障食品安全。

(二)进一步强化药械监管。继续深入开展药品量化分级管理工作,合理划分监管类别、合理确定监管频次;推进药品经营质量管理规范常态化监管工作,确保各项质量管理要求得到切实落实;抓好中药饮片、心脑血管类药品、含特殊药品复方制剂、特殊管理药品等重点品种的监管;抓好城乡结合部药店、农村卫生所经营使用药品的监管。继续加大无菌、植入性、隐形眼镜等高风险医疗器械的监管,确保医疗器械质量安全;严厉查处无证或未经备案经营医疗器械行为,维护医疗器械市场秩序;实时监测医疗器械网络销售行为,严厉打击无证经营,经营无证器械及虚假宣传行为,确保医疗器械质量安全。

(三)进一步强化特种设备安全监管。按照日常监督检查计划对特种设备使用单位进行全面检查,重点是加大锅炉、电梯等涉及民生和旅游设施等特种设备监管,加大检验检测工作力度和监督检查频次,严防各类安全事故发生;按照上级部门安排部署的工作任务开展各项专项检查整治;继续加强《中华人民共和国特种设备安全法》的宣贯,依法加强特种设备安全监管;严格按时限、程序及法律法规要求办理特种设备使用登记。

(四)进一步强化综合执法的力度。完善“双随机”抽查工作机制,在部门行政权力清单、责任清单基础上,结合日常监管需要,确定随机抽查事项清单、执法检查人员、抽查对象,明确抽查依据、对象、内容、方式、比例和频次等,健全事中事后监管,同时,充分利用检测机构的技术力量,逐步推动综合执法和技术执法有机结合,提升执法办案水平。各执法部门制定相应的执法工作计划,定期开展相应企业的巡查,做到全覆盖不留死角。以各项专项检查为契机,对企业实施全方位监管,增强企业主体责任的意识和守法经营的意识。

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