穆政办规〔2018〕25号

市直各相关单位：

经市政府同意，现将《穆棱市棚改项目未回迁安置工作实施方案》印发给你们，请结合本单位实际认真贯彻执行。

穆棱市人民政府办公室

2018年11月7日

穆棱市棚改项目未回迁安置工作实施方案

按照省委省政府《关于进一步做好回迁安置和不动产证办理工作的意见》（厅字〔2017〕35号）《进一步防范化解房地产领域信访问题的政策措施意见》（厅字〔2018〕48号）和省住建厅下发的《关于加快推进回迁安置工作的通知》的要求，为妥善解决好我市历史遗留问题，切实维护群众合法权益，确保社会和谐稳定，切实解决未回迁安置问题，市委、市政府决定在全市开展逾期未回迁安置专项工作。结合我市实际情况，现就做好我市回迁安置工作制定如下方案。

一、总体思路

（一）指导思想。深入贯彻落实党的十九大会议精神，认真落。实省委省政府工作部署和主要领导同志批示指示精神，坚持走以人为核心的新型城镇化道路，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持保障和改善民生，把推进回迁安置工作作为一项重要的专项工作，摆上重要日程专项推进，运用法律、行政、经济、市场的手段，综合施策，积极消除存量、严控增量、妥善解决历史遗留问题，确保回迁居民得到妥善安置，早日圆上回迁居民的住房梦，创造和谐稳定的社会环境。

（二）任务目标。力争到2019年底，基本完成2016年以前逾期未回迁安置问题。2016年以后新建的棚改项目，确保不再发生逾期未回迁安置问题。

1、福泰家园项目：2012年棚户区改造项目，涉及24户，由于项目开发负责人意外死亡，开发企业资金运转不畅致使开工滞缓，该项目大部分楼盘已建设完毕，并已回迁入住，只剩24户无法回迁入住。目前我市谋划两套方案：1、我市正协调原开发企业和第三方开发企业沟通，将剩余的回迁楼由第三方企业或政府组织建设并回迁入住，目前前期建设手续齐全，可以开工建设，预计2019年底可以回迁入住。2、该项目回迁户也可以选择我市回购的商品房进行回迁安置，确保回迁户及时回迁入住。

2、福满家园项目：2013年棚户区改造项目，涉及17户，企业负责回迁。该项目有一栋回迁楼由于土地原因未进行施工，导致17户回迁户尚未回迁入住，目前我市谋划两套方案：1、我市正协调开发企业在异地进行新建项目为17户回迁户进行回迁，新项目名称为穆棱市融和城项目，项目建设地点为市医院东侧，目前前期建设手续齐全，正准备开工建设，预计2019年底可以回迁入住。2、该项目回迁户也可以选择我市回购的商品房进行回迁安置，确保回迁户及时回迁入住。

（三）基本原则

政府主导，统筹推进。市政府作为回迁安置工作的责任主体，将在上级党委和政府的统一领导下，统筹协调，部门联动，有序推进回迁安置工作。实事求是，分类施策。坚持从实际出发，将正常在建项目与逾期未回迁项目区分开来。客观公正研判历史遗留的回迁安置问题。对于问题进行梳理分类。按类确立解决问题的政策、办法和措施。民生优先，利于群众。坚持执政为民理念，兼顾居民、企业和政府三者利益，切实保障和维护群众合法权益，创新工作机制，坚持“一事一议”、“特事特办”，优先解决回迁安置难题。依法依规，维护公平。既要解决群众合理诉求，切实维护群众利益，也要严肃查处违法违规行为。

二、主要工作

（一）开展调查摸底。进一步对全市范围内逾期未回迁安置的项目进行调查摸底，准确核实确认项目有关情况。逾期未回迁安置项目包括：

1、尚未回迁安置项目数量；

2、计划年份；

3、涉及居民数；

4、已开工建设安置房套数；

5、已竣工安置房套数；

6、已安置入住户数；

7、尚未安置入住户数；

8、逾期未回迁安置原因。

（二）制定政策措施。按照省委、省政府对回迁安置工作部署要求，结合我市实际，专题研究回迁安置的具体政策措施和实施办法，确定年度工作任务目标、时间节点，确保全面完成回迁安置任务。

（三）建立推进机制。实施台账式管理和销号制度。按照既定的推进措施、工作目标和时间节点，对照问题台账和项目清单，问题解决一个，销号一个。确保“征收项目早净地，净地项目早开工，开工项目早进户，进户项目早办证”，解决居民的后顾之忧。

（四）加强信访调处。对已到省进京的信访案件实施专人负

责，成立专案调查处理小组，做好优抚安置和疏导化解工作，不断完善信访工作机制。畅通网络信访、电话信访、来信来访，就地来访等信访渠道，及时发现梳理回迁安置各种问题，对群众反应的问题进行分类疏理排序。及时化解矛盾，防止到省进京上访，严防大规模集体上访事件发生，确保社会稳定。

（五）强化问题查处。对恶意欠缴税费、不主动配合、不履行经济和社会责任的企业要依法追缴税费，并追究相关责任人责任。对因履行招投标程序不严格、实施单位执行条件不够、通过不正当利益关系投标中标的问题项目，要依法依规进行打击查处。对拒不交纳税费的企业，将其纳入“黑名单”，情节严重的，将其违法违规行为记入信用信息系统。

三、有关政策措施

（一）对因开发企业资金短缺导致项目停工，不能按时回迁安置的，要根据开发企业和项目的实际情况，采取如下具体措施。

1、对有一定继续建设能力但没有融资能力的在建项目，积极帮助企业寻找合作伙伴，落实项目资金，继续推进项目建设；

2、对市场化方式运作的棚改项目，开发企业无能力建设的，政府启动清算程序，在依法实施项目清算后，由政府组织实施推进；

3、对确实无法再继续建设的烂尾项目，在做好清算评估的基础上，通过组织招标拍卖和寻求新的合作伙伴，引进新的社会主体的方式完成续建，对这类项目，可征得回迁居民的同意，通过货币化方式安置；

4、对资金短缺但手续基本完备，符合销售条件的项目，可帮助企业搞好商品房销售，优先将商品房纳入棚改货币化安置购买平台，加速回迁安置和资金回流。

（二）对因征收拆迁未及时完成导致不能按时回迁的项目，要深入做好群众思想工作，既要做好一般群众的思想工作，又要积极做好“滞迁户”的思想工作。要进一步明确征收拆迁补偿政策，并依法公开、严格执行，对违反法律法规的行为要依法依规进行查处，对严重影响大多数群众利益的“滞迁户”，善于采取法律和行政手段，依法依规强制征收。要积极筹集征收拆迁补偿资金，确保征收工作顺利推进，项目尽早开工。

（三）对因配套基础设施不完善，导致项目不能及时回迁安置的棚户区改造项目，要做好相关配套基础设施项目计划，积极争取纳入国家政策支持项目范围，同时要积极争取银行贷款支持，尽快完善小区配套基础设施。对市场化运作的棚改项目，开发企业无力承担小区内配套基础设施的，采取政府协调、专业部门先施工后结算的方式，积极推进小区配套基础设施尽早建成。

（四）对已经建成，但尚未进行竣工验收的项目，要正确处理好政府、企业、居民的关系。厘清各方责任，政府将协调做好竣工验收工作。各相关部门要联合办公，依法履行职责，对欠缴税费的项目抓紧催缴税费，手续不全的项目抓紧补办手续，验收不合格的项目抓紧整改，督促问题加快解决，促进项目尽早验收、入住。

（五）对目前正常在建和今后新开工的项目，要汲取经验教训，加强事中事后监管，加大对违法违规行为处罚力度，防范新问题发生。

四、组织保障

（一）成立组织机构。建设项目回迁安置工作涉及广大群众切身利益，事关社会的和谐稳定，为切实做好我市回迁安置工作。特成立回迁安置工作领导小组。由我市市长为组长，副市长都业宁为副组长，住建、国土、发改、财政、规划、房产、税务、人防、环保、公安、法院、信访、征收等部门为成员。主要负责摸底调查、政策制定、组织协调、会商会签，逐个项目分析研究、解决问题，实行项目包保责任制，统筹推进回迁安置工作。齐抓共管，形成合力，要将项目回迁安置工作列入重要日程，细化分解任务，明确任务分工，把责任落实到具体单位和个人，一级抓一级，层层落实，及时研究解决影响工作推进的突出问题，真正把各项政策措施落实到实处。

（二）明确责任分工。各有关单位和部门要树立大局意识和全局观念，加大对回迁安置工作的支持力度，住建局牵头解决回迁安置问题；财政部门要及时拨付项目资金，确保足额到位；规划、人防、消防、公安、税务、环保、信访局等有关部门依据职责积极做好相关工作。

（三）严格督办考核。对责任不落实、工作不作为、推进工作进度缓慢的单位和部门进行约谈，问责。对顶着不办、动作不大、产生严重群体访的责任人进行严肃追责任。

穆棱市人民政府办公室 2018年11月7日印发