关于穆棱市2022年国民经济和社会发展计划

执行情况与2023年国民经济和社会

发展计划（草案）的报告

（2022年12月17日在穆棱市第七届人民代表大会第二次会议上）

各位代表：

现将《关于穆棱市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》提交本次会议审议，并请列席的同志提出宝贵意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年，面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的稳经济、促发展任务，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实省委、牡丹江市委重大决策部署及我市第七次党代会精神，在市委市政府的带领下，全市人民迎难而上、攻坚克难，以高瞻远瞩的战略思维、把握大势的战略视野，促进全市经济发展稳步运行，保持了经济社会大局稳定。

（一）坚定不移践行新发展理念，加快构建高质量发展新格局。坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展工作，深入学习贯彻落实党的二十大精神，认真落实国家和省市稳经济的部署要求，综合施策稳住经济大盘，国民经济延续恢复态势，发展韧性继续彰显。一是经济运行稳中向好。预计2022年全市地区生产总值增长4%左右，规上工业增加值增长18%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长1%左右，地方税收收入增长8%，实际利用内资增长50%，进出口总额增长10%。二是农业主导产业势头良好。农业生产喜获丰收，粮食产量突破10亿斤，实现“十九连丰”，我市获评超级产粮大县及产油大县。北纯智慧农业、寒地人参立体栽培、中融大豆、万顺食品等项目强势入驻，引领农产品产业向数字化、高附加值化迈进。我市被遴选为省级畜禽粪污资源化利用典型县。9°西红柿品牌进一步创响，畅销国内各大城市。建成11个中药材规模化种植示范基地、1个高标准道地药材品种展示园，中草药种植总面积达3.5万余亩。落实烤、晒烟3400余亩，销售额度再创新高。叫响“龙穆关药”品牌，获批国家地理标识2个、有机认证4个、商标认证6个，有望获批牡丹江市道地药材种植基地项目。三是工业企业扩能提效。紧盯全市重点企业运行情况，化解消极因素，多形式、多层次举行银企融资对接活动。电站阀门混改上市、顺祥煤矿竣工实现扩能增产，北一半导体跻身中国电子名企行列，龙江首个储能项目星鹏储能成功落地。全力推进规企培育，支持欣合制笔、弗斯特家具成长型企业不断扩大市场、提升产销量；支持中穆沙棘、博厚麻材料新建企业加快建设、加速投产。四是消费市场逐渐回暖。我市成功获批县域商业建设行动示范县、全省农产品供应链体系建设试点县。组织商贸企业积极参加“全国消费促进月”“政府消费券”等主题促销活动，拉动各大商超消费3倍以上，政府发放2轮电子消费券，把促消费下沉到中小商户群体中，促进消费回补和潜力释放，有效带动我市社会消费品零售总额增长。组织农户直播带货传统农产品，拓展就业新思路、拓宽销售新渠道，提升我市农特产品交易贸易水准。五是项目建设成绩突出。全年共推进省、市重点项目52个，总投资61.8亿元，年度计划投资29.1亿元。项目数量、总投资、投资完成率均位居牡市六县（市）首位。顺祥煤矿、国际林木加工产业转型升级示范区、特变电工2.5兆瓦分布式风电等37个项目顺利竣工。积极参加2022世界5G大会、上海进博会、福州数字经济交流会等大型活动，累计签约项目65个，总投资额57.7亿元，亿元以上项目16个。成功招引宜兴新东茂项目，促使我市成为全国亚麻纺纱单体第一大城市。六是科技创新和产业转型升级联动推进。创新驱动发展亮点频现，我市市域创新能力位居全省第三位。全年新增高新技术企业11家，总量排名全省县（市）第二位。促成了北一半导体、电站阀门分别与哈工大、哈工程在科技成果转化、数字化改造等方面的合作，推进企业创新根基更加扎实。加强科技合作，全市技术服务合同签约额2.6亿元，较去年同期增长100%。加大研发投入力度，升华包装、祥丰塑业、天恒亚麻、镈浩石墨等企业研发投入共实现千万元。

（二）坚定不移改善和保障民生，不断释放高质量发展新红利。增进民生福祉是发展的根本目的。一是就业创业有序开展。截至目前，全市新增就业3385人，登记失业率控制在3.1%以内，脱贫劳动力超60%实现就业，发放创业担保贷款24笔。开展就业技能培训18班次，在牡市目标考核中位列第二。以“免审即享”的经办模式，落实失业保险稳岗返还政策。人才要素加快集聚，积极开展“薪火计划”“书记进校园”“雪城优才”等招聘活动，同清华大学、哈工大、哈工程等高校签订5项校企合作协议。二是社会事业全面进步。整合优质教育资源，全面实施吉林大学托管第一中学项目。马桥河镇中心小学综合楼、第四中学体育场、中小学科普馆项目加快推进。医疗服务水平实现新发展，持续深入推进12类52项基本公共卫生服务重点任务，加快“三位一体”的智慧医院建设和医院信息标准化建设，完成免费“两癌筛查”项目6000余人，创建老年友善医疗机构9家。开展了“春节文化灯展”“5.18世界博物馆日”“喜迎二十大系列活动”等文化惠民品牌活动，统一建设村级文化广场，群众文化服务得到均衡发展。三是民生工程稳步推进。全力更新改造老旧小区32个，排水管网改造、城区（1#冲沟-小清河）排水防涝设施、城区二次供水设施改造三期、城区污水处理厂二期提标改造项目已投入使用。农村“六类重点人员”危房改造任务194户已全部完工。热电联产改扩建、智慧供暖、老旧供热管网改造项目全力推进。开展“净地清盘行动”，14个结转片区实现净地。市门球馆、华溪公园全面建成。货车临时免费停车场投入使用，共享单车投入运营，施划泊车位1100余个。抓好房屋安全排查整治，开展燃气安全隐患排查，制定了《穆棱市城乡房屋建筑安全专项整治行动工作方案》《穆棱市城镇燃气安全“百日行动”方案》。国道绥满公路东穆界至穆牡界段、国道丹阿公路绥阳至马桥河段、边防公路、农村公路项目顺利推进，我市成功创建省级“四好农村路”示范县。

（三）坚定不移深化改革扩大开放，持续塑造高质量发展新优势。坚持以深化改革扩大开放增强振兴动力活力。一是优化营商环境成效显现。开展优化营商环境专项行动，推动落实145项改革举措。市场主体活动升级，新注册登记市场主体2000余户，已有市场主体超1.7万户。将6月6日确定为“穆棱企业家日”，凝心聚力把穆棱打造成企业发展的高地、创新创业的热土，全力为项目建设、企业发展提供保障。二是“放管服”改革持续推进。按照简政放权、扩权强镇等政策部署，印发《关于乡镇（街道）便民服务大厅标准化建设的指导意见》，启动重点镇“一枚印章管审批”工作，实现企业和群众现场办事“只进一扇门，只盖一个章”。印发《穆棱市贯彻落实“证照分离”改革工作方案》，建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。三是对外贸易逐步升级。充分利用国际国内两个市场、两种资源，提升了我市出口消费品制造能力，成功获批黑龙江省高水平出口消费加工区。扩大外贸企业经营规模，为外贸企业申请对外经贸发展专项资金300余万元。会同中信保哈尔滨分公司为新凌亚麻、瑞德塑业、森汇木业等12户企业出口业务进行投保。组织国富融等企业筹备参加哈洽会，助力企业拿订单、保市场，拓宽企业产品销售渠道。

（四）坚定不移加强生态文明建设，主动探索高质量发展新路径。坚持把生态文明建设摆在突出位置，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念。我市在全国县域重点生态功能区监测与评价考核中排名全国第四。着力打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，大力开展秸秆禁烧和污染治理排查整改工作，全年空气优良率达95.6%。编制《穆棱市穆棱河流域水污染综合防治工作方案》《穆棱市辖区主要流域水环境治理及水质提升方案》，治污手段更加科学有效，水质得到全面改善。绿色低碳发展加速推进，聘请外脑编制《穆棱市“双碳”发展规划》，把碳达峰碳中和工作纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局。清河、新站、巨丰3个村获批全省美丽宜居乡村，新丰村获评全省“龙江民居”示范村。穆棱河流域山水林田湖草沙一体化保护和修复项目申报工作稳步推进，农村生活污水处理建设项目有序推进，入河排污口排查整治有序开展，土壤污染得到有效管控。省级文明城市创建工作扎实推进，开展“除陋习、树新风”专项治理、新时代文明实践活动300余次，我市成功纳入全省首批省级儿童友好城市培育试点。

二、存在问题

总体上看，2022年全市国民经济和社会发展取得了较好成绩，但也要看到我市经济社会发展仍面临不少挑战:一是经济发展质量有待提升,实体经济仍面临原材料涨价、能源趋紧、资金流不畅等多重压力,多数企业生产工艺和生产技术不够先进，竞争能力弱；二是经济增长动力有待提档,消费和部分服务业恢复偏慢,科技创新驱动仍显不足;三是民生领域还有短板,教育、医疗、文化等资源供给与满足人民美好生活的需要仍有差距。

三、2023年国民经济和社会发展主要计划安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年、实施“十四五”规划的承上启下之年，保持经济和社会平稳发展意义重大。当前发展面临挑战，但机遇也前所未有。从全国看，我国果断出台稳经济一揽子政策和接续措施，着力保市场主体稳就业稳物价，加强各类政策协调配合，优化疫情防控措施，形成共促高质量发展合力。从全省看，我省着力建设“六个龙江”，大力推进“八个振兴”，持续做好“三篇大文章”，打造“四大经济”发展新引擎，加快推动龙江全面振兴全方位振兴。从穆棱看，县域综合实力多次跻身全省“十强”、工业占比居全省各县（市）之首、开发区成为全省“百千亿级”园区。穆棱要因势而动、乘势而上，以高质量发展为首要任务，继续围绕打造“标杆、典范、样板”的奋斗目标，以穆棱的“稳”和“进”,为全省大局争挑重担。

结合当前内外环境，按照市“十四五”规划目标要求，建议2023年主要预期目标安排如下：地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长6%以上，社会消费品零售总额增长6%左右，固定资产投资增长10%以上，实际利用内资增长40%以上，进出口总额增长10%以上，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步。为确保如期完成全年任务目标，重点做好以下三个方面工作。

（一）聚焦发展动能快转换，推动产业转型开新局

——产业振兴再添活力。大力发展四大经济，构建现代化产业新体系，推动传统优势产业向中高端迈进。推进北一半导体研发、电站阀门生产车间数字化改造、新东茂亚麻纺纱智能工厂满负荷生产、IGBT半导体模块产业基地建设。加快农业数字化转型，争创全省数字农业示范县。发挥“大豆之乡”品牌优势，打造全国最大的纳豆原粉和大豆粉供应基地。大力发展生物医药产业，争创全省野生药材资源自然保护区和中药材基地建设示范县。持续强化绿色引领，力争绿色有机食品认证面积稳定在130万亩以上，“两品一标”认证数量突破100个，切实产出“绿色高质高效好农产品”。支持劲道木业研发投入，将穆棱“冰雪制造”推向全国。加快推进六峰湖文旅康养项目，加大东北虎豹公园北大门立项和建设力度，促进生态产品价值持续拓展。谋划建设汽车综合产业园，打造面向远东、辐射全国的物流基地。力争全年培育市场主体1700家、新增规上企业8户、新增高企6户以上，全力争创“国家创新型县（市）”。

——商贸发展再挖潜能。抓住获批高水平出口消费品加工区的契机，支持出口消费品加工企业扩大生产规模、提升产品质量，积极扩大出口贸易。力争在流贷贴息、研发后补助等方面做到应享尽享，全年争取奖补资金千万元。加快完善县域商业体系，加强冷链物流等基础设施建设，进一步挖掘农村消费潜力。发挥小微企业园近郊优势，加快城区商贸物流产业发展。力争全年新增限上商贸企业8家。

——项目建设再提质效。抢抓国家适度超前开展基础设施投资的机遇，聚焦数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计等新经济形态，持之以恒谋划储备更多大项目、好项目、新项目。加快推进十文字（75.5兆瓦）风电、金跃太阳能光伏发电、6处煤矿项目升级改造。支持中林好家重启、祥丰塑业二期建设，扶持麻纺企业抱团发展，助推“老字号”释放新动能。力争全年开复工项目不低于130个，亿元以上项目不低于30个，省市重点项目50个以上，省市重点项目数量位居全省前列。

——招商引资再争突破。深入实施“大项目”建设，牢固树立“大园区”理念，持续扩大“大招商”成果，坚持“产业链”招商为统领、以创新方式为抓手、以项目落地为目标，围绕“十名”积极对接国内外500强、行业领军龙头企业。强化定向招商，利用参加省市活动的契机，认真梳理我市资源禀赋，将优势资源与企业资本有效对接，力争全年新签约亿元项目22个、千万元项目65个、实际利用外资50万美元以上。

（二）聚焦全面深化改革快落地，推动振兴发展见实效

——对外开放拓空间。以我市纳入全国“县城新型城镇化建设示范”为契机，加快申建自贸试验区协同先导区，推动口岸政策加快延伸。以国家能源战略为导向，积极参与中俄远东线俄气引进项目建设，争取优化穆棱境内管网路由，科学布局分输站。支持长宏木业境外产业园区建设，扩大木材加工能力、进口规模。推进亚麻产业园项目建设，全力打造中俄边境地区最大的塑料出口加工基地和“中国新兴麻纺城”。做好“穆满欧”专列、绥穆大连港业务拓展，解决进口原料和出口产品的运输瓶颈问题，做好林木产品检验服务工作，为出口消费品检验提供便捷服务。

——营商环境创一流。紧跟全省数字政府建设发展趋势，建成大数据中心，配齐配强专业人才，推进智慧穆棱政务平台建设，争取创建省级、国家级社会管理和公共服务综合标准化项目，奋力打造标准化智慧城市、数字政府建设试点样板。常态化开展政企茶话会、“企业家日”活动，着力构建“亲”“清”新型政商关系，坚持以优化的营商环境吸引各类市场主体落地生根、不断增长。

（三）聚焦民生福祉快提升，推动民生保障提品质

——民生改善加力度。积极推进奋斗水库供水、热电联产改扩建、绥满公路改扩建等项目，满足市民各项基本需求。全力创建全国“四好农村路”示范县。高质量完成4个老旧小区和44户农村危房改造。全力做好国防动员和党管武装工作，落实落靠退役军人优抚安置政策，争创省级“双拥模范城”。落实立德树人理念，深化人才培养模式改革，形成穆棱“思政教育”品牌。举行万人冰雪体育赛事活动，加大维护体育运动场所的力度，打造全民健身活力县（市）。巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，补充我市技能人才库。持续推进健康穆棱建设，实现医疗资源下沉、远程医疗服务。

——社会和谐保稳定。贯彻人民至上、生命至上的安全发展理念，守牢安全生产底线红线，深入开展安全生产大检查和专项整治，坚决遏制重特大灾害事故。继续推进安全生产标准化三年专项行动，逐步实现重点行业领域安全标准化覆盖率达100%。实施高校毕业就业创业计划和基层成长计划，加强困难群体就业帮扶，加大欠薪执法力度，维护劳动者合法权益。紧盯新型电信网络诈骗、食药环等违法犯罪活动，着力提高精确打击和动态管理能力。推进全市视频监控网络的平台建设，大力推广智能安防小区。

各位代表，越是“逆水行舟、不进则退”的关键时期和吃劲阶段，越要把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署上来，全面深入贯彻落实党的二十大精神，狠抓相关政策落实见效，充分释放政策效能，推改革激活力，巩固经济恢复发展基础，全力完成经济社会发展任务，推动全市经济屹立于全省十强县之列。以上报告，请审议。