关于穆棱市2016年国民经济和社会发展计划

执行情况与2017年计划（草案）的报告

（2017年2月13日在穆棱市第六届人民代表大会第二次会议上）

受市人民政府委托，现将《穆棱市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划（草案）的报告》提交本次会议审议，并请政协委员、列席的同志提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年，全市上下围绕市委五届八次全委会议和市五届人大六次会议确定的各项目标任务，认真贯彻落实“五大发展理念”，以发展开放型经济、建设开放型城市为主攻方向，实施“产业立市、开放兴市、金融强市”三大战略，加快推进创新创业步伐，市域经济呈现稳中有进的发展态势。全市地区生产总值完成188.0亿元，同比（下同）增长6.3%；规模以上工业增加值完成61.1亿元，增长6.8%；社会消费品零售总额完成54.8亿元，增长11.9%；固定资产投资额完成194.9亿元，增长10.4%；公共财政预算收入完成6.7亿元，增长5.6%；进出口总额完成7346万美元，下降40.7%。

（一）农村经济平稳发展。合理优化种植结构，减少玉米种植面积10万亩，烟畜菌菜主导产业发展提升。积极应对国家烟草政策调整，稳定两烟种植规模；龙穆黑牛牛场扩建项目稳步推进，黑牛存栏达1000头以上；300万棒香菇种植产业化项目竣工投产,全市食用菌种植规模达到5.7亿袋；凯飞公司1.7万亩大豆、杂粮基地及产品获得美国、欧盟有机认证，我市有机大豆标准化示范区通过国家验收，成为全国唯一一个国家级有机大豆标准化示范区。农村改革进展迅速。69个村完成土地确权登记外业测量，其中32个村进入内业整理阶段，即将发证。钟山村全面完成省级农村产权制度改革试点工作，逐步形成合作经营模式。

（二）工业经济运行平稳。依托产业园区建设，创新项目孵化模式，推动工业转型升级。开发区小微企业园引入中林集团、东莞奇联木业、子乔木业、香港建峰集团等木业企业入驻，皮革、海绵、小五金等配套加工企业相应落户园区。辟建亚麻综合产业园，吸引了国内领先生产技术的3家亚麻纱生产加工企业入驻。通过科技成果转化,与中科院、省科学院合作，引进了中科热泵粮食烘干、穆燃生态锅炉、果蔬保鲜包装设备项目3个。设立企业贷款周转金，先后为万事达、电站阀门、凯飞食品、好家木业等企业倒贷8笔，总额达到5630万元。积极帮助企业争取直供电政策，宏旭石墨、瑞丰新材料、好家木业等9户企业先后获批，年可节省电费支出近500万元。

（三）项目建设进展顺利。抓住国家扩大投资的重大机遇，积极争取项目和资金，完善重点项目协调推进机制，进一步发挥重点项目对投资和经济增长的拉动作用。开展了产业项目建设“四比”活动，全年共谋划包装项目100个，确定重点招商跟踪项目163个。到2016年末，全市共完成招商引资到位资金141.5亿元，增长15.2%。新开工项目203个，其中产业项目124个，亿元以上产业项目26个，实现项目建设数量与质量“双提升”。重点项目推进有力。奋斗水库枢纽工程成功实现截流，导流洞、围堰、大坝基础、进场路桥工程全部完成。悦恒电动、升华包装项目主体完工，镈浩石墨新上碳纳米管生产线项目试生产，子乔木业、佰邦木材加工、龙穆雅品亚麻纺织项目建成投产，红豆杉亚麻纺织项目、德国新凌万锭亚麻纺织项目加快推进。

（四）服务产业潜能释放。以构建开放型经济体系和现代市场体系为核心，加快改造提升商贸服务、餐饮住宿等传统服务业，培育发展电子商务、生态旅游等新型服务业。积极融入国家和省对外开放战略格局，开工建设龙穆海关监管场所项目，推进口岸后移。旅游产业加快发展。海月湾欢乐水世界和六峰湖两个景区被评为“黑龙江省自驾车友最喜爱的十佳景区”，花海农业园被列入全国旅游重点目录，全市共接待游客人数178万人次，旅游服务业总收入达到1.9亿元。电子商务迅速壮大。携程网穆棱呼叫中心项目正式投入运营，成为携程公司在全国县级城市设立的第二家、东北地区唯一的呼叫项目。寻珍记、乐村淘、家家互联、龙商网络等各类电商企业突破100家，电商交易额达1.6亿元。

（五）民生工作成效显著。深入实施民生改善工程，22件利民实事完成年度任务。八林公路扩建项目开工建设，兴源至穆棱公路交工通车，开通新老穆棱站铁路公交，解决周边群众出行难题。“双创”工作成效显著。成功举办穆棱市首届创新创业大赛，穆棱市“互联网+”创新创业大厦、工信创新创业大厦、马桥河镇农民创新创业基地等创新创业平台加快建设。棚户区改造工程加快推进。16.7万平方米“棚改”、590户泥草（危）房改造全部竣工。亿阳、福通两家供热公司完成重组，成立亿通热电集团，实现了南北片区供热均衡。调整城区学校布局，通过增设班级数，有效解决了城区学校“大班额”问题。加大扶贫脱贫攻坚力度。在精准识别、精确帮扶、扶贫争取方面加大措施，有效帮助2000人完成脱贫任务。

总体来看，全市2016年经济运行情况总体良好，但仍存在诸多的困难和问题，主要表现在：从投资拉动方面来看，受外需低迷、国内经济下行不利影响，社会投资积极性不高，招商引资吸引力不强，缺乏新的投资增长极；从项目建设方面来看,受建设资金短缺、征地拆迁推进缓慢、项目前期工作滞后等因素影响，全市项目建设落地难、融资难、开工难等问题严重；从工业经济方面来看，受全省禁伐和原材料上涨等不利因素影响，企业生产成本增加效益下滑、技术工人短缺、市场疲软订单减少，工业发展趋于低迷状态；从税收方面来看，经济总量小，立市型、牵动型、创税型项目不足，税源单一，财政增收与支出矛盾加大，保吃饭、保运转的压力大，能够用于支持发展的财力有限等。

二、2017年国民经济和社会发展的预期目标和任务

2017年是实施“十三五”规划的重要之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的发力之年。我们要坚持稳中求进总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，以财政增收和群众增收为目标，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展整体水平保持全省前列。主要预期目标是：地区生产总值、规模以上工业增加值增长6.5％以上；固定资产投资增长12％以上；公共财政预算收入增长5%以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8％以上，进出口总额增长3%以上。

为实现上述预期目标任务,重点抓好以下五个方面工作:

（一）促进农业稳定发展。优化农业产业结构，大力实施“减粮、扩经、增菇、改饲、还林”工程，调减玉米种植面积10万亩，增加大榛子等经济作物面积。深化农村各项改革，全面推进各乡镇土地确权登记。加快“龙穆耳”、“龙穆菇”市场化发展进程，推动各乡镇菌包厂、食用菌园区规范化发展。深化农村物流“交邮合作”试点，不断拓展合作领域和范围。加快综合市场、农产品直销店建设，实现“农超对接”、“农商对接”。抓好穆棱河流域棚室经济连片建设、保安新村食用菌基地建设项目，力促龙穆黑牛万头繁育养殖场和屠宰厂、皓月万头肉牛备养场项目开工建设。加快推进至善农业10万头生猪生态养殖项目，确保年内竣工投入使用。

（二）加快工业转型升级。改造升级“老字号”。抓住央企中林集团落户穆棱契机，加快穆棱国林木家居科技城项目建设，扶持皇庭家具、亮剑家具、华晨实木家具、华夏家具等老企业提档升级，推进东莞联创家具、香港建盈家具等项目开工建设。扶持电站阀门等企业实施规模扩张，推进悦恒电动车项目投产达效。深度开发“原字号”。做好“农头工尾”、“煤头化尾”、“石墨精粉头深加工尾”三篇文章，推进艺龙食品、凯飞食品、铕赫农副产品和盛源经贸等农副产品深加工企业改造升级，加快恒丰矿业集团重组、龙煤集团桃山煤矿托管项目建设，支持宏旭石墨、镈浩石墨新上系列石墨深加工项目。培育壮大“新字号”。通过外引内联和产学研结合，加大高新技术产品开发力度。依托开发区木家居综合产业园、亚麻综合产业园、科技孵化产业园等项目承载平台，重点支持中科热泵粮食烘干、穆燃生态锅炉、福善节能锅炉、德国新凌亚麻纺织、红豆杉亚麻纺织、锂电池高端隔膜等项目建设。

（三）做优做活第三产业。做好“双创”工作。发挥各类创新创业孵化载体，以成果转化、科技孵化和创业培育等为主要内容，积极支持创新创业。以携程呼叫中心为龙头，大力发展呼叫产业。壮大电子商务平台，加快推进中国实木家具电子商务基地（网库）、浙江义乌购区域电商平台建设项目，支持创新孵化、做强移动电商、开展跨境电商，培育线上线下融合发展的特色产业集群和骨干企业。进一步完善电子商务进农村示范县申报材料，力争2017年获得商务部批准。围绕电子商务服务，以铁海联运大连物流港项目为牵动，发展运输、仓储、加工、包装、配送和信息处理为主的现代物流业，加快推进京东物流穆棱配送中心项目，大力培育综合物流、专业物流和配送集散中心相结合的商贸物流体系，实现二、三产联动发展。

（四）着力提升开放水平。加强同绥芬河、东宁的区域合作，积极融入绥东开发开放试验区建设，参与产业分工协作。建设绥芬河综合保税区配套加工区，承接口岸辐射效应。全力做好国家级边境合作区申报工作，加快龙穆海关监管场所项目建设，搭建区域通关一体化平台。抢抓国家“一带一路”和我省“龙江丝路带”战略机遇，积极争取城鸡铁路电气化改造项目，加快推进省道方正至珲春公路林口界至八面通段改造等路网基础设施建设，促进区域互联互通。发挥市场导向机制，引导企业加快开拓国际市场，全年计划新增外贸企业10户。扶持凯飞食品扩大欧盟出口规模，支持盛源经贸、铕赫食品、牡丹江北大荒食品等企业对韩、东南亚、中东等地开展食品及农副产品出口业务，力争全年进出口实绩超百万美元的外贸企业达到20户。

（五）切实做好民生工作。全面做好利民实事，扎实推进就业创业、精准扶贫、教育助学、保障性住房、棚户区改造等重点工程。积极做好棚改政策对接和资金争取工作，开工建设琥珀新苑三期和棱河美苑棚改项目。加快推进市区“三园、五路、一罩面”、穆棱河三期工程、棱河丽景和棱河秀水景观带建设以及市域内的国、省道项目建设。推进县级公立医院改革，建立公立医院医疗技术服务价格动态调整机制，力争医疗保健服务大厦投入使用。推进义务教育均衡发展，争创国家义务教育基本均衡先进市。大力发展产业脱贫，加大资金、技术、服务等扶持力度，齐心协力打赢脱贫攻坚战。

各位代表，做好2017年经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大，我们有决心在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，抢抓机遇、振奋精神、齐心协力、开拓创新，为圆满完成全市2017年国民经济和社会发展各项目标而努力奋斗！